Institucionalidad Ambiental

Chilena
Contenidos
• Ley 19.300
• Ministerio del Medio Ambiente
• SEA y SMA
• Tribunales ambientales
Ley 19300/1994-Ley de Bases del Medio
Ambiente
• Principal norma que establece el marco general de la política ambiental en
Chile.
• Define los principios, instrumentos y la institucionalidad de la gestión
ambiental en Chile.
• Objetivo: establecer el marco legal para la protección del medio ambiente, la
preservación de la naturaleza y la conservación del patrimonio ambiental.
• Es importante mencionar que no regula los temas ambientales en detalle,
sino que establece
• principios generales,
• Instrumentos de Gestión Ambiental e
• Instituciones responsables.
• Luego las otras leyes o reglamentos desarrollan esos aspectos específicos.
Ley 19300/1994-Ley de Bases del Medio
Ambiente
• Artículo 1°.- El derecho a vivir en un medio ambiente libre de
contaminación, la protección del medio ambiente, la preservación de
la naturaleza y la conservación del patrimonio ambiental se regularán
por las disposiciones de esta ley, sin perjuicio de lo que otras normas
legales establezcan sobre la materia.
Ley 19300/1994-Ley de Bases del Medio
Ambiente Instituciones CONAMA/COREMA

Responsabilidad
Implicancias
por daño ambiental

SEIA

Ventanilla Única
LBMA
Norma Primaria

Normas de Calidad
Herramientas de
Norma secundaria
gestión ambiental
Normas de emisión
Fondo de
protección
ambiental Planes de
prevención y
descontaminación
Participación
ciudadana
Planes de manejo
(PMA)
Ley 19300/1994-Ley de Bases del Medio
Ambiente
• Ha sido reformulada en numerosas ocasiones (Versiones disponibles
en BCN. 2007, 2008, 2010, 2016; 2019; 2020; 2021; 2022; 2023;
2024).
• Inicialmente creó
• Institucionalidad ambiental
• CONAMA
• Instrumentos de Gestión Ambiental
• Normas de Calidad
• Normas de Emisión
• Planes de Descontaminación
• SEIA
CONAMA
• Primer organismo encargado de coordinar la política ambiental en
Chile (1994-2010).
• No era un ministerio; funcionaba como una comisión interministerial
(distintos ministerios que tenían competencias ambientales).
• Coordinaba la Política Ambiental del Estado
• Administraba el Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA)
• Creaba Normas de Calidad
• Elaboraba Planes de Descontaminación
• Coordinaba a los Servicios Públicos
CONAMA (debilidades)
• Era un organismo descentralizado, que dependía del MINSEGPRES
• Se formuló como una estrategia no agresiva. No derogó leyes ni
decretos anteriores.
• Tenía un componente político predominante.
• Falta de autonomía institucional
• Conflictos entre ministerios productivos y ambientales
• Debilidad en fiscalización
• Concentración de funciones en un solo organismo.
• ¡La misma institución se encargaba de todo!
 Ley 20417/2010 introduce modificaciones a la Ley
19300
Eleva la jerarquía política e institucional al tema medioambiental en
Chile.
● Crea el Ministerio del Medio Ambiente (MMA): Colabora con el
Presidente de la República en los diversos ámbitos
medioambientales.
● Crea el Servicio de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA)
● Crea la Superintendencia del Medio Ambiente (SMA)
● Crea el Tribunal Ambiental

Ley Chile - Ley 19300 - Biblioteca del Congreso Nacional ([Link])

Pilares fundamentales de la
LBMA
Pilares fundamentales de la LBMA
(actualizado)
• Desarrollo sustentable: Es el principio rector definido como el proceso de
mejoramiento sostenido y equitativo de la calidad de vida de las personas,
mediante medidas de conservación y protección del medio ambiente,
considerando el cambio climático para no comprometer las expectativas de
las generaciones futuras.
• Principio de Prevención: Busca evitar que se produzcan daños ambientales
mediante instrumentos de gestión ambiental y educación ambiental.
• Principio el que contamina paga (responsabilidad). Establece que quien
genera contaminación debe asumir los costos necesarios para prevenirla,
controlarla o reducirla, incorporándolos a sus costos de producción.
• Principio el gradualismo/progresividad. La normativa ambiental se aplica
progresivamente, permitiendo que las actividades se adapten a estándares
ambientales más exigentes sin exigir su cumplimiento inmediato.
Principios de la LBMA/1994
• Acceso a la información Ambiental: Toda persona tiene el derecho a
acceder a la información de carácter ambiental que posea la
Administración del Estado, incluyendo el estado de los elementos del
medio ambiente y los informes de cumplimiento de la legislación.
• Principio de Participación ciudadana. Promueve la participación de la
ciudadanía y de los actores afectados en la toma de decisiones
ambientales.
• Principio de eficiencia. Busca que la gestión ambiental utilice
instrumentos que permitan alcanzar los objetivos ambientales al
menor costo social posible, mediante una adecuada asignación de
recursos públicos y privados.
Principios de la LBMA/1994
• No discriminación arbitraria: Las autoridades, al dictar medidas de
protección ambiental, no pueden imponer diferencias arbitrarias en
cuanto a plazos o exigencias.
• Principio participativo. Promueve la participación de la ciudadanía y
de los actores afectados en la toma de decisiones ambientales.
• Principio de eficiencia (implícito). Busca que la gestión ambiental
utilice instrumentos que permitan alcanzar los objetivos ambientales
al menor costo social posible, mediante una adecuada asignación de
recursos públicos y privados.
Estructura organizacional – MMA
MINISTERIO DEL MEDIO
AMBIENTE
MMA
MMA
• Es la Secretaría de Estado encargada de colaborar con el Presidente
de la República en el diseño y aplicación de políticas, planes y
programas ambientales, así como en la protección y conservación de
la biodiversidad y los recursos naturales, promoviendo siempre el
desarrollo sustentable
• Rol Normativo y de Planificación
• Propuesta de Normas: Es el encargado de proponer y coordinar la generación
de normas de calidad ambiental (primarias y secundarias), normas de emisión
y planes de prevención o descontaminación
• Cambio Climático: Debe formular políticas y planes de acción en materia de
cambio climático, colaborando con otros órganos del Estado para determinar
medidas de mitigación y adaptación
MMA
• Es la Secretaría de Estado encargada de colaborar con el Presidente
de la República en el diseño y aplicación de políticas, planes y
programas ambientales, así como en la protección y conservación de
la biodiversidad y los recursos naturales, promoviendo siempre el
desarrollo sustentable
• Rol Normativo y de Planificación
• Áreas Protegidas: Le corresponde proponer políticas y supervigilar el Sistema
Nacional de Áreas Protegidas
• Gestión de Residuos: Formula normas y programas sobre residuos, suelos
contaminados y evaluación de riesgos de productos químicos y organismos
genéticamente modificados
MMA
• Es la Secretaría de Estado encargada de colaborar con el Presidente de la
República en el diseño y aplicación de políticas, planes y programas
ambientales, así como en la protección y conservación de la biodiversidad y
los recursos naturales, promoviendo siempre el desarrollo sustentable
• Gestión de Información Ambiental
• Sistema Nacional de Información: Administra el Sistema Nacional de Información
Ambiental (SINIA), que incluye tratados internacionales, leyes, informes sobre el
estado del medio ambiente y sentencias judiciales ambientales
• Informes Periódicos: Debe elaborar cada cuatro años informes detallados sobre el
estado del medio ambiente a nivel nacional, regional y local, emitiendo además un
reporte consolidado anualmente
• Registro de Emisiones: Administra el Registro de Emisiones y Transferencias de
Contaminantes (RETC), donde se sistematiza la naturaleza y concentración de las
emisiones por fuente.
MMA
• Es la Secretaría de Estado encargada de colaborar con el Presidente de la
República en el diseño y aplicación de políticas, planes y programas
ambientales, así como en la protección y conservación de la biodiversidad y
los recursos naturales, promoviendo siempre el desarrollo sustentable
• Institucionalidad y Coordinación
• Consejo de Ministros: El Ministro del Medio Ambiente preside el Consejo de
Ministros para la Sustentabilidad y el Cambio Climático, el cual propone criterios de
sustentabilidad para las políticas públicas de diversos ministerios
• Supervigilancia: El Ministerio tiene la supervigilancia del Servicio de Evaluación
Ambiental (SEA)
• Interpretación Administrativa: Tiene la facultad de interpretar administrativamente
las normas de calidad, de emisión y los planes de prevención o descontaminación,
pudiendo uniformar criterios en caso de discrepancias
SINIA, RETC, Líneas de Base públicas
Reporte del Estado del
Evolución del gasto del gobierno
Medio Ambiente
Evolución de acuerdos
2025
central en protección del medio internacionales ambientales
ambiente, por categoría (2012- ratificados y su implementación
2024) (al 2024)
Instrumentos Económicos para el Medio
Ambientes
• Buscan influir en el comportamiento de industrias y consumidores
mediante incentivos y desincentivos, alineando la actividad
productiva con los objetivos climáticos del país y la mejora de la
calidad del aire.
• Impuesto Verde
• Sistema de Compensación de Emisiones (SCE)
SEA
SERVICIO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL
SERVICIO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL (SEA)
• Es el Servicio público funcionalmente descentralizado, con
personalidad jurídica y patrimonio propio, que actúa bajo la
supervigilancia del Presidente de la República a través del Ministerio
del Medio Ambiente.
• Función Principal
• Administración del SEIA: Su tarea fundamental es la administración del
Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA)
• Coordinación Institucional: Es el encargado de coordinar a los distintos
organismos del Estado que participan en el proceso de evaluación para la
obtención de permisos o pronunciamientos ambientales.
SERVICIO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL (SEA)
• Roles en la Gestión de Información y Criterios
• Sistemas de Información: Debe administrar sistemas de información públicos
sobre permisos ambientales y sobre las líneas de base de los proyectos
evaluados (este último debe ser georreferenciado)
• Unificación de Criterios: Tiene el deber de uniformar los requisitos, trámites y
exigencias técnicas de carácter ambiental de los organismos del Estado,
mediante la elaboración de guías trámite.
• Registro de Consultores: Administra un registro público e informativo de
consultores certificados para realizar Declaraciones o Estudios de Impacto
Ambiental
SERVICIO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL (SEA)
• Facultades Administrativas y Legales
• Interpretación de las RCA: Puede interpretar administrativamente las
Resoluciones de Calificación Ambiental (RCA), previo informe de los
organismos técnicos que participaron en la evaluación
• Participación Ciudadana: Debe fomentar y facilitar la participación ciudadana
en la evaluación de los proyectos
• Recursos de Reclamación: Al Director Ejecutivo del SEA le corresponde
conocer y resolver los recursos de reclamación interpuestos contra
resoluciones que rechacen o establezcan condiciones a una Declaración de
Impacto Ambiental
SERVICIO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL (SEA)
• Organización y Dirección
• Dirección Superior: Está a cargo de un Director Ejecutivo, quien es el jefe
superior del servicio y es nombrado mediante el Sistema de Alta Dirección
Pública
• Descentralización: El servicio se organiza territorialmente a través de
Direcciones Regionales de Evaluación Ambiental en cada región del país
• Comités Técnicos: En las regiones, el Director Regional del SEA actúa como
secretario de la Comisión de Evaluación y forma parte del comité técnico que
elabora el acta de evaluación de cada proyecto
Modificación del SEIA
• La LBMA 1994 creó el SEIA, y la Ley 20417/2010 la mantuvo, con la
diferencia que cambió la institucionalidad que lo administra. El SEIA
siempre ha existido.
• En el inicio la CONAMA administraba el SEIA, y la decisión la tomaba
la COREMA.
• Los problemas eran precisamente que era un sistema dependiente de
otros ministerios, no existía un organismo de fiscalización.
• La Ley 20417 creó el SEA, que es un organismo que administra el SEIA.
Ahora el SEA es el que evalúa técnicamente los proyectos y se
pronuncia sobre los mismos. Pasó a ser un servicio público
especializado.
Evolución de la inversión en proyectos aprobados,
según año de ingreso del proyecto en el SEIA
(2011-2025)
Los procesos de aprobación ambiental están
tomando cada vez más tiempo
Evaluación Ambiental Estratégica (EAE)
• El SEIA evaluaba proyectos individuales, pero no evaluaba:
• Políticas públicas
• Planes territoriales
• Instrumentos de Planificación Urbana
• Estrategias sectoriales.
• Esto generaba evaluaciones tardías de los impactos ambientales
• La Ley 20417 permitió evaluar ambientalmente este tipo de acciones,
buscando prevenir impactos antes que se ejecuten.
• Es decir el EAE busca evaluar ambientalmente decisiones estratégicas
antes que los proyectos se ejecuten.
Instrumentos ingresados a Evaluación
Ambiental Estratégica (EAE) (2011-2024)
Nota aparte. La ley también cambió El
reglamento del SEIA.
Ejemplos
• Cambio de umbral
• Antiguamente, el proyecto debía ingresar al SEIA si manejaba sustancias tóxicas en
cantidades >= 200kg/mes durante al menos 6 meses.
• Con la modificación el límite aumentó significativamente
• 10.000 kg/día de sustancias tóxicas (producción, disposición o reutilización)
• 30.000 kg de capacidad de almacenamiento.
• Silencio administrativo positivo. Redujo los plazos de evaluación de las
Declaraciones de Impacto Ambiental en ciertos casos y estableció el
silencio administrativo positivo, por el cual un proyecto se entiende
aprobado si la autoridad no se pronuncia dentro del plazo legal de
evaluación.