Sesión 31
El RENAP y la identidad jurídica de la persona natural
Decreto 90-2005 del Congreso de la República
Registro Nacional de las Personas RENAP
• Entidad pública encargada de registrar, organizar y acreditar la
identidad jurídica de las personas naturales desde su nacimiento
hasta su muerte.
• Su importancia para el Derecho Civil radica en que acredita:
• Identidad: nombre, CUI, DPI
• Estado civil: matrimonio, unión de hecho, divorcio, viudez (hechos y
actos)
• Capacidad civil: interdicción, rehabilitación
• Relaciones familiares: filiación, reconocimiento, adopción
• Fin de la personalidad civil: defunción, muerte presunta
Marco legal relacionado
• Ley del Registro Nacional de las Personas
• Constitución Política
• Derecho a la identidad y seguridad jurídica
• Código Civil
• Relativo al estado civil de las personas
• Ley de Probidad y Responsabilidades de Funcionarios y
Empleados Públicos, Decreto Número 89-2002 del Congreso de
la República
• Ley de Acceso a la Información Pública (Decreto 57-2008)
Antecedentes históricos
• Antes del RENAP, el registro civil estaba vinculado principalmente
a las municipalidades y al uso de la cédula de vecindad.
• Problemas del sistema anterior: dispersión, duplicidad, pérdida de libros
físicos, debilidad institucional, falta de seguridad, dificultades de
identificación
• La transición hacia el RENAP
• Mandato Acuerdos de Paz
• Sistema electoral
• La necesidad de crear una institución nacional, técnica y centralizada.
Del sistema municipal al sistema nacional
• La creación del RENAP significó el paso de un modelo disperso a
un modelo nacional; representa una transformación de la
identificación local a la identidad nacional integrada
Registro Civil municipal Registro Nacional de las Personas
Cédula de vecindad DPI
Identificación local Identificación nacional
Libros físicos dispersos Base de datos centralizada
Varios criterios registrales Procedimientos unificados
Ausencia de identificador único CUI
Principios legales y administrativos
1. Legalidad Toda inscripción se realiza conforme a la ley
2. Fe pública Garantía de autenticidad y validez frente a terceros
3. Certeza jurídica El registro debe producir seguridad sobre la identidad
El Registro Civil es público, con límites por protección de
4. Publicidad registral
datos
5. Seguridad de la
Protección contra alteración, falsificación o uso indebido
información
6. Unidad registral Registro único de identificación
7. Obligatoriedad Los hechos y actos civiles deben inscribirse
8. Gratuidad dentro del plazo Inscripciones gratuitas si se realizan dentro del plazo legal
9. Protección del derecho a
Toda persona tiene derecho a ser identificada
la identidad
Creación del RENAP (Art. 1)
• El RENAP es una entidad
• Autónoma: independencia institucional para cumplir sus funciones
• Con patrimonio propio: recursos propios
• Con plena capacidad: adquirir derechos y contraer obligaciones
• De derecho público: forma parte de la organización estatal
• Con personalidad jurídica: puede actuar jurídicamente
• Tiene sede en la capital
• Oficinas en todos los municipios de la República
• Unidades móviles y operar en el extranjero por medio de oficinas
consulares.
Objeto del RENAP (Art. 2)
• Entidad encargada de registrar la vida civil de la persona natural
desde su nacimiento hasta su fallecimiento.
• Organizar y mantener el registro único de identificación de las personas
naturales
• Inscribir los hechos y actos relativos al estado civil
• Inscribir los hechos y actos relativos a la capacidad civil
• Registrar demás datos de identificación desde el nacimiento hasta la
muerte
• Emitir el Documento Personal de Identificación (DPI)
Naturaleza de orden público (Art. 3)
• El Estado tiene interés en garantizar certeza, seguridad registral y
protección de derechos por ello identidad jurídica trasciende
como asunto puramente privado
• Las personas no pueden modificar libremente las reglas
registrales
Criterios de inscripción y CUI (Art. 4)
• Las inscripciones deben realizarse con
• Formularios unificados: evitar criterios distintos entre oficinas
• Sistema automatizado: integrar y procesar información
• Registro único: evitar duplicidades
• Código Único de Identificación: identificar de forma única a cada persona
• Se asigna desde la inscripción del nacimiento. Es único, irrepetible e invariable.
• El CUI individualiza, el DPI acredita la identidad
Funciones principales del RENAP (Art. 5)
• Al RENAP le corresponde dirigir el sistema nacional de registro e
identificación de personas naturales
• Planear: Registro del estado civil
• Coordinar: capacidad civil
• Dirigir: identificación de personas naturales
• Centralizar: información registral
• Controlar: actividades de inscripción e identificación
Funciones específicas (Art. 6)
Inscribir nacimientos, matrimonios, divorcios, defunciones y
• Registral
demás actos civiles
• Identificatoria Mantener actualizado el registro de identificación y emitir DPI
• Certificadora Emitir certificaciones
• Electoral Enviar información al Tribunal Supremo Electoral
• Interinstitucional Coordinar con autoridades públicas
• Protección de
Velar por el derecho a la identificación
derechos
• Seguridad registral Prevenir errores, duplicidades, suplantaciones o ilícitos
Coordinación institucional (Artículo 7)
• Tribunal Supremo Electoral Padrón electoral
• Ministerio de Gobernación Seguridad e identificación
• Ministerio de Relaciones
Inscripciones consulares
Exteriores
• Hospitales y centros de
Nacimientos y defunciones
salud
• Organismo Judicial Resoluciones judiciales inscribibles
• Ministerio Público Investigación e identificación
• Municipalidades Coordinación territorial
• Otras instituciones Cuando sea pertinente
Organización del RENAP (Art. 8)
• Directorio Dirección superior, decide la política institucional
• Director ejecutivo Máxima autoridad administrativa; ejecuta
• Consejo consultivo Consulta, apoyo y fiscalización
• Oficinas ejecutoras Prestación directa de servicios
• Direcciones
Soporte técnico y operativo
administrativas
El Directorio (Artículos 9 al 16 Bis)
• Órgano de dirección superior del RENAP
• Miembros
• Un Magistrado del Tribunal Supremo Electoral
• El Ministro de Gobernación
• Un miembro electo por el Congreso
• Funciones
• Definir la política nacional de identificación
• Supervisar el sistema de identificación
• Aprobar reglamentos, manuales y presupuesto
• Autorizar convenios
• Fijar metas de cobertura registral
Director Ejecutivo (Arts. 17 al 22)
• Nombrado por el Directorio por cinco años y puede ser reelecto.
• Superior jerárquico y representante legal
• Encargado del funcionamiento institucional
Consejo Consultivo (Arts. 23 al 30 Bis)
Partidos políticos Un miembro electo por secretarios generales
Universidades Un miembro electo entre rectores
Sector
Comercio, industria y agricultura
empresarial
INE Gerente del Instituto Nacional de Estadística
SAT Delegado de la Superintendencia de Administración Tributaria
Consejo Consultivo (Arts. 23 al 30 Bis)
Oficinas ejecutoras
• Las oficinas ejecutoras llevan a la práctica el registro, la identificación
y la emisión del DPI
• Registro Central de las Personas (Artículo 31)
• Funciones (Artículo 32)
• Centralizar la información de los hechos y actos inscritos
• Organizar y mantener el archivo central
• Administrar la base de datos del país
• Elaborar el registro único de personas naturales
• Asignar el CUI
• Enviar información para emisión del DPI o revisión
• Está a cargo del Registrador Central de las Personas, quien goza de fe pública
Dependencias
1. Registro Central de las Personas: centraliza información y administra la base de datos
2. Registros Civiles de las Personas: inscriben hechos y actos civiles
3. Departamento de Ciudadanos: elabora listado de mayores de edad
4. Dirección de Procesos: emite el DPI y organiza sistemas biométricos
Registros Civiles de las Personas (Arts. 33 al 35)
• Dependencias adscritas al Registro Central, operadas por
registradores civiles que gozan de fe pública
• Inscriben hechos y actos civiles obligatorios para el sistema
nacional de identificación (Artículos 68 y 69)
• Estado civil: nacimiento, matrimonio, divorcio, defunción
• Capacidad civil: interdicción, rehabilitación
• Datos de identificación: nombre, CUI, datos personales
• El Registro Civil permite que la situación jurídica de una persona
pueda probarse frente al Estado y frente a terceros.
Dirección de Verificación de Identidad y Apoyo
Social (Art. 38)
• Dependencia encargada de conocer y resolver los problemas de
personas naturales que, por alguna razón, el Registro Central de
las Personas le deniegue la solicitud de inscripción
• Hacer las investigaciones pertinentes, colaborando con la
persona interesada para que se efectúe la inscripción solicitada.
Consecuencia de la falta de inscripción
• No puede obtenerse DPI ni certificación del RENAP
• Una persona no inscrita enfrenta graves dificultades para
acreditar formalmente su identidad y estado civil
Hechos y actos inscribibles (Art. 70)
• En el Registro Civil de las Personas se inscriben
Hecho o acto Importancia civil
Nacimiento Inicio de la personalidad civil e identificación
Matrimonio y unión de hecho Estado civil y efectos familiares
Defunción Fin de la personalidad civil
Divorcio y separación Modificación del estado civil
Reconocimiento de hijos Filiación
Adopciones Vínculo filial adoptivo
Capitulaciones matrimoniales Régimen económico matrimonial
Interdicción Capacidad civil
Tutor, protutor y guardadores Representación y protección
Cambio de nombre Identificación personal
Plazos e inscripción extemporánea
(Artículos 71, 76, 77, 79 y 84)
• La inscripción extemporánea permite regularizar la situación
registral de personas no inscritas dentro del plazo legal
Nacimiento Dentro de 60 días siguientes al alumbramiento
Regla general para otros hechos y actos 30 días
Inscripción dentro del plazo Gratuita (artículo 68)
Inscripción fuera del plazo Extemporánea
Derecho a inscribir Nunca se pierde
Impugnación de inscripción
Imprescriptible para quien resulte afectado
extemporánea
DPI y CUI (Art. 50 al 66)
• El DPI es documento público, personal, intransferible y oficial.
• Sirve para
• Actos civiles
• Actos administrativos
• Actos legales
• Identificación para ejercer el sufragio
• El RENAP da eficacia práctica al Derecho Civil
• Registra y permite acreditar
Persona individual Nacimiento, nombre, CUI
Familia Matrimonio, unión de hecho, filiación, adopción
Estado civil Soltería, matrimonio, divorcio, viudez
Capacidad civil Interdicción y rehabilitación
Patria potestad Suspensión, pérdida y rehabilitación
Tutela Designación, remoción o renuncia
Fin de la
Defunción o muerte presunta
personalidad
• El Derecho Civil estudia a la persona, su estado civil, su
capacidad y sus relaciones familiares. El RENAP permite que esas
categorías puedan probarse oficialmente ante el Estado y frente a
terceros.