Revista de

DOI:10.26788/ri.v14i4.6644
Investigaciones Artículo Original
e-ISSN 2077-8686 | ISSN 1997-4035

La fiscalización ambiental: el rol del OEFA y la

atención de denuncias ambientales en el ámbito
local
Environmental oversight: the role of OEFA and the handling of
environmental complaints at the local level

Mariluz Cruz Mamani1,*

1
Universidad Nacional del Altiplano Puno, Perú. Perú, ORCID: [Link] Correo: [Link]@[Link]

Resumen
La investigación de la función de Fiscalización Ambiental a cargo del Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental
(OEFA), a las Entidades de Fiscalización Ambiental (EFA), permitió verificar las obligaciones ambientales de los gobiernos
locales, durante los años 2020 a 2023, relacionada con el cumplimiento de sus obligaciones en materia ambiental, así como
la protección, conservación y prevención de daños al medio ambiente. Con el problema identificado se verificó que las EFA,
cuentan con un procedimiento para la atención de las denuncias ambientales garantizando el derecho de participación
amparando el acceso a la justicia ambiental. El objetivo fue determinar si la atención a las denuncias ambientales se da
en sujeción a la legislación y principios ambientales. La metodología aplicada en la presente investigación fue el enfoque
cualitativo, con diseño de la teoría fundamentada, así como la técnica e instrumento de análisis documental; se revisaron
siete (07) expedientes administrativos de denuncias ambientales ingresadas a la Municipalidad Provincial de Puno durante
el periodo 2020 al 2023, para verificar si fueron atendidas. Del total de los expedientes analizados, solo el 60 % obtuvieron
respuesta y fuera del plazo, obteniéndose como resultado que, las denuncias ambientales recibidas para su atención por
las EFAs de nivel local no son atendidas conforme a la legislación ambiental. Finalmente se concluye que, es necesario
la implementación de un sistema único de atención de denuncias ambientales que permita a los ciudadanos el acceso a la
justicia ambiental.
Palabras clave: Denuncia ambiental, entidad, fiscalización, obligaciones ambientales, trámite.

Abstract
The investigation of the Environmental Oversight function in charge of the Environmental Assessment and Oversight
Agency (OEFA), to the Environmental Oversight Entities (EFA), allowed to verify the environmental obligations of local
governments, during the years 2020 to 2023, related to compliance with their obligations in environmental matters, as
well as the protection, conservation and prevention of damage to the environment. With the identified problem, it was
verified that the EFA have a procedure for addressing environmental complaints, guaranteeing the right to participation,
protecting access to environmental justice. The objective was to determine whether attention to environmental complaints
is given in compliance with environmental legislation and principles. The methodology applied in the present investigation
was the qualitative approach, with a grounded theory design, as well as the technique and instrument of documentary
analysis; seven (07) administrative files of environmental complaints entered into the Provincial Municipality of Puno
during the period 2020 to 2023 were reviewed, to verify if they were attended to. Of the total number of files analysed,
only 60% received a response and this was done outside the deadline, resulting in the fact that environmenta,l complaints
received for attention by local EFAs are not dealt with in accordance with environmental legislation. Finally, it is concluded
that it is necessary to implement a single system for dealing with environmental complaints that allows citizens access to
environmental justice.
Keywords: Environmental complaint, entity, supervision, environmental obligations, procedure.

Recibido: 17/01/2025 Cómo citar: Cruz Mamani, M. (2025). La fiscalización ambiental:

Aceptado: 25/09/2025 el rol del OEFA y la atención de denuncias ambientales en el
Publicado: 30/12/2025 ámbito local. Revista De Investigaciones, 14(4), 157-168. [Link]
*Autor para correspondencia: [Link]@[Link] org/10.26788/ri.v14i4.6644

157 Revista de Investigaciones, 14(4), 157-168. octubre–diciembre 2025

La fiscalización ambiental: el rol del OEFA y la atención de denuncias ambientales en el ámbito local
Environmental oversight: the role of OEFA and the handling of environmental complaints at the local level

Introducción regulan la conducta humana, que pueden influir

de manera relevante en los procesos de interacción
La Constitución Política Del Perú (1993), ha que tienen lugar dentro del sistema de los
establecido que: el derecho fundamental a gozar organismos vivos y el medio ambiente, a través de
de un ambiente equilibrado y adecuado se basa en la generación de efectos de los que se espera una
dos aspectos: el primero, se refiere al derecho a modificación significativa de las condiciones de
disfrutar de un ambiente en el que sus elementos de existencia de dichos organismos”. Coincidimos
desarrollan en interrelacionan de manera natural con Brañez Ballesteros (2006), en vista de que
y armónica; el segundo, impone obligaciones al el Derecho Ambiental, está destinado a regular
Estado y a los ciudadanos el deber de conservar conductas y actitudes de los seres humanos
y prevenir, debiendo ambas partes mantener las frente al ambiente.
condiciones adecuadas para su disfrute, dado
que: “La protección del medio ambiente sano y Lorenzetti y Lorenzetti (2021), señala que el
adecuado no sólo es una cuestión de reparación paradigma ambiental se caracteriza porque busca
frente a daños ocasionados, sino y de manera acercar el funcionamiento de los sistemas social,
especialmente relevante, la prevención para que económico y ambiental. Por esta razón interesan
ello suceda” (Wieland Fernandini, 2017). los datos insertos dentro de los principios de
funcionamiento de la naturaleza.
De otro lado, tenemos que la Ley N° 28611, Ley
General del Ambiente (2005), que establece que Wieland Fernandini (2017), conceptúa al derecho
las entidades estatales respecto de la participación ambiental, como la disciplina que busca regular
ciudadana, deben promover la capacitación y el espacio donde los seres vivos interactúan. Los
asesoramiento por parte de las entidades públicas componentes ambientales se clasifican en tres
dedicadas y facultadas para proteger el medio grupos: Ambiente natural, que considera el aire, el
ambiente; en ese entender: “El OEFA debe asegurar agua, el suelo, la flora y fauna y las interrelaciones
que las EFA cumplan con la dimensión positiva entre estos; el ambiente o entorno construido con
del derecho fundamental a gozar de un ambiente la intervención del hombre, que comprende las
equilibrado y adecuado para el desarrollo de la ciudades y obras de infraestructura; y el ambiente
vida, lo que implica garantizar que las empresas social, que considera las ordenación social,
desarrollen sus activades sin poner en riesgo la política y cultural.
naturaleza o la salud de las personas” Grandez
Barrón y Costa Vindrola (2019). La concepción del derecho ambiental ha ido
cambiando con el tiempo, identificándose tres
También, es importante destacar que el Perú forma etapas. La primera, busca proteger la naturaleza
parte del Protocolo Adicional de la Convención indirectamente, con el objeto de defender la
Americana sobre Derechos Humanos en materia propiedad privada y la salud de las personas.
de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, La segunda, reconoce al medio ambiente como
conocido como el Protocolo de San Salvador, el un bien jurídico que requiere ser protegido,
cual reconoce el derecho a un ambiente sano. independientemente de su relación con la salud de
las personas o la propiedad. Por último, la etapa
El trabajo de investigación busca, abordar la de sostenibilidad, que es un concepto más amplio
potestad fiscalizadora en materia ambiental e integrador del derecho ambiental y se orienta al
que realiza el Estado a través del Organismo de desarrollo sostenible (de Trazegnies et al., 1997).
Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA) a
las municipalidades provinciales o distritales en Becerra Urbina (2015), señala que: el Derecho
calidad de entidades de fiscalización ambiental Ambiental es una de las ramas más específicas,
de nivel local, en mérito a denuncias ambientales debido a que se encarga de regular el control del
formuladas por la ciudadanía. medio ambiente, con la finalidad de conservar y
preservar la naturaleza y la salud de las personas;
San Martín Villaverde (2015), define al Derecho es así que nos encontramos ante una legislación en
Ambiental como: “El conjunto de normas que materia ambiental con un carácter multisectorial

Revista de Investigaciones, 14(4), 157-168. octubre–diciembre 2025 158

 Cruz Mamani, M.

y con un importante componente técnico, La fiscalización ambiental puede definirse como

integrándose tanto en las ramas jurídicas como en un macroproceso que incluye la evaluación
las científicas, estableciendo un punto de conexión de la calidad ambiental, la supervisión de las
entre ellas, buscando la solución más precisa para obligaciones ambientales de los administrados
los casos de afectación ambiental en función a la y el ejercicio de la potestad sancionadora. En
realidad ambiental presente. dicho sentido, toda referencia que se realice en la
presente publicación a la fiscalización ambiental se
De otro lado, el Tribunal Constitucional entenderá como macroproceso (Santillán Tafur y
en la Sentencia N° 102/1995 (26 de junio de Llanos García, 2020).
1995), ha señalado:
Es preciso señalar que una Entidad de Fiscalización
“El ambiente no puede deducirse a la mera suma Ambiental (EFA) es la dependencia estatal de nivel
o yuxtaposición de los recursos naturales y de su nacional, regional o local que tienen a su cargo
fase física, sino que es el entramado complejo de las funciones específicas para cumplir alguna o todas
relaciones de todos esos elementos que, por sí mismo, las funciones de fiscalización ambiental (evaluación,
tienen existencia propia y anterior, pero cuya supervisión y fiscalización) a sus administrados
interconexión les dota de un significado trascendente, que se encuentran bajo sus competencias(Grandez
más allá del individual de cada uno”. Barrón & Costa Vindrola, 2019); las funciones
pueden ser desarrolladas por las unidades
El Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización orgánicas de la EFA, conforme a las atribuciones
Ambiental SINEFA, regulado por la Ley N° conferidas en las normas de carácter general,
29325, Ley Del Sistema Nacional de Evaluación normas ambientales y específicas, así como a los
y Fiscalización Ambiental (2020), es el sistema mandatos dictados por el ente rector del SINEFA,
administrativo del Estado, cuya finalidad es quien se tiene independencia funcional(Grandez
asegurar el desempeño positivo en los compromisos Barrón & Costa Vindrola, 2019).
y deberes ambientales, debiendo contar con la
certificación ambiental autorizada por la entidad El Organismo de Evaluación y Fiscalización
y funcionario con competencia, para lograr el Ambiental - OEFA es una entidad de fiscalización
desarrollo del comercio, prestación de servicios, ambiental de nivel nacional, que cumple funciones
manejo de los residuos sólidos municipales, entre de fiscalización ambiental, a los administrados
otras, esto por parte de las personas naturales y ciudadanos que desarrollen determinadas
y jurídicas, entre éstas últimas se ubican las actividades tanto en los sectores energía y
Entidades de Fiscalización Ambiental EFA de minas, actividades productivas, infraestructura y
nivel local. Además, supervisa y garantiza que las servicios (Santillán Tafur & Llanos García, 2020).
acciones de evaluación, supervisión, fiscalización
y potestad sancionadora se desarrollen de El Organismo de Evaluación Ambiental y
manera imparcial, rápida y eficiente por parte Fiscalización del Ambiente, ha sido creado por la
de los órganos competentes (Santillán Tafur y Segunda Disposición Complementaria del Decreto
Llanos García, 2020). Legislativo N° 1013, como ente técnico público
de forma especializada con personería jurídica
El Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización interna, adscrito al Ministerio del Ambiente
Ambiental, se conforma por el Organismo de (Aldana Durán, 2017).
Evaluación y Fiscalización Ambiental como ente
rector del MINAM y las EFA de ámbito nacional, Aldana Durán (2017), señala que, como órgano
regional y local; de otra parte, el OEFA, tiene supremo del SINEFA, el OEFA supervisa, regula
competencias para la aprobación de normas que y evalúa la eficacia de las entidades públicas (EFA)
regulen el ejercicio de la fiscalización ambiental que funcionan a nivel federal, estatal y local.
en el marco de este sistema y de supervisión a las Además, cumple con una función normativa al
entidades de fiscalización ambiental (Santillán emitir directrices sobre cómo estas organizaciones
Tafur y Llanos García, 2020). deben cumplir con sus funciones fiscalizadoras

159 Revista de Investigaciones, 14(4), 157-168. octubre-diciembre 2025

La fiscalización ambiental: el rol del OEFA y la atención de denuncias ambientales en el ámbito local
Environmental oversight: the role of OEFA and the handling of environmental complaints at the local level

en materia ambiental; por su parte las entidades del SINEFA, deban cumplir con las disposiciones
de fiscalización ambiental son consideradas que dicte el OEFA en ejercicio de la rectoría de la
organismos estatales de nivel nacional, regional fiscalización ambiental.
o local, que se ocupan de realizar acciones de
fiscalización ambiental, funciones que pueden ser Conforme a la legislación ambiental, tanto el
ejecutadas por una o más dependencias orgánicas; Gobierno Nacional y los Gobiernos Subnacionales,
a ello se suma que, de conforme con las normas cumplen funciones de fiscalización ambiental
reglamentarias, la entidad de fiscalización a través de sus unidades orgánicas o áreas
ambiental puede considerar a toda entidad que especializadas que hagan sus veces, conforme a
cuente con funciones de fiscalización. su organigrama; en el caso de las municipalidades
provinciales y distritales, son las entidades
Conforme lo señala Cárdenas Cabrera (2022), encargadas de la recepción de las denuncias
la función supervisora a las entidades de ambientales formuladas por los ciudadanos,
fiscalización ambiental, comprende la función de esto en aplicación del artículo 118° de la Ley N.°
realizar acciones de seguimiento y verificación del 27972, Ley Orgánica de Municipalidades (2023),
desempeño de las funciones de fiscalización a cargo norma que regula que los ciudadanos vecinos
de las entidades con dicha competencia. Tal como de su jurisdicción tienen derecho a presentar
se ha señalado anteriormente, en tanto el Régimen denuncias en vía administrativa por escrito sobre
Común de Fiscalización Ambiental ha cumplido infracciones a la naturaleza, ya sea de manera
con establecer las obligaciones a cargo de las EFA, individual o colectivamente, ante lo cual la
ahora se podrá medir el ejercicio adecuado de las autoridad administrativa municipal, debe emitir
funciones de fiscalización ambiental a su cargo respuesta en la misma forma y en el plazo de treinta
(Aldana Durán, 2017). (30) días hábiles, bajo responsabilidad funcional
del servidor responsable del trámite y atención de
A través de la Resolución 247-2013-MINAM la denuncia, que puede recaer también en el titular
(2013) se aprobó el Régimen Común de de la entidad o un regidor.
Fiscalización Ambiental, instrumento normativo
que señala con claridad a quienes se considera Según lo establecido por la normas que regulan
EFA; específicamente en el artículo 2° establece los lineamientos de las denuncias ambientales,
que: son de nivel Nacional, Regional y Local, para que éstas sean tramitadas adecuadamente,
considerándose a toda entidad pública de nivel deben ser materia de una evaluación preliminar y
nacional, regional o local que tiene asignada alguna verificar si se relacionan con el cuidado del medio
o todas las funciones de fiscalización ambiental en ambiente y si cuentan con las pruebas razonables
sentido amplio. sobre la presunta comisión de una infracción
administrativa, estando facultado la autoridad a
La entidad de fiscalización ambiental se somete pedir aclaraciones de la denuncia en caso de duda
a dos presupuestos; en principio es contar con o a falta de medio probatorio; luego de ello, debe
facultades expresas para ejercer funciones de emitirse repuesta para el denunciante con toda
fiscalización en materia ambiental y ejecutando la información recabada y actuaciones realizadas
sus competencias independientemente a las para la atención y tramitación conforme a los
funciones que tienen el OEFA, dado que, sus procedimientos correspondientes según la
funciones tienen que estar reguladas expresamente norma aplicada, para que posteriormente se
en sus documentos de Gestión - Reglamento de remita al Servicio de Información Nacional de
Organización y Funciones – ROF, Manual de Denuncias Ambientales informando sobre las
Organización y Funciones – MOF, entre otros. actuaciones realizadas por parte de los órganos
El segundo presupuesto, se refiere a que las EFA competentes (Federación Ben Magec-Ecologistas
son una autoridad autónoma, independiente al en Acción, 2020).
OEFA, pues no guarda relación de subordinación Las obligaciones ambientales en el ámbito
con el ente rector de la fiscalización ambiental local, las EFA son los responsables de cumplir a
(OEFA, 2014). Por ello, resulta compatible que las cabalidad la normatividad ambiental respecto de
Entidades de Fiscalización Ambiental, como parte la protección y conservación del medio ambiente,

Revista de Investigaciones, 14(4), 157-168. octubre–diciembre 2025 160

 Cruz Mamani, M.

el ejercicio de las funciones de fiscalización para podremos contar con una sociedad informada
la verificación de la ejecución de las obligaciones respecto a todas las actividades que vienen
ambientales establecidas en normativas, para realizando todas las instituciones públicas en
las personas naturales y jurídicas que realizan ejercicio de sus funciones. De esta forma podríamos
actividades comerciales son parte de las decir que el acceso a la información ambiental
funciones de las Municipalidades provinciales no solo está constituido como un derecho
y distritales conforme lo regula la Ley Orgánica constitucional, sino también como el deber de
de Municipalidades, Ley de Gestión Integral de las autoridades de contribuir a una rendición de
Residuos Sólidos y otros (Grandez Barrón y Costa cuentas transparentes ya a la vez funciona como
Vindrola, 2019). un mecanismo de las actuaciones estatales.

El entorno natural es un sistema delicado y Los gobiernos locales deben implementar un

frágil, donde diversos factores tanto naturales sistema de participación ciudadana que habilite
como humanos, desempeñan un papel crucial. a los habitantes a informar a la autoridad, sobre
La contaminación ambiental surge de una cualquier actividad que viole las leyes ambientales.
combinación de agentes naturales y acciones Por tanto, es esencial establecer un procedimiento
humanas, siendo estas últimas la principal para gestionar las denuncias ambientales que
causa de la degradación del medio ambiente corresponden a las autoridades de fiscalización
debido a nuestras actividades cotidianas (de ambiental de nivel local. Este procedimiento
Trazegnies et al., 1997). permitirá a dichas entidades recibir, procesar
y dar seguimiento a las denuncias ambientales
Según lo establecido en la Constitución Política presentadas por los ciudadanos.
del Estado, los ciudadanos tienen el derecho
de involucrarse en los temas públicos (Becerra Actualmente, las quejas relacionadas con el
Urbina, 2015). De manera similar, el Reglamento medio ambiente son reportadas al ente rector
de Transparencia y Acceso a la información de la Fiscalización Ambiental OEFA mediante el
Pública establece que una forma de participación Servicio de Información Nacional de Denuncias
ciudadana en la fiscalización ambiental es a través Ambientales (SINADA) (Santillán Tafur &
de la presentación de denuncias (Zabarburu Llanos García, 2020). Este servicio se encarga de
Chávez, 2015). examinar los problemas y situaciones de impacto
ambiental reportados por la ciudadanía por medio
Según Torres Portilla (2014), el acceso oportuno y del sistema de justicia ambiental.
adecuado de la información pública ambiental por
parte de las entidades públicas con competencia en Sin embargo, a pesar de que el OEFA realiza
materia ambiental es un medio que coadyuva para investigaciones tanto por iniciativa propia como
la realización del derecho a gozar de un ambiente por solicitud de los ciudadanos, no hay una
equilibrado y adecuado, sus restricciones son las entidad encargada de evaluar las implicaciones y
excepciones expresamente reguladas en el marco acciones resultantes de las denuncias formuladas
normativo. Por ello, es indispensable que las (Concepción Tiza, 2021). Esta ausencia de rastreo
entidades con competencia ambiental cuenten de los procedimientos de denuncias ambientales,
con un registro que clasifique la información así como el avance de las decisiones finales del
pública ambiental que no puede ser otorgada ente pertinente, puede llevar a la dependencia
por tener carácter de secreta, reservada o de sus posiciones infundadas que nos llevan
confidencial, así como el período durante el cual a conclusiones erróneas sobre el impacto real
mantendrá ese carácter. de las denuncias.

A decir de Polo Mejia y Siesquen More (2016), En la investigación se examinó el efecto de

actualmente el derecho de acceso a la información las quejas o denuncias sobre la afectación del
ambiental se ha constituido en una herramienta medio ambiente, en el manejo de las denuncias
fundamental para proteger el medio ambiente ya ambientales por el OEFA entre 2020 y 2023, con
que a través de su correcta difusión y ejercicio el propósito de evaluar cuán efectivas y eficientes

161 Revista de Investigaciones, 14(4), 157-168. octubre-diciembre 2025

La fiscalización ambiental: el rol del OEFA y la atención de denuncias ambientales en el ámbito local
Environmental oversight: the role of OEFA and the handling of environmental complaints at the local level

son estas entidades en el cumplimiento de sus incremento de la cantidad de denuncias ambientales

responsabilidades legales. que recepciona el OEFA así como las EFAS de
ámbito local, las cuales merecen ser atendidas
En relación con el contenido formal requerido para según la complejidad de la situación (Federación
una denuncia ambiental, la Ley del Procedimiento Ben Magec-Ecologistas en Acción, 2020).
Administrativo General - Ley N° 27444 establece
el derecho de los ciudadanos a presentar denuncias De este modo, es responsabilidad de los órganos
(Rengifo et al., 2017). Según esta ley, cualquier de los tres niveles de gobierno nacional, regional y
administrado tiene la facultad de informar a la local promover la participación ciudadana en temas
autoridad competente sobre hechos que conozca y ambientales. En el contexto de esta investigación,
que contravengan el ordenamiento, sin necesidad se destaca especialmente la obligación de los
de demostrar que se ha visto afectado algún derecho Gobiernos Locales, como las Municipalidades
o interés legítimo. Además, se especifica que el Locales, de incentivar la participación de la
acto de denunciar no convierte al denunciante sociedad civil organizada en asuntos ambientales.
en parte del procedimiento administrativo que
podría derivarse de la denuncia. En ese sentido, los Gobiernos Locales cumplen
un rol importante tanto en la protección de la
De los procedimientos establecidos para las naturaleza como de la gestión ambiental que
denuncias ambientales, se tiene que el OEFA es se realizar dentro de una jurisdicción. En ese
la encargada de recibir las denuncias ambientales extremo el artículo 73º de su Ley Orgánica, señala
formuladas por los pobladores, pudiendo optar que: tienen la obligación de formular, aprobar,
por las diversas formas (escrita, telefónica, correo ejecutar y monitorear los planes y políticas
electrónico, página web, etc.) (Huanay Ecos, 2019). locales en material ambiental, en concordancia
con las políticas, normas y planes regionales,
La acción inmediata y las respuestas se determinan sectoriales y nacionales, así como apoyar a las
a medida que se procesa la información mediante Comisión Ambiental Municipal - CAM dentro de
análisis y evaluaciones, y a través de la fiscalización su jurisdicción.
cuando las infracciones son claras y perjudican el
medio ambiente. Los administrados toman las Los Gobiernos Locales, al formar parte de la
medidas pertinentes conforme a la competencia Gestión Ambiental dentro de su jurisdicción y de
de la entidad de fiscalización ambiental (De La la Política Nacional Ambiental, tienen la obligación
Puente Brunke et al., n.d.). de aprobar, ejecutar y monitorear los planes que
apoyen a las CAM en su área, proporcionándoles
Si la denuncia recibida, luego de su calificación se el apoyo necesario. Por tanto, es crucial que los
determina que, no es de competencia del OEFA, Gobiernos Locales involucren, apoyen y fomenten
ésta es traslada a la responsabilidad de la EFA la participación de toda la población en la toma
competente, quien está obligada a tramitar las de decisiones. Por esta razón, las autoridades
denuncias y aplicar los procedimientos necesarios deben prestar especial atención a las denuncias
conforme a su reglamento de atención de denuncias ambientales presentadas por la ciudadanía.
ambientales, cuyas acciones son supervisadas
por el Organismo de Evaluación y Fiscalización Con el objetivo de encontrar soluciones a los
Ambiental, que en caso identifique algún diversos problemas que puedan surgir en su
incumplimiento puede aplicar sanciones o dictas jurisdicción, las municipalidades locales deben
medidas administrativas (Huanay Ecos, 2019). fomentar la participación de los vecinos en
la formulación, debate y concertación de sus
Los daños ambientales son recurrentes en planes de desarrollo, presupuesto y gestión.
el territorio peruano, por ello, las entidades Los ciudadanos pueden ejercer su derecho a
competentes deben diseñar y plantear propuestas participar en la municipalidad a través de varios
que ayuden al cuidado y conservación del medio mecanismos, como iniciativas para la creación de
ambiente; dado que la conciencia ambiental no es normas municipales, denuncias de infracciones,
asumida con responsabilidad, prueba de ello es el solicitudes de información, y participación en

Revista de Investigaciones, 14(4), 157-168. octubre–diciembre 2025 162

 Cruz Mamani, M.

Juntas Vecinales, las CAM, asociaciones vecinales, del análisis de denuncias ambientales presentadas
organizaciones comunales sociales y otras por los ciudadanos ante la Municipalidad
entidades similares que tengan influencia en temas Provincial de Puno en su condición de Entidad de
ambientales u otras competencias municipales Fiscalización Ambiental, específicamente ante la
(Portocarrero Mondragon, 2019). Gerencia de Gestión Ambiental.

El Estado, a través de sus Gobiernos Locales, Para acceder al campo de investigación se solicitó
tiene una gran responsabilidad de promover la revisión de expedientes administrativos ante la
la participación ciudadana. Esto implica Gerencia de Gestión Ambiental de la Municipalidad
implementar mecanismos que aumenten tanto Provincial de Puno, así como al Organismo de
la cantidad como la calidad de las oportunidades Evaluación y Fiscalización Ambiental, para que
para que los ciudadanos participen en asuntos de me proporcione información vinculada a las
interés general. Por lo tanto, el Estado, mediante denuncias formuladas por los ciudadanos durante
las Municipalidades Locales, debe fomentar y el periodo 2020 - 2023.
promover la implicación de la sociedad civil en
temas ambientales, justificando su participación De la información obtenida, se advirtió que en el
en el diseño de los mecanismos que la autoridad periodo 2020 al 2023, se registraron 59 denuncias
competente debe implementar (Portocarrero ambientales en contra de la Municipalidad
Mondragon, 2019). Provincial de Puno, de las cuales algunas fueron
formuladas ante el OEFA (15 %) y otras ante la
Las entidades públicas, especialmente aquellas Municipalidad de Puno (85 %); denuncias a las
encargadas de la fiscalización ambiental deben que se les ha dado trámite por mera formalidad,
incluir en sus Reglamentos de Organización es decir sin pronunciamiento de fondo. Para la
y Funciones, así como en sus TUPA y otros presente investigación se tomó como muestra siete
documentos de gestión, los procedimientos para (07) expedientes, los cuales han sido evaluados
recibir y gestionar denuncias, junto con las formas respecto del cumplimiento del procedimiento y
de comunicación al público. Estos procedimientos atención oportuna, cuyos resultados se pueden
deben ajustarse a los estándares y directrices advertir más adelante (Tabla 2).
establecidos por el MINAM y son responsabilidad
directa de la máxima autoridad de cada entidad (de El presente estudio ha sido de naturaleza
Trazegnies et al., 1997). cualitativa y también se clasifica como una
investigación de contenido. Este enfoque se ha
Finalmente debo señalar que, el objetivo del trabajo adoptado debido a que se ha llevado a cabo un
de investigación es: determinar si la atención a proceso de indagación sobre posibles soluciones a
las denuncias ambientales se da en sujeción a la los problemas investigados, basado en el análisis
legislación y principios ambientales, así como: i) de fundamentos teóricos (Pasquel Bustillos, 2023).
Identificar y analizar el instrumento normativo Este análisis me permitió examinar teorías,
para la atención de las denuncias ambientales. ii) conceptos y características desarrolladas en torno
Analizar si las denuncias ambientales son atendidas al tema de investigación relacionado con las
oportunamente o causan afectación al derecho de denuncias ambientales.
participación ciudadana. iii) Analizar si resulta
necesario regular un único trámite de atención Descripción de métodos
de denuncias para las Entidades de Fiscalización
Ambiental de nivel local. La investigación adopta un enfoque cualitativo,
con diseño de la teoría fundamentada, así
Métodos como, la técnica e instrumento de análisis
documental; se revisaron siete (07) expedientes
Ámbito o lugar de estudio administrativos de denuncias ambientales
ingresadas a la Municipalidad Provincial de Puno
La investigación se realizó en la ciudad de Puno, durante el periodo 2020 al 2023, para verificar si
distrito, provincia y departamento de Puno, a través fueron atendidas.

163 Revista de Investigaciones, 14(4), 157-168. octubre-diciembre 2025

La fiscalización ambiental: el rol del OEFA y la atención de denuncias ambientales en el ámbito local
Environmental oversight: the role of OEFA and the handling of environmental complaints at the local level

Los medios de análisis o estudio para la presente y jurisdiccional, vinculados a la fiscalización

investigación están constituidos por las denuncias ambiental, la atención de denuncias ambientales
ambientales presentadas durante los años 2020 a y el procedimiento administrativo aplicable a
2023 ante la Gerencia de Gestión Ambiental de la las Entidades de Fiscalización Ambiental (EFA)
Municipalidad Provincial de Puno, de los cuales de nivel local. Posteriormente se clasificó dichos
se ha advertido que el procedimiento aplicado documentos, tanto de naturaleza legislativa
no es el idóneo y no se encuentra conforme a las como jurisdiccional; para seleccionar los
reglas generales establecidas en la normatividad documentos pertinentes (Pasquel Bustillos, 2023),
correspondiente. para el análisis de la incidencia del derecho de
participación ciudadana y acceso a la justicia
La investigación aplicó la técnica del análisis de ambiental. En tal sentido se determinó que los
contenido, la misma que se basa en el análisis de principales instrumentos normativos analizados
las denuncias ambientales formulados ante las fueron la Constitución Política del Estado, Ley
entidades de fiscalización ambiental de nivel local, General de Ambiente, Reglas de Atención de
específicamente ante la Municipalidad Provincial Denuncias Ambientales del OEFA y Reglamento
del Puno, para cual se ha tomado como muestra el de Atención de Denuncias Ambientales de la
equivalente al 11 % de las denuncias ambientales Municipalidad Provincial de Puno.
registradas durante los años 2020 y 2023, que
constituyen siete (07) denuncias. Resultados y discusión

Igualmente se utilizó la técnica de análisis Con la investigación se ha verificado que, para la

documental (Aranzamendi Ninacondor, 2009), formulación de las denuncias ambientales es de
habiéndose realizado el análisis de documentos aplicación la Resolución de Consejo Directivo N°
fuentes de diversa naturaleza (normas legales 026-2022-OEFA/CD , que aprobó el Reglamento
en materia ambiental, doctrina y expedientes para la Atención de Denuncias Ambientales,
administrativos de denuncias formuladas ante la del Organismo de Evaluación y Fiscalización
MPP) relacionados con las denuncias ambientales. Ambiental OEFA, norma que regula, los tipos de
denuncias ambientales, medios para presentar
En la ejecución de la investigación se efectuó denuncias ambientales, requisitos y demás
un rastreo o indagación de documentos fuentes aspectos para una adecuada atención de denuncias
de información legislativa, y normativa, ambientales y la Ordenanza Municipal N° 019-
priorizando el marco jurídico nacional de la 2019-CMPP de fecha 08 de agosto de 2019, que
fiscalización ambiental, aunque también se aprueba el Reglamento de Atención de Denuncias
hizo referencia a aquellos relevantes de carácter Ambientales de la Municipalidad Provincial de
internacional, Dicho proceso permitió identificar Puno, (Tabla 1).
y clasificar documentos de naturaleza legislativa

Tabla 1
Instrumentos normativos aplicables a las denuncias ambientales (Elaboración: M.C.M.)
Constitución Política del
Aplicable a nivel nacional
Estado
Ley General del Ambiente 28611 Regula los principios y normas básicas para asegurar el
efectivo ejercicio del derecho a un ambiente saludable,
equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida.

Resolución de Consejo Directivo Regula las Denuncias Ambientales registradas ante el

N° 026-2022-OEFA/CD OEFA.

Ordenanza Municipal Regula las Denuncias Ambiental ante la Municipalidad

N° 019-2019-CMPP Provincial de Puno.
Nota: Normas legales

Revista de Investigaciones, 14(4), 157-168. octubre–diciembre 2025 164

 Cruz Mamani, M.

Cualquier ciudadano en uso de su derecho de de ser un estado moderno, que busca garantizar
participación ciudadana y como mecanismo de un desarrollo sostenible a nivel local, partiendo
participación, puede presentar una denuncia desde el aspecto de mejora de los resultado de
ambiental, que guarde relación con casos de administración funcional de la EFA, la cual
emisión de gases, humos, ruidos, vertimientos, contribuye a la gestión ambiental municipal, que
disposición de residuos sólidos, entre otros. permite dar sustentabilidad al desarrollo, mejora
de vida, la conservación de recursos naturales y la
Las denuncias ambientales se presentan a no degradación permanente el medio ambiente.
consecuencia de la vulneración y la violación del
derecho a vivir en un ambiente sano y equilibrado; De la revisión de los expedientes administrativos
éstas a su vez se relacionan con el inadecuado e informes emitidos por el OEFA, se tiene
manejo de los residuos sólidos en las poblaciones que durante los años 2020 al 2023, la EFA
(de Trazegnies et al., 1997). Municipalidad Provincial de Puno, ha recibido
59 denuncias ambientales, las mismas que
De lo evidenciado en el proceso de análisis y fueron formuladas ante el OEFA (15 %) y ante
recopilación de información, se tiene que la la Municipalidad de Puno (85 %), cuyo objeto de
participación ciudadana en los asuntos ambientales denuncia se relaciona con:
es fuente técnica en la protección ambiental, así
Fernando López señala que: el reconocimiento a Emisión de ruido y partículas en el aire, residuos
los individuos de actuaciones subjetivas activas solidos, emisión de material particulado,
para la protección del medio ambiente junto a aguas residuales, ruidos del parque automotor,
los correlativos deberes y obligaciones, sirven disposición final de residuos solidos, manejo de
para consolidar el significado de la función residuos sólidos, residuos sólidos de material de
pública de protección del medio ambiente como la construcción, botadero Municipal, manejo de
elemento esencial del Estado, que pasaría a Lixiviados, afectación a componentes ambientales
ofrecer el paradigma del nuevo estado ecológico (suelo, aire, flora, fauna), manejo de Residuos
(López Ramón, 1997). Hospitalarios.,

Según Portocarrero Mondragon (2019), el Ahora bien, la atención de las denuncias recibidas
procedimiento de denuncias ambientales, a nivel en el periodo en referencia (Tabla 2):
de gestión municipal, forma parte del deseo actual
Tabla 2
Denuncias ambientales periodo 2020-2023 -MPP

N° Código Fecha de Objeto de denuncia Respuesta Estado

denuncia en el plazo
1 UDPU-001-2020 02/12/2020 Residuos Sólidos No Archivado sin
respuesta
2 SC-0199-2020 03/10/2020 Tratamiento de Aguas No Archivado sin
Residuales respuesta
3 SC-0616-2022 08/03/2022 Emisión de Ruido Si Archivo
4 SC-0770-2022 24/03/2022 Residuos Sólidos Si Archivo
–Puntos Críticos
5 SC-1401-2022 11/05/2022 Emisión de ruidos No Sin información
–Locales de Eventos
6 SC-1704-2022 07/06/2022 Residuos Sólidos Si Archivo
–Quema
7 SC-0235-2023 28/12/2022
Emisión de ruidos No Archivado sin
–Contaminación de aire respuesta
Nota: Adaptado a los Expedientes administrativos MPP

165 Revista de Investigaciones, 14(4), 157-168. octubre-diciembre 2025

La fiscalización ambiental: el rol del OEFA y la atención de denuncias ambientales en el ámbito local
Environmental oversight: the role of OEFA and the handling of environmental complaints at the local level

De las denuncias formuladas ante la Municipalidad extemporáneas, lo que debilita la finalidad

Provincial de Puno, 60 % fueron atendidas fuera preventiva y correctiva de la fiscalización ambiental.
del plazo establecido por el Reglamento de
Atención de Denuncias Ambientales de la entidad, Conclusiones
además han excedido el plazo máximo de treinta
(30) días estipulado por la Ley del Procedimiento Respecto a la atención de las denuncias ambientales,
Administrativo General (Foy Valencia, 2015), se puede concluir que no son atendidas, conforme
afectando de esta manera del derecho de a lo estipulado en la normatividad vigente,
participación ciudadana. así como los principios ambientales como el
de prevención, precautorio, responsabilidad
Según Portocarrero Mondragon (2019), los ambiental, responsivo y derecho de participación
entes de Fiscalización Ambiental, como son las ciudadana. Se ha identificado respuestas
Municipalidades ambientales, deben cumplir deficientes, que revelan la necesidad de fortalecer
sus compromisos y obligaciones ambientales los mecanismos de supervisión y control, así
establecidas en su normatividad vigente, además como de promover una mayor transparencia en la
deben hacer partícipe al ciudadano, incluyéndolo gestión de denuncias ambientales. Para la atención
en la toma de decisiones, en la formulación o de denuncias ambientales, es imperativo que las
implementación de normas que involucren sus entidades trabajen en la mejora de los procesos
intereses, fomentando mesas de concertación, y eliminación de las barreras que impiden una
basadas en un diálogo horizontal entre los respuesta adecuada y equitativa.
representantes de la Entidad, y la sociedad
Civil, con la finalidad de alcanzar la justicia El análisis de los instrumentos normativos para
social, reduciendo la brecha de desigualdad y la atención de denuncias ambientales revela
fortalecer la gobernanza. que, se debe implementar acciones inmediatas
como capacitaciones, recursos, digitalización,
Las demoras en la atención de las denuncias transparencia, y coordinación interinstitucional,
ambientales generan frustración, desconfianza para la mejora de la gestión de denuncias.
institucional y un sentimiento de indefensión entre
los ciudadanos que acuden al sistema para proteger El Organismo de Evaluación y Fiscalización
bienes ambientales y derechos fundamentales. Ambiental OEFA, como ente rector de la
Las comunidades afectadas como: las que en Fiscalización Ambiental y la Municipalidad
otras regiones han visto activarse intervenciones Provincial de Puno deben implementar
defensoriales y de OEFA, experimentan procedimientos adecuados.
consecuencias materiales y simbólicas derivadas de
la lentitud de los procesos, que no solo prolongan La falta de atención de las denuncias ambientales
los daños ambientales, sino que también afectan afecta negativamente el derecho de participación
derechos conexos como la salud, el acceso al agua y ciudadana. Para mejorar esta situación, es necesario
la integridad cultural. incrementar los recursos y personal, simplificar
los procedimientos, y aumentar la transparencia y
Por su parte, el OEFA ha señalado que, si bien el la comunicación con los ciudadanos. Estas acciones
Servicio de Información Nacional de Denuncias no solo mejorarán la eficacia de la atención de
Ambientales (SINADA) constituye un avance denuncias, sino que también fomentarán una
significativo para canalizar la participación mayor participación ciudadana en la protección del
ciudadana, la efectividad del sistema depende medio ambiente. Resulta necesario implementar
de la capacidad de respuesta de las Entidades de un reglamento uniforme para la atención de
Fiscalización Ambiental de nivel local, las cuales denuncias ambientales aplicable a todas las
enfrentan limitaciones técnicas, administrativas Entidades de Fiscalización Ambiental de Nivel
y presupuestales. Esta situación se ve reflejada Local. En la actualidad, muchas de estas entidades
en el presente estudio, donde la mayoría de los carecen de dicho instrumento normativo y, en los
expedientes analizados culminaron en archivos casos donde existe, su aplicación es deficiente. Por
sin pronunciamiento de fondo o con respuestas lo tanto, es crucial que el Organismo de Evaluación

Revista de Investigaciones, 14(4), 157-168. octubre–diciembre 2025 166

 Cruz Mamani, M.

y Fiscalización Ambiental (OEFA) desarrolle y [Tesis de Licenciatura, Universidad Peruana

promueva criterios unificados que garanticen de Ciencias Aplicadas (UPC)]. [Link]
la implementación efectiva de este reglamento, org/10.19083/tesis/656797
asegurando una respuesta coherente y adecuada
a las denuncias ambientales formuladas ante las Constitución Política del Perú. (1993). https://
entidades de fiscalización ambiental. w w [Link]/institucion/pcm/normas-
legales/1993-constitucion-politica-del-peru
Agradecimientos
De La Puente Brunke, L., David, V., & Tacuri,
Al Organismo de Evaluación y Fiscalización V. (n.d.). Análisis crítico del régimen de
Ambiental OEFA y Municipalidad Provincial de responsabilidad de la Ley General del Ambiente.
Puno, por brindarme la información respectiva, Retrieved February 27, 2025, from
entidades que han coadyubado en la realización de [Link]
la presente investigación. derechoadministrativo/article/view/15172

Referencias de Trazegnies, F., Foy, P., Figallo Eduardo Nieto,

G., Bullard Yashmin Fonseca Carlos Andaluz,
Aldana Durán, M. I. (2017). La Fiscalización A., Donayre, M., Morales Walter Valdez,
Ambiental en el Perú: Orígenes, Estado Actual J., Bramont-Arias Carmen García C Juan
y Perspectivas Futuras. Derecho y Sociedad, Morales, L. T., Iturregui, P., Vera, G., & León,
41. [Link] P. (1997). Derecho y Ambiente: Aproximaciones
derechoysociedad/article/view/12783 y estimativas. [Link]
index/handle/123456789/181550
Aranzamendi Ninacondor, L. (2009). Guía
Metodológica de Investigación Jurídica: Del Federación Ben Magec-Ecologistas en Acción.
proyecto de tesis (Adrus S.R.L., Vol. 1). (2020). Guía Práctica para la Denuncia Ambiental
y DelitosEcológicos: La denuncia ambiental como
Becerra Urbina, R. E. (2015). Introducción al herramienta para la participación ciudadana.
Estudio del Derecho Ambiental: Análisis y [Link]
comentario de la Ley General del Ambiente. content/uploads/2020/08/guia-practica-
[Link] [Link]
db9d2f8046bf6913b7f7bf2686bf1ef4/i%c3%9
3n%2bal%2bestudio%2bdel%2bderecho%2ba Foy Valencia, P. (2015). Sobre el Derecho
mbiental.f?mod=ajperes&cacheid=db9d2f80 Administrativo Ambiental Peruano. Círculo
46bf6913b7f7bf2686bf1ef4 de Derecho Administrativo. [Link]
[Link]/descarga/articulo/[Link]
Brañez Ballesteros, R. (2006). “Introducción al
Derecho Ambiental”. Derecho del Medio Ambiente Grandez Barrón, P., & Costa Vindrola, G. (2019).
- Selección de Lecturas, 111. La Fiscalización Ambiental en el Perú:
Situación actual y retos para su efectividad.
Cárdenas Cabrera, E. E. (2022). La Regulación Círculo de Derecho Administrativo, 298–319.
de la Potestad Supervisora de las Entidades de [Link]
Fiscalización Ambiental a cargo del OEFA: Avances derechoadministrativo/article/view/22176
y Desafíos a Nivel de los Gobiernos Regionales
[Tesis de Segunda Especialidad, Pontificia Huanay Ecos, C. P. (2019). Optimización del
Universidad Católica del Perú]. [Link] Proceso de Atención de Denuncias Ambientales
[Link]/20.500.12404/24543 en el Organismo de Evaluación y Fiscalización
Ambiental [Tesis de Licenciatura, Universidad
Concepción Tiza, M. A. (2021). Sistema de San Ignacio de Loyola]. [Link]
gestión y clasificación automática de denuncias net/20.500.14005/10093
ambientales mediante aprendizaje de máquina

167 Revista de Investigaciones, 14(4), 157-168. octubre-diciembre 2025

La fiscalización ambiental: el rol del OEFA y la atención de denuncias ambientales en el ámbito local
Environmental oversight: the role of OEFA and the handling of environmental complaints at the local level

Ley N.° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades. Portocarrero Mondragon, K. (2019). Implementación
(2003). [Link] del Procedimiento de Denuncias Ambientales en
c o n g r e s o - d e - l a - r e p u b l i c a /n o r m a s - la Municipalidad Distrital de José Leonardo Ortiz
le ga le s/279 72-le y- or ga n ic a- d e - como Mecanismo de Participación Ciudadana
municipalidades [Tesis de Licenciatura, Universidad Católica
Santo Toribio de Mogrovejo]. [Link]
Ley N.° 28611, Ley General del Ambiente. (2005). [Link]/20.500.12423/2301
[Link]
de-la-republica/normas-legales/28611-ley- Rengifo, R., Castillo, D., Billy, I., & Chong, J.
general-del-ambiente (2017). Guía para denuncias ambientales.

Ley N.° 29325, Ley del Sistema Nacional de Resolución Ministerial N.° 247-2013-MINAM.
Evaluación y Fiscalización Ambiental. (2008). (2013, 27 de agosto). Ministerio del Ambiente.
[Link] [Link]
de-la-republica/normas-legales/29325- normas-legales/247-2013-minam
ley-del-sistema-nacional-de-evaluacion-y-
fiscalizacion-ambiental San Martín Villaverde, D. (2015). El Daño Ambiental:
Un estudio de la institución del Derecho Ambiental
López Ramón, F. (1997). Derechos fundamentales, y el impacto de la sociedad.
subjetivos y colectivos al medio ambiente.
Revista Española de Derecho Administrativo. Santillán Tafur, R. J., & Llanos García, J. R. (2020).
h t t p s : //d i a l n e t .u n i r i o j a . e s /s e r v l e t / El nuevo ABC de la fiscalización ambiental.
articulo?codigo=261078 ht t p://w w [Link]/i nst it ucion /oefa /
informes-publicaciones/1660127-el-nuevo-
Lorenzetti, R. L., & Lorenzetti, P. (2021). abc-de-la-fiscalizacion-ambiental
Derecho ambiental. g[Link]
u n [Link].a r/plugi n f i [Link]/6962/mod _ Tribunal Constitucional del Perú. (1995). Sentencia
resource/content/1/Teor%C3%ADa%20 N.° 102-1995. [Link]
del%20Derecho%20Ambiental%20-%20 dencia/1995/[Link]
Lorenzetti%2C%20Ricardo%[Link]
Torres Portilla, R. del P. (2014). El Derecho de
OEFA. (2014). La Fiscalización Ambiental en el Perú: Acceso a la Información Pública Ambiental y
Reflexiones sobre las funciones y atribuciones del el Rol que Desempeñan las Entidades Públicas
Oefa. [Link] con Competencia en Materia Ambiental.
Derecho & Sociedad, 42, 241–250.
Pasquel Bustillos, V. A. (2023). Bases Teóricas y
Metodológicas para elaborar un Informe Final o Wieland Fernandini, P. (2017). Introducción al
Tesis de Derecho: Primera. Derecho Ambiental. [Link]
[Link]/index/handle/123456789/170679
Polo Mejia, D. R., & Siesquen More, J. A. (2016).
Difusión del acceso a la información ambiental Zabarburu Chávez, Sharon. (2015). El derecho
como un derecho para una participación de acceso a la información ambiental. SPDA,
ciudadana eficaz en el distrito de Chiclayo. Sociedad Peruana de Derecho Ambiental.

This article is an open access article distributed under the terms and conditions of the Creative Commons Attribution 4.0 (CC BY)
International License [Link]

Revista de Investigaciones, 14(4), 157-168. octubre–diciembre 2025 168