Sincelejo, treinta (30) de julio de dos mil veinticinco (2025)

Radicación: 70-001-33-33-007-2015-00178-01
Demandante: HILDA ROSA BACILIO GUEVARA Y OTROS
Demandado: NACIÓN - MINISTERIO DE DEFENSA -
EJÉRCITO NACIONAL - POLICÍA NACIONAL
- ARMADA NACIONAL
Medio de control: REPARACIÓN DIRECTA
Tema: Homicidio lesa humanidad/Desplazamiento
forzado
M. Ponente: RUFO ARTURO CARVAJAL ARGOTY

QR expediente

1. OBJETO DE LA DECISIÓN

Procede la Sala, a decidir el recurso de apelación interpuesto por la parte

demandante contra la sentencia de fecha 9 de octubre de 2019, proferida por el
Juzgado Séptimo Administrativo del Circuito de Sincelejo.

2. ANTECEDENTES

2.1. Pretensiones1

Los señores HILDA ROSA BACILIO GUEVARA, CARMEN AMALFI SANTERO

BACILIO, TOMASA SANTERO BACILIO, ONI ALBERTO SANTERO BACILIO,
YULIETH SANTERO BACILIO, YARLEY SANTERO BACILIO, ENGRY SANTERO
BACILIO, FREDY SANTERO DE LA ROSA, NELLY SANTERO DE LA ROSA,
MARIBEL MENDOZA CASTILLO, ENALFI ESTHER SANTERO MENDOZA y LUZ
ADI SANTERO MENDOZA, mediante apoderado judicial, interpusieron demanda
en ejercicio del medio de control de reparación directa contra la NACIÓN -
MINISTERIO DE DEFENSA - EJÉRCITO NACIONAL - POLICÍA NACIONAL -

1
Archivo 01Demanda del cuaderno de primera instancia dentro del expediente digitalizado.
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ARMADA NACIONAL, para que se les declare responsables de los perjuicios

materiales y morales causados como consecuencia de la falla en el servicio
originada por el homicidio de los señores SERGIO MANUEL SANTERO BACILIO
(q.e.p.d.) y DAGOBERTO SANTERO BACILIO (q.e.p.d.), en hechos ocurridos el 6
de junio de 1996 en la vereda «El Martillo» del municipio de San Antonio de
Palmito y por el consecuencial desplazamiento al que se vieron forzados los
demandantes.

En ese sentido, solicita la parte demandante que se condene a las entidades

demandadas a pagar los siguientes conceptos:

- Perjuicios inmateriales - morales: 300 SMLMV para cada demandante por el

desplazamiento forzado y 400 SMLMV para cada demandante, debido al
homicidio de los señores SERGIO MANUEL SANTERO BACILIO y DAGOBERTO
SANTERO BACILIO.

- Perjuicios inmateriales: Por concepto de daño a la vida relación y alteración en

las condiciones de existencia, la suma de 300 SMLMV a cada demandante.

- Perjuicios materiales: Por concepto de daño emergente y lucro cesante las

sumas que resulten probadas.

2.2. Hechos

El 6 de junio de 1996, hombres armados pertenecientes a grupos al margen de la

Ley incursionaron en la vereda El Martillo, jurisdicción del municipio de San
Antonio de Palmito, ocasionando la muerte de los señores SERGIO MANUEL
SANTERO BACILIO (q.e.p.d.), DAGOBERTO SANTERO BACILIO (q.e.p.d.) y
CARLOS ARTURO SOLANO BERNA (q.e.p.d.) e hirieron al señor MELESIO DE
LA CRUZ, lo que según explicaciones de la comunidad se hizo porque dichos
señores: «eran simpatizantes de los políticos de izquierda y de la guerrilla».

En razón a lo anterior, la familia de los señores anteriormente referenciados,

instantes después de haber ocurrido la masacre, tuvieron que desplazarse
forzosamente de la región con personas ancianas, niños y adultos.

El municipio de San Antonio de Palmito está ubicado en la región de influencia de

las Autodefensas Unidas de Colombia (AUC) y parte de guerrillas colombianas, lo
que la hace una zona roja, afectada por el conflicto armado, político y militar.

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Afirmó que la investigación por la muerte de los señores SERGIO MANUEL

SANTERO BACILIO (q.e.p.d.) y DAGOBERTO SANTERO BACILIO (q.e.p.d.), es
conocida al interior de la Fiscalía Seccional de Sincelejo y que en la declaración
rendida por el señor DOMINGO MANUEL SANTERO BELTRÁN, padre de los
mencionados señores, se dijo que dos personas dueñas de fincas grandes de la
región, que apoyaban el paramilitarismo, fueron autores de la masacre, por lo que
la Fiscalía ordenó darle protección al señor Santero Beltrán.

Sostuvo que fue el mismo cuerpo técnico de investigación de la fiscalía, el que

determinó que a los familiares de las víctimas había que reubicarlos y darles
protección porque corrían peligro; no obstante, también fue asesinado el señor
DOMINGO MANUEL SANTERO BELTRÁN (q.e.p.d.), mientras se le hacía el
estudio para obtener la protección estatal, razón por la cual, su esposa e hijos
demandaron en reparación directa a la Fiscalía y obtuvieron sentencia de primer y
segunda instancia favorables e indemnizaron los perjuicios pertinentes.

Añadió que son personas indígenas del cabildo respectivo, sanas y que el tema
fue tratado en las declaraciones de actores del conflicto armado rendidas ante la
magistratura de Justicia y Paz en la ciudad de Barranquilla.

2.3. Contestación de la demanda

2.3.1. Nación - Ministerio de Defensa - Policía Nacional 2. Arguyó que no se

acreditó en dichas pretensiones- ni en el proceso- los elementos o requisitos que
estructuran la falta o falla del servicio endilgada a la Policía Nacional, ya que, no
logró demostrar ni uno de los elementos establecidos por el Consejo de Estado
para declarar la falla del servicio o responsabilidad de la Administración ni vincula
mucho menos el proceder de la Administración.

2.3.2. Nación - Ministerio de Defensa - Ejército Nacional 3. En ejercicio de su

derecho de defensa propuso las siguientes excepciones:

- Falta de legitimación en la causa (de hecho y material) por pasiva de la Nación -

Ministerio de Defensa - Ejército Nacional: No es posible siquiera realizar estudio
de responsabilidad extracontractual alguna a la NACION - MINISTERIO DE
DEFENSA NACIONAL - EJÉRCITO NACIONAL ya que, el Municipio de San
Antonio de Palmito es jurisdicción de la Armada Nacional y no del Ejército
Nacional.

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Archivo 14ContestaciónDemanda del cuaderno de primera instancia dentro del expediente
digitalizado.
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Archivo 15ContestaciónDemanda del cuaderno de primera instancia del expediente digitalizado.

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- Falta de integración de litisconsorte necesario de la Unidad para la Atención y

Reparación Integral de Víctimas dentro del presente proceso: No es el Ministerio
de Defensa Nacional el encargado de realizar la reparación integral de cada
víctima o familia, de la población desplazada es la Unidad de Reparación Integral
para víctimas, por lo que debe llamarse como litisconsorte necesario al proceso.

- Falta de legitimación por pasiva del Ministerio de Defensa Nacional: No es el

Ministerio de Defensa Nacional el encargado de realizar la reparación integral de
cada víctima o familia, ya que, de la población desplazada se encarga la Unidad
de Reparación Integral para victimas a través de funciones como: Reparación
individual de víctimas, reparación colectiva, Enfoque Sicosocial, Estrategia de
recuperación emocional a nivel grupal, Fondo Nacional de Reparación.

- Causal de exoneración de responsabilidad: hecho de un tercero: El daño alegado

por los demandantes no es imputable al Ejército Nacional y mucho menos, a la
Armada Nacional, ya que fueron ocasionados por personas ajenas a los entes
militares, configurándose la causal eximente de responsabilidad de «hecho de un
tercero».

Añadió que es imposible hacer omnipresencia en todos los lugares, en el mismo

momento, más aún, en una época donde se encontraba turbado el orden público
en muchas zonas del país. No se encuentra demostrada amenaza inminente
alguna, como tampoco denuncias de un hecho en particular que diera origen o
razón a los desplazamientos y en consecuencia, permitiesen prever a las Fuerzas
Militares y de Policía lo acontecido, por tanto, no existe omisión por parte de la
Ministerio de Defensa - Armada Nacional - Ejército Nacional en los hechos
alegados.

- Excepción falta de configuración y estructuración de los elementos de

responsabilidad extracontractual del Estado: No se vislumbra omisión por parte de
la entidad demandada frente a alguna alerta temprana, denuncias u otra similares
que dieran cuenta de un hecho en particular que fuese a ocurrir; en consecuencia,
no se logra vislumbrar la configuración y la consecuente estructuración de los
elementos de responsabilidad extracontractual del estado.

- Excepción de existencia de políticas gubernamentales frente a la reparación por

desplazamiento forzado: La población desplazada por la violencia para obtener el
derecho a la reparación, tiene diferentes vías institucionales: de un lado, el acceso
a la reparación a través de la vía judicial penal, regulada por la Ley 975 de 2005
para los procesos penales llevados a cabo dentro de la jurisdicción de Justicia y

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Paz, mediante un incidente de reparación integral de los daños causados; de otro

lado, la vía judicial contencioso administrativa; y finalmente la vía administrativa.

- Inexistencia de configuración del elemento de la responsabilidad: imputación. En

el presente caso, el apoderado de la parte demandante no aporta prueba que
involucre la responsabilidad de la Entidad, ya que, toda su demanda la sustenta en
manifestaciones fácticas sin soporte alguno.

Además de las anteriores excepciones, reiteró la entidad demandada, que la

accionante no logró demostrar que la(s) causa(s) que dieron origen a los
desplazamientos de las personas que aquí accionan, fueron consecuencia directa
de la acción u omisión de la NACIÓN - MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL -
ARMADA NACIONAL - EJÉRCITO NACIONAL, lo cual conlleva a la falta de
establecimiento de la imputación del daño al ente militar y como consecuencia de
ello, la absolución de responsabilidad patrimonial del estado.

Explicó que no se probó la afectación económica causada por el desplazamiento,

pues, no se allegaron títulos propiedad de bienes raíces, ingresos, despojo de los
bienes inmuebles que poseían las víctimas; es más, dijo, no hay pruebas que sean
indicios de pérdida de muebles o enseres.

Asimismo sostuvo, que no es posible identificar la calidad de desplazados de los

actores en esa zonas, al no probar en el proceso las residencias y actividades
económicas habituales, ni la fecha en la que habitaban en los lugares afectados,
ya sea de manera habitual y no meramente ocasional y que, por la situación de
orden público se vieron forzadas a migrar, como consecuencia de los hechos de
violencia ocurridos con la muerte de los señores SERGIO MANUEL SANTERO
BACILIO (q.e.p.d.), DAGOBERTO SANTERO BACILIO (q.e.p.d.) y CARLOS
ARTURO SOLANO BERNA (q.e.p.d.) y las lesiones al señor MELESIO DE LA
CRUZ en el mes de junio del año 1996 en la vereda el Martillo, Jurisdicción del
Municipio de San Antonio de Palmito, Sucre.

2.4. Sentencia apelada4

El Juzgado Séptimo Administrativo del Circuito de Sincelejo, mediante sentencia

del 9 de octubre de 2019, decidió negar las súplicas de la demanda en
consideración a lo siguiente:

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Afirmó que los demandantes no demostraron fehacientemente los homicidios de

los señores SERGIO MANUEL SANTERO BACILIO (q.e.p.d.) y DAGOBERTO
MANUEL SANTERO BACILIO (q.e.p.d.), debido a que no aportaron, dentro de la
oportunidad probatoria pertinente, los respectivos certificados de defunción de
dichos señores; en ese sentido, explicó, que el aporte de los certificados de
defunción no se ajusta a las previsiones del art. 173 del C. G. del P. 5, vigente a
partir del 1º de enero de 2016 en todo el territorio nacional 6, dado que tales
documentales a lo largo del proceso no fueron objeto de contradicción, ni de
incorporación al plenario, en la medida que el decreto de pruebas pronunciado en
este proceso en el marco de la audiencia inicial, cobijó únicamente a la prueba
documental aportada con la demanda, en cuanto había sido ya sometida a
contradicción y no había sido redargüida, ni tachada de falsedad por la parte
demandada y, con tal decreto se mostraron conformes las partes.

Asimismo, sostuvo que la parte demandante no aportó al proceso pieza probatoria

alguna de la que el Juzgado pudiese extraer que el fallecimiento de los señores
SERGIO MANUEL SANTERO BACILIO (q.e.p.d.) y DAGOBERTO MANUEL
SANTERO BACILIO (q.e.p.d.) fue producto de un delito de lesa humanidad, en el
que haya tenido participación directa o indirecta, por acción, omisión o tolerancia,
algún agente del Estado, lo que determina que no tenga cabida en este asunto el
art. 90 de la Carta Política.

Adicionalmente, explicó el Juez de primera instancia, que todos los demandantes

omitieron demostrar oportunamente el haber sido víctimas del fenómeno social del
desplazamiento forzado y al igual que sucede con la prueba que antes se analizó,
la demostración de la condición de víctimas de desplazamiento forzado de los
actores fue traída al proceso con el escrito de fecha 13 de septiembre de 2017,
que se radicó ante el Juzgado Séptimo Administrativo del Circuito de Montería
(Córdoba), con la única finalidad de refutar la decisión adoptada el día 14 de junio
de 2017 por este Juzgado Séptimo Administrativo del Circuito de Sincelejo
(Sucre), cuando se declaró falto de competencia para seguir conociendo de este
asunto, en atención al factor territorial.

5
“Para que sean apreciadas por el juez las pruebas deberán solicitarse, practicarse e incorporarse
al proceso dentro de los términos y oportunidades señalados para ello en este código. En la
providencia que resuelva sobre las solicitudes de pruebas formuladas por las partes, el juez deberá
pronunciarse expresamente sobre la admisión de los documentos y demás pruebas que estas
hayan aportado. El juez se abstendrá de ordenar la práctica de las pruebas que, directamente o por
medio de derecho de petición, hubiera podido conseguir la parte que las solicite, salvo cuando la
petición no hubiese sido atendida, lo que deberá acreditarse sumariamente. Las pruebas
practicadas por comisionado o de común acuerdo por las partes y los informes o documentos
solicitados a otras entidades públicas o privadas, que lleguen antes de dictar sentencia, serán
tenidas en cuenta para la decisión, previo el cumplimiento de los requisitos legales para su práctica
y contradicción”.
6
Acuerdo PSAA15-10392 de Octubre 1º de 2015, Sala Administrativa Consejo Superior de la
Judicatura.

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Añadió, que en escrito del 13 de septiembre de 2017 se aportaron

extemporáneamente al proceso, los Estudios Técnicos sobre la Acreditación de la
Calidad de Víctima Casos Nos. 44684 y 44671, adelantados por la Agencia
Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional, referidos al
deceso de los señores DAGOBERTO MANUEL SANTERO BACILIO (q.e.p.d.) y
SERGIO MANUEL SANTERO BACILIO (q.e.p.d.). Tales documentales, además
de extemporáneos, afirmó, se han traído en copia simple, sin rúbrica, sin fecha, de
manera que se desconoce quién los elaboró y cuándo fueron elaborados,
falencias que le restan credibilidad a tales documentos, en cuanto no es posible
tener certeza de la producción y autoría de estos.

Así las cosas, al no encontrarse legal y debidamente demostrado el daño que los
actores afirman haber sufrido; es decir, no encontrarse debida у oportunamente
probado el fallecimiento de los señores DAGOBERTO ARTEMO (q.e.p.d.) y
SERGIO MANUEL SANTERO BACILIO (q.e.p.d.); ni encontrarse evidenciado que
los restantes demandantes HILDA ROSA BACILIO GUEVARA, CARMEN AMALFI
SANTERO BACILIO, GREGORIO MANUEL SANTERO BACILIO, TOMASA
SANTERO BACILIO, ONI ALBERTO SANTERO BACILIO, YULIETH SANTERO
BACILIO, YARLEY SANTERO BACILIO, ENGRY SANTERO BACILIO, FREDY
SANTERO DE LA ROSA, NELLY SANTERO DE LA ROSA, MARIBEL MENDOZA
CASTILLO, ENALFI ESTHER SANTERO MENDOZA, LUZ ADI SANTERO
MENDOZA fueron víctimas de desplazamiento forzado, imperioso resulta para el
Juzgado denegar las pretensiones de la demanda, al no acreditarse los elementos
esenciales del daño antijurídico en la forma lo como lo prescribe el art. 90 de la
Carta Superior

2.5. Recurso de apelación7

Inconforme con la anterior decisión, la parte demandante, presentó recurso de

apelación, el cual sustentó bajo los siguientes argumentos:

Manifestó que el Juez de primera instancia no valoró en debida forma el material

probatorio aportado al proceso, en particular, dijo:

«[…] LA PRUEBA INDICIARIA, (es el Consejo de Estado quien

establece que en este tipo de procesos y hechos en donde se violaron
los derechos humanos, delitos de lesa humanidad por tratarse de que
hay algunas imposibilidades para el logro de algunas pruebas se debe
acudir a la prueba Indiciaria), pues hay diferentes documentos que
hablan de la masacre en donde perdieron la vida DAGOBERTО Y
SERGIO SANTERO BACILIO, como, a.- el certificado de sus muertes
expedido por el Resguardo Indígena de San Andrés de Sotavento -
7
Archivo 62RecursoApelacion del cuaderno de primera instancia del expediente digitalizado.

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Córdoba a donde pertenecían todos los finados y sus familias. (Folios

61) b.- en el cuaderno N. 1, existe la prueba correspondiente a las
confesiones de los crímenes por parte del postulado de justicia y paz,
señor Salvatore Mancusso Gomez, alias el mono mancusso, jefe
máximo de las autodefensas en la costa atlántica. c.- certificados de
cedulas de los finados. (folios 60), d.- acta del ministerio de defensa-
policía de san Antonio de palmito, oficina de derechos humanos el dia
15 de diciembre de 2010, sobre la asistencia que se le dio al señor,
FREDY SANTERO DE LA ROSA, (hermano de los finados) como
víctima del conflicto armado. e.- denuncia formulada sobre la muerte de
DAGOBERTO Y SERGIO SANTERO BACILIO, y su padre DOMINGO
SANTERO, y sobre su desplazamiento que hizo al vecino país de
Venezuela y las amenazas recibidas. f.- registros civiles de sus
hermanos para demostrar parentesco. g.- copia de declaración
extrajudicial sobre las muertes de los hermanos Santero Bacilio dada
por el señor, GUILLERMO LEON BUELVAS MARTINEZ (folio 84). h.-
copia de sentencia dictada por el Tribunal Contencioso Administrativo
de Córdoba, sobre la muerte del padre de los jóvenes que nos ocupan,
DOMINGO SANTERO BELTRAN, en los cuales, en el contenido de
esta, se refieren a los asesinatos de los jóvenes SERGIO Y
DAGOBERTO SANTERO DE LA ROSA.

Además de esta prueba indiciaria que tienen que ver con estos
asesinatos, POSTERIORMENTE, luego de vencer una serie de
dificultades por parte de mis representados me entregan los registros
de defunción de los jóvenes ultimados, fueron entregados con otros
documentos al juzgado administrativo de Montería en donde se planteó
un conflicto de competencia, entregados con el fin de probar que la
competente era la jurisdicción de Sucre y no la de Córdoba, pues los
registros civiles de defunción también manifestaban que el sitio de su
muerte era y habían sucedido en jurisdicción del municipio de San
Antonio de Palmito - Sucre, por lo que el proceso nunca se debió enviar
a la ciudad de Montería para su trámite, ya que en el expediente habían
las suficientes pruebas al respecto para que fuera tramitado en esta
jurisdicción en donde hoy se ventila.-

OTRAS PRUEBAS DEJADAS DE VALORAR. - i.- El cuaderno N. 4,

cuyo contenido es la respuesta del secretario del interior del municipio
de San Antonio de Palmito - Sucre, y coordinador de la justicia
transicional de esa municipalidad, DR. JOSE FERNANDO AGUAS
DORADO, prueba pedida oportunamente por el suscrito y que el
despacho decreto y oficio а aquel ente. Esta prueba llego antes de
dictar sentencia, no fue incorporada, pero su señoria la tuvo en su
despacho, RAZON POR LA CUAL DEBIÓ DÁRSELE VALOR EN
APLICACIÓN DEL PRINCIPIO DE LA FLEXIBILIDAD DE LA PRUEBA,
como lo establecen en sus sentencias el Consejo de Estado, cuando el
tema es la violación de los derechos humanos y delitos de lesa
humanidad, esta trajo consigo como lo explica el cordinador de la
justicia transicional y secretario del interior de este municipio.

[…]

j.- certificado expedido por la fiscalía sobre la confesión hecha por el

postulado SALVATORE MANCUSSO GOMEZ, del asesinato de
DOMINGO SANTERO, expedido por el investigador de fiscalía, señor,
JAIME MERCADO MARTINEZ, el día 24 de septiembre de 2018, y su
aceptación por línea de mando sobre los hechos el día 16 de enero de
2007 sobre la muerte y asesinato de DAGOBERTO Y SERGIO
SANTERO DE LA ROSA, k.- cuaderno 5 y 6, sobre el proceso de
reparación directa del finado, DOMINGO SANTERO BELTRAN, en

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donde se hace mención de los asesinatos de los jóvenes DAGOBERTO

Y SERGIO SANTERO BACILIO, dejadas de valorar. -1.- en su
despacho esta parte importante de la copia de la sentencia Penal contra
el paramilitar que operaba en esta zona del municipio de san Antonio de
palmito, SALOMON FERIS CHADID Y OTROS, POR EL HOMICIDIO
AGRAVADO EN CONCURSO DE HECHOS PUNIBLES
HOMOGENEOS, en donde resultaron víctimas DAGOBERTO Y
SERGIO SANTERO DE LA ROSA, CARLOS ARTURO SOLANO B, Y
tentativa de homicidio CONTRA EL SEÑOR MELESIO DE LA CRUZ
CIPRIAN, dictada por el Juzgado Penal del Circuito Especializado de
Sincelejo el 8 de agosto de 2001.- 1.- Resoluciones expedidos por la
entidad ACCION SOCIAL, Nos. 44684 y 44671, en donde en su análisis
incluye al municipio de San Antonio de Palmito como zona en donde
operaban las guerrillas de todas las ideologías y miembros de las
autodefensas unidas de Colombia, AUC, m.- constancia sobre las
confesiones hechas de los homicidios por parte de la fiscalía de justicia
y paz, Dr. Jan Paol Nader. - n.- cuaderno 3 de pruebas, la Dirección
Nacional de Fiscalía - Unidad de Derechos Humanos, el 17 de abril de
2000, cuando hablo de la masacre y del origen de la muerte del señor
DOMINGO SANTERO BELTRAN, padre de los jóvenes también
asesinados DAGOBERTO Y SERGIO SANTERO BACILIO, que había
sido por que le estaba dando información a la fiscalía seccional sobre el
origen de los asesinatos de sus hijos.- […]»

Añadió, que además de no valorar estas pruebas bajo los postulados de la sana
critica, no se aplicaron los principios convencionales e internacionales que son los
que priman ante cualquier formulismo y rigorismo del derecho local y en especial,
el principio de flexibilidad de la prueba en todos los sentidos, ya que prima el
derecho procesal ante el formal, principio obligatorio en el derecho internacional.

Continuó explicando que en el trámite de la audiencia inicial, solicitó al a quo que

se escuchara al señor FREDY SANTERO DE LA ROSA, hermano e hijo de los
finados, en razón de que aparecía en acápites del proceso como una de las
personas que en su afán de cuidar su vida, estuvo desplazado hasta en el vecino
país de Venezuela, obteniendo como respuesta, que si era necesario lo citaría
para tales fines y nunca se le dio esa oportunidad, lo que hubiera sido propicio en
aplicación del principio de flexibilidad de la prueba, pro damato y pro action.

Dijo que cuando se trata de este tipo de hechos violatorios de los derechos
humanos, lo que se tiene que demostrar, no es la relación causal tradicional de
casos comunes y que por tratarse de hechos cometidos en tiempos anormales, es
decir, bajo el régimen del conflicto armado interno, lo que se tiene que probar en
ese sentido, según la máxima autoridad de esta jurisdicción, es la omisión de la
conducta debida, conducta que omitieron las autoridades estatales militares
encargadas de velar por la vida, honra y bienes de los ciudadanos.

Manifestó que dentro de los documentos allegados ante el Juez de primera

instancia previo a que se dictara la sentencia objeto de apelación, están los

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relacionados y enviados por el secretario del interior del municipio de San Antonio
de Palmito - Sucre y quien hace las veces de coordinador técnico de la Justicia
Transicional en el Municipio у dentro de ellos, está la sentencia de primera
instancia que dictó el Juzgado Quinto Administrativo del Circuito de Montería,
refiriéndose al asesinato del señor DOMINGO SANTERO BELTRAN, padre de los
aquí finados, DAGOBERTO (q.e.p.d.) y SERGIO SANTERO BACILIO (q.e.p.d.),
quien al respecto de lo realmente sucedido a este núcleo familiar perteneciente al
resguardo indígena de San Andrés de Sotavento, declaró situaciones que
esclarecen los hechos de la demanda.

Por último, señaló que el régimen de responsabilidad aplicable para la solución del
caso concreto, teniendo en cuenta que el daño ocurrió cuando miembros de las
Autodefensas Unidas de Colombia (AUC), en su frente del Golfo de Morrosquillo y
su bloque héroes de los Montes de María, en el tiempo en el que su máximo jefe
era el señor Salvatore Mancuso Gómez, es decir, terceros, pero apoyados por las
autoridades militares de la región y por sus omisiones en sus deberes de
protección a las comunidades amenazadas por los grupos al margen de la Ley,
(omisión de la conducta debida), corresponde al Estado, por lo que, debe darse
aplicación a la línea jurisprudencial, según la cual, frente a casos como el
presente, el marco de imputación es el propio de las actividades riesgosas, bajo la
óptica de un régimen objetivo de responsabilidad, en el cual, al demandante le
basta probar la existencia del daño, el hecho dañoso y el nexo causal entre el
primero y el segundo (omisión de la conducta debida) y en el que, demostrados
esos elementos, a la entidad demandada le corresponde, para exonerarse de
responsabilidad, poner en evidencia que el hecho tuvo origen en una de las
causales excluyentes de responsabilidad fijadas por el ordenamiento jurídico -
hecho de un tercero sin vínculos con agentes del Estado, esto es, hecho de la
víctima y fuerza mayor.

2.6. Trámite procesal en segunda instancia

El proceso fue asignado por reparto al Tribunal Administrativo de Sucre el 27 de

noviembre de 20198 y repartido al Despacho ponente el 5 de febrero de 20209.

En proveído de 10 de marzo de 2020, se admitió 10 el recurso de apelación en el

efecto suspensivo, interpuesto por la parte demandante.

8
Archivo 002ActaReparto del cuaderno de segunda instancia del expediente digitalizado.
9
Archivo 005ConstanciaSecretarial del cuaderno de segunda instancia del expediente digitalizado.
10
Archivo 006AutoAdmireRecurso del cuaderno de segunda instancia del expediente digitalizado.

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Mediante auto del 7 de marzo de 2023, se dispuso correr traslado para presentar
alegatos de conclusión y concepto, para el caso del Ministerio Público.

En tal término, la Nación - Ministerio de Defensa - Ejército Nacional - Armada

Nacional11, sostuvo lo siguiente:

- Caducidad del medio de control frente a la pretensión de perjuicios por muerte de

los señores Sergio Manuel Santero Bacilio y Dagoberto Santero Bacilio: De
conformidad con lo establecido por la jurisprudencia del Consejo de Estado,
dictada el 29 de enero de 2020, dentro del radicación No. 85001- 33-33-002-201
4-001 44-01 (61033), con ponencia de la doctora MARTA NUBIA VELÁSQUEZ
RICO, el medio de control está caducado, pues, la parte actora en los hechos de
su escrito petitorio indica de manera clara que los hechos ocurrieron el día 06 de
junio de 1996, por ello, tenía hasta el día 06 de junio de 1998, para demandar, lo
cual no ocurrió.

- Caducidad del medio de control de reparación directa frente a la pretensión de

desplazamiento forzado de los demandantes: De acuerdo con lo establecido en el
artículo 164 del CPACA, en término para interponer el medio de control de
reparación directa es de 2 años; sin embargo, en el caso de marras, los
demandantes interpusieron la demanda en el año 2015, por lo que el medio de
control interpuesto frente a la pretensión de desplazamiento forzado se encontraba
más que caducado.

- No se demostró el daño alegado: El daño muerte alegado por los demandantes

en su escrito petitorio, no fue demostrado, pues, los demandantes no allegaron al
plenario certificado de defunción, que es el documento idóneo y legal establecido
en la Ley para demostrar el hecho de muerte.

El resto de los argumentos esbozados son los ya establecidos por dicha entidad
en el escrito de contestación de la demanda.

A su vez la Nación - Ministerio de Defensa - Policía Nacional 12 arguyó, que la

parte demandante no logró demostrar el daño causado, es decir, referente al no
encontrarse probado en debida forma y de manera oportuna el fallecimiento de los
señores DAGOBERTO ARTEMO (q.e.p.d.) y SERGIO MAUEL SANTERO
BACILIO (q.e.p.d.), así como tampoco, que los demandantes haya sido víctimas
del flagelo del desplazamiento; es decir, las partes alegaron unos presuntos daños

11
Archivo 028Alegatos del cuaderno de segunda instancia del expediente digitalizado.
12
Archivo 030AlegatosPolicía del cuaderno de segunda instancia del expediente digitalizado.

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que no lograron acreditar, debido a la inexistencia de los mismos hechos y por

ende, la no participación u omisión de los entes demandados.

- Inexistencia de la calidad de desplazado: no existe en el plenario pruebas que

conduzcan a establecer con certeza que los actores, sea oriundos del Municipio
de San Antonio - vereda El Martillo, ya que no se aportan folios de matrícula
inmobiliaria, contratos de arrendamiento de vivienda, contratos de prestación de
servicios, testimonios en los cuales se acredite las labores económicas que
desarrollaban los accionantes en esos municipios, matrículas de estudios
escolares de quienes estudiaban en centros educativos o instituciones educativas
en esos municipios o cercanos, registro por parte de las diferentes entes
territoriales que den cuenta del número de habitantes que tiene registrado cada
uno de esos municipios, etc.

- Falta de legitimación en la causa por activa por ausencia de prueba de la

condición de persona desplazada e inversión de la carga de la prueba: La prueba
de la condición de desplazado en el marco de un proceso contencioso
administrativo, debe seguir los lineamientos sentados por la jurisprudencia de esta
jurisdicción; razón por la cual, no bastaría la sola constancia de estar inscrito en el
Registro Único de Población Desplazada para probar dicha condición, lo que
permite concluir que en el presente caso no se probó la legitimación en la causa
por activa.

- Inexistencia de la responsabilidad de la Policía Nacional: no están configurados

los presupuestos, ni elementos para endilgar responsabilidad administrativa a la
Policía Nacional, debido a que la parte demandante no desplegó actividad
probatoria para demostrar la veracidad de sus afirmaciones.

La Parte demandante13, por su parte, reiteró los argumentos del escrito contentivo
del recurso de apelación.

3. CONSIDERACIONES

3.1. Competencia

Presentes los presupuestos procesales y no existiendo causal que invalide lo

actuado, el Tribunal es competente para conocer en segunda instancia de la
presente actuación, conforme lo establecido en el artículo 153 del Código de
procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo.

13
Archivo 036Alegatos+ del cuaderno de segunda instancia del expediente digitalizado.

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3.2. Problema jurídico

Para esta Sala, el problema jurídico a determinar en este asunto es: De

conformidad con lo probado, ¿se debe declarar la responsabilidad patrimonial y
administrativa de la entidad demandada, por los perjuicios ocasionados a la parte
demandante como consecuencia de la muerte de los señores SERGIO MANUEL
SANTERO BACILIO (q.e.p.d.) y DAGOBERTO SANTERO BACILIO (q.e.p.d.) a
manos de grupos al margen de la Ley y el posterior desplazamiento forzado al
que fueron sometidos luego del homicidio en mención?

3.3. Análisis de la Sala

3.3.1. Cláusula General de Responsabilidad del Estado

El artículo 90 de la Constitución Política de Colombia establece una cláusula

general de responsabilidad administrativa, consistente en que “el Estado
responderá patrimonialmente por los daños antijurídicos que le sean imputables,
causados por la acción o la omisión de las autoridades públicas, por aquellos
daños antijurídicos, causados por la acción u omisión imputable a sus agentes”.

Sobre el particular, la riqueza jurisprudencial de la Honorable Corte Constitucional

ha reiterado:

“Es claro, entonces, que la responsabilidad patrimonial del Estado en

nuestro sistema jurídico encuentra fundamento en el principio de la
garantía integral del patrimonio de los ciudadanos, desarrollado in
extenso por la jurisprudencia y expresamente consagrado en el artículo
90 de la Constitución Política, el cual a su vez debe interpretarse en
concordancia con los artículos 2°,13, 58 y 83 del mismo ordenamiento
superior que, por un lado, le impone a las autoridades de la República
el deber de proteger a todas las personas en Colombia en su vida,
honra y bienes (art. 2°) y, por el otro, la obligación de promover la
igualdad de los particulares ante las cargas públicas (art. 13) y de
garantizar la confianza, la propiedad privada y los demás derechos
adquiridos con arreglo a las leyes civiles (arts. 58 y 83).

Esta protección constitucional al patrimonio de los particulares se

configura, entonces, cuando concurren tres presupuestos fácticos
a saber: un daño antijurídico o lesión, una acción u omisión
imputable al Estado y una relación de causalidad. Respecto al
daño antijurídico, si bien el mismo constituye un concepto
constitucional parcialmente indeterminado, en cuanto la Carta no
lo define en forma expresa, la jurisprudencia y la doctrina, dentro
de una interpretación sistemática de las normas constitucionales
que lo consagran y apoyan, lo definen como el menoscabo o
perjuicio que sufre la víctima en su patrimonio o en sus derechos
personalísimos, sin tener el deber jurídico de soportarlo…”14

14
Sentencia C-289 del trece (13) de noviembre de 2013, M.P: Dr. Mauricio González Cuervo.

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De lo anterior se colige que para hablar de obligación estatal de reparación,

deberá acreditarse por lo menos los tres supuestos fácticos y jurídicos que trata el
canon constitucional, a saber; el daño antijurídico, que el daño sea imputable al
Estado y la relación de causalidad, que implica que el daño debe ser efecto o
resultado de la actuación u omisión del ente estatal.

Ahora, si bien el Constituyente no desarrolló expresamente el concepto de daño

antijurídico, la jurisprudencia de las Altas Cortes sí ha cumplido con esa labor; así,
la Honorable Corte Constitucional ha venido definiendo el daño antijurídico como
“la lesión de un interés legítimo, patrimonial o extrapatrimonial, que la víctima no
está en la obligación de soportar", por lo cual "se ha desplazado la antijuricidad de
la causa del daño al daño mismo”15. Noción que coincide con la jurisprudencia del
Tribunal Supremo de lo Contencioso Administrativo, cuando plantea:

“El daño antijurídico comprendido, desde la dogmática jurídica de la

responsabilidad civil extracontractual y del Estado, impone considerar
dos componentes: a) el alcance del daño como entidad jurídica, esto es,
“el menoscabo que a consecuencia de un acaecimiento o evento
determinado sufre una persona ya en sus bienes vitales o naturales, ya
en su propiedad o en su patrimonio”; o la “lesión de un interés o con la
alteración “in pejus” del bien idóneo para satisfacer aquel o con la
pérdida o disponibilidad o del goce de un bien que lo demás permanece
inalterado, como ocurre en supuestos de sustracción de la posesión de
una cosa”; y, b) aquello que derivado de la actividad, omisión, o de la
inactividad de la administración pública no sea soportable i) bien porque
es contrario a la Carta Política o a una norma legal, o ii) porque sea
“irrazonable”, en clave de los derechos e intereses constitucionalmente
reconocidos; y, iii) porque no encuentra sustento en la prevalencia,
respeto o consideración del interés general”16

Así las cosas, el fundamento de la responsabilidad en el daño antijurídico genera

que el sistema de responsabilidad sea mixto17, ya que admite su análisis con base
en teorías subjetivas y objetivas o lo que es lo mismo, subsume todos los
regímenes de responsabilidad tales como la falla del servicio -que constituye lo
que los autores han llamado o denominado el régimen de derecho común de la
responsabilidad extracontractual del Estado-, la teoría del daño especial, la del
riesgo excepcional y de todas las demás que para sustentar los juicios sobre la
responsabilidad extracontractual de las entidades públicas se construyan dentro
de los parámetros fijados por el artículo 90 constitucional.

15
Ver sentencias C-333/96, M.P. Dr. Alejandro Martínez Caballero; C-965/03 M.P: Dr. Rodrigo
Escobar Gil; C-038/06 M.P: Dr. Humberto Antonio Sierra Porto; T-135/12, M.P: Dr. Jorge Iván
Palacio Palacio.
16
Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Tercera, Subsección C, sentencia del veinticuatro
(24) de abril de dos mil trece (2013). Rad.: 26923, C.P: Dr. Jaime Orlando Santofimio Gamboa.
17
HENAO Pérez. Juan Carlos, El Daño, Universidad Externado de Colombia, Bogotá.

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Por lo tanto, una vez definidos y acreditados los elementos de la responsabilidad,

el juzgador procede a la tasación económica del daño, en la materialización de
perjuicios, los cuales pueden ser de orden material (Daño emergente-Lucro
cesante) o inmaterial (Daño moral, Daño a la Salud –Daño fisiológico), teniendo en
cuenta las particularidades de cada caso.

3.3.2. Responsabilidad del Estado frente a casos de desplazamiento forzado

La Ley 418 de 1997, “Por la cual se consagran unos instrumentos para la

búsqueda de la convivencia, la eficacia de la justicia y se dictan otras
disposiciones”18, estableció que las víctimas de la violencia política son aquellas
personas de la población civil que sufren perjuicios en su vida o grave deterioro en
su integridad personal o en sus bienes, por razón de atentados terroristas,
combates, secuestros, ataques y masacres en el marco del conflicto armado
interno, así como las personas desplazadas (artículo 15).

A su vez, la Ley 387 de 1998, “Por la cual se adoptan medidas para la prevención
del desplazamiento forzado; la atención, protección, consolidación y estabilización
socioeconómica de los desplazados internos por la violencia en la República de
Colombia”, consagró en el artículo 1° dicho fenómeno en los siguientes términos:

“Toda persona que se ha visto forzada a migrar dentro del territorio

nacional abandonando su localidad de residencia o actividades
económicas habituales, porque su vida, su integridad física, su
seguridad o libertad personales han sido vulneradas o se encuentran
directamente amenazadas, con ocasión de cualquiera de las siguientes
situaciones: Conflicto armado interno, disturbios y tensiones interiores,
violencia generalizada, violaciones masivas de los Derechos Humanos,
infracciones al Derecho Internacional Humanitario u otras circunstancias
emanadas de las situaciones anteriores que puedan alterar o alteren
drásticamente el orden público”

De acuerdo con la Honorable Corte Constitucional19, para que una

persona sea considerada como desplazado interno, debe demostrar
que fue obligada a abandonar el lugar donde vivía o residía, incluso
cuando dicha migración se haya dado dentro de los límites territoriales
del municipio que habitaba. Sobre el tema, la Corte Constitucional en
sentencia T-268 de 200320, señaló:

“Para caracterizar a los desplazados internos, dos son los elementos

cruciales: La coacción que hace necesario el traslado; la permanencia
dentro de las fronteras de la propia nación. Si estas dos condiciones se
dan, como ocurre en el caso motivo de esta tutela, no hay la menor
duda de que se está ante un problema de desplazados. El carácter de
desplazados internos no surge de aspectos formales, ni de
interpretaciones restrictivas, sino de una realidad objetiva: el retiro del
18
La Ley 104 de 1993 fue derogada por la Ley 418 de 1997. Esta última es la normatividad vigente
al momento de los hechos.
19
Corte Constitucional, sentencias T-268 de 27 de marzo de 2003; sentencia T-215 de 2002.
20
Corte Constitucional, M.P. Marco Gerardo Monroy Cabra, sentencia T 268 de 27 de 2003.

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lugar natural que los desplazados tenían, y la ubicación no previamente

deseada en otro sitio. Todo esto debido a la coacción injusta de grupos
armados que, como en el caso analizado en la presente sentencia, no
solamente amenazaron la vida de numerosas familias, sino que les
quemaron las casas, los ultrajaron, les dieron la orden perentoria de
abandonar el sitio y como si fuera poco asesinaron a un integrante de
ese grupo. En ninguna parte se exige, ni puede exigirse, que para la
calificación del desplazamiento interno, tenga que irse más allá de los
límites territoriales de un municipio. Esta Sala de Revisión de la Corte
Constitucional considera que el desplazamiento entre la misma ciudad
hace parte del desplazamiento interno forzado cuando se reúnen los
requisitos que caracterizan a este último”

Por su parte, el Honorable Consejo de Estado ha entendido que “la condición de

desplazado es una circunstancia anómala, ajena a la voluntad de la persona que
crea una situación fáctica de calamidad, donde el individuo se ve despojado de
sus propiedades, tenencia, arraigo, etc.”21

Establecida así la condición de desplazado por el conflicto interno, la

responsabilidad del Estado surge siempre que se demuestre o acredite la
coacción, traducida en la imperiosa necesidad del afectado de desplazarse de su
lugar habitual de residencia, la existencia de cualquier tipo de amenaza o la
concreción de la violación de los derechos fundamentales y la existencia de
hechos determinantes como: “conflicto armado interno; disturbios y tensiones
interiores; violencia generalizada, violaciones masivas de los Derechos Humanos;
infracciones al Derecho Internacional Humanitario, u otras circunstancias
emanadas de las situaciones anteriores que puedan alterar o alteren
drásticamente el orden público” (Ley 387 de 1998)22 y que no se haya evitado,
pese a conocerse las circunstancias violentas y el peligro que los ciudadanos
podían sufrir, contando con los medios y oportunidad para hacerlo.

Se trata entonces, de una verdadera falla del servicio, por acción o por omisión, en
la cual, los agentes estatales incumplen con sus deberes legales, relacionados
especialmente con la protección de la vida, honra y bienes, para el caso de las
Fuerzas Militares.

4. CASO CONCRETO

En concordancia, con el problema jurídico señalado y el marco normativo y

jurisprudencial expuesto, la Sala procederá a realizar la valoración de las pruebas
aportadas al proceso, aplicando el principio de flexibilidad probatoria en casos de
desplazamiento forzado desarrollado por la jurisprudencia a lo largo del conflicto
21
Sentencia de 22 de marzo de 2001, exp.4279 AC, citada en Consejo de Estado, Sección
Tercera, sentencia del 21 de febrero dos 2011, rad. 50001-23-31-000-2001-00171-01(31093), C.P.
Jaime Orlando Santofimio Gamboa.
22
Ver Corte Constitucional, sentencia C-372 de 2009, M.P. Nilson Pinilla Pinilla.

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armado suscitado en Colombia, consistente en que el fallador judicial debe acudir

a criterios flexibles, privilegiar la valoración de medios de prueba indirectos e
inferencias lógicas guiadas por las máximas de la experiencia, con el propósito de
reconstruir la verdad histórica de los hechos y garantizar los derechos
fundamentales a la verdad, justicia y reparación de las personas afectadas23.

Bajo tal entendimiento, los argumentos esbozados en la sentencia objeto de

apelación referentes a que no se valoraron las pruebas tendientes a demostrar la
muerte de los señores Sergio Manuel (q.e.p.d.) y Dagoberto Santero Bacilio
(q.e.p.d.) y que dicho fallecimiento fue producto de un delito de lesa humanidad,
debido a que «no fueron aportadas oportunamente», no son de recibo; pues, tal y
como se mencionó con anterioridad, en casos de desplazamiento forzado es
deber del operador jurídico examinar la posibilidad de admitir pruebas que, aunque
no fueron presentadas a tiempo, puedan ser relevantes para esclarecer los hechos
y garantizar los derechos de las víctimas.

En efecto, para el caso concreto, tal como se pasará a ver más adelante, fueron
aportadas las copias de los registro civiles de defunción de los mencionados
señores ante el Juzgado Séptimo Administrativo del Circuito de Montería, quien
para la época estudiaba la declaratoria de falta de competencia efectuada por el
Juzgado Séptimo Administrativo del Circuito de Sincelejo; en consecuencia, a
pesar de no haberse allegado dichos documentos en la oportunidad debida dentro
del trámite del medio de control de reparación directa, el deber del Juez era
valorarlos, en tanto, consignan información que ayuda a esclarecer los hechos de
la demanda y en consecuencia, determinar si hay lugar o no a la declaratoria de
responsabilidad del Estado por el desplazamiento al que fueron sometidos.

Ahora, frente al desplazamiento alegado por los accionantes, sostuvo el a quo,

que estos no demostraron dicha condición de víctimas y que si bien, aportaron
Estudios Técnicos sobre la Acreditación de la Calidad de Víctima casos Nos.
44684 y 44671, lo hicieron por fuera del término legalmente establecido para
aportar pruebas; no obstante, se reitera, dicha circunstancia no era óbice para
desechar el material probatorio, comoquiera que se está ante un caso de graves
violaciones de derechos humanos, situación que permite a los Jueces de la
República flexibilizar la valoración de las pruebas.

En ese orden de ideas, considera este Tribunal que el juzgado de primera

instancia incurrió un defecto procedimental por exceso ritual manifiesto, debido a
que privilegió una norma procesal de rango legal e hizo de las formalidades sobre
23
Consejo de Estado, Sección Tercera, Subsección “B”, sentencia del 13 de agosto de 2017, exp.
n.º 41187, M.P. Ramiro Pazos Guerrero.

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las pruebas del fallecimiento de los finados y el desplazamiento forzado alegado,

un obstáculo desproporcionado sobre los derechos de los familiares a la
administración de justicia, dejando de valorar pruebas que tienen el potencial de
incidir en el sentido del fallo, en tanto, que este tipo de casos -presuntas graves
violaciones a los derechos humanos- se soportan, en buena parte, en el análisis
de los medios indirectos de prueba; por lo que debe privilegiarse lo sustancial,
frente a un análisis restrictivo a partir de elementos puramente formales2425.

Así las cosas, en aras de garantizar los derechos de las víctimas del conflicto
armado y de dar cumplimiento al precedente sentado por la Corte Constitucional y
el Consejo de Estado, esta Sala procederá a realizar un análisis de todo el
material probatorio aportado al proceso, incluyendo los documentos que no fueron
tenidos en cuenta por el Juez de primera instancia, de conformidad con las
razones anotadas con anterioridad.

Con la demanda se observa que se aportó:

- Copia del Acta del 15 de diciembre de 2010 26, suscrita por el Jefe de DD. HH.
Departamento de Policía, el comandante de Estación San Antonio de Palmito y
«beneficiario» Fredy Manuel Santero de la Rosa, en la que consta que este último
desistió de la «asistencia inicial», otorgada por el Programa de Protección a
Víctimas y Testigos de la Ley de Justicia y Paz. Asimismo, se evidencia en dicha
acta que al señor Santero de la Rosa se le brindaron hasta el 15 de diciembre de
2010 las siguientes medidas de protección: Patrullajes perimétricos en su
residencia, entrega de medidas de seguridad y autoprotección, comunicación
directa y permanente con miembros de la Policía.

- Copia de «Formato Único de Noticia Criminal» «vía celular» sin fecha 27, en el que
se observa declaración rendida por el señor Fredy Manuel Santero de la Rosa así:

24
Sentencia SU-016 de 2024. M.P. Jorge Enrique Ibáñez Najar.
25
Sentencia SU-287 de 2024. M.P. Diana Fajardo Rivera.
26
Folio 64 y 65 del Archivo 01Demada cuaderno de primera instancia dentro del expediente
digitalizado.
27
Folio 66 del Archivo 01Demada cuaderno de primera instancia dentro del expediente digitalizado.

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- Copia de la contraseña del señor Fredy Manuel Santero de la Rosa28.

- Certificación expedida el 5 de diciembre de 2006 29 por la Registraduría Municipal

de San Antonio de Palmito (Sucre), que hace constar:

- Copia de certificación expedida el 22 de enero de 2007 30, por el «capitán menor

del cabildo de El Martillo» del Resguardo Indígena de San Andrés de Sotavento
Córdoba (Sucre), que afirma que los señores SERGIO MANUEL SANTERO
BACILIO (q.e.p.d.) y DAGOBERTO MANUEL SANTERO BACILIO (q.e.p.d.),
fueron masacrados el día 06 de junio de 1996.

28
Folio 67 del Archivo 01Demada cuaderno de primera instancia dentro del expediente digitalizado.
29
Folio 68 del Archivo 01Demada cuaderno de primera instancia dentro del expediente digitalizado.
30
Folio 69 y 70 del Archivo 01Demada cuaderno de primera instancia dentro del expediente
digitalizado.

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- Copia de la cédula de ciudadanía de los señores Nelly del Carmen Santero de la

Rosa31, Oni Alberto Santero Bacilio32, Enalfi Esther Santero Mendoza 33, Luz Adi
Santero Mendoza34, Maribel Mendoza Castillo35, Nelly del Carmen Santero de la
Rosa36, Hilda Rosa Bacilio Guevara37.

- Copia de certificación expedida por la Organización Electoral de la Registraduría

Municipal de San Antonio de Palmito en la que se observa que la cédula
92.67.690 pertenece a SANTERO BACILIO SERGIO MANUEL (q.e.p.d.) 38, la
cédula 92.670.547 pertenece a SANTERO BACILIO DAGOBERTO ARTEMO
(q.e.p.d.)39.

- Obra copia del Registro Civil de Matrimonio40 de los señores Dagoberto Artemo
Santero Bacilio (q.e.p.d.) y Maribel Mendoza Castillo.

- Copia de los Registros Civiles de Nacimiento de los señores Enalfi Esther

Santero Mendoza41, Luz Adi Santero Mendoza42, Carmen Amalfi Santero Bacilio43,
Tomasa Isabel Santero Bacilio44, Alberto Santero Bacilio45, Yulieth Paola Santero
Bacilio46, Yarley Patricia Santero Bacilio47, Engri Manuel Santero Bacilio48,
Dagoberto Artemo Santero Bacilio (q.e.p.d.), Sergio Manuel Santero Bacilio
(q.e.p.d.)49.

- Los demandantes, para acreditar la responsabilidad de las entidades

demandadas, aportaron con la demanda, copias de los diarios de la región, donde
se informa sobre las declaraciones rendidas por el señor Salvatore Mancuso
Gómez respecto de las personas asesinadas víctimas del conflicto armado, dentro
de las cuales figuran los hermanos Sergio Manuel (q.e.p.d.) y Dagoberto Santero
Bacilio (q.e.p.d.).

31
Folio 71 del Archivo 01Demada cuaderno de primera instancia dentro del expediente digitalizado.
32
Folio 72 del Archivo 01Demada cuaderno de primera instancia dentro del expediente digitalizado.
33
Folio 81 del Archivo 01Demada cuaderno de primera instancia dentro del expediente digitalizado.
34
Folio 82 del Archivo 01Demada cuaderno de primera instancia dentro del expediente digitalizado.
35
Folio 83 del Archivo 01Demada cuaderno de primera instancia dentro del expediente digitalizado.
36
Folio 84 del Archivo 01Demada cuaderno de primera instancia dentro del expediente digitalizado.
37
Folio 85 del Archivo 01Demada cuaderno de primera instancia dentro del expediente digitalizado.
38
Folio 73 del Archivo 01Demada cuaderno de primera instancia dentro del expediente digitalizado.
39
Folio 74 del Archivo 01Demada cuaderno de primera instancia dentro del expediente digitalizado.
40
Folio 75 del Archivo 01Demada cuaderno de primera instancia dentro del expediente digitalizado.
41
Folio 77 del Archivo 01Demada cuaderno de primera instancia dentro del expediente digitalizado.
42
Folio 79 del Archivo 01Demada cuaderno de primera instancia dentro del expediente digitalizado.
43
Folio 88 del Archivo 01Demada cuaderno de primera instancia dentro del expediente digitalizado.
44
Folio 90 del Archivo 01Demada cuaderno de primera instancia dentro del expediente digitalizado.
45
Folio 92 del Archivo 01Demada cuaderno de primera instancia dentro del expediente digitalizado.
46
Folio 94 del Archivo 01Demada cuaderno de primera instancia dentro del expediente digitalizado.
47
Folio 96 del Archivo 01Demada cuaderno de primera instancia dentro del expediente digitalizado.
48
Folio 98 del Archivo 01Demada cuaderno de primera instancia dentro del expediente digitalizado.
49
Folio 102 del Archivo 01Demada cuaderno de primera instancia dentro del expediente
digitalizado.

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- Copia del acta de declaración juramentada suscrita el 12 de agosto de 2010 50 por

el señor Fredy Manuel Santero de la Rosa ante Notario, mediante la cual, afirmó el
señor Santero de la Rosa que: «la señora Hilda Rosa Bacilio Guevara, madre de
los señores SERGIO MANUEL y DAGOBERTO MANUEL SANTERO BACILIO, se
encuentra desaparecida desde el momento de la muerte de sus hijos hasta la
presente no tenemos conocimiento de donde se encuentre».

- Copia del acta de declaración juramentada suscrita el 12 de agosto de 2010 51 por

el señor Fredy Manuel Santero de la Rosa y el Notario, mediante la cual afirmó el
señor Santero de la Rosa que: «conocí a los señores SERGIO MANUEL y
DAGOBERTO MANUEL SANTERO BACILIO, quienes en vida se identificaban
con cédulas de ciudadanía Nos. 92.670.690 y 92.670.547 expedidas en Palmito
respectivamente, para la época de sus muertes eran solteros y sin hijos
reconocidos y no conozco otra persona con más derecho sobre ellos que a su
hermano FREDY MANUEL SANTERO DE LA ROSA».

- Copia del Registro Civil de Defunción del señor Domingo Manuel Santero Beltrán
(q.e.p.d.)52, también conocido como Domingo Santero Gaspar, que falleció en San
Andrés de Sotavento el 5 de marzo de 1998 por muerte violenta.

- Reposa en el expediente copia del Oficio No. 71 del 19 de febrero de 2007 53,
proferido por el Fiscal Delegado DH-DIH, en el que se le informa al señor Fredy
Santero de la Rosa que ante su despacho no se tramita el homicidio de
DAGOBERTO MANUEL SANTERO BACILIO (q.e.p.d.), SERGIO MANUEL
SANTERO BACILIO (q.e.p.d.) y DOMINGO SANTERO GASPAR (q.e.p.d.).

- Mediante Oficio 1322-MDN-CGFM-CARMA-SECAR-CIMAR-CBRIM1-SCBRIM1-

JB3BRIM1-ASJUROP-1.9 del 14 de julio de 2016 54, la comandante de la Brigada
de Infantería de Marina No. 1 de la Armada Nacional, informó lo siguiente:

«1. Con relación al primer y segundo interrogante, se informa que se

ordenó una búsqueda exhaustiva de la información en el archivo
histórico operacional de la Brigada de Infantería de Marina No 1 y en el
Batallón de Infantería de Marina No 14, unidad táctica con jurisdicción
en el municipio de San Antonio de Palmito (Sucre) y no se logró el
hallazgo de ningún tipo de anotación, informe, oficio o documento
relacionado con los hechos al parecer ocurridos en la vereda "El
Martillo", jurisdicción de dicho municipio, el día 06 de junio de 1996.

50
Folio 103 del Archivo 01Demada cuaderno de primera instancia dentro del expediente
digitalizado.
51
Folio 107 del Archivo 01Demada cuaderno de primera instancia dentro del expediente
digitalizado.
52
Folio 109 del Archivo 01Demanda cuaderno de primera instancia del expediente digitalizado.
53
Folio 110 del Archivo 01Demanda cuaderno de primera instancia del expediente digitalizado.
54
Folio 48 a 55 del cuaderno de primera instancia del expediente digitalizado.

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Así mismo, tampoco se halló ningún tipo de documento relacionado con

denuncias o solicitudes de protección o medidas de seguridad que
hubiesen sido solicitadas para la época de los hechos, por los señores
HILDA ROSA BACILIO GUEVARA, CARMEN AMALFI SANTERO
BACILIO, GREGORIO MANUEL SANTERO BACILIO, TOMASA
SANTERO BACILIO, ONI ALBERTO SANTERO BACILIO, YULIETH
SANTERO BACILIO, YARLEY SANTERO BACILIO, ENGRY
SANTERO BACILIO, FREDY SANTERO DE LA ROSA, NELLY
SANTERO DE LA ROSA, MARIBEL MENDOZA CASTILLO, ANALFY
ESTHER SANTERO MENDOZA, LUZ ADI SANTERO MENDOZA y/o
por miembros de su grupo familiar.

2. Con relación al tercer interrogante se informa que no se tiene un

consolidado especifico respecto de las acciones operacionales
realizadas en el municipio de San Antonio de Palmito (Sucre), en el
lapso del año de 1991 a 1996; sin embargo, en la base de datos del
Departamento de Personal de la Brigada de Infantería de Marina No 1,
se cuenta con el listado del personal militar fallecido en desarrollo de
actividades operacionales en el área general de los Montes de María,
desde el año de 1985 hasta el año 2007, información que da cuenta del
gran esfuerzo operacional y sacrificio en vidas humanas que representó
para la Brigada de Infantería de Marina No 1, consolidar tan importante
región del país después de 22 años de confrontación armada, que
culminó con la derrota de las diferentes estructuras de grupos armados
ilegales que delinquían en la jurisdicción. […]

3. Con relación a informar la jurisdicción en el Departamento de Sucre,

atentamente se informa que la Armada Nacional, a través de la Brigada
de Infantería de Marina No 1 y específicamente por intermedio del
Batallón de Infantería de Marina No 14, tiene jurisdicción en los
municipios de Tolú, Toluviejo, Coveñas, Colosó, Chalán, Ovejas, Los
Palmitos, Morroa, Corozal, Sincelejo, San Antonio de Palmito, San
Pedro, Sincé, Galera, Betulia, Buenavista y Sampués (Sucre).

De igual forma, la Armada Nacional, a través de la Brigada de Infantería

de Marina No 1 y específicamente por intermedio del Batallón de
Infantería de Marina No 13, tiene jurisdicción en el municipio de San
Onofre (Sucre).

Así mismo, se aclara que aunque la Armada Nacional, a través de la

Brigada de Infantería de Marina No 1, sólo tiene jurisdicción sobre los
municipios enunciados precedentemente, el Gaula Militar de Sucre,
Unidad Táctica que depende operacionalmente de esta Brigada y
administrativamente de la Dirección Nacional de los Gaulas Militares,
cuya misión es contrarrestar los delitos de extorsión y secuestro, sí
tiene jurisdicción sobre todos los municipios del Departamento de
Sucre.

Por último, se informa que los hechos graves de violencia en el

municipio de San Antonio de Palmito y vereda "El Martillo"; así como en
el área general de los Montes de María, se presentaron hasta los años
2007-2009; a partir de esa fecha como consecuencia de las
Operaciones Militares Alcatraz y Mariscal lideradas por la Armada
Nacional, se logró la desarticulación de las estructuras de los Frentes
35 y 37 del GAO FARC, así como de las estructuras del ELN y del ERP;
de igual forma, se logró la desmovilización de las AUC, el 14 de Julio de
2005 cuando 595 hombres del autodenominado Bloque Héroes Montes
de María entregaron sus armas y se sometieron a la Justicia.».

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- Copia de la sentencia del 23 de octubre de 2017 proferida por el Juzgado Quinto

Administrativo Mixto del Circuito de Montería 55, mediante la cual, se declaró
administrativa y patrimonialmente responsable de los perjuicios ocasionados a los
señores Fredy Manuel Santero de la Rosa y Nelly del Carmen Santero de la Rosa,
con ocasión de la muerte del señor Domingo Manuel Santero Beltrán (q.e.p.d.)
ocurrida el 5 de marzo de 1998.

- El Segundo comandante Batallón de Infantería de Marina No. 14 encargado de

las funciones administrativas y de comando BIM14, mediante Oficio
20190043660103351/MDN-COGFM-COARC-SECAR-CFNC-CBRIM1-CBIM14-
SCBIM14-S3BIM14-ASJUROP-1.9 del 7 de marzo de 201956, informó lo siguiente:

55
Archivo 38Sentencia del cuaderno de primera instancia del expediente digitalizado.
56
Archivo 46Memorial del cuaderno de primera instancia del expediente digitalizado.

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Radicación 70-001-33-33-007-2015-00178-01

- El Director de protección y asistencia de la Fiscalía General de la Nación aportó

copia de ochenta y nueve (89) folios, que hacen parte de la carpeta del caso con
radicado interno 6158, correspondiente al señor Domingo Santero Gaspar57.

- Obra copia del fallo proferido el 1° de septiembre de 2009 por el Tribunal

Administrativo de Córdoba58, mediante el cual, se declaró responsable a la Nación
- Fiscalía General de la Nación, de los daños y perjuicios irrogados a los señores
HILDA ROSA BACILIO GUEVARA, CARMEN AMALFI SANTERO BACILIO,
TOMASA SANTERO BACILIO, YARLEY PATRICIA SANTERO BACILIO, ENGRI
MANUEL SANTERO BACILIO, YULIETH PAOLA SANTERO BACILIO,

57
Folio 2 a 87 del Archivo 49RespuestaOficio del cuaderno de primera instancia dentro del
expediente digitalizado.
58
Folio 112 a 128 del Archivo 01Demanda cuaderno de primera instancia del expediente
digitalizado.

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GREGORIO MANUEL SANTERO BACILIO y ONI ALBERTO SANTERO BACILIO,

por la muerte violenta del señor DOMINGO SANTERO BELTRÁN (q.e.p.d.), con
ocasión de la falla en el servicio por omisión de protección sobre él.

Al proceso de reparación directa tramitado ante el Tribunal Administrativo de

Córdoba le correspondió el radicado 1-2006-00128 y dentro de los documentos
obrantes en el mismo que resultaron claves para proferir la sentencia en esa
oportunidad y que resultan claves para decidir la cuestión que ahora se suscita, se
encuentran los siguientes:

- Obra dentro del proceso declaración juramentada de los señores Arnulfo Manuel
Solano Ciprián59, Villardo Manuel Montes Mendoza60, Aureliano Manuel Ciprián
Santero61 y Neleismer Hernández Bedoya62, en las que afirman conocer a los
finados Dagoberto Santero Bacilio (q.e.p.d.) y Sergio Manuel Santero Bacilio
(q.e.p.d.), manifestando que eran «personas que se dedicaban a las actividades
de la agricultura siendo el único medio de subsistencia de ellos y sus familias».

- Copia de Registro Civil de Defunción del señor Sergio Manuel Santero Bacilio
(q.e.p.d.), en el que se observa que la fecha de su muerte fue el 5 de junio de
1996 y que se presumió por autorización judicial63.

- Copia de Registro Civil de Defunción del señor Dagoberto Artemo Santero Bacilio
(q.e.p.d.), en el que se observa que la fecha de su muerte fue el 5 de junio de
1996 y que se presumió por autorización judicial64.

- El Fiscal Seccional 200 coordinador de la Dirección Nacional de Fiscalías

Especializadas de Justicia Transicional - Sede Sincelejo, mediante constancia
expedida el 10 de julio de 201565, afirmó lo siguiente:

59
Folio 9 Archivo 01CuadernoPruebas del cuaderno de pruebas obrante dentro del cuaderno de
primera instancia.
60
Folio 10 Archivo 01CuadernoPruebas del cuaderno de pruebas obrante dentro del cuaderno de
primera instancia.
61
Folio 11 Archivo 01CuadernoPruebas del cuaderno de pruebas obrante dentro del cuaderno de
primera instancia.
62
Folio 12 Archivo 01CuadernoPruebas del cuaderno de pruebas obrante dentro del cuaderno de
primera instancia.
63
Folio 14 del Archivo 01CuadernoPruebas del cuaderno de pruebas obrante dentro del cuaderno
de primera instancia.
64
Folio 16 del Archivo 01CuadernoPruebas del cuaderno de pruebas obrante dentro del cuaderno
de primera instancia.
65
Folio 17 del Archivo 01CuadernoPruebas del cuaderno de pruebas obrante dentro del cuaderno
de primera instancia.

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Radicación 70-001-33-33-007-2015-00178-01

- Obra Formato Nacional de Acta de Levantamiento de Cadáver, suscrito el 5 de

junio de 1996 por el Inspector Central de Policía66, en el que se evidencia que el
señor Dagoberto Santero Bacilio (q.e.p.d.) de 25 años, murió violentamente por
arma de fuego, encontrado con «un impacto de bala en la altura fronto parietal con
orificio de entrada en la cervical tercera, orificio de salida».

- Obra «estudio técnico sobre la acreditación de la calidad de víctima» dentro del

caso radicado No. 4468467, mediante el cual, la Agencia Presidencial para la
Acción Social y la Cooperación Internacional reconoció la calidad de víctima de
violación de los derechos humanos con los parámetros establecidos en el Decreto
1290 de 2008 al señor Dagoberto Artemo Santero Bacilio (q.e.p.d.) y la calidad de
destinatarios de la reparación administrativa de dicho señor a Maribel Mendoza
Castillo.

- Obra «estudio técnico sobre la acreditación de la calidad de víctima» dentro del

caso radicado No. 4467168, mediante el cual, la Agencia Presidencial para la
Acción Social y la Cooperación Internacional reconoció la calidad de víctima de
violación de los derechos humanos con los parámetros establecidos en el Decreto
1290 de 2008 al señor Sergio Manuel Santero Bacilio (q.e.p.d.) y la calidad de
destinatarios de la reparación administrativa de dicho señor a Eva del Carmen
Bautista Roqueme.

- Reposa el informe FGN CTI SIAO No. 0698, proferido por investigador judicial I
de la Fiscalía General de la Nación, radicado ante dicho Tribunal el 8 de octubre

66
Folio 18 a 19 del Archivo 01CuadernoPruebas del cuaderno de pruebas obrante dentro del
cuaderno de primera instancia.
67
Folio 20 a 23 del Archivo 01CuadernoPruebas del cuaderno de pruebas obrante dentro del
cuaderno de primera instancia.
68
Folio 24 a 27 del Archivo 01CuadernoPruebas del cuaderno de pruebas obrante dentro del
cuaderno de primera instancia.

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de 201469, dentro del cual, se establece en el acápite «labor de inteligencia» lo

siguiente:

«Con la intención de develar si contra DOMINGO SANTERO GASPAR,

se gesta actividad que eventualmente lesione o ponga en peligro su
vida o integridad personal, se hicieron averiguaciones en los municipios
de San Antonio de Palmito, San Bernardo del Viento y Sincelejo, cuyos
resultados se exponen a continuación:

A) No fue posible determinar si existe ideación alguna que se interprete

coто atentatoria de bienes jurídicos en cabeza de DOMINGO
SANTERO GASPAR.

B) Como producto de las indagaciones se tuvo conocimiento que

existen serios argumentos que advierten que el Homicidio de
Dagoberto y Sergio Santero esta más relacionado con su
conexidad a una banda de hurtadores de ganado, que con su
participación en la recuperación de tierras para sanear el
Resguardo Indígena de San Andrés de Sotavento.

C) Las circunstancias que rodearon los hechos, principalmente en

cuanto a la forma, y por lo afirmado en el numeral inmediatamente
anterior, respecto a las razones, se presume que los autores de
estos asesinatos son miembros de grupos paramilitares que tienen
operancia en la zona, sin que a la fecha se conozca la identidad de
quienes predeterminaron la acción ni la de quienes la ejecutaron»
[Negrillas de la Sala]

- Obra sentencia del 8 de agosto de 2001, proferida por el Juzgado Penal del
Circuito Especializado de Sincelejo (Sucre)70, en la que se observa que se
condenó a los señores SALOMÓN FERIS CHADID alias «EL LOCO» y
FRANCISCO ENRIQUE VILLALBA HERNÁNDEZ a la pena principal de prisión de
treinta y cinco (35) años cada uno como autores realizadores responsables de los
delitos de «HOMICIDIO AGRAVADO EN CONCURSO DE HECHOS PUNIBLES
HOMOGÉNEOS», del que resultaron víctimas CARLOS ARTURO SOLANO
BERNA (q.e.p.d.), SERGIO MANUEL SANTERO BACILIO (q.e.p.d.) y
DAGOBERTO SANTERO BACILIO (q.e.p.d.); así mismo, condenó a los señores
FERIS CHADID y VILLALBA HERNÁNDEZ por concepto de perjuicios materiales
y morales ocasionados a los finados. Como razones de la decisión adoptada por la
instancia judicial se dijo lo siguiente:

«[…] La legislación actual reproduce la circunstancia especifica que

viene dicha como de mayor punibilidad en el numeral octavo del artículo
104 del nuevo C.P., por haber sido con fines terroristas o en desarrollo
de actividades terroristas. La mera presencia de sujetos armados en las
horas de la madrugada del 5 de junio de 1996 en la vereda EL
MARTILLO, y el llamado con lista en mano de varios de los candidatos
a ser dados de baja resultando como tales los hermanos SERGIO Y
DAGOBERTO SANTERO BACILIO, CARLOS SOLANO BERNA Y
69
Folio 60 a 64 del Archivo 02CuadernoPruebas del cuaderno de pruebas obrante dentro del
cuaderno de primera instancia.
70
Folio 125 a 181 del Archivo 03CuadernoPruebas obrante dentro del cuaderno de pruebas.

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MELESIO DE LA CRUZ CIPRIAN a quienes luego de haber

identificados plenamente con sus respectivas cédulas para luego
amarrarles las manos a la espalda con unas cuerdas, y más tarde como
acto final trasladarlos a una bifurcación de caminos y colocarlos en el
más completo estado de indefensión revela fehacientemente que los
miembros de esa etnia indígena fueron visitados por el terror.
Semejantes hechos desde luego que hubo de dejar inmerso a toda esa
población indígena en un ambiente de temor, miedo, zozobra, lo que
caracteriza las actividades de los terroristas. Si bien no se les llamó a
juicio criminal por este delito ello no significa que la impresión que se
llevaron a primera vista los miembros de ese cabildo indígena, como se
dijo, fue de terror […]»

- La Alcaldía del municipio de San Antonio de Palmito, el 6 de septiembre de 2019,

certificó lo siguiente:

«Para dar respuesta a su oficio, hemos tenido en cuenta los datos

aportados por el enlace de indígenas y entrevista realizada a Fredy y
Nelly Santero de la Rosa, víctimas directas, que han llegado a nuestra
oficina a hacer un recuento de lo ocurrido en dicha épоса.

Que de conformidad con los archivos que reposan, tenemos que el

censo de personas y núcleos familiares del sector urbano y rural que
fueron atacados por estos grupos al margen de la ley en el municipio de
San Antonio de Palmito, denota que los hechos victimizantes más
comunes fueron el desplazamiento forzado, homicidios, masacres,
abigeato entre otros delitos cometidos por las guerrillas y las
autodefensas, dentro de las cuales se encuentran incluidas las vividas
por la familia SANTERO BACILIO Y SANTERO DE LA ROSA.

Freddy y Nelly Santero de la Rosa manifiestan que son víctimas, datos

que fueron verificados en la herramienta VIVANTO, en mi calidad de
secretario técnico del comité de justicia transicional, expresan que
pertenecen a este municipio, que son netamente indígenas,
seguidamente nos suministraron documentos de acciones judiciales
que han ejercido contra el Estado Colombiano en razón de los crímenes
que cometieron las autodefensas contra esta familia de líderes
indígenas de la región.

Revisada la documentación aportada por el señor Freddy Santero de la

Rosa, se encuentra que la fiscalía general de la nación, la sección de
análisis criminal - SAС- СТІ, en la base de datos disponibles se
encontró que;

- En el Municipio de San Antonio de Palmito, - Sucre, entre los años de

1996 у 1998 delinquió el grupo de las Autodefensas campesinas de
Córdoba y Urabá ACCU.

- Que la secretaria general del pueblo Zenú en el municipio de San

Andrés De Sotavento - Córdoba, certifico que los señores, FREDY
SANTERO DE LA ROSA Y NELLY SANTERO DE LA ROSA,
pertenecen al pueblo y resguardo indígena están censadas en la base
de datos del cabildo menor de pueblecito, jurisdicción de san Antonio de
palmito.

- Certificado aportado por parte de esta familia del resultado de la

consulta individual de desplazados forzados, VIVANTO, y se observa
que toda esta familia sufrió varios desplazamientos dado que a dos (2)

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miembros de su familia fueron asesinados en el año de 1996.

DAGOBERTO SANTERO BACILIO Y SERGIO SANTERO BACILIO, y
luego al jefe del hogar en 1998, y líder social indígena de la región,
DOMINGO SANTERO BELTRAN, padre de los anteriores jóvenes, de
esta última se nos entregó la resolución de pago de la fiscalía general
de la nación que incluye el pago de la sentencia expedida por el
Tribunal Contencioso Administrativo de Córdoba, por la muerte del
señor, DOMINGO SANTERO BELTRAN, constancia de la fiscalía
general sobre la muerte de este líder indígena, respuesta del derecho
de petición sobre ayuda humanitaria al señor FREDY SANTERO DE LA
ROSA, y reseña histórica de las autodefensas de la región.

De la consulta hecha a esta familia, cuya cabeza de hogar es la señora,

HILDA BACILIO GUEVARA, debido a la escasez de información, de
documentación y datos en los archivos municipales y de la estación de
policía local, esta familia nos suministró copia de sentencias que han
obtenido en procesos contra el Estado colombiano, originadas de la
masacre que sufrió esta FAMILIA indígena por parte de las
autodefensas unidas de Colombia, AUC, en donde primero asesinaron
a dos (2) de sus hijos (Dagoberto y Sergio santero Bacilio) y luego a su
compañero permanente, (Domingo Santero Beltrán), de esas copias de
documentos también se nos entregó copia del proceso de reparación
directa que esta familia formulo contra la Nación - Fiscalía General de la
Nación, en donde esta última fue condenada, y copia de otras dos (2)
sentencia de primera y segunda instancia de otros de los hijos del
finado que habían quedado por fuera de la primera demanda que se
llevó a cabo en los juzgados administrativos de montería y Tribunal
administrativo de Córdoba, como fueron FREDY SANTERO DE LA
ROSA y NELLY SANTERO DE LA ROSA, y en donde se consideró que
fueron delitos de lesa humanidad. estas sentencias fueron
condenatorias contra la fiscalía y en cuanto a la protección que se le dio
al líder indígena señor, DOMINGO SANTERO BELTRÁN, si se hicieron
los tramites en la fiscalía seccional y el CTI, pero fue de manera tardía,
y cuando llego la orden ya lo habían asesinado, razón por la cual
condenaron al Estado en dos ocasiones.

Indagando con los miembros de la estación de policía municipal, sobre

las políticas de prevención y de choque que existían en dicha contra del
actuar delictivo de los grupos al margen de la ley, se nos dijo que no
reposan en el archivo documentación e informe secreto y de inteligencia
que señalara que operativos, planes y políticas se llevaron a cabo en
contra de estos grupos al margen de la ley, para evitar esas amenazas
y ataques contra la población civil a la fecha en la que ocurrieron los
hechos, pero que desde esos tiempos los hechos si eran denunciados
por estas víctimas y se daba aviso а las autoridades militares, muchas
veces respondiendo que no habían recursos para combatir a estas
organizaciones criminales, dejando a las comunidades desprotegidas.

De la entrevista realizada a los Santero De La Rosa, nos informaron

también que el señor SALVATORE MANCUSSO GOMEZ, jefe de las
autodefensas unidas de Colombia, AUC, en una audiencia ante la
Fiscalía General de la Nación, hoy de justicia transicional en la ciudad
de Barranquilla confesó estos hechos de los tres (3) homicidios, tanto
de los homicidios como también del desplazamiento forzado de toda la
familia del municipio de San Antonio de Palmito-Sucre.

Expresan de igual forma que denunciaban ante la comandancia de la

policía de ese entones, las amenazas a sus vidas, desplazamientos
forzados de familias enteras y despojos de bienes materiales de los
lideres indígenas, entre otros actos, y que estas a su vez trasladaban

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las denuncias a la comandancia de la armada nacional en corozal y del

ejército nacional entre los años de 1996 a 2000, años en que la
violencia estaba recrudecida contra la población civil, manifiestan que
no conocían las políticas de choque de las autoridades militares de la
zona para evitar estos hechos, más sin embargo lo que se decía por
parte de la policía nacional era que para la época en estos años, no
tenían la logística, armas y personal uniformado para enfrentar a esos
grupos al margen de la Ley.

También agregaron que no fue la única familia indígena que fue

atacada por las autodefensas, ya que de este cabildo indígena fue
atacada toda la región, en especial este núcleo familiar por que se
opusieron a las políticas de las autodefensas.

De conformidad a la documentación que se anexa incluyendo las

sentencias y procesos judiciales llevados a cabo en la jurisdicción de
Sincelejo y montería por este núcleo de familia indígena y perteneciente
al cabildo indígena de pueblecito, se puede colegir de que esta familia
está conformada en calidad de víctimas directas e indirectas por el
actuar criminal de las Autodefensas Unidas de Colombia, AUC, por las
siguientes personas; SERGIO SANTERO BACILIO Y DAGOBERTO
SANTERO BACILIO, miembros de este núcleo familiar, que fueron
asesinados en MASACRE EL DIA 6 DE JUNIO DE 1996, y su padre
DOMINGO MANUEL SANTERO BELTRAN asesinado el día 5 de
marzo de 1998, hechos reconocidos y confesados por el señor
SALVATORE MANCUSSO GOMEZ, jefe de las autodefensas unidas de
Colombia, AUC, en versión libre ante la fiscalía de justicia y paz de la
ciudad de barranquilla, llevada a cabo desde el día 19 de diciembre de
2007, hoy justicia transicional.

El núcleo familiar lo conforman la señora, HILDA BACILIO GUEVARA,

Y sus hijos, CARMEN AMALFI SANTERO BACILIO, GREGORIO
MANUEL SANTERO BACILIO, TOMASA SANTERO BACILIO, ONI
ALBERTO SANTERO BACILIO, YULIETH SANTERO BACILIO,
YARLEY SANTERO BACILIO, ENGRY SANTERO BACILIO; los
señores. FREDY SANTERO DE LA ROSA Y NELLY SANTERO DE LA
ROSA; y MARIBEL MENDOZA CASTILLO, ANALFI ESTER SANTERO
MENDOZA, Y LUZ ADY SANTERO MENDOZA.

Es preciso aclarar que la anterior información se desprende de

documentos aportados por la familia Santero de oficios que han
contestados estos Municipios y entes públicos, fiscalías entre otros, a
los juzgados administrativos de la ciudad de montería y Sincelejo»

Visto lo probado dentro del proceso, se encuentra demostrado que el 5 de junio

del año 1996, sujetos armados llegaron a la vereda «Algodoncillo», jurisdicción del
municipio de San Antonio de Palmito (Sucre), identificaron y condujeron
obligadamente a los señores Dagoberto (q.e.p.d.) y Sergio Manuel Santero Bacilio
(q.e.p.d.), junto con cuatro personas más oriundas de la zona, hasta el lugar
reconocido como la «El Martillo», ocasionándoles la muerte con armas de fuego;
también, se encuentra demostrado que dicha masacre ocurrió por miembros del
grupo Autodefensas Campesinas de Córdoba y Urabá, que operaba en
jurisdicción de San Antonio de Palmito entre los años 1996 a 199871.
71
De conformidad con el Informe rendido por el Técnico Investigador II de la Fiscalía General de la
Nación, obrante a folios 74 y 75 del Archivo 08CuadernoPruebas del cuaderno de pruebas obrante
dentro del cuaderno de primera instancia del expediente digitalizado.

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Lo anterior, evidencia la existencia del daño antijurídico; esto es, una situación
dañosa que los demandantes debían jurídicamente soportar; no obstante, de
todas las pruebas representadas en documentos, declaraciones, audiencias y
demás elementos, no es posible inferir un nexo causal entre el hecho dañoso y su
atribución a las entidades demandadas.

En efecto, estudiadas y analizadas todas las pruebas aportadas por la parte actora
y las demás aportadas al proceso en aplicación del principio de flexibilización, se
observa que no obra prueba alguna que acredite que el homicidio de los señores
Dagoberto (q.e.p.d.) y Sergio Manuel Santero Bacilio (q.e.p.d.), guarde relación
directa con la supuesta omisión de la Fuerza Pública y esto a su vez, como
determinador del desplazamiento forzado.

No existe en este proceso, prueba alguna que indique, que la Fuerza Pública haya
tenido conocimiento anticipado de lo que ocurriría con los señores Dagoberto
(q.e.p.d.) y Sergio Manuel Santero Bacilio (q.e.p.d.), como para pregonar omisión
frente a tales hechos; así como tampoco, prueba que señala a agentes estatales
involucrados en la comisión de tales crímenes.

En relación con el desplazamiento del que afirman fueron obligados los

demandantes, obra prueba de su inclusión como «víctimas» del conflicto armado
en el Sistema «VIVANTO» de la Unidad para las Víctimas de los siguientes
señores: Hilda Rosa Bacilio Guevara72, Carmen Amalfi Santero Bacilio73, Tomasa
Santero Bacilio74, Oni Alberto Santero Bacilio75, Engry Santero Bacilio76, Fredy
Santero De La Rosa77, Nelly Santero De La Rosa78 y Maribel Mendoza Castillo79.

No siendo así respecto de los señores Yulieth Santero Bacilio, Yarley Santero
Bacilio, Enalfi Esther Santero Mendoza y Luz Adi Santero Mendoza, de los cuales
no obra prueba dentro del plenario de su calidad de víctimas del desplazamiento,

72
Folio 58 del Archivo 08CuadernoPruebas del cuaderno de pruebas obrante dentro del cuaderno
de primera instancia del expediente digitalizado.
73
Folio 60 del Archivo 08CuadernoPruebas del cuaderno de pruebas obrante dentro del cuaderno
de primera instancia del expediente digitalizado.
74
Folio 62 del Archivo 08CuadernoPruebas del cuaderno de pruebas obrante dentro del cuaderno
de primera instancia del expediente digitalizado.
75
Folio 59 del Archivo 08CuadernoPruebas del cuaderno de pruebas obrante dentro del cuaderno
de primera instancia del expediente digitalizado.
76
Folio 57 del Archivo 08CuadernoPruebas del cuaderno de pruebas obrante dentro del cuaderno
de primera instancia del expediente digitalizado.
77
Folio 69 del Archivo 08CuadernoPruebas del cuaderno de pruebas obrante dentro del cuaderno
de primera instancia del expediente digitalizado.
78
Folio 67 del Archivo 08CuadernoPruebas del cuaderno de pruebas obrante dentro del cuaderno
de primera instancia del expediente digitalizado.
79
De conformidad con el «estudio técnico sobre la acreditación de la calidad de víctima» dentro del
caso radicado núm. 44684. Obrante a Folio 20 a 23 del Archivo 01CuadernoPruebas del cuaderno
de pruebas obrante dentro del cuaderno de primera instancia.

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por lo que, no estarían legitimadas en la causa por activa para incoar el presente
medio de control de reparación directa.

Ahora bien, cabe señalar que el desplazamiento de los señores Hilda Rosa Bacilio
Guevara, Carmen Amalfi Santero Bacilio, Tomasa Santero Bacilio, Oni Alberto
Santero Bacilio, Engry Santero Bacilio, Fredy Santero De La Rosa, Nelly Santero
De La Rosa y Maribel Mendoza Castillo se produjo debido al hecho relativo a los
homicidios, lo cual los obligó a migrar, abandonando su localidad de residencia en
jurisdicción del municipio de San Antonio de Palmito, actividades económicas
habituales, porque su vida, su integridad física, su seguridad o libertad personales
se encontraban directamente amenazadas por el conflicto armado interno,
constituyendo esto el daño; no obstante, de la sola inclusión como víctimas en el
correspondiente registro, no se infiere la concretización de la falla en la prestación
del servicio de vigilancia y control por parte de las entidades demandadas.

Lo anterior, en tanto, si bien se halla acreditado, para algunos de ellos la condición

de desplazados en los términos atrás indicados; no está acreditado que ello sea
consecuencia fáctica y jurídica de la acción o la omisión de las entidades
demandadas y por el contrario, lo que se sabe con claridad es que fue el actuar de
terceros el que provocó el desplazamiento.

En ese sentido, más allá de la sola afirmación y declaraciones que solo tienen la
entidad para acreditar la condición de desplazado y el registro en el RUV, no
existen pruebas de los elementos de responsabilidad extracontractual del Estado
en el caso que permitan atribuirles el daño y su reparación y que demuestren con
eficiencia la falla en el servicio o la omisión del Estado.

Es por lo anterior que no puede compararse la responsabilidad administrativa y

patrimonial endilgada a la Fiscalía General de la Nación por la muerte del señor
Domingo Santero Beltrán Dagoberto (q.e.p.d.) y Sergio Manuel Santero Bacilio
(q.e.p.d.) (padre de los hermanos Dagoberto Dagoberto (q.e.p.d.) y Sergio Manuel
Santero Bacilio (q.e.p.d.) y Sergio Santero Bacilio Dagoberto (q.e.p.d.) y Sergio
Manuel Santero Bacilio (q.e.p.d.)) dentro de los procesos de reparación directa
tramitados ante el Tribunal Administrativo de Córdoba y el Juzgado Quinto
Administrativo Mixto del Circuito Judicial de Montería, a los que les correspondió
los radicados 1-2006-00128 y 5-2016-00119, respectivamente, pues, en los
citados procesos se demostró, contundentemente, que la Fiscalía omitió el deber
objetivo de cuidado que tenía sobre el señor Santero Beltrán Dagoberto (q.e.p.d.)
y Sergio Manuel Santero Bacilio (q.e.p.d.), quien había manifestado
reiteradamente su condición de amenazado de muerte por grupos al margen de la

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Ley, por lo que, al ocurrir su deceso, indefectiblemente la entidad estatal pudo

haberlo evitado brindando el acompañamiento en seguridad, refugio y protección
al señor Santero Beltrán Dagoberto (q.e.p.d.) y Sergio Manuel Santero Bacilio
(q.e.p.d.).

Sin embargo, en el caso presente, no existe una mínima prueba que dé cuenta
que con anterioridad a los hechos que dieron muerte a los hermanos Santero
Bacilio Dagoberto (q.e.p.d.) y Sergio Manuel Santero Bacilio (q.e.p.d.), existiese
algún tipo de amenaza que fuese denunciada ante las respectivas autoridades y/o
fuerza pública, de la que pudiera desprenderse que éstas últimas no garantizaron
la defensa y protección de dichas personas, aun después de haber sido advertidos
de la situación de seguridad. Así mismo, no hay prueba que indique la
participación de agentes del Estado en los hechos que son de conocimiento.

Es decir, no hay elementos probatorios dentro del expediente judicial que ahora es
objeto de estudio, de los que se avizore con certeza que las autoridades
demandadas, llámese Policía Nacional, Armada Nacional y/o Ejército Nacional,
hubiesen sido advertidas, informadas o conociesen con antelación de datos
específicos sobre la situación de seguridad y/o protección de los señores
Dagoberto Dagoberto (q.e.p.d.) y Sergio Manuel Santero Bacilio (q.e.p.d.) o en su
defecto, que estos últimos estuviesen amenazados y no se les hubiere brindado la
seguridad consagrada en las normas pertinentes.

Con relación a la relevancia de la falla en la producción el daño, el Consejo de

Estado80 ha dicho lo siguiente:

«Esta Sección del Consejo de Estado ha reiterado en varios

pronunciamientos que en casos -como el que ahora ocupa la atención
de la Sala- en los cuales se endilga a la Administración una omisión
derivada del presunto incumplimiento de las funciones u obligaciones
legalmente a su cargo, el título de imputación aplicable es el de la falla
del servicio. En efecto, frente a supuestos en los cuales se analiza si
procede declarar la responsabilidad del Estado como consecuencia de
la producción de daños en cuya ocurrencia hubiere sido determinante la
omisión de una autoridad pública en el cumplimiento de las funciones
que el ordenamiento jurídico le ha atribuido, la Sala ha señalado que es
necesario efectuar el contraste entre el contenido obligacional que las
normas pertinentes fijan para el órgano administrativo implicado, de un
lado y, de otro, el grado de cumplimiento u observancia del mismo por
parte de la autoridad demandada en el caso concreto. Ahora bien, una
vez se ha establecido que la entidad responsable no ha atendido el
respectivo contenido obligacional o lo ha hecho de forma deficiente o
defectuosa, esto es ha omitido el cabal cumplimiento de las funciones
que el ordenamiento jurídico le ha asignado, resulta menester precisar

80
Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Tercera. Sentencia del 18 de
febrero de 2010; Consejero ponente: Mauricio Fajardo Gómez; radicado: 20001-23-31-000-1998-
03713-01 (18436).

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si dicha falencia ha tenido, o no, relevancia jurídica dentro del proceso

causal de producción del daño, atendiendo las exigencias derivadas de
la posición de garante. Sobre el particular, la jurisprudencia de esta
Sala ha establecido que cuando a la Administración Pública se le ha
impuesto el deber jurídico de evitar un resultado dañoso, aquella asume
la posición de garante en relación con la víctima, razón por la cual de
llegarse a concretar el daño, éste resultará imputable a la
Administración por el incumplimiento de dicho deber»

No obstante la anterior posición, en sentencia del 21 de febrero de 2011 81, el

Honorable Consejo de Estado sostuvo que no puede ofrecerse como única vía la
aplicación de la posición de garante en la imputación de la responsabilidad por
falla en el servicio, puesto que cuando dicha violación se produce como
consecuencia de la acción de “actores-no estatales”, se exige determinar que la
situación fáctica existió y que respecto a ella se concretaron tres elementos: “i) los
instrumentos de prevención utilizados; ii) la calidad de la respuesta y iii) la
reacción del Estado ante tal conducta”, que en términos del Comité de Derechos
Humanos de Naciones Unidas se entiende como el estándar de diligencia exigible
al Estado82.

En ese mismo orden, el Tribunal Supremo de lo Contencioso Administrativo, ha

explicado el alcance del deber de protección del Estado de los coasociados, en el
entendido de que el cumplimiento de sus obligaciones debe obedecer a la
verificación de sus condiciones materiales reales y no sobre criterios ideales 83. De
igual forma, se ha establecido que el grado de exigencia de la prestación de los
servicios que competen al Estado y en particular, el referido a la seguridad, está
en relación con los medios de que éste dispone para su cumplimiento:

«Es que las obligaciones que están a cargo del Estado - y por lo tanto la
falla del servicio que constituye su trasgresión -, han de mirarse en
concreto frente al caso particular que se juzga, teniendo en
consideración las circunstancias que rodearon la producción del daño
que se reclama, su mayor o menor previsibilidad y los medios de que
disponían las autoridades para contrarrestarlo.84

81
Consejo de Estado. Sentencia del veintiuno 21 de febrero de 2011. C.P. JAIME ORLANDO
SANTOFIMIO GAMBOA, citada ut supra pie de página 87.
82
En dicha providencia se afirmó entonces que: “De acuerdo con la doctrina y el precedente
jurisprudencial interamericano de Derechos Humanos, no puede construirse una cláusula general
de responsabilidad en cabeza del Estado cuando se produce todo tipo de violaciones a los
derechos humanos en su territorio”.
83
Sentencia de 25 de octubre de 1991, exp. 6680. “…la falla del servicio no puede predicarse de un
Estado ideal. Para hablar de ella hay que tener en cuenta la realidad misma del país, el desarrollo,
la amplitud y la cobertura de los servicios públicos. En otras palabras, la infraestructura de los
mismos. “Por eso es fácil pensar que no puede tener la misma extensión la tesis en un país
desarrollado que en uno como el nuestro que apenas está en vía de desarrollo.” Criterio que
continuó siendo reiterado por el H. Consejo de Estado. Así, en sentencia de de 3 de abril de 1997,
exp. 9467, dijo: “Y no puede tampoco dejar de señalarse aquí, que la falla del servicio debe
entenderse configurada sólo cuando teniendo en cuenta las posibilidades concretas de atención
con las que contaba la administración, el servicio fue prestado inadecuadamente, pues, como lo ha
dicho la sala, la falla del servicio no puede predicarse de un estado ideal sino que debe ser relativa
a las circunstancias concretas en que dicho servicio se desarrolla…”.
84
Sentencia del 3 de febrero de 2000, exp. No. 14.787.

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«Se le exige al Estado la utilización adecuada de todos los medios de

que está provisto, en orden a cumplir el cometido constitucional en el
caso concreto; si el daño se produce por su incuria en el empleo de
tales medios, surgirá su obligación resarcitoria; si el daño ocurre, pese a
su diligencia, no podrá quedar comprometida su responsabilidad»85

Así las cosas, no está probado en el sub examine, que la parte actora en este
proceso haya advertido a las autoridades competentes los hechos que originaron
su desplazamiento o las circunstancias que generaron el temor por su integridad
física y llevaron a su huida, hecho este último comprensible o si formularon
denuncia al respecto y con ello activar los mecanismos de seguridad del Estado y
a su vez, generar “esa posición de garante” que le demanda la Constitución
Política, recordando que el Estado no es omnímodo, ni omnipresente, pues, ello
configuraría un imperativo de casi imposible cumplimiento y un análisis abstracto
de responsabilidad que conllevaría a convertir el juicio de responsabilidad en un
mecanismo de aseguramiento universal.

Por todo lo esbozado, esta Sala de Decisión confirmará la sentencia del 15 de

marzo de 2019, proferida por el Juzgado Quinto Administrativo del Circuito de
Sincelejo.

5. COSTAS

No hay condena en costas, toda vez, que la actuación procesal de la parte en el

expediente no lo amerita, apreciación entendida bajo el criterio objetivo valorativo
de las costas.

6. DECISIÓN

En mérito de lo expuesto la Sala Primera de Decisión del Tribunal Administrativo

de Sucre, Administrando Justicia en nombre de la República de Colombia y por
autoridad de la Ley,

FALLA:

PRIMERO: REVOCAR parcialmente la sentencia adiada 9 de octubre de 2019,

proferida por el Juzgado Séptimo Administrativo del Circuito de Sincelejo,
conforme lo dicho; en su lugar:
85
Sentencia de 30 de noviembre de 2006, exp. 16.626, reiterada en sentencia de 3 de octubre de
2007, exp. 15.985.

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«PRIMERO: DECLARAR PROBADA la falta de legitimación en la

causa por activa de Yulieth Santero Bacilio, Yarley Santero Bacilio,
Enalfi Esther Santero Mendoza y Luz Adi Santero Mendoza.

SEGUNDO: NEGAR las pretensiones de la demanda para los restantes

accionantes, conforme lo dicho»

CONFÍRMESE en lo restante.

SEGUNDO: NO CONDENAR en costas de segunda instancia.

TERCERO: Ejecutoriado este proveído, envíese el expediente al Juzgado Séptimo

Administrativo de Sincelejo. CANCÉLESE su radicación, previa anotación en la
plataforma para la Gestión Judicial SAMAI.

NOTIFÍQUESE, COMUNÍQUESE Y CÚMPLASE

Estudiada y aprobada en sesión de la fecha

Los Magistrados,

RUFO ARTURO CARVAJAL ARGOTY

SILVIA ROSA ESCUDERO BARBOZA CÉSAR ENRIQUE GÓMEZ CÁRDENAS

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