Segundo Suplemento del Registro Oficial No.

306 , 22 de Octubre 2010

Normativa: Vigente

Última Reforma: Sexto Suplemento del Registro Oficial 142, 13-X-2025

CÓDIGO ORGÁNICO DE PLANIFICACIÓN Y FINANZAS PÚBLICAS

(Ley s/n)
Notas:
- En aplicación a la reforma establecida en la Disposición Reformatoria Primera del Código
Orgánico Integral Penal (R.O. 180-S, 10-II-2014), la denominación del "Código Penal" y del
"Código de Procedimiento Penal" fue sustituida por "Código Orgánico Integral Penal".
- En aplicación a la reforma establecida en la Disposición General Décima Novena de la LEY
DE MERCADO DE VALORES (R.O. 215-S, 22-II-2006) y la Disposición General Décima
Segunda de la LEY DE COMPAÑÍAS (R.O. 312, 5-XI-1999), la denominación
"Superintendencia de Compañías" fue sustituida por "Superintendencia de Compañías y
Valores".

ASAMBLEA NACIONAL

Considerando:

Que, el artículo 3 de la Constitución de la República establece como deber primordial del

Estado planificar el desarrollo nacional, erradicar la pobreza, promover el desarrollo
sustentable y la redistribución equitativa de los recursos y la riqueza para acceder al buen
vivir;

Que, el artículo 85 de la Constitución de la República define a las políticas públicas como

garantías constitucionales de los derechos, y por tanto es necesario establecer los roles
que ejercen los distintos actores públicos, sociales y ciudadano en el ámbito del proceso
de formulación, ejecución, evaluación y control;

Que, es necesario regular los procesos, instrumentos e institucionalidad del Sistema

Nacional Descentralizado de Planificación Participativa establecido en el artículo 279 de la
Constitución de la República y su relación con las instancias de participación establecidas
en el artículo 100 de la Constitución de la República, en la Ley Orgánica de Participación y
en el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomías y Descentralización, en el
marco de los procesos de política pública y planificación de todos los niveles de gobierno
en el ámbito de sus circunscripciones territoriales y en el marco de sus competencias
propias;

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Que, el artículo 280 de la Constitución de la República establece que el Plan Nacional de
Desarrollo es el instrumento al que se sujetarán las políticas, programas y proyectos
públicos; la programación y ejecución del presupuesto del Estado; y la inversión y la
asignación de los recursos públicos; y coordinar las competencias exclusivas entre el
Estado Central y los gobiernos autónomos descentralizados. Su observancia será de
carácter obligatorio para el sector público e indicativo para los demás sectores. Por tanto
es necesario regular la aplicación de los principios de sujeción coordinación establecidos
constitucionalmente;

Que, el artículo 283 de la Constitución de la República establece que el sistema económico

es social y solidario; reconoce al ser humano como sujeto y fin; propende a una relación
dinámica y equilibrada entre sociedad, Estado y mercado, en armonía con la naturaleza; y
tiene por objetivo garantizar la producción y reproducción de las condiciones materiales e
inmateriales que posibiliten el buen vivir;

Que, el artículo 284 de la Constitución de la República establece los objetivos de la política

económica, entre los que se encuentran: el asegurar una adecuada distribución del
ingreso y de la riqueza nacional; incentivar la producción nacional, la productividad y
competitividad sistémicas, la acumulación del conocimiento científico y tecnológico, la
inserción estratégica en la economía mundial y las actividades productivas
complementarias en la integración regional; y, mantener la estabilidad económica,
entendida como el máximo nivel de producción y empleo sostenibles en el tiempo;

Que, el artículo 285 de la Constitución de la República establece como objetivos

específicos de la política fiscal el financiamiento de servicios, inversión y bienes públicos,
la redistribución del ingreso por medio de transferencias, tributos y subsidios adecuados,
la generación de incentivos para la inversión en los diferentes sectores de la economía y
para la producción de bienes y servicios, socialmente deseables y ambientalmente
aceptables;

Que, el artículo 286 de la Constitución de la República dispone que las finanzas públicas,
en todos los niveles de gobierno, se conduzcan de forma sostenible, responsable y
transparente, y procurarán la estabilidad económica;

Que, para la contratación de deuda pública, la ley debe prever la autorización por un
comité de deuda y financiamiento, la concesión de garantías de deuda por parte del
Estado, los órganos competentes que realizarán análisis financieros, sociales y
ambientales previos del impacto de los proyectos que impliquen endeudamiento público,
para determinar su posible financiación conforme así lo disponen los artículos 289, 290 y
291 de la Constitución de la República;

Que, el artículo 292 de la Constitución de la República establece que el Presupuesto

General del Estado es el instrumento para la determinación y gestión de los ingresos y
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egresos del Estado, con excepción de los pertenecientes a la seguridad social, la banca
pública, las empresas públicas y los gobiernos autónomos descentralizados. Lo que
conlleva la necesidad de establecer los instrumentos e instancias de coordinación que
permitan garantizar la sostenibilidad de las finanzas públicas, el manejo eficiente del
ahorro público y la preservación del patrimonio nacional y el bien público como fin último
de la administración presupuestaria;

Que, los gobiernos autónomos descentralizados se someterán a reglas fiscales y de

endeudamiento interno, análogas a las del Presupuesto General del Estado, de acuerdo
con la Ley, conforme así lo dispone el artículo 293 de la Constitución de la República;

Que, en el campo de las finanzas públicas, se requiere una reforma profunda para
recuperar la funcionalidad de estos recursos para facilitar la acción del Estado, puesto
que, la normativa vigente está diseñada para ajustarse al cumplimiento de programas
económicos que se enfocan prioritariamente en la estabilidad fiscal de corto plazo y dejan
de lado los objetivos de desarrollo de mediano y largo plazo, la participación ciudadana y
las garantías del buen vivir;

Que, la legislación vigente sobre finanzas públicas en el Ecuador se encuentra repartida en

varios cuerpos legales, tanto orgánicos como de inferior jerarquía. Esta dispersión de la
normativa causa que su aplicación se torne confusa, sobrepuesta y fragmentada, incluso
algunas veces contradictoria. La evolución de dichos cuerpos legales ha estado supeditada
a los eventos económicos y políticos de la coyuntura. Esta funcionalidad coyuntural de las
leyes ha llevado a que la normativa que rige las finanzas públicas pierda su objetivo
principal: facilitar la acción del Estado como legítima expresión de la acción colectiva de la
sociedad;

Que, el artículo 83 de la Constitución de la República, al establecer los deberes y

responsabilidades de las ecuatorianas y de los ecuatorianos, preceptúa como parte de
éstos, el promover el bien común y anteponer el interés general al interés particular,
administrar honradamente y con apego irrestricto a la ley el patrimonio público, asumir
las funciones públicas como un servicio a la colectividad y rendir cuentas a la sociedad y a
la autoridad, conservar el patrimonio cultural y natural del país y cuidar y mantener los
bienes públicos, participar en la vida política, cívica y comunitaria del país de manera
honesta y transparente. Deberes y responsabilidades que deben observarse también en la
relación entre la ciudadanía y el Estado para la administración de las finanzas públicas; y,

En ejercicio de las facultades establecidas en el artículo 120, numeral 6 de la Constitución

de la República, expide el siguiente:

CÓDIGO ORGÁNICO DE PLANIFICACIÓN Y FINANZAS PÚBLICAS

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 Título Preliminar
DE LAS DISPOSICIONES COMUNES A LA PLANIFICACIÓN Y LAS FINANZAS PÚBLICAS
Art. 1.- Objeto.- El presente código tiene por objeto organizar, normar y vincular el
Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa con el Sistema Nacional de
Finanzas Públicas, y regular su funcionamiento en los diferentes niveles del sector público,
en el marco del régimen de desarrollo, del régimen del buen vivir, de las garantías y los
derechos constitucionales.

Las disposiciones del presente código regulan el ejercicio de las competencias de

planificación y el ejercicio de la política pública en todos los niveles de gobierno, el Plan
Nacional de Desarrollo, los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial de los
Gobiernos Autónomos Descentralizados, la programación presupuestaria cuatrianual del
Sector Público, el Presupuesto General del Estado, los demás presupuestos de las
entidades públicas; y, todos los recursos públicos y demás instrumentos aplicables a la
Planificación y las Finanzas Públicas.
Art. 2.- Lineamientos para el desarrollo.- Para la aplicación de este código, a través de la
planificación del desarrollo y las finanzas públicas, se considerarán los siguientes
lineamientos:

1. Contribuir al ejercicio de la garantía de derechos de la ciudadanía que en este Código

incluye a las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades por medio de las políticas
públicas, la asignación equitativa de los recursos públicos y la gestión por resultados;

2. Fomentar la participación ciudadana y el control social en la formulación de la política

pública, que reconozca la diversidad de identidades; así como los derechos de
comunidades, pueblos y nacionalidades;

3. Aportar a la construcción de un sistema económico social, solidario y sostenible, que

reconozca las distintas formas de producción y de trabajo, y promueva la transformación
de la estructura económica primario-exportadora, las formas de acumulación de riqueza y
la distribución equitativa de los beneficios del desarrollo;

4. Promover el equilibrio territorial, en el marco de la unidad del Estado, que reconozca la

función social y ambiental de la propiedad y que garantice un reparto equitativo de las
cargas y beneficios de las intervenciones públicas y privadas;

5. Fortalecer el proceso de construcción del Estado plurinacional e intercultural, y

contribuir al ejercicio de derechos de los pueblos, nacionalidades y comunidades y sus
instituciones;

6. Fortalecer la soberanía nacional y la integración latinoamericana a través de las

decisiones de política pública; y,
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7. Propiciar a través de la política pública, la convivencia armónica con la naturaleza, su
recuperación y conservación.
Art. 3.- Objetivos.- El presente código tiene los siguientes objetivos:

1. Normar el Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa y el Sistema

Nacional de las Finanzas Públicas, así como la vinculación entre éstos;

2. Articular y coordinar la planificación nacional con la planificación de los distintos niveles

de gobierno y entre éstos; y,

3. Definir y regular la gestión integrada de las Finanzas Públicas para los distintos niveles
de gobierno.
Art. 4.- Ámbito.- Se someterán a este código todas las entidades, instituciones y
organismos comprendidos en los artículos 225, 297 y 315 de la Constitución de la
República.

Se respetará la facultad de gestión autónoma, de orden político, administrativo,

económico, financiero y presupuestario que la Constitución de la República o las leyes
establezcan para las instituciones del sector público.

Para efectos del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa, las

instituciones del gobierno central y de los gobiernos autónomos descentralizados
aplicarán las normas de este código respecto de:

1. La dirección de la política pública, ejercida por el gobierno central y los gobiernos

autónomos descentralizados y los procesos e instrumentos del Sistema Nacional
Descentralizado de Planificación Participativa, en el marco de sus competencias;

2. La coordinación de los procesos de planificación del desarrollo y de ordenamiento

territorial, en todos los niveles de gobierno;

3. La coordinación con las instancias de participación definidas en la Constitución de la

República y la Ley; y,

4. La coordinación de los procesos de planificación con las demás funciones del Estado, la
seguridad social, la banca pública y las empresas públicas, con el objeto de propiciar su
articulación con el Plan Nacional de Desarrollo y los planes de desarrollo y de
ordenamiento territorial, según corresponda.
Art. 5.- Principios comunes.- Para la aplicación de las disposiciones contenidas en el
presente código, se observarán los siguientes principios:

1. Sujeción a la planificación.- La programación, formulación, aprobación, asignación,

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ejecución, seguimiento y evaluación del Presupuesto General del Estado, los demás
presupuestos de las entidades públicas y todos los recursos públicos, se sujetarán a los
lineamientos de la planificación del desarrollo de todos los niveles de gobierno, en
observancia a lo dispuesto en los artículos 280 y 293 de la Constitución de la República.

2. Sostenibilidad fiscal.- Se entiende por sostenibilidad fiscal a la capacidad fiscal de

generación de ingresos, la ejecución de gastos, el manejo del financiamiento, incluido el
endeudamiento, y la adecuada gestión de los activos, pasivos y patrimonios, de carácter
público, que permitan garantizar la ejecución de las políticas públicas en el corto, mediano
y largo plazos, de manera responsable y oportuna, salvaguardando los intereses de las
presentes y futuras generaciones.

La planificación en todos los niveles de gobierno deberá guardar concordancia con

criterios y lineamientos de sostenibilidad fiscal, conforme a lo dispuesto en el artículo 286
de la Constitución de la República.

3. Coordinación.- Las entidades rectoras de la planificación del desarrollo y de las finanzas

públicas, y todas las entidades que forman parte de los sistemas de planificación y
finanzas públicas, tienen el deber de coordinar acciones para el efectivo cumplimiento de
sus fines.

4. Transparencia y acceso a la información.- La información que generen los sistemas de

planificación y de finanzas públicas es de libre acceso, de conformidad con lo que
establecen la Constitución de la República y este código. Las autoridades competentes de
estos sistemas, en forma permanente y oportuna, rendirán cuentas y facilitarán los
medios necesarios para el control social.

5. Participación Ciudadana.- Las entidades a cargo de la planificación del desarrollo y de

las finanzas públicas, y todas las entidades que forman parte de los sistemas de
planificación y finanzas públicas, tienen el deber de coordinar los mecanismos que
garanticen la participación en el funcionamiento de los sistemas.

6. Descentralización y Desconcentración.- En el funcionamiento de los sistemas de

planificación y de finanzas públicas se establecerán los mecanismos de descentralización y
desconcentración pertinentes, que permitan una gestión eficiente y cercana a la
población.
Art. 6.- Responsabilidades conjuntas.- Las entidades a cargo de la planificación nacional
del desarrollo y de las finanzas públicas de la función ejecutiva, no obstante el ejercicio de
sus competencias, deberán realizar conjuntamente los siguientes procesos:

1. Evaluación de la sostenibilidad fiscal.- Con el objeto de analizar el desempeño fiscal y

sus interrelaciones con los sectores real, externo, monetario y financiero, se realizará la
evaluación de la sostenibilidad de las finanzas públicas en el marco de la programación

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económica, para lo cual se analizará la programación fiscal anual y cuatrianual, así como la
política fiscal.

2. Coordinación.- Las entidades a cargo de la planificación nacional, de las finanzas

públicas y de la política económica se sujetarán a los mecanismos de coordinación que se
establezcan en el reglamento del presente código.

3. Programación de la inversión pública.- (Reformado por el num. 1 del Art. 1 de la Ley

s/n, R.O. 253-S, 24-VII-2020).- La Programación de la inversión pública consiste en
coordinar la priorización de la inversión pública, la capacidad real de ejecución de las
entidades, y la capacidad de cubrir el gasto de inversión, con la finalidad de optimizar el
desempeño de la inversión pública, en sujeción al Plan Nacional de Desarrollo, en
concordancia con la estabilidad económica establecida en la Constitución de la República y
con el principio de sostenibilidad fiscal establecido en este Código.

4. Seguimiento y evaluación de la planificación y las finanzas públicas.- (Reformado por

el num. 1 del Art. 1 de la Ley s/n, R.O. 253-S, 24-VII-2020).- El seguimiento y evaluación de
la planificación y las finanzas públicas consiste en compilar, sistematizar y analizar la
información sobre lo actuado en dichas materias para proporcionar elementos objetivos
que permitan adoptar medidas preventivas y correctivas y emprender nuevas acciones
públicas. Para este propósito, se debe monitorear y evaluar la ejecución presupuestaria y
el desempeño de las entidades, organismos y empresas del sector público en función del
cumplimiento de las metas de la programación fiscal y del Plan Nacional de Desarrollo.

Para el cumplimiento de estas responsabilidades, las entidades rectoras de la planificación

nacional del desarrollo y las finanzas públicas podrán solicitar la asistencia y participación
de otras entidades públicas, de conformidad con sus necesidades. Dichas entidades
estarán obligadas a solventar los costos de tales requerimientos.
Art. 7.- De las condiciones para la gestión de las Finanzas Públicas.- Los entes a cargo de
la planificación nacional y las finanzas públicas acordarán y definirán las orientaciones de
política de carácter general, que serán de cumplimiento obligatorio para las finanzas
públicas, en sujeción al Plan Nacional de Desarrollo. Estas orientaciones no establecerán
procedimientos operativos.
Art. 8.- Presupuestos participativos en los niveles de gobierno.- Cada nivel de gobierno
definirá los procedimientos para la formulación de presupuestos participativos, de
conformidad con la Ley, en el marco de sus competencias y prioridades definidas en los
planes de desarrollo y de ordenamiento territorial.
Art. (...).- Clasificación del Sector Público.- (Agregado por el Art. 2 de la Ley s/n, R.O. 253-
S, 24-VII-2020; Reformado por la Disp. Reformatoria Décima Cuarta numeral 2 de la Ley
Orgánica de Integridad Pública, R.O. 68-3S, 26-VI-2025; y, por la Sentencia No. 52-25-
IN/25, R.O. E.C. 96. 03-X-2025; y, por el numeral 1 de la Disp. Reformatoria Cuarta de la
Ley s/n, R.O. 142-6S, 13-X-2025).- Todas las entidades, instituciones y organismos
referidos en el artículo 4 de este Código, serán clasificados de la siguiente manera:

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1. Sector público financiero: Comprende todas las entidades cuya actividad principal es
monetaria, de intermediación financiera, banca de inversión y/u otras para la prestación
de servicios financieros de naturaleza similar.

2. Sector público no financiero: Comprende las siguientes entidades:

a. Las entidades cuya actividad primaria es desempeñar las funciones de gobierno. Este, a
su vez, se sub-clasifica en:

i. Gobierno central o estado central: Está constituido por las diferentes

entidades que pertenecen a la Función Ejecutiva. Dentro de esta clasificación se incluye el

Régimen Especial de Galápagos.

ii. Otras funciones del Estado: Legislativa, Judicial, Electoral, y, Transparencia y Control
Social.

iii. Gobiernos Autónomos Descentralizados: Comprende todos los gobiernos regionales,

gobiernos provinciales, gobiernos municipales o distritos metropolitanos, gobiernos
parroquiales rurales; y, las personas jurídicas creadas por acto normativo de los Gobiernos
Autónomos Descentralizados, a excepción de sus empresas públicas.

iv. Las demás entidades que realicen Funciones del Estado que no se encuentren
comprendidas en otras categorías establecidas en este artículo.

b. Las empresas públicas de economía mixta creadas para la gestión de sectores

estratégicos, la prestación de servicios públicos, el aprovechamiento sustentable de
recursos naturales o de bienes públicos y el desarrollo de otras actividades económicas en
todos los niveles de gobierno, de conformidad con la ley que regula las empresas públicas.
Se encuentran también comprendidas las sociedades de derecho privado cuya propiedad
total o parcial mayoritaria pertenece a entidades del Sector Público No Financiero de
conformidad con la Ley y a las condiciones y parámetros que se definan en el reglamento.

3. Entidades de la Seguridad Social: Son entidades autónomas, con patrimonio propio,

cuyos fondos son propios y distintos a los del fisco y no forman parte del Presupuesto
General del Estado, creadas para fines de cobertura de contingencias y concesión de
prestaciones y servicios de Seguridad Social, conformadas por: El Instituto Ecuatoriano de
Seguridad Social (IESS), Instituto de Seguridad Social de las Fuerzas Armadas (ISSFA) y el
Instituto de Seguridad Social de la Policía (ISSPOL), Servicio de Cesantía de la Policía
Nacional y otras de similar naturaleza y función creadas al amparo de estos regímenes de
Seguridad Social. Se excluyen los fondos complementarios previsionales cerrados.

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Se respetará en todo momento las competencias definidas por la Constitución y la Ley, así
como la autonomía de los Gobiernos Autónomos Descentralizados, las entidades de la
Seguridad Social, del Banco Central del Ecuador y del Banco del Instituto Ecuatoriano de
Seguridad Social -BIESS-. Los fondos de los Gobiernos Autónomos Descentralizados y de la
Seguridad Social son propios de cada institución y distintos de los del fisco, por lo que la
aplicación de este Código no implicará ningún tipo de intervención o disposición por parte
del gobierno central sobre estos fondos.

El Banco Central del Ecuador no forma parte del sector público financiero y, únicamente
para el efecto de planificación y finanzas públicas, pertenecerá al gobierno central; y se
considerará su autonomía y naturaleza constitucional y legal.

La clasificación señalada en este articulo, no altera ni se contrapone a la clasificación

establecida por el artículo 225 de la Constitución, ni tampoco a la naturaleza específica de
las entidades de la Seguridad Social.

Libro I
DE LA PLANIFICACIÓN PARTICIPATIVA PARA EL DESARROLLO

Título I
DE LA PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO, EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y LA
POLÍTICA PÚBLICA
(Denominación reformada por el num. 1 de la Disposición Reformatoria Segunda de la
Ley s/n, R.O. 790-S, 5-VII-2016).

Capítulo I
DE LA PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO Y EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
(Denominación reformada por el num. 2 de la Disposición Reformatoria Segunda de la
Ley s/n, R.O. 790-S, 5-VII-2016).
Art. 9.- Planificación del desarrollo.- La planificación del desarrollo se orienta hacia el
cumplimiento de los derechos constitucionales, el régimen de desarrollo y el régimen del
buen vivir, y garantiza el ordenamiento territorial. El ejercicio de las potestades públicas
debe enmarcarse en la planificación del desarrollo que incorporará los enfoques de
equidad, plurinacionalidad e interculturalidad.
Art. 10.- Planificación nacional.- La planificación nacional es responsabilidad y
competencia del Gobierno Central, y se ejerce a través del Plan Nacional de Desarrollo.
Para el ejercicio de esta competencia, la Presidenta o Presidente de la República podrá
disponer la forma en que la función ejecutiva se organiza institucional y territorialmente.

Al gobierno central le corresponde la planificación a escala nacional, respecto de la

incidencia territorial de sus competencias exclusivas definidas en el artículo 261 de la
Constitución de la República, de los sectores privativos y de los sectores estratégicos

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definidos en el artículo 313 de la Constitución de la República, así como la definición de la
política de hábitat y vivienda, del sistema nacional de áreas patrimoniales y de las zonas
de desarrollo económico especial, y las demás que se determinen en la Ley.

Para este efecto, se desarrollará una Estrategia Territorial Nacional como instrumento
complementario del Plan Nacional de Desarrollo, y procedimientos de coordinación y
armonización entre el gobierno central y los gobiernos autónomos descentralizados para
permitir la articulación de los procesos de planificación territorial en el ámbito de sus
competencias.
Art. 11.- Del ejercicio desconcentrado de la planificación nacional.- La función ejecutiva
formulará y ejecutará la planificación nacional y sectorial con enfoque territorial y de
manera desconcentrada. Para el efecto, establecerá los instrumentos pertinentes que
propicien la planificación territorializada del gasto público y conformarán espacios de
coordinación de la función ejecutiva en los niveles regional, provincial, municipal y
distrital.

Se propiciará, además, la relación de la función ejecutiva desconcentrada con los

gobiernos autónomos descentralizados, la sociedad civil y la ciudadanía, en el marco de las
instancias de participación de cada nivel de gobierno de conformidad con la Ley.
Art. 12.- Planificación de los Gobiernos Autónomos Descentralizados.- La planificación
del desarrollo y el ordenamiento territorial es competencia de los gobiernos autónomos
descentralizados en sus territorios. Se ejercerá a través de sus planes propios y demás
instrumentos, en articulación y coordinación con los diferentes niveles de gobierno, en el
ámbito del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa.
Art. 13.- Planificación participativa.- El gobierno central establecerá los mecanismos de
participación ciudadana que se requieran para la formulación de planes y políticas, de
conformidad con las leyes y el reglamento de este código.

El Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa acogerá los mecanismos

definidos por el sistema de participación ciudadana de los gobiernos autónomos
descentralizados, regulados por acto normativo del correspondiente nivel de gobierno, y
propiciará la garantía de participación y democratización definida en la Constitución de la
República y la Ley.

Se aprovechará las capacidades y conocimientos ancestrales para definir mecanismos de

participación.
Art. 14.- Enfoques de igualdad.- En el ejercicio de la planificación y la política pública se
establecerán espacios de coordinación, con el fin de incorporar los enfoques de género,
étnico-culturales, generacionales, de discapacidad y movilidad. Asimismo, en la definición
de las acciones públicas se incorporarán dichos enfoques para conseguir la reducción de
brechas socio-económicas y la garantía de derechos.

Las propuestas de política formuladas por los Consejos Nacionales de la Igualdad se

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recogerán en agendas de coordinación intersectorial, que serán discutidas y consensuadas
en los Consejos Sectoriales de Política para su inclusión en la política sectorial y posterior
ejecución por parte de los ministerios de Estado y demás organismos ejecutores.

Capítulo II
DE LA POLÍTICA PÚBLICA
Art. 15.- De las políticas públicas.- La definición de la política pública nacional le
corresponde a la función ejecutiva, dentro del ámbito de sus competencias. Los
ministerios, secretarías y consejos sectoriales de política, formularán y ejecutarán políticas
y planes sectoriales con enfoque territorial, sujetos estrictamente a los objetivos y metas
del Plan Nacional de Desarrollo.

Los gobiernos autónomos descentralizados formularán y ejecutarán las políticas locales

para la gestión del territorio en el ámbito de sus competencias, las mismas que serán
incorporadas en sus planes de desarrollo y de ordenamiento territorial y en los
instrumentos normativos que se dicten para el efecto.

Para la definición de las políticas se aplicarán los mecanismos participativos establecidos

en la Constitución de la República, las leyes, en los instrumentos normativos de los
Gobiernos Autónomos Descentralizados y en el reglamento de este código.
Art. 16.- Articulación y complementariedad de las políticas públicas.- En los procesos de
formulación y ejecución de las políticas públicas, se establecerán mecanismos de
coordinación que garanticen la coherencia y complementariedad entre las intervenciones
de los distintos niveles de gobierno.

Para este efecto, los instrumentos de planificación de los gobiernos autónomos

descentralizados propiciarán la incorporación de las intervenciones que requieran la
participación del nivel desconcentrado de la función ejecutiva; asimismo las entidades
desconcentradas de la función ejecutiva, incorporarán en sus instrumentos de
planificación las intervenciones que se ejecuten de manera concertada con los gobiernos
autónomos descentralizados.
Art. 17.- Instructivos metodológicos.- (Reformado por el Art. 42 de la Ley s/n, R.O. 253-S,
24-VII-2020).- El ente rector de la planificación nacional elaborará los instructivos
metodológicos para la formulación, monitoreo y evaluación de las políticas públicas
nacionales y sectoriales.

Los gobiernos autónomos descentralizados elaborarán los instructivos metodológicos

necesarios para la formulación, monitoreo y evaluación de sus planes de desarrollo y de
ordenamiento territorial, en concordancia con los lineamientos emitidos por el Consejo
Nacional de Planificación.

Título II
DEL SISTEMA NACIONAL DESCENTRALIZADO DE PLANIFICACIÓN PARTICIPATIVA

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 Capítulo I
DE LAS GENERALIDADES
Art. 18.- Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa.- (Reformado
por el num. 3 de la Disposición Reformatoria Segunda de la Ley s/n, R.O. 790-S, 5-VII-
2016).- Constituye el conjunto de procesos, entidades e instrumentos que permiten la
interacción de los diferentes actores, sociales e institucionales, para organizar y coordinar
la planificación del desarrollo y del ordenamiento territorial en todos los niveles de
gobierno.
Art. 19.- Principios del Sistema.- El Sistema Nacional Descentralizado de Planificación
Participativa se orientará por los principios de obligatoriedad, universalidad, solidaridad,
progresividad, descentralización, desconcentración, participación, deliberación,
subsidiaridad, pluralismo, equidad, transparencia, rendición de cuentas y control social.

El funcionamiento del sistema se orientará hacia el logro de resultados.

Art. 20.- Objetivos del Sistema.- Son objetivos del Sistema Nacional Descentralizado de
Planificación Participativa:

1. Contribuir, a través de las políticas públicas, al cumplimiento progresivo de los derechos

constitucionales, los objetivos del régimen de desarrollo y disposiciones del régimen del
buen vivir, de conformidad con lo establecido en la Constitución de la República;

2. Generar los mecanismos e instancias de coordinación de la planificación y de la política

pública en todos los niveles de gobierno; y,

3. Orientar la gestión pública hacia el logro de resultados, que contemple los impactos
tangibles e intangibles.

Capítulo II
DE LAS ENTIDADES DEL SISTEMA
Art. 21.- Entidades del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa.-
El gobierno central y los gobiernos autónomos descentralizados conforman el Sistema
Nacional Descentralizado de Planificación Participativa.

Adicionalmente, forman parte del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación

Participativa:

1. El Consejo Nacional de Planificación;

2. La Secretaría Técnica del Sistema;

3. Los Consejos de Planificación de los Gobiernos Autónomos Descentralizados;

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4. Los Consejos Sectoriales de Política Pública de la Función Ejecutiva;

5. Los Consejos Nacionales de Igualdad; y,

6. Las instancias de participación definidas en la Constitución de la República y la Ley, tales

como los Consejos Ciudadanos, los Consejos Consultivos, las instancias de participación de
los Gobiernos Autónomos Descentralizados y regímenes especiales y otras que se
conformen para efecto del ejercicio de la planificación participativa.

7. (Agregado por la Disposición Reformatoria Primera de la Ley s/n R.O. 245-S, 21-V-
2018).- Consejo de Planificación y Desarrollo de la Circunscripción Territorial Especial
Amazónica

Sección I
DEL CONSEJO NACIONAL DE PLANIFICACIÓN
Art. 22.- Consejo Nacional de Planificación.- Es el organismo superior del Sistema
Nacional Descentralizado de Planificación Participativa, y tendrá personería jurídica de
derecho público.

Su naturaleza y conformación responderá a los principios constitucionales de equidad,

plurinacionalidad, interculturalidad y garantía de derechos, en el marco de las
disposiciones del régimen del buen vivir y del régimen de desarrollo.

La conformación del Consejo garantizará el enfoque intersectorial y territorial de la

política pública. Para ello, deberán considerarse los sistemas previstos en el artículo 275
de la Constitución de la República y las áreas de coordinación de la planificación nacional
que se defina en el gobierno central.
Art. 23.- Conformación.- El Consejo Nacional de Planificación estará conformado por los
siguientes miembros, quienes actuarán con voz y voto:

1. La Presidenta o Presidente de la República, quien lo presidirá y tendrá voto dirimente;

2. Cuatro representantes de los Gobiernos Autónomos Descentralizados, uno por cada

nivel de gobierno elegidos a través de colegios electorales en cada nivel de gobierno;

3. Siete delegados de la función ejecutiva, designados por la Presidenta o Presidente de la

República, provenientes de las áreas enunciadas en el artículo anterior;

4. El Secretario Nacional de Planificación y Desarrollo;

5. Cuatro representantes de la sociedad civil, elegidos de conformidad con la Ley,

procurando la aplicación de los principios de interculturalidad, plurinacionalidad y
equidad; y,

[Link] Pág. 13 de 105

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6. La Presidenta o Presidente del Consejo de Educación Superior.

Actuará como secretario del Consejo el funcionario o funcionaria que éste elija de una
terna presentada por la Presidenta o Presidente de la República. Sus funciones serán
definidas en el reglamento del presente código. El Ministro de Finanzas participará en el
Consejo con voz y sin voto. El Secretario Nacional de Planificación y Desarrollo actuará
como Vicepresidente del Consejo.

El funcionamiento del Consejo Nacional de Planificación se regirá por el presente código y

su reglamento. Las decisiones del Consejo se expresarán mediante resoluciones
vinculantes para todas las entidades que conforman el Sistema, en el marco de las
funciones definidas en este código.
Art. 24.- Funciones.- El Consejo Nacional de Planificación cumplirá las siguientes
funciones:

1. Dictar los lineamientos y políticas que orienten y consoliden el Sistema Nacional

Descentralizado de Planificación Participativa, incorporando los principios de equidad,
plurinacionalidad, interculturalidad y garantía de derechos;

2. Conocer y aprobar el Plan Nacional de Desarrollo a propuesta del Presidente de la

República;

3. Conocer los resultados de la evaluación anual del Plan Nacional de Desarrollo;

4. Establecer los correctivos necesarios para optimizar el logro de los objetivos del Plan
Nacional de Desarrollo; y,

5. Las demás que la Ley u otros instrumentos normativos le asignen.

Art. 25.- Funciones de la Presidencia del Consejo.- La Presidenta o Presidente del Consejo
Nacional de Planificación tendrá las siguientes funciones:

1. Presidir las sesiones del Consejo Nacional de Planificación. En su ausencia delegar la

presidencia al vicepresidente del Consejo con voz y voto dirimente;

2. Convocar a las sesiones ordinarias y extraordinarias del Consejo, estableciendo el orden

del día;

3. Crear comités que faciliten la formulación y toma de decisiones de política pública

nacional, los mismos que formarán parte del Consejo; y,

4. Las demás que sean inherentes a su función, en virtud de la Constitución de la

República y la Ley.

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 Sección II
DE LA COORDINACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DESCENTRALIZADO DE PLANIFICACIÓN
PARTICIPATIVA
Art. 26.- (Sustituido por el Art. 3 de la Ley s/n, R.O. 253-S, 24-VII-2020).- La Secretaria
Técnica del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa será ejercida
por el ente rector de la planificación.

Para efecto de la coordinación del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación

Participativa, el ente rector de la planificación tendrá las siguientes atribuciones:

1. Preparar una propuesta de Plan Nacional de Desarrollo para la consideración de la

Presidenta o Presidente de la República, con la participación del gobierno central, los
gobiernos autónomos descentralizados, las organizaciones sociales y comunitarias, el
sector privado y la ciudadanía;

2. Preparar una propuesta de lineamientos y políticas que orienten el Sistema Nacional

Descentralizado de Planificación Participativa para conocimiento y aprobación del Consejo
Nacional de Planificación;

3. Integrar y coordinar la planificación nacional con la planificación sectorial y territorial

descentralizada;

4. Propiciar la coherencia de las políticas públicas nacionales, de sus mecanismos de

implementación y de la inversión pública del gobierno central con el Plan Nacional de
Desarrollo;

5. Brindar asesoría técnica permanente y promover la capacitación de las entidades que

conforman el Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa;

6. Realizar el seguimiento y evaluación del cumplimiento del Plan Nacional de Desarrollo y

sus instrumentos;

7. Asegurar la articulación y complementariedad de la cooperación internacional no

reembolsable al Plan Nacional de Desarrollo, con eficiencia y coherencia, promoviendo su
territorialización;

8. Dirigir el Sistema Nacional de Información con el fin de integrar, compatibilizar y

consolidar la información relacionada al Sistema Nacional Descentralizado de Planificación
Participativa;

9. Definir, conjuntamente con el ente rector de las finanzas públicas, las orientaciones de
política de carácter general para una planificación nacional orientada en políticas públicas

[Link] Pág. 15 de 105

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de mediano y largo plazo, con miras a un crecimiento sostenible vinculado a la
sostenibilidad fiscal determinada en este Código y la estabilidad económica establecida en
la Constitución;

10. Asistir técnicamente los procesos de formulación de los planes de desarrollo y de

ordenamiento territorial, cuando lo requieran los gobiernos autónomos descentralizados;

11. Concertar metodologías para el desarrollo del ciclo general de la planificación nacional
y territorial descentralizada;

12. Coordinar conjuntamente con el ente rector de las finanzas públicas y las entidades
que correspondan del Sector Público, de acuerdo a sus competencias, los procesos de
descentralización del Estado, con sujeción a las políticas del Plan Nacional de Desarrollo y
en concordancia con la estabilidad económica determinada en la Constitución y con el
principio de sostenibilidad fiscal establecido en este Código;

13. Promover y realizar estudios relevantes para la planificación nacional;

14. Proponer insumos técnicos para consideración del Consejo Nacional de Planificación;
y,

15. Las demás que determinen la Constitución de la República la Ley y otras normas
jurídicas.
Art. 27.- Atribuciones del Secretario Nacional de Planificación y Desarrollo.- El Secretario
Nacional de Planificación y Desarrollo tendrá las siguientes atribuciones:

1. (Reformado por el Art. 42 de la Ley s/n, R.O. 253-S, 24-VII-2020).- Representar legal,
judicial y extrajudicialmente al ente rector de la planificación nacional;

2. Convocar a los miembros del Consejo Nacional de Planificación a reuniones de carácter

técnico en temas relativos a la planificación del desarrollo;

3. Realizar los actos y suscribir los contratos y convenios que sean necesarios para el
ejercicio de sus funciones; y,

4. Delegar por escrito las facultades que estime conveniente. Los actos administrativos
ejecutados por las o los funcionarios, servidores o representantes especiales o
permanentes delegados, para el efecto, por el Secretario Nacional tendrán la misma
fuerza y efecto que si los hubiere hecho el titular o la titular de dicha Secretaría y la
responsabilidad corresponderá al funcionario delegado.

Sección III
DE LOS CONSEJOS DE PLANIFICACIÓN DE LOS GOBIERNOS AUTÓNOMOS
DESCENTRALIZADOS
[Link] Pág. 16 de 105
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Art. 28.- Conformación de los Consejos de Planificación de los Gobiernos Autónomos
Descentralizados.- Los Consejos de Planificación se constituirán y organizarán mediante
acto normativo del respectivo Gobierno Autónomo Descentralizado; y, estarán integrados
por:

1. La máxima autoridad del ejecutivo local, quien convocará al Consejo, lo presidirá y

tendrá voto dirimente;

2. Un representante del legislativo local;

3. La o el servidor público a cargo de la instancia de planificación del gobierno autónomo

descentralizado y tres funcionarios del gobierno autónomo descentralizado designados
por la máxima autoridad del ejecutivo local;

4. Tres representantes delegados por las instancias de participación, de conformidad con

lo establecido en la Ley y sus actos normativos respectivos; y,

5. (Sustituido por el num. 4 de la Disposición Reformatoria Segunda de la Ley s/n, R.O.

790-S, 5-VII-2016).- Un representante de los niveles de gobierno parroquial rural,
provincial y regional en el caso de los municipios; y parroquial rural, municipal y provincial
en el caso de las regiones.

Para el caso de los gobiernos parroquiales rurales el Consejo de Planificación estará

integrado de la siguiente manera:

1. El Presidente de la Junta Parroquial;

2. Un representante de los demás vocales de la Junta Parroquial;

3. Un técnico ad honórem o servidor designado por el Presidente de la Junta Parroquial;

4. Tres representantes delegados por las instancias de participación, de conformidad con

lo establecido en la Ley y sus actos normativos respectivos.
Art. 29.- Funciones.- Son funciones de los Consejos de Planificación de los gobiernos
autónomos descentralizados:

1. Participar en el proceso de formulación de sus planes y emitir resolución favorable

sobre las prioridades estratégicas de desarrollo, como requisito indispensable para su
aprobación ante el órgano legislativo correspondiente;

2. Velar por la coherencia del plan de desarrollo y de ordenamiento territorial con los
planes de los demás niveles de gobierno y con el Plan Nacional de Desarrollo;

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3. Verificar la coherencia de la programación presupuestaria cuatrianual y de los planes de
inversión con el respectivo plan de desarrollo y de ordenamiento territorial;

4. Velar por la armonización de la gestión de cooperación internacional no reembolsable

con los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial respectivos;

5. Conocer los informes de seguimiento y evaluación del plan de desarrollo y de

ordenamiento territorial de los respectivos niveles de gobierno; y,

6. Delegar la representación técnica ante la Asamblea territorial.

Capítulo III
DE LOS INSTRUMENTOS DEL SISTEMA

Sección I
DE LA INFORMACIÓN PARA LA PLANIFICACIÓN
Art. 30.- Generalidades.- (Reformado por el Art. 42 de la Ley s/n, R.O. 253-S, 24-VII-
2020).- La información para la planificación, tendrá carácter oficial y público, deberá
generarse y administrarse en función de las necesidades establecidas en los instrumentos
de planificación definidos en este código.

El ente rector de la planificación nacional establecerá los mecanismos, metodologías y

procedimientos aplicables a la generación y administración de la información para la
planificación, así como sus estándares de calidad y pertinencia.

Adicionalmente, definirá el carácter de oficial de los datos relevantes para la planificación

nacional, y definirá los lineamientos para la administración, levantamiento y
procesamiento de la información, que serán aplicables para las entidades que conforman
el sistema.
Art. 31.- Libre acceso a la información.- (Reformado por el Art. 42 de la Ley s/n, R.O. 253-
S, 24-VII- 2020).- La información para la construcción de las políticas públicas será de libre
acceso, tanto para las personas naturales como para las jurídicas públicas y privadas, salvo
en los casos que señale la Ley. Para el efecto,el ente rector de la planificación nacional
tendrá a su cargo el Sistema Nacional de Información.
Art. 32.- Sistema Estadístico y Geográfico Nacional.- El Sistema Estadístico y Geográfico
Nacional será la fuente de información para el análisis económico, social, geográfico y
ambiental, que sustente la construcción y evaluación de la planificación de la política
pública en los diferentes niveles de gobierno.

La información estadística y geográfica que cumpla con los procedimientos y normativa

establecida por la Ley de la materia, tendrá el carácter de oficial y deberá ser
obligatoriamente entregada por las instituciones integrantes del Sistema Estadístico
Nacional al organismo nacional de Estadística para su utilización, custodia y archivo.

[Link] Pág. 18 de 105

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La información estadística y geográfica generada o actualizada por los Gobiernos
Autónomos Descentralizados se coordinará con el Sistema Nacional de Información.
Art..33.- Del Sistema Nacional de Información.- El Sistema Nacional de Información
constituye el conjunto organizado de elementos que permiten la interacción de actores
con el objeto de acceder, recoger, almacenar y transformar datos en información
relevante para la planificación del desarrollo y las finanzas públicas. Sus características,
funciones, fuentes, derechos y responsabilidades asociadas a la provisión y uso de la
información serán regulados por este código, su reglamento y las demás normas
aplicables.

La información que genere el Sistema Nacional de Información deberá coordinarse con la

entidad responsable del registro de datos y la entidad rectora de las finanzas públicas, en
lo que fuere pertinente.

Sección II
DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO, LA ESTRATEGÍA TERRITORIAL NACIONAL Y LOS
LINEAMIENTOS Y POLÍTICAS DEL SISTEMA
(Denominación reformada por el num. 5 de la Disposición Reformatoria Segunda de la
Ley s/n, R.O. 790-S, 5-VII-2016).
Art. 34.- Plan Nacional de Desarrollo.- (Reformado por el Art. 4 de la Ley s/n, R.O. 253-S,
24-VII-2020).- El Plan Nacional de Desarrollo es la máxima directriz política y
administrativa para el diseño y aplicación de la política pública y todos los instrumentos,
dentro del ámbito definido en este código. Su observancia es obligatoria para el sector
público e indicativa para los demás sectores.

El Plan Nacional de Desarrollo articula la acción pública de corto y mediano plazo con una
visión de largo plazo, en el marco del Régimen de Desarrollo y del Régimen del Buen Vivir
previstos en la Constitución de la República.

Se sujetan al Plan Nacional de Desarrollo las acciones, programas y proyectos públicos, el

endeudamiento público, la cooperación internacional, la programación, formulación,
aprobación y ejecución del Presupuesto General del Estado y los presupuestos de la banca
pública, las empresas públicas de nivel nacional y la Seguridad Social. Los objetivos del
Plan Nacional de Desarrollo se construirán considerando la aplicación de la estabilidad
económica determinada en la Constitución, el principio de sostenibilidad fiscal y las reglas
fiscales.

Los presupuestos de los gobiernos autónomos descentralizados y sus empresas públicas

se sujetarán a sus propios planes, en el marco del Plan Nacional de Desarrollo y sin
menoscabo de sus competencias y autonomías. El Plan Nacional de Desarrollo articula el
ejercicio de las competencias de cada nivel de gobierno.

[Link] Pág. 19 de 105

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Piense en el medio ambiente. Imprima solo de ser necesario.
Art. 35.- Políticas de largo plazo.- (Sustituido por la Disp. Reformatoria Novena de la Ley
s/n, R.O. 488-3S, 30-I-2024).- El Plan Nacional de Desarrollo deberá incorporar los
acuerdos y estrategias de política pública de largo plazo.
Art. 36.- Contenidos.- El Plan Nacional de Desarrollo deberá integrar, por lo menos, los
siguientes elementos:

1. Contexto histórico y diagnóstico de la realidad nacional actual;

2. Visión de largo plazo que permita definir perspectivas de mediano y largo plazos;

3. Políticas de gobierno, estrategias, metas y sus indicadores de cumplimiento;

4. Criterios para orientar la asignación de recursos públicos y la inversión pública;

5. Plan Plurianual de Inversiones;

6. (Reformado por el num. 6 de la Disposición Reformatoria Segunda de la Ley s/n, R.O.

790-S, 5-VII-2016).- Estrategia Territorial Nacional y lineamientos de planificación
territorial; y,

7. Instrumentos complementarios.
Art.- 36.1.- De la Estrategia Territorial Nacional.- (Agregado por el num. 7 de la
Disposición Reformatoria Segunda de la Ley s/n, R.O. 790-S, 5-VII-2016).- La Estrategia
Territorial Nacional (ETN) es parte constitutiva del Plan Nacional de Desarrollo y sus
determinaciones tendrán carácter vinculante y serán de obligatorio cumplimiento para
todas las instituciones que forman parte del Sistema Nacional Descentralizado de Planifi
cación Participativa.

La Estrategia Territorial Nacional es la expresión de la política pública nacional en el

territorio y es un instrumento de ordenamiento territorial a escala nacional, que
comprende los criterios, directrices y guías de actuación sobre el ordenamiento del
territorio, sus recursos naturales, sus grandes infraestructuras, los asentamientos
humanos, las actividades económicas, los grandes equipamientos y la protección del
patrimonio natural y cultural, sobre la base de los objetivos y políticas nacionales
contenidas en el Plan Nacional de Desarrollo.

La Estrategia contendrá lineamientos de política específicos para zonas de frontera, la

Amazonía, el régimen especial de Galápagos y el territorio marino costero, sin detrimento
de su carácter nacional.
Art. 36.2.- Contenido de la Estrategia Territorial Nacional.- (Agregado por el num. 7 de la
Disposición Reformatoria Segunda de la Ley s/n, R.O. 790-S, 5-VII-2016).- La Estrategia
Territorial Nacional tendrá como contenidos mínimos los siguientes:

[Link] Pág. 20 de 105

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1. Descripción e interpretación de las características actuales y potenciales del territorio
nacional;

2. La definición de un modelo de ordenamiento territorial nacional, que considerará las

características territoriales y los objetivos y planteamientos nacionales;

3. Directrices y lineamientos territoriales de escala nacional que deben aplicarse en el

resto de instrumentos de ordenamiento territorial;

4. Directrices para la articulación de las decisiones de los distintos niveles de gobierno en

el territorio nacional; y,

5. Metas e indicadores.
Art. 37.- Formulación del Plan y de la Estrategia Territorial Nacional.- (Reformado por el
num. 8 de la Disposición Reformatoria Segunda de la Ley s/n, R.O. 790-S, 5-VII-2016).- El
Plan Nacional de Desarrollo y la Estrategia Territorial Nacional será formulado, por la
Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo, para un período de cuatro años, en
coherencia y correspondencia con el programa de gobierno de la Presidenta o Presidente
electo y considerará los objetivos generales de los planes de las otras funciones del Estado
y de los planes de desarrollo de los Gobiernos Autónomos Descentralizados, en el ámbito
de sus competencias.

Durante el proceso de formulación del Plan se deberá garantizar instancias de

participación.
Art. 38.- Aprobación del Plan y de la Estrategia Territorial Nacional.- (Sustituido por el
num. 9 de la Disposición Reformatoria Segunda de la Ley s/n, R.O. 790-S, 5-VII-2016).- La o
el Presidente de la República, en el año de inicio de su gestión, presentará el Plan Nacional
de Desarrollo con su Estrategia Territorial Nacional ante el Consejo Nacional de
Planificación, que lo analizará y aprobará mediante resolución.

Mientras no sea aprobado el Plan Nacional de Desarrollo con su Estrategia Territorial

Nacional, no se podrá presentar la programación presupuestaria cuatrianual ni la
proforma presupuestaria.

Si el Plan Nacional de Desarrollo con su Estrategia Territorial Nacional no es aprobado por

el Consejo Nacional de Planificación, hasta noventa días después de iniciada la gestión de
la Presidenta o Presidente de la República, entrará en vigencia por mandato de esta Ley.

Una vez aprobado, el Plan Nacional de Desarrollo y su Estrategia Territorial Nacional será
remitido a la Asamblea Nacional para su debido conocimiento.
Art. 39.- Seguimiento y evaluación del Plan Nacional de Desarrollo y de la Estrategia
Territorial Nacional.- (Sustituido por el num.10 de la Disposición Reformatoria Segunda de
la Ley s/n, R.O. 790-S, 5-VII-2016; y, reformado por el Art. 42 de la Ley s/n, R.O. 253-S, 24-

[Link] Pág. 21 de 105

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VII-2020).- El ente rector de la planificación nacional coordinará los mecanismos de
seguimiento y evaluación del Plan Nacional de Desarrollo y de la Estrategia Territorial
Nacional en función de los procedimientos defi nidos en el reglamento de este Código. El
informe anual de cumplimiento del Plan Nacional de Desarrollo será presentado por la
Presidenta o Presidente de la República a la Asamblea Nacional.

En caso de requerirse correctivos o modificaciones al Plan Nacional de Desarrollo y a la

Estrategia Territorial Nacional, la Presidenta o Presidente de la República pondrá a
consideración del Consejo Nacional de Planificación dicha propuesta, que será conocida y
aprobada en un plazo no mayor de diez días.
Art. 40.- Lineamientos y políticas del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación
Participativa.- (Reformado por el Art. 42 de la Ley s/n, R.O. 253-S, 24-VII-2020).- El
Consejo Nacional de Planificación aprobará los lineamientos y políticas que orientarán el
Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa, los mismos que serán
presentados por el ente rector de la planificación nacional al Consejo. Estos lineamientos y
políticas serán de cumplimiento obligatorio para el gobierno central, los gobiernos
autónomos descentralizados e indicativos para las demás entidades del sector público y
otros sectores.
Art.- 40.1.- De los planes especiales para proyectos nacionales de carácter estratégico.-
(Agregado por el num.11 de la Disposición Reformatoria Segunda de la Ley s/n, R.O. 790-S,
5-VII-2016).- El Gobierno Central podrá formular planes especiales para proyectos
nacionales de carácter estratégico que tendrán por objeto planificar el territorio de
influencia de estos proyectos.

Las determinaciones de estos planes tendrán carácter vinculante y serán de obligatorio

cumplimiento para la planificación del desarrollo y del ordenamiento territorial de los
diferentes niveles de gobierno.

Las políticas y estrategias de estos planes especiales tendrán una visión de largo plazo,
coherente con la duración del proyecto nacional de carácter estratégico. Los programas,
subprogramas, proyectos y actividades financiadas con las rentas y regalías provenientes
de la ejecución del proyecto respectivo, apuntalarán a la consecución de las prioridades
de desarrollo nacionales.

El ente regulador del ordenamiento territorial expedirá las regulaciones nacionales

correspondientes para su formulación, coordinación y articulación con los otros niveles de
gobierno donde tenga incidencia el proyecto.
Art. 40.2.- De los planes sectoriales del Ejecutivo con incidencia en el territorio.-
(Agregado por el num.11 de la Disposición Reformatoria Segunda de la Ley s/n, R.O. 790-S,
5-VII-2016; y, reformado por el Art. 42 de la Ley s/n, R.O. 253-S, 24-VII-2020).- ).- Serán
emitidos por los ministerios correspondientes y se deberán articular con el Plan Nacional
de Desarrollo y su Estrategia Territorial Nacional.

[Link] Pág. 22 de 105

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El ente rector de planificación nacional expedirá los lineamientos, metodologías y las
regulaciones nacionales correspondientes para su formulación, reporte, validación,
actualización, seguimiento y evaluación, así como para la articulación con los otros niveles
de gobierno.

Los planes sectoriales del Ejecutivo con incidencia en el territorio contendrán, al menos,
un diagnóstico del sector, la propuesta, el modelo de gestión, la planificación de los
servicios públicos y el presupuesto respectivo del plan. El ente rector de la planificación
nacional definirá el contenido de cada componente.

Para la actualización de los planes sectoriales del Ejecutivo con incidencia en el territorio
se requerirá el informe favorable del ente rector de la planificación nacional, que
considerará, entre otros aspectos, la visión de largo plazo contenida en el Plan Nacional de
Desarrollo.

Sección III
DE LOS PLANES DE DESARROLLO Y DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LOS GOBIERNOS
AUTÓNOMOS DESCENTRALIZADOS
Art. 41.- Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial.- (Sustituido por el num.12 de
la Disposición Reformatoria Segunda de la Ley s/n, R.O. 790-S, 5-VII-2016).- Los planes de
desarrollo y ordenamiento territorial son los instrumentos de planifi cación que contienen
las directrices principales de los Gobiernos Autónomos Descentralizados respecto de las
decisiones estratégicas de desarrollo y que permiten la gestión concertada y articulada del
territorio.

Tienen por objeto ordenar, compatibilizar y armonizar las decisiones estratégicas de

desarrollo respecto de los asentamientos humanos, las actividades económico-
productivas y el manejo de los recursos naturales en función de las cualidades
territoriales, a través de la defi nición de lineamientos para la materialización del modelo
territorial deseado, establecidos por el nivel de gobierno respectivo.

Serán implementados a través del ejercicio de sus competencias asignadas por la

Constitución de la República y las leyes, así como de aquellas que se les transfi eran como
resultado del proceso de descentralización.

Los planes de desarrollo y ordenamiento territorial regionales, provinciales y parroquiales

se articularán entre sí, debiendo observar, de manera obligatoria, lo dispuesto en los
planes de desarrollo y ordenamientoterritorial cantonal y/o distrital respecto de la
asignación y regulación del uso y ocupación del suelo.
Art. 42.- Contenidos mínimos de los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial.-
(Sustituido por el num.13 de la Disposición Reformatoria Segunda de la Ley s/n, R.O. 790-
S, 5-VII-2016).- En concordancia con las disposiciones del Código de Organización
Territorial, Autonomía y Descentralización, los planes de desarrollo y ordenamiento

[Link] Pág. 23 de 105

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territorial de los Gobiernos Autónomos Descentralizados contendrán, al menos, los
siguientes componentes:

a. Diagnóstico.- El diagnóstico de los planes de los Gobiernos Autónomos

Descentralizados contendrán, por lo menos, lo siguiente:

1.- La descripción de las inequidades y desequilibrios socio territoriales, potencialidades y

oportunidades de su territorio;

2.- La identificación y caracterización de los asentamientos humanos existentes y su

relación con la red de asentamientos nacional planteada en la Estrategia Territorial
Nacional.

3.- La identificación de las actividades económicoproductivas, zonas de riesgo, patrimonio

cultural y natural y grandes infraestructuras que existen en la circunscripción territorial del
Gobierno Autónomo Descentralizado.

4.- La identificación de proyectos nacionales de carácter estratégico y sectorial que se

llevan a cabo en su territorio;

5.- Las relaciones del territorio con los circunvecinos;

6.- La posibilidad y los requerimientos del territorio articuladas al Plan Nacional de

Desarrollo y,

7.- El modelo territorial actual.

b. Propuesta.- La propuesta de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial de los

Gobiernos Autónomos Descentralizados contendrá, al menos, lo siguiente:

1.- La visión de mediano plazo;

2.- Los objetivos estratégicos de desarrollo, políticas, estrategias, resultados, metas

deseadas, indicadores y programas, que faciliten la rendición de cuentas y el control
social; y

3.- El modelo territorial deseado en el marco de sus competencias.

c. Modelo de gestión.- Para la elaboración del modelo de gestión, los Gobiernos

Autónomos Descentralizados precisarán, por lo menos, lo siguiente:

1.- Estrategias de articulación y coordinación para la implementación del plan; y,

[Link] Pág. 24 de 105

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2.- Estrategias y metodología de seguimiento y evaluación de los planes de desarrollo y
ordenamiento territorial y de la inversión pública.

3.- Estrategias para garantizar la reducción progresiva de los factores de riesgo o su

mitigación.

Para la determinación de lo descrito en el literal b, se considerará lo establecido en la

Estrategia Territorial Nacional, los planes especiales para proyectos nacionales de carácter
estratégico, y los planes sectoriales del Ejecutivo con incidencia en el territorio.

Los planes de desarrollo y ordenamiento territorial de los Gobiernos Autónomos

Descentralizados considerarán la propuesta de los planes de los niveles superiores e
inferiores de gobierno, así como el Plan Nacional de Desarrollo vigente.
Art. 43.- (Derogado por la Disposición Derogatoria Segunda de la Ley s/n, R.O. 790-S, 5-VII-
2016).
Art. 44.- Disposiciones generales sobre los planes de ordenamiento territorial de los
gobiernos autónomos descentralizados.- Sin perjuicio de lo previsto en la Ley y las
disposiciones del Consejo Nacional de Competencias, los planes de ordenamiento
territorial de los gobiernos autónomos descentralizados observarán los siguientes
criterios:

a) Los planes de ordenamiento territorial regional y provincial definirán el modelo

económico productivo y ambiental, de infraestructura y de conectividad, correspondiente
a su nivel territorial, el mismo que se considerará como insumo para la asignación y
regulación del uso y ocupación del suelo en los planes de ordenamiento territorial
cantonal y/o distrital;

b) Los planes de ordenamiento territorial cantonal y/o distrital definirán y regularán el uso
y ocupación del suelo que contiene la localización de todas las actividades que se asiente
en el territorio y las disposiciones normativas que se definan para el efecto.

Corresponde exclusivamente a los gobiernos municipales y metropolitanos la regulación,

control y sanción respecto del uso y ocupación del suelo en el territorio del cantón. Las
decisiones de ordenamiento territorial de este nivel, racionalizarán las intervenciones en
el territorio de todos los gobiernos autónomos descentralizados.

Los planes de ordenamiento territorial cantonal y/o distrital no confieren derechos sino en
virtud de las estipulaciones expresas constantes en la Ley y en la normativa de los
gobiernos autónomos descentralizados municipales y distritales.

Respecto de los planes de ordenamiento territorial cantonales y/o distritales se aplicarán,

además, las normas pertinentes previstas en el Código de Organización Territorial,
Autonomías y Descentralización (COOTAD); y,

[Link] Pág. 25 de 105

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c) Las definiciones relativas al territorio parroquial rural, formuladas por las juntas
parroquiales rurales, se coordinarán con los modelos territoriales provinciales, cantonales
y/o distritales.
Art. 45.- Mecanismos de coordinación.- (Reformado por la Disposición Derogatoria
Segunda de la Ley s/n, R.O. 790-S, 5-VII-2016).- La Ley definirá los procedimientos de
coordinación y armonización de la planificación territorial de los gobiernos autónomos
descentralizados, y de éstos con las competencias sectoriales con incidencia territorial
ejercidas por el gobierno central.
Art. 46.- Formulación participativa.- Los planes de desarrollo y de ordenamiento
territorial de los gobiernos autónomos descentralizados se formularán y actualizarán con
participación ciudadana, para lo cual se aplicarán los mecanismos participativos
establecidos en la Constitución de la República, la Ley y la normativa expedida por los
gobiernos autónomos descentralizados.
Art. 47.- Aprobación.- Para la aprobación de los planes de desarrollo y de ordenamiento
territorial se contará con el voto favorable de la mayoría absoluta de los miembros del
órgano legislativo de cada gobierno autónomo descentralizado. De no alcanzar esta
votación, en una nueva sesión se aprobará con el voto de la mayoría simple de los
miembros presentes.
Art. 48.- Vigencia de los planes.- Los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial
entrarán en vigencia a partir de su expedición mediante el acto normativo
correspondiente.

Es obligación de cada gobierno autónomo descentralizado publicar y difundir sus

respectivos planes de desarrollo y de ordenamiento territorial, así como actualizarlos al
inicio de cada gestión.
Art. 49.- Sujeción a los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial.- Los planes de
desarrollo y de ordenamiento territorial serán referentes obligatorios para la elaboración
de planes de inversión, presupuestos y demás instrumentos de gestión de cada gobierno
autónomo descentralizado.
Art. 50.- Seguimiento y Evaluación de los Planes de Desarrollo y de Ordenamiento
Territorial.- (Reformado por el Art. 42 de la Ley s/n, R.O. 253-S, 24-VII-2020).- Los
gobiernos autónomos descentralizados deberán realizar un monitoreo periódico de las
metas propuestas en sus planes y evaluarán su cumplimiento para establecer los
correctivos o modificaciones que se requieran.

El ente rector de la planificación nacional, conjuntamente con los gobiernos autónomos

descentralizados, formulará los lineamientos de carácter general para el cumplimiento de
esta disposición, los mismos que serán aprobados por el Consejo Nacional de
Planificación.
Art. 51.- Información sobre el cumplimiento de metas.- (Reformado por el Art. 42 de la
Ley s/n, R.O. 253-S, 24-VII-2020).- Con el fin de optimizar las intervenciones públicas y de
aplicar el numeral 3 del Art. 272 de la Constitución los gobiernos autónomos

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descentralizados reportarán anualmente al ente rector de la planificación nacional el
cumplimiento de las metas propuestas en sus respectivos planes.

Sección IV
DE LOS INSTRUMENTOS COMPLEMENTARIOS DEL SISTEMA
Art. 52.- Instrumentos complementarios.- La programación presupuestaria cuatrianual y
los presupuestos de las entidades públicas son instrumentos complementarios del Sistema
Nacional de Planificación Participativa.
Art. 53.- (Derogado por la Disposición Derogatoria Segunda de la Ley s/n, R.O. 790-S, 5-VII-
2016).
Art. 54.- Planes institucionales.- (Reformado por el Art. 42 de la Ley s/n, R.O. 253-S, 24-
VII-2020).- Las instituciones sujetas al ámbito de este código, excluyendo los Gobiernos
Autónomos Descentralizados, reportarán al ente rector de la planificación nacional sus
instrumentos de planificación institucionales, para verificar que las propuestas de
acciones, programas y proyectos correspondan a las competencias institucionales y los
objetivos del Plan Nacional de Desarrollo.

El ente rector de la planificación nacional definirá el instrumento de reporte. Mediante

normativa técnica se establecerán las metodologías, procedimientos, plazos e
instrumentos necesarios, que serán de obligatorio cumplimiento.

Parágrafo I
DE LA INVERSIÓN PÚBLICA Y SUS INSTRUMENTOS
Art. 55.- Definición de inversión pública.- Para la aplicación de este código, se entenderá
por inversión pública al conjunto de egresos y/o transacciones que se realizan con
recursos públicos para mantener o incrementar la riqueza y capacidades sociales y del
Estado, con la finalidad de cumplir los objetivos de la planificación.
Art. 56.- Viabilidad de programas y proyectos de inversión pública.- Los ejecutores de los
programas y proyectos de inversión pública deberán disponer de la evaluación de
viabilidad y los estudios que los sustenten.
Art. 57.- Planes de Inversión.- Los planes de inversión son la expresión técnica y financiera
del conjunto de programas y proyectos de inversión, debidamente priorizados,
programados y territorializados, de conformidad con las disposiciones de este código.
Estos planes se encuentran encaminados a la consecución de los objetivos del régimen de
desarrollo y de los planes del gobierno central y los gobiernos autónomos
descentralizados.
Art. 58.- Temporalidad de los planes y su expresión financiera.- (Reformado por los
nums. 1 y 2 del Art. 5 de la Ley s/n, R.O. 253-S, 24-VII-2020).- Los planes de inversión serán
cuatrianuales y anuales. La expresión financiera de los planes cuatrianuales permite la
certificación presupuestaria plurianual, la continuidad de la ejecución de la inversión
pública, deberá formularse y actualizarse en concordancia con los calendarios fiscales, la
programación presupuestaria cuatrianual, los techos presupuestarios institucionales y de
gasto.

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En lo referente al Presupuesto General del Estado y empresas públicas de la Función
Ejecutiva, el ente rector de las finanzas públicas emitirá las directrices sobre los techos
presupuestarios globales, institucionales y de gasto considerando las prioridades
institucionales definidas, su alineación a los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo y la
progresividad y garantía de derechos constitucionales.

Para las entidades no contenidas en el inciso anterior, esta competencia le corresponderá

al órgano que cada nivel de gobierno determine.

La expresión financiera de cada plan anual de inversiones es el respectivo presupuesto

anual de inversión.
Art. 59.- Ámbito de los planes de inversión.- (Reformado por el Art. 42 de la Ley s/n, R.O.
253-S, 24-VII-2020).- Los planes de inversión del presupuesto general del Estado serán
formulados por el ente rector de la planificación nacional.

En el ámbito de las Empresas Públicas, Banca Pública, Seguridad Social y gobiernos

autónomos descentralizados, cada entidad formulará sus respectivos planes de inversión.
Art. 60.- Priorización de programas y proyectos de inversión.- (Reformado por el Art. 6 de
la Ley s/n, R.O. 253-S, 27-VII-2020).- Serán prioritarios los programas y proyectos de
inversión que el ente rector de la planificación nacional incluya en el plan anual de
inversiones del Presupuesto General del Estado, con sujeción al Plan Nacional de
Desarrollo. El Plan Anual de Inversiones garantizará el cumplimiento de las reglas fiscales
determinadas en este Código, y deberá respetar los techos institucionales y de gasto
definidos por el ente rector de las finanzas públicas, de conformidad con este Código y los
requisitos y procedimientos que se establezcan en el reglamento al mismo.

Las modificaciones al plan anual de inversiones y sus efectos en la programación

presupuestaria cuatrianual serán autorizadas por el ente rector de las finanzas públicas
con sujeción al Plan Nacional de Desarrollo y en función de la disponibilidad de espacio
presupuestario y/o prioridades de ejecución para el periodo o periodos fiscales.

Los planes de inversión de las instituciones del Estado Central, de las Empresas Públicas,
Seguridad Social y Gobiernos Autónomos Descentralizados garantizarán y observarán, por
cada entidad los techos institucionales respectivos y una eficiente calidad del gasto,
entendida como aquella que contribuye al mayor cumplimiento de los objetivos del Plan
Nacional de Desarrollo, la reducción de las desigualdades y la garantía de derechos.

Para las entidades que no forman parte del Presupuesto General del Estado, así como
para las universidades y escuelas politécnicas, el otorgamiento de dicha prioridad se
realizará de la siguiente manera:

1. Para el caso de las empresas públicas, a través de sus respectivos directorios;

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2 Para el caso de universidades y escuelas politécnicas, por parte de su máxima autoridad;

3. Para el caso de los gobiernos autónomos descentralizados, por parte de la máxima

autoridad ejecutiva del gobierno autónomo descentralizado, en el marco de lo que
establece la Constitución de la República y la Ley;

4. Para el caso de la seguridad social, por parte de su máxima autoridad; y,

5. Para el caso de la banca pública, de conformidad con sus respectivos marcos legales; y,
en ausencia de disposición expresa, se realizará por parte de cada uno de sus directorios.

Únicamente los programas y proyectos incluidos en el Plan Anual de Inversiones podrán

recibir recursos del Presupuesto General del Estado.
Art. (...).- Programas de preservación de capital del Presupuesto General del Estado.-
(Agregado por el Art. 7 de la Ley s/n, R.O. 253-S, 27-VII-2020).- Se entenderá como
programa de preservación de capital el que preserve o aumente la riqueza, el patrimonio
o la capacidad financiera del Estado.

Para la consecución de estos programas, deberá¡; emitirse un informe técnico que

sustente que el proyecto es económica y financieramente viable y que genere un impacto
social favorable.
Art. 61.- Banco de proyectos.- (Reformado por el Art. 42 de la Ley s/n, R.O. 253-S, 24-VII-
2020).- El banco de proyectos es el compendio oficial que contiene los programas y
proyectos de inversión presentados al ente rector de la planificación nacional, a fin de que
sean considerados como elegibles para recibir financiamiento público; y, proporciona la
información pertinente y territorializada para el seguimiento y evaluación de la inversión
pública.

El registro de información en el banco de proyectos no implica la asignación o

transferencia de recursos públicos.

Ningún programa o proyecto podrá recibir financiamiento público si no ha sido

debidamente registrado en el banco de proyectos.

El ente rector de la planificación nacional ejercerá la administración del banco de

proyectos, que tendrá un carácter desconcentrado y establecerá los requisitos y
procedimientos para su funcionamiento.

El banco de proyectos integrará la información de los programas y proyectos de los planes

de inversión definidos en este código, de conformidad con los procedimientos que
establezca el reglamento de este cuerpo legal.

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Las entidades que no forman parte del presupuesto general del Estado administrarán sus
respectivos bancos de proyectos, de conformidad los procedimientos que establezca su
propia normativa.
Art. 62.- Coordinación de los planes de inversión.- (Reformado por el Art. 42 de la Ley
s/n, R.O. 253-S, 24-VII-2020).- Para promover la coordinación sectorial y territorial de los
planes de inversión, definidos en este código, el ente rector de la planificación nacional
emitirá las normas que sean pertinentes.
Art. 63.- Coordinación con la inversión privada.- Con el fin de procurar la
complementariedad entre la inversión pública en sus diferentes niveles y las iniciativas de
inversión privada, el Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa podrá
implementar los mecanismos necesarios de coordinación.
Art. 64.- Preeminencia de la producción nacional e incorporación de enfoques
ambientales y de gestión de riesgo.- En el diseño e implementación de los programas y
proyectos de inversión pública, se promoverá la incorporación de acciones favorables al
ecosistema, mitigación, adaptación al cambio climático y a la gestión de vulnerabilidades y
riesgos antrópicos y naturales.

En la adquisición de bienes y servicios, necesarios para la ejecución de los programas y

proyectos, se privilegiará a la producción nacional.

Parágrafo II
DE LA PLANIFICACIÓN DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL NO REEMBOLSABLE
Art. 65.- Cooperación Internacional No Reembolsable.- Se entiende por cooperación
internacional no reembolsable al mecanismo por el cual la República del Ecuador otorga,
recibe, transfiere o intercambia recursos, bienes, servicios, capitales, conocimientos y/o
tecnología, con el objeto de contribuir o complementar las iniciativas nacionales para el
logro de los objetivos de la planificación.

La cooperación internacional no reembolsable proviene de fuentes externas de carácter

público y/o privado de entidades y organismos que realicen ese tipo de actividades.

A la cooperación internacional no reembolsable se la promociona, gestiona, ejecuta, se da

seguimiento y evalúa a través de las entidades establecidas en el presente código.
Art. 66.- Principios de la cooperación internacional.- Son principios de la cooperación
internacional con la República del Ecuador la soberanía, independencia, igualdad jurídica
de los Estados, convivencia pacífica, autodeterminación de los pueblos, así como la
integración, solidaridad, transparencia, equidad y et respeto a los derechos humanos.
Art. 67.- Política nacional de cooperación internacional no reembolsable.- La política
nacional de cooperación internacional no reembolsable se adecuará a lo que establece el
Plan Nacional de Desarrollo y a la política exterior del Estado.
Art. 68.- Gestión de la cooperación internacional no reembolsable.- La gestión de la
cooperación internacional no reembolsable, ejercida por los gobiernos autónomos

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descentralizados, se orientarán por las políticas nacionales y a los respectivos planes de
desarrollo y de ordenamiento territorial.
Art. 69.- Aprobación, registro y control.- (Sustituido por el Art. 8 de la Ley s/n, R.O. 253-S,
24-VII-2020).- La aprobación de programas y proyectos de cooperación internacional no
reembolsable se realizará de acuerdo a los procedimientos de priorización de los
programas y proyectos de inversión pública, y se realizará por el ente rector de la
planificación, con excepción de aquellos que reciban y ejecuten las universidades, escuelas
politécnicas, gobiernos autónomos descentralizados y la Seguridad Social. En estos casos,
los programas y proyectos serán aprobados por las máximas autoridades de dichas
entidades, dentro del marco de los lineamientos de la política nacional para la
cooperación internacional.

Las entidades del sector público, contempladas en el ámbito del presente código, que
ejecuten acciones, programas y proyectos con recursos provenientes de la cooperación
internacional no reembolsable, tienen obligación de registrarlos ante el organismo técnico
competente.

El registro obligatorio, con fines de información, de acciones, programas y proyectos de

cooperación internacional ejecutados por el sector público, se efectuará ante el
organismo técnico competente. Este organismo será responsable de realizar el
seguimiento y evaluación de la cooperación internacional no reembolsable y de
implementar el sistema de información correspondiente.

Los recursos de cooperación internacional no reembolsable deberán ser objeto de

programación, ejecución, reporte y evaluación presupuestaria, y deberán observar la
normativa emitida por el ente rector de las finanzas públicas, en coordinación con el ente
rector en materia de cooperación y relaciones internacionales y con los Gobiernos
Autónomos Descentralizados, en el caso de recursos de cooperación internacional no
reembolsable gestionado por ellos.

Libro II
DE LAS FINANZAS PÚBLICAS

Título I
DEL SISTEMA NACIONAL DE FINANZAS PÚBLICAS
Art. 70.- Sistema Nacional de Finanzas Públicas (SINFIP).- El SINFIP comprende el
conjunto de normas, políticas, instrumentos, procesos, actividades, registros y
operaciones que las entidades y organismos del Sector Público, deben realizar con el
objeto de gestionar en forma programada los ingresos, gastos y financiamiento públicos,
con sujeción al Plan Nacional de Desarrollo y a las políticas públicas establecidas en esta
Ley.

Todas las entidades, instituciones y organismos comprendidos en los artículos 225, 297 y

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315 de la Constitución de la República se sujetarán al SINFIP, en los términos previstos en
este código, sin perjuicio de la facultad de gestión autónoma de orden administrativo,
económico, financiero, presupuestario y organizativo que la Constitución o las leyes
establecen para determinadas entidades.
Art. 71.- Rectoría del SINFIP.- La rectoría del SINFIP corresponde a la Presidenta o
Presidente de la República, quien la ejercerá a través del Ministerio a cargo de las finanzas
públicas, que será el ente rector del SINFIP.
Art. 72.- Objetivos específicos del SINFIP.- El SINFIP tendrá como objetivos específicos los
siguientes:

1. La sostenibilidad, estabilidad y consistencia de la gestión de las finanzas públicas;

2. La efectividad de la recaudación de los ingresos públicos;

3. La efectividad, oportunidad y equidad de la asignación y uso de los recursos públicos;

4. La sostenibilidad y legitimidad del endeudamiento público;

5. La efectividad y el manejo integrado de la liquidez de los recursos del sector público;

6. La gestión por resultados eficaz y eficiente;

7. La adecuada complementariedad en las interrelaciones entre las entidades y

organismos del sector público y, entre éstas y el sector privado; y,

8. La transparencia de la información sobre las finanzas públicas.

Art. 73.- Principios del SINFIP.- Los principios del SINFIP son: legalidad, universalidad,
unidad, plurianualidad, integralidad, oportunidad, efectividad, sostenibilidad,
centralización normativa, desconcentración y descentralización operativas, participación,
flexibilidad y transparencia.
Art. 74.- Deberes y atribuciones del ente rector del SINFIP.- El ente rector del SINFIP,
como ente estratégico para el país y su desarrollo, tiene las siguientes atribuciones y
deberes, que serán cumplidos por el Ministro(a) a cargo de las finanzas públicas:

1. (Sustituido por el num. 1 del Art. 9 de la Ley s/n, R.O. 253-S, 24-VII-2020).- Formular y
proponer, para la aprobación de la o el Presidente de la República, los lineamientos de
política económica y fiscal inherentes a ingresos, gastos y financiamiento, en procura de
los objetivos del SINFIP y del Plan Nacional de Desarrollo.

2. (Sustituido por el num. 2 del Art. 9 de la Ley s/n, R.O. 253-S, 24-VII-2020).- Ejecutar la
política económica y fiscal aprobada por el Presidente o Presidenta de la República;

3. (Sustituido por el num. 3 del Art. 9 de la Ley s/n, R.O. 253-S, 24-VII-2020).-Precautelar el

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cumplimiento de los objetivos de política económica y fiscal prevista en la Constitución de
la República y las leyes, en el ámbito de su competencia;

4. Analizar las limitaciones, riesgos, potencialidades y consecuencias fiscales que puedan

afectar a la sostenibilidad de las finanzas públicas y a la consistencia del desempeño fiscal
e informar al respecto a las autoridades pertinentes de la función ejecutiva;

5. Acordar y definir con el ente rector de la Planificación Nacional las orientaciones de

política de carácter general, de cumplimiento obligatorio para las finanzas públicas;

6. Dictar las normas, manuales, instructivos, directrices, clasificadores, catálogos, glosarios

y otros instrumentos de cumplimiento obligatorio por parte de las entidades del sector
público para el diseño, implantación y funcionamiento del SINFIP y sus componentes;

7. Organizar el SINFIP y la gestión financiera de los organismos, entidades y dependencias

del sector público, para lograr la efectividad en la asignación y utilización de los recursos
públicos;

8. (Sustituido por el num. 4 del Art. 9 de la Ley s/n, R.O. 253-S, 24-VII-2020).- Formular y
actualizar la programación fiscal plurianual y anual, dirigir el proceso presupuestario y
establecer techos presupuestarios: globales; institucionales; y de gasto para el
Presupuesto General del Estado.

(...) (Agregado por el num. 5 del Art. 9 de la Ley s/n, R.O. 253-S, 24-VII-2020).- Participar,
elaborar, actualizar y consolidar la programación macroeconómica plurianual y anual, de
los sectores de la economía.

(...) (Agregado por el num. 5 del Art. 9 de la Ley s/n, R.O. 253-S, 24-VII-2020).- Verificar la
consistencia de la programación macroeconómica plurianual y anual, de los sectores de la
economía, de forma coordinada con otras instituciones públicas.

9. Formular la proforma del Presupuesto General del Estado, y ponerla a consideración de

la Presidenta o Presidente de la República, junto con la Programación Presupuestaria
Cuatrianual y el límite de endeudamiento, en los términos previstos en la Constitución de
la República y en este código, previa coordinación con la institucionalidad establecida para
el efecto;

10. (Sustituido por el num. 1. del Art. 6 de la Ley s/n, R.O. 744-S, 29-IV-2016; y, por el num.
6 del Art. 9 de la Ley s/n, R.O. 253-S, 24-VII-2020).- Aumentar y rebajar los ingresos y
gastos que modifiquen los niveles fijados en el Presupuesto General del Estado. Para las
modificaciones que impliquen un incremento que supere el 5% respecto de las cifras
aprobadas por la Asamblea Nacional, el ente rector de las finanzas públicas se sujetará al
procedimiento previsto en este Código y su Reglamento.

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11. Dictar de manera privativa las políticas, normas y directrices respecto a los gastos
permanentes y su gestión del Presupuesto General del Estado;

12. Coordinar con otras entidades, instituciones y organismos nacionales e internacionales

para la elaboración de estudios, diagnósticos, análisis y evaluaciones relacionados con la
situación fiscal del país;

13. Requerir a las, entidades, instituciones, organismos y personas de derecho público y/o
privado, la información sobre la utilización de los recursos públicos; en coordinación con la
Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo;

14. Participar y asesorar en la elaboración de proyectos de ley o decretos que tengan

incidencia en los recursos del Sector Público;

15. (Reformado por el num. 1 del Art. 5 de la Ley s/n, R.O. 150-2S, 29-XII-2017).-
Dictaminar en forma previa, obligatoria y vinculante sobre todo proyecto de ley, decreto,
acuerdo, resolución, o cualquier otro instrumento legal o administrativo que tenga
impacto en los recursos públicos o que genere obligaciones no contempladas en los
presupuestos del Sector Público no Financiero, exceptuando a los Gobiernos Autónomos
Descentralizados. Las Leyes a las que hace referencia este numeral serán únicamente las
que provengan de la iniciativa del Ejecutivo en cuyo caso el dictamen previo tendrá lugar
antes del envío del proyecto de ley a la Asamblea Nacional;

Cualquier decisión de autoridad u órgano colegiado que implique renuncia a ingresos

contemplados en el Presupuesto General del Estado, que se haya adoptado sin contar con
el dictamen favorable del ente rector de las Finanzas Públicas, se considerará lesiva para el
interés del Estado y nula, y quienes hayan participado en tal decisión responderán civil y
penalmente conforme a la ley.

16. Celebrar a nombre del Estado ecuatoriano, en representación del Presidente o

Presidenta de la República, los contratos o convenios inherentes a las finanzas públicas,
excepto los que corresponda celebrar a otras entidades y organismos del Estado, en el
ámbito de sus competencias;

17. Dictaminar obligatoriamente y de manera vinculante sobre la disponibilidad de

recursos financieros suficientes para cubrir los incrementos salariales y los demás
beneficios económicos y sociales que signifiquen egresos, que se pacten en los contratos
colectivos de trabajo y actas transaccionales;

18. (Reformado por el num. 7 del Art. 9 de la Ley s/n, R.O. 253-S, 24-VII-2020).-Invertir los
recursos de la caja fiscal del Presupuesto General del Estado, así como autorizar y regular
la inversión financiera de las entidades del Sector Público no Financiero, a excepción de

[Link] Pág. 34 de 105

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los planes de inversiones financieras privativas y no privativas de las entidades de
Seguridad Social;

19. Asignar recursos públicos a favor de entidades de derecho público en el marco del
Presupuesto General del Estado, conforme a la reglamentación correspondiente;

20. Dictaminar en forma previa a la emisión de valores y obligaciones por parte del Banco
Central;

21. (Reformado por el num. 8 del Art. 9 de la Ley s/n, R.O. 253-S, 24-VII-2020).- Asesorar a
las entidades y organismos del sector público, en materias relacionadas con el SINFIP y en
política económica;

22. (Reformado por la Disposición Reformatoria Tercera, num. 1 del Código Orgánico
Monetario y Financiero; R.O. 332-2S, 12-IX-2014).- Utilizar instrumentos y operaciones de
los mercados financieros nacionales y/o internacionales, a fin de optimizar la gestión
financiera del Estado;

23. Determinar los mecanismos de público;

24. Normar los procesos de negociación y contratación de operaciones de endeudamiento

público;

25. Realizar las negociaciones y contratación de operaciones de endeudamiento público

del Presupuesto General del Estado, y designar negociadores, manteniendo la debida
coordinación con las entidades del Estado a cuyo cargo estará la ejecución de los
proyectos o programas financiados con deuda pública;

26. Participar a nombre del Estado, en procesos de negociación de cooperación

internacional no reembolsable originada en canje o conversión de deuda pública por
proyectos de interés público, que se acuerden con los acreedores;

27. Aprobar o rechazar la concesión de garantías de la República del Ecuador, para

endeudamientos de las entidades y organismos del sector público;

28. Efectúa/ el seguimiento y evaluación de la gestión fiscal del Estado;

29. Participar en las comisiones de costeo de recursos para la transferencia de

competencias a los Gobiernos Autónomos Descentralizados;

30. Preparar y elaborar estadísticas fiscales y consolidar la información presupuestaria,

contable, financiera y de deuda pública de las entidades sujetas a este código;

[Link] Pág. 35 de 105

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31. Elaborar y mantener actualizados los registros de los entes financieros públicos y
registro de los responsables de la gestión financiera;

32. Armonizar, homogeneizar y consolidar la contabilidad en el sector público;

33. Elaborar los Estados Financieros Consolidados de las entidades y organismos que
forman parte del Sector Público no Financiero;

34. Elaborar y proporcionar la información fiscal necesaria para la formulación de las

cuentas nacionales y las cuentas fiscales;

35. Custodiar las acciones y títulos valores que se generen en la gestión pública, sin
perjuicio de las atribuciones legales de otras entidades del sector público;

36. (Reformado por el num. 9 del Art. 9 de la Ley s/n, R.O. 253-S, 24-VII-2020; y, por el Art.
110 de la Ley s/n, R.O. 587-3S, 29-XI-2021).- Realizar las transferencias y pagos de las
obligaciones solicitadas por las entidades y organismos del sector público contraídas sobre
la base de la programación y la disponibilidad de caja siempre que las personas naturales
o jurídicas de derecho privado que sean proveedoras de bienes y/o servicios del sector
público o de parte de la administración pública central no mantengan obligaciones
pendientes con el Servicio de Rentas Internas, salvo que los mismos soliciten acogerse a lo
establecido en el artículo 13 de la Ley Orgánica para la Optimización y Eficiencia de
Trámites Administrativos;

37. (Agregado por el num. 10 del Art. 9 de la Ley s/n, R.O. 253-S, 24-VII-2020).- Fijar
políticas generales respecto de procedimientos de tesorería, convenios y otros acuerdos
que impliquen egresos públicos, con las excepciones previstas en este Código.

38. (Reenumerado por el num. 11 del Art. 9 de la Ley s/n, R.O. 253-S, 24-VII-2020).- Las
demás que le fueren asignadas por la ley o por actos administrativos de la Función
Ejecutiva.
Art. 75.- Delegación de facultades.- (Reformado por la Disposición Reformatoria Tercera,
num. 2 del Código Orgánico Monetario y Financiero; R.O. 332-2S, 12-IX-2014).- La
Ministra(o) a cargo de las finanzas públicas podrá delegar por escrito las facultades que
estime conveniente hacerlo. Los actos administrativos ejecutados por los funcionarios,
servidores o representantes especiales o permanentes delegados para el efecto por el
Ministro(a) a cargo de las finanzas públicas, tendrán la misma fuerza y efecto que si los
hubiere hecho el titular o la titular de esta Cartera de Estado y la responsabilidad
corresponderá al funcionario delegado.

Para el cumplimiento de sus deberes y atribuciones, el ente rector del SINFIP tendrá
jurisdicción coactiva, que se ejercerá de acuerdo con la ley.

[Link] Pág. 36 de 105

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Art. 76.- Recursos Públicos.- Se entienden por recursos públicos los definidos en el Art. 3
de la ley de la Contraloría General del Estado.

Los anticipos correspondientes a la contratación pública no pierden su calidad de recursos

públicos, hasta el momento de ser devengados; la normativa aplicable a la gestión de
dichos recursos será la que corresponde a las personas jurídicas de derecho privado, con
excepción de lo dispuesto en el tercer inciso del artículo 299 de la Constitución de la
República
Art. 77.- Presupuesto General del Estado.- El Presupuesto General del Estado es el
instrumento para la determinación y gestión de los ingresos y egresos de todas las
entidades que constituyen las diferentes funciones del Estado. No se consideran parte del
Presupuesto General del Estado, los ingresos y egresos pertenecientes a la Seguridad
Social, la banca pública, las empresas públicas y • los gobiernos autónomos
descentralizados.
Art(…).-(Agregado por el num.1 del Art. 42 de la Ley s/n, R.O. 309-S, 21-VIII-2018) No
podrán establecerse beneficios adicionales para territorios específicos que impliquen la
redistribución de ingresos del Presupuesto General del Estado por un monto mayor al 2%
del PIB sin contar con dictamen favorable del ente rector de las finanzas públicas.

Los beneficios que se hubieren establecido en este sentido podrán ser revisados en
cualquier momento por el ente rector de las finanzas públicas, y perderán vigencia en
forma inmediata ante la emisión de un dictamen desfavorable de parte de esta autoridad,
con excepción de lo establecido en las leyes vigentes.
Art. 78.- Clasificación de Ingresos.- Los ingresos fiscales se clasifican en ingresos
permanentes y no permanentes, y podrán clasificarse en otras categorías con fines de
análisis, organización presupuestaria y estadística.

Ingresos permanentes: Son los ingresos de recursos públicos que el Estado a través de sus
entidades, instituciones y organismos públicos reciben de manera continua, periódica y
previsible. La generación de ingresos permanentes no ocasiona la disminución de la
riqueza nacional. Por ello, los ingresos permanentes no pueden provenir de la
enajenación, degradación o venta de activos públicos de ningún tipo o del endeudamiento
público.

Ingresos no-permanentes: Son los ingresos de recursos públicos que el Estado a través de
sus entidades, instituciones y organismos, reciben de manera temporal, por una situación
específica, excepcional o extraordinaria. La generación de ingresos no-permanentes puede
ocasionar disminución de la riqueza nacional. Por ello, los ingresos no permanentes
pueden provenir, entre otros, de la venta de activos públicos o del endeudamiento
público.
Art. 79.- Clasificación de egresos.- Los egresos fiscales se clasifican en egresos
permanentes y no permanentes, y éstos podrán clasificarse en otras categorías con fines
de análisis, organización presupuestaria y estadística.

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Egresos permanentes: Son los egresos de recursos públicos que el Estado a través de sus
entidades, instituciones y organismos, efectúan con carácter operativo que requieren
repetición permanente y permiten la provisión continua de bienes y servicios públicos a la
sociedad. Los egresos permanentes no generan directamente acumulación de capital o
activos públicos.

Egresos no-permanentes: Son los egresos de recursos públicos que el Estado a través de
sus entidades, instituciones y organismos, efectúan con carácter temporal, por una
situación específica, excepcional o extraordinaria que no requiere repetición permanente.
Los egresos no-permanentes pueden generar directamente acumulación de capital bruto
o activos públicos o disminución de pasivos. Por ello, los egresos no permanentes incluyen
los gastos de mantenimiento realizados exclusivamente para reponer el desgaste del
capital.
Art. 80.- Garantía de recursos de las entidades públicas.- (Reformado por el num. 2. del
Art. 6 de la Ley s/n, R.O. 744-S, 29-IV-2016).- Para la transferencia de las preasignaciones
constitucionales y con la finalidad de salvaguardar los intereses de las entidades públicas
que generan recursos por autogestión, que reciben donaciones, así como otros ingresos
provenientes de financiamiento; no se consideran parte de los ingresos permanentes y no
permanentes del Estado Central, pero sí del Presupuesto General del Estado, los
siguientes: Ingresos provenientes del financiamiento; donaciones y cooperación no
reembolsable; autogestión y otras preasignaciones de ingreso; el IVA pagado por las
entidades que conforman el Estado Central en la compra de bienes y servicios; y, los
impuestos recaudados mediante cualquier mecanismo de pago que no constituyen
ingresos efectivos.

Todos los ingresos sean, del Estado Central o del Presupuesto General del Estado y demás
Presupuestos Públicos, deberán cumplir con la restricción del Artículo 286 de la
Constitución.
Art. 80.1.- Cálculo incremental.- (Agregado por el Art. 2 de la Ley s/n, R.O. 195-2S, 23-XI-
2022).- Para el cálculo del incremento anual de las asignaciones presupuestarias en
educación inicial, básica y bachillerato, así como en el Sistema Nacional de Salud previstos
en las disposiciones transitorias Decimoctava y Vigésima Segunda de la Constitución de la
República del Ecuador, se deberá utilizar las asignaciones respectivas en el presupuesto
inicial del año en curso o el codificado del mes anterior a la elaboración de la proforma del
Presupuesto General del Estado. Para el cálculo anterior se tomará, de manera obligatoria,
el valor más alto de entre el presupuesto inicial del año en curso o el codificado del mes
anterior a la elaboración de la proforma del Presupuesto General del Estado.

El incremento resultante, no será inferior al cero punto cinco (0.5%) del Producto Interno
Bruto nominal estimado para dicha proforma.
Art. 80.2.- Cómputo de las asignaciones para educación.- (Agregado por el Art. 2 de la Ley
s/n, R.O. 195-2S, 23-XI-2022).- Para el cálculo de las asignaciones totales para educación

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inicial, básica y bachillerato, el ente rector de las finanzas públicas incluirá las asignaciones
de la entidad rectora en materia de educación, de las entidades del gobierno central que
estén bajo su rectoría, de los institutos nacionales del sector educación y de los
organismos nacionales de regulación y control del sector educación.

Se incluirán también las asignaciones de entidades que tengan como único fin la atención
en educación inicial, básica y bachillerato que pertenezcan a otra clasificación sectorial del
Presupuesto General del Estado. Estas entidades deberán coordinar su planificación y
ejercicio presupuestario con el ente rector del
sistema nacional de educación.

No se podrá incluir a entidades y organismos de educación superior ni otros organismos

que no tengan como su objetivo principal la educación inicial, básica y bachillerato, ni
tampoco aquellos que no formen parte del Presupuesto General del Estado.
Art. 80.3.- Cómputo de las asignaciones para salud.- (Agregado por el Art. 2 de la Ley s/n,
R.O. 195-2S, 23-XI-2022).- Para el cálculo de las asignaciones totales para el Sistema
Nacional de Salud en la Proforma del Presupuesto General del Estado, el ente rector de las
finanzas públicas incluirá las asignaciones de la entidad rectora en materia de salud
pública, de las entidades del gobierno central que estén bajo su rectoría, de los institutos
nacionales del sector salud y de los organismos nacionales de regulación y control del
sector salud.

Se incluirán también las asignaciones de entidades que tengan como único fin la atención
en salud y que pertenezcan a otra clasificación sectorial del Presupuesto General del
Estado. Estas entidades deberán coordinar su planificación y ejercicio presupuestario con
el ente rector del Sistema Nacional de Salud.

No se podrá incluir entidades del sistema de salud que no formen parte del Presupuesto
General del Estado.
Art. 80.4.- No regresión.- (Agregado por el Art. 2 de la Ley s/n, R.O. 195-2S, 23-XI-2022).-
Cuando se alcance la asignación constitucional de mínimo seis por ciento (6%) del
Producto Interno Bruto para la educación inicial, básica y bachillerato; o, mínimo cuatro
por ciento (4%) del Producto Interno Bruto para el Sistema Nacional de Salud, la proforma
del Presupuesto General del Estado contendrá la asignación que permita conservar al
menos dicho porcentaje en el año siguiente.

Cuando se alcance las metas establecidas en el inciso anterior, estas asignaciones sólo
podrán reducirse nominalmente si en la proforma del Presupuesto General del Estado
presentada se prevé una caída del PIB nominal, en cuyo caso se mantendrán asignaciones
relativas al PIB no menores a la meta
constitucional antes señalada.
Art. 81.- (Derogado por el Art. 10 de la Ley s/n, R.O. 253-S, 24-VII-2020).

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 Título II
COMPONENTES DEL SISTEMA
Art. 82.- Componentes del SINFIP.- Se entiende por componentes del SINFIP, a cada
conjunto de procesos necesarios para la organización y gestión del mismo.

Los componentes son: política y programación fiscal, ingresos, presupuesto,

endeudamiento público, contabilidad gubernamental y tesorería.
Art. 83.- Coordinación.- Los componentes del SINFIP actuarán en forma coordinada y
establecerán los canales de articulación entre sí con la finalidad de garantizar el
funcionamiento integrado del Sistema.

Capítulo I
DEL COMPONENTE DE LA POLÍTICA Y PROGRAMACIÓN FISCAL
Art. 84.- Contenido y finalidad.- (Reformado por el Art. 11 de la Ley s/n, R.O. 253-S, 24-
VII-2020).- Comprende el análisis, seguimiento y evaluación de la política fiscal, las
variables macroeconómicas y fiscales y la programación fiscal plurianual y anual, con la
finalidad de alertar oportunamente sobre los impactos fiscales, para sustentar las
elecciones económicas y administrativas, así como fortalecer la sostenibilidad de las
finanzas públicas. Para el efecto, se enmarcará en la institucionalidad que establezca el
Presidente de la República.
Art. 85.- Política fiscal.- La política fiscal dictada por el Presidente de la República en los
campos de ingresos, gastos, financiamiento, activos, pasivos y patrimonio del Sector
Público no Financiero, propenderá al cumplimiento del Plan Nacional de Desarrollo y de
los objetivos del SINFIP.

El ente rector de las finanzas públicas recomendará los lineamientos de política fiscal, en
coordinación con las entidades involucradas.
Art. (...).- Política de prevención, mitigación y gestión de riesgos fiscales.- (Agregado por
el Art. 12 de la Ley s/n, R.O. 253-S, 24-VII-2020).- Con el objeto de mitigar el impacto
negativo ocasionado en las finanzas públicas por la materialización de eventos imprevistos
y, para garantizar el mejor cumplimiento de los lineamientos de la política fiscal emitida
por el Presidente de la República, el ente rector de las finanzas públicas deberá preparar y
expedir anualmente la política de prevención, mitigación y gestión de riesgos fiscales con
cobertura del Sector Público no Financiero, la que se anexará a la proforma del
Presupuesto General del Estado.

La política de prevención, mitigación y gestión de riesgos fiscales conforme lo previsto en

este articulo, respetará en todo momento las competencias definidas por la Constitución y
la Ley, así como la autonomía de los Gobiernos Autónomos Descentralizados y entidades
de la Seguridad Social, incluidas las financieras. Los fondos de los Gobiernos Autónomos
Descentralizados y de la Seguridad Social son propios de cada institución y distintos de los
del fisco, por lo que la aplicación de este artículo no implicará ningún tipo de intervención

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o disposición por parte del Gobierno Central sobre estos fondos.

Se define como riesgos fiscales a aquellos factores o eventos imprevistos que pueden
conducir a que las variables fiscales de ingresos, gastos, financiamiento, activos y pasivos,
se desvíen de las previsiones de la programación fiscal plurianual y anual. Los riesgos
fiscales pueden originarse en condiciones macroeconómicas internas y externas, gestión
de empresas públicas, gestión de banca pública, implementación de asociaciones público-
privadas, desastres naturales, entre otras causas.

La gestión de riesgos tendrá las siguientes fases:

1. Levantamiento y análisis de riesgos;

2. Medición y monitoreo permanente de los riesgos relevantes;
3. Emisión de acciones y planes de mitigación;
4. Reporte de la materialización de riesgos; y,
5. Evaluación de implementación de las acciones y planes de mitigación ante la
materialización de eventos.

Todas las instituciones y entidades que conforman el Presupuesto General del Estado,
Gobiernos Autónomos Descentralizados, entidades de la Seguridad Social, la banca
pública, empresas públicas, entre otras entidades, deberán realizar sus propios
documentos de política de prevención, mitigación y gestión de riesgos fiscales, en el
marco de sus competencias, e informar y cooperar con el ente rector de las finanzas
públicas en esta materia, de conformidad con las disposiciones de este Código y su
reglamento. La cooperación a la que se refiere este artículo no implicará intervención
alguna o disposición de recursos de la Seguridad Social o demás entidades autónomas.

La política de prevención, mitigación y gestión de riesgos de las entidades de Seguridad

Social, se regirán de conformidad con el marco de la normativa específica, que establezca
el ente rector en Seguridad Social para dichas entidades.
Art. 86.- Participación coordinada en la elaboración, actualización y consolidación de la
programación macroeconómica. - (Sustituido por el Art. 13 de la Ley s/n, R.O. 253-S, 24-
VII-2020).- El ente rector de las finanzas públicas participará en la elaboración,
actualización y consolidación de la programación macroeconómica en lo referente al
campo de las finanzas públicas, en el marco de la coordinación de la institucionalidad
establecida para el efecto.
Art (...).- Programación macroeconómica.- (Agregado por el Art. 14 de la Ley s/n, R.O.
253-S, 24-VII-2020).- La programación macroeconómica presentará escenarios
macroeconómicos que identifiquen el comportamiento de las principales variables de los
sectores de la economía, verificando su consistencia intersectorial, en particular con el
sector fiscal; será plurianual y anual y se constituirá en un insumo para la determinación
de los principales supuestos macroeconómicos de la programación fiscal.

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La Programación Macroeconómica se emitirá en conjunto con el Banco Central del
Ecuador y será presentada hasta el 15 de abril de cada año.
Art. 87.- Programación fiscal plurianual y anual.- (Sustituido por el Art. 15 de la Ley s/n,
R.O. 253-S, 24-VII-2020).-La programación fiscal del Sector Público no Financiero y
Seguridad Social consolidada y la programación fiscal para cada sector referido en la
clasificación del artículo innumerado a continuación del artículo 8 de este Código, será
anual y plurianual para un periodo no menor de cuatro años. Todas las entidades del
Sector Público No Financiero y Seguridad Social deberán elaborar y remitir la
programación institucional al ente rector de las finanzas públicas conforme se establezca
en la normativa técnica correspondiente.

El ente rector de las finanzas públicas, en sujeción a los límites, metas y objetivos fiscales
determinados en el capitulo de las reglas fiscales, será responsable de la compilación y la
presentación de la programación fiscal del Sector Público no Financiero y Seguridad Social
consolidada y la programación fiscal sectorial, hasta el 30 de abril de cada ejercicio fiscal y
servirá como marco obligatorio para la formulación y ejecución del Presupuesto General
del Estado y la Programación Presupuestaria Cuatrianual, y referencial para otros
presupuestos del Sector Público No Financiero y Seguridad Social, conforme las entidades
comprendidas en el numeral [Link], [Link]. y numeral 3 del Artículo innumerado a
continuación del Artículo 8 del presente Código.

La actualización de la programación fiscal plurianual y anual deberá ser elaborada antes

de la presentación de la proforma del Presupuesto General del Estado y se remitirá como
un adjunto a la misma.

En el año que se posesiona el Presidente o Presidenta de la República hasta que se

apruebe el Plan Nacional de Desarrollo; y simultáneamente la programación fiscal
plurianual y anual de inicio de gestión del Gobierno, regirá la programación fiscal
plurianual y anual aprobada y actualizada en el año anterior.

La elaboración, compilación, consolidación, aprobación y actualización de la programación

fiscal respetará en todo momento las competencias definidas por la Constitución y la Ley.
Los fondos de los Gobiernos Autónomos Descentralizados y de la Seguridad Social son
propios de cada institución y distintos de los del fisco, por lo que la aplicación de este
Artículo no implicará ningún tipo de intervención o disposición por parte del gobierno
central sobre estos fondos.
Art. 88.- Fases de la programación fiscal plurianual y anual.- (Sustituido por el Art. 16 de
la Ley s/n, R.O. 253-S, 24-VII-2020).- La programación Fiscal tendrá las siguientes fases:

1. Determinación del escenario fiscal base,

2. Articulación con el Plan Nacional de Desarrollo,
3. Formulación de lineamientos para la programación fiscal,
4. Determinación del escenario fiscal final,

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5. Aprobación de la programación fiscal plurianual y anual,
6. Emisión del documento de programación fiscal, y
7. Seguimiento, evaluación y actualización."

La programación fiscal plurianual y anual, conforme se determina en el Artículo 87, en

todas sus fases respetará las competencias y autonomía definidas por la Constitución y la
ley.
Art. (...).- Documento de programación fiscal plurianual y anual.- (Agregado por el Art. 17
de la Ley s/n, R.O. 253-S, 24-VII-2020).- El documento de programación fiscal plurianual y
anual se publicará anualmente dentro de los cinco días posteriores a la aprobación y/o
actualización de la programación fiscal plurianual y anual. Contendrá al menos lo
siguiente: escenario macroeconómico base; proyecciones fiscales para al menos cuatro
años; límites, objetivos y metas fiscales que serán obligatorios para el periodo fiscal
siguiente e indicativos para los siguientes tres años; estrategias fiscales para la gestión de
la mitigación de riesgos fiscales; evaluación de las principales variaciones de los supuestos
macroeconómicos y fiscales respecto de las proyecciones del año previo; análisis de
seguimiento y monitoreo de riesgos fiscales; y, análisis de sostenibilidad fiscal.

Para la aplicación de lo previsto en este articulo, se estará a lo que en materia de

autonomía y el principio de transparencia de la Administración Pública establecen la
Constitución y este Código.
Art. 89.- Estudios fiscales.- El ente rector de las finanzas públicas elaborará los estudios
correspondientes para la toma de decisiones, el seguimiento permanente de la situación
fiscal, así como para evaluar el impacto de las propuestas de política y proyectos de
reforma legal que puedan afectar el desempeño fiscal y de la economía, sin perjuicio de
las atribuciones del resto de entidades públicas al respecto de la elaboración de estudios.

Capítulo II
DEL COMPONENTE DE INGRESOS
Art. 90.- Contenido y finalidad.- Comprende la proyección y análisis para la
recomendación de políticas referidas a los ingresos públicos y a la creación de
mecanismos idóneos con el fin de racionalizar y optimizar la determinación y recaudación.
Art. 90.1.- (Agregado por el Art. 18 de la Ley s/n, R.O. 253-S, 24-VII-2020; Sustituido por la
Disp. Reformatoria Décima Cuarta numeral 3 de la Ley Orgánica de Integridad Pública,
R.O. 68-3S, 26-VI-2025; y, por la Sentencia No. 52-25-IN/25, R.O. E.C. 96, 03-X-2025;
Sustuido por el numeral 2 de la Disp. Reformatoria Cuarta de la Ley s/n, R.O. 142-6S, 13-X-
2025).- Las empresas públicas nacionales y el Banco Central del Ecuador, podrán realizar
operaciones de hedging o cobertura sobre el precio de commodities, con el objetivo de
mitigar el riesgo asociado a las fluctuaciones internacionales de dichos precios. Para el
efecto podrán, además de la contratación de seguros, realizar operaciones a través de
derivados financieros, estructurados y no estructurados.

El costo de la cobertura o hedging se establecerá en función del mercado y se pagará con

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cargo al presupuesto de la entidad pública que realiza la operación. La no ejecución de
una cobertura no supondrá un perjuicio para el Estado por el valor pagado para su
contratación.
Art. 91.- Recursos de actividades empresariales.- Los recursos provenientes de
actividades empresariales públicas nacionales ingresarán al Presupuesto General del
Estado una vez descontados los costos inherentes a cada actividad y las inversiones y
reinversiones necesarias para el cumplimiento de la finalidad de cada empresa. Los
procedimientos y plazos para la liquidación y entrega de los recursos serán determinados
en la normativa que dicte el ente rector de las finanzas públicas en coordinación con la
empresa correspondiente.

Los recursos provenientes de actividades empresariales públicas de los Gobiernos

Autónomos Descentralizados ingresarán a los respectivos Presupuestos de cada Gobierno
Autónomo Descentralizado conforme a la ley.
Art(...).-(Agregado por el num. 2 del Art. 42 de la Ley s/n, R.O. 309-S, 21-VIII-2018).-Se
entenderá por excedentes los valores que las empresas públicas hayan generado como
superávit una vez que se encuentren cubiertos todos los costos y gastos de la empresa, así
como las obligaciones por pagar, ya sea al cierre del ejercicio fiscal anterior, o proyectados
al cierre del ejercicio fiscal en curso. Los excedentes que no hayan sido invertidos o
reinvertidos, o que no se estime hacerlos se transferirán al Presupuesto General del
Estado.

Para la liquidación de los excedentes que hayan sido generados en el ejercicio fiscal
anterior, las empresas públicas de la Función Ejecutiva deberán reportar la información
financiera correspondiente a dicho ejercicio fiscal para su validación, al ente rector de las
finanzas públicas hasta el 31 de marzo del año en curso.
Art. 92.- Sujeción a la política fiscal.- La determinación y cobro de ingresos públicos está
sujeta a la política fiscal. La determinación y cobro de ingresos públicos del Sector Público
no Financiero, con excepción de los ingresos propios de los Gobiernos Autónomos
Descentralizados, se ejecutará de manera delegada bajo la responsabilidad de las
entidades y organismos facultados por ley.
Art. 93.- Recaudación.- Las entidades, instituciones y organismos del sector público
realizarán la recaudación de los ingresos públicos a través de las entidades financieras u
otros mecanismos o medios que se establezcan en la ley o en las normas técnicas
expedidas por el ente rector de las finanzas públicas, en coordinación con esas entidades.
Art. 94.- Renuncia de ingresos por gasto tributario.- (Reformado por los nums. 1 y 2 del
Art. 19 de la Ley s/n, R.O. 253-S, 24-VII-2020).- Se entiende por gasto tributario los
recursos que el Estado, en todos los niveles de gobierno, deja de percibir debido a la
deducción, exención, entre otros mecanismos, de tributos directos o indirectos
establecidos en la normativa correspondiente.

Las administraciones tributarias nacionales estimarán y entregarán al ente rector de las

finanzas públicas, la proyección de la cuantificación del gasto tributario, para el periodo de

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vigencia de la programación fiscal plurianual, que deberá ser consistente con las metas y
proyecciones de ingresos de las administraciones tributarias; y presentará como anexo de
la proforma del Presupuesto General del Estado.

Para la creación de nuevos gastos tributarios se deberá contar con la proyección de la

cuantificación de dichos gastos.

El ente rector de las finanzas públicas utilizará esta proyección para la determinación de
política en materia de beneficios e incentivos tributarios y sus límites, así como para la
identificación de riesgos fiscales.

Para el gasto tributario de los ingresos de los gobiernos autónomos descentralizados, la

unidad encargada de la administración tributaria de cada gobierno autónomo, lo
cuantificará y anexará a la proforma presupuestaria correspondiente.

Capítulo III
DEL COMPONENTE DE PRESUPUESTO
Art. 95.- Contenido y finalidad.- Comprende las normas, técnicas, métodos y
procedimientos vinculados a la previsión de ingresos, gastos y financiamiento para la
provisión de bienes y servicios públicos a fin de cumplir las metas del Plan Nacional de
Desarrollo y las políticas públicas.
Art. 96.- Etapas del ciclo presupuestario.- El ciclo presupuestario es de cumplimiento
obligatorio para todas las entidades y organismos del sector público y comprende las
siguientes etapas:

1. Programación presupuestaria.

2. Formulación presupuestaria.

3. Aprobación presupuestaria.

4. Ejecución presupuestaria.

5. Evaluación y seguimiento presupuestario.

6. Clausura y liquidación presupuestaria.

Con la finalidad de asegurar una adecuada coordinación de procesos interinstitucionales

en todas las fases del ciclo presupuestario, el ente rector de las finanzas públicas emitirá
lineamientos a todas las entidades del Sector Público, excepto los Gobiernos Autónomos
Descentralizados. Estos lineamientos serán referenciales para los Gobiernos Autónomos
Descentralizados.

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 Sección I
PROGRAMACIÓN PRESUPUESTARIA
Art. 97.- Contenido y finalidad.-(Reformado por el num. 3 del Art. 42 de la Ley s/n, R.O.
309-S, 21-VIII-2018; y, sustituido por el Art. 20 de la Ley s/n, R.O. 253-S, 24-VII-2020).-
Fase del ciclo presupuestario en la que, con base a los objetivos determinados por la
planificación y las disponibilidades presupuestarias coherentes con el escenario fiscal
esperado, se definen los programas, proyectos y actividades a incorporar en el
presupuesto, con la identificación de las metas, los recursos necesarios, los impactos o
resultados esperados de su entrega a la sociedad; y los plazos para su ejecución.

En lo referente al Presupuesto General del Estado y a las empresas públicas de la Función

Ejecutiva el ente rector de las finanzas públicas emitirá los techos presupuestarios
globales, institucionales y de gasto.

Para las entidades no contenidas en el inciso anterior, esta competencia le corresponderá

al órgano que cada nivel de gobierno determine.

El ente rector de las finanzas públicas, sobre la base de la programación presupuestaria

cuatrianual, las proyecciones macroeconómicas y del techo presupuestario global,
establecerá los techos presupuestarios institucionales y de gasto, determinará los límites
máximos de recursos a certificar y comprometer para las entidades y organismos que
conforman el Presupuesto General del Estado y las empresas públicas de la Función
Ejecutiva. Si los programas y proyectos superan el plazo de cuatro años, el ente rector
establecerá los límites máximos, previo a la inclusión del Proyecto en el Programa de
Inversiones, para lo cual, consultará con la entidad rectora de la planificación nacional en
el ámbito de la programación plurianual de la inversión pública.

El techo presupuestario global, los techos presupuestarios institucionales y de gasto serán

comunicados con las directrices presupuestarias para la elaboración de la proforma de
cada ejercicio fiscal, tendrán el carácter vinculante y permanecerán vigentes para todo el
ejercicio fiscal correspondiente. Podrán ser actualizados guardando concordancia con las
disposiciones de esta ley para las modificaciones presupuestarias y aprobaciones de
incrementos de los presupuestos públicos.

En los proyectos aprobados bajo la modalidad de asociación público - privada o cualquier

otra modalidad de delegación al sector privado, el ente rector de las finanzas públicas,
podrá certificar y comprometer recursos originados en pagos por disponibilidad o aportes
públicos por los periodos establecidos en los contratos de asociación público - privada o
delegación al sector privado.

Las entidades que conforman el Presupuesto General del Estado, con base en estos
limites, podrán otorgar certificación y establecer compromisos financieros plurianuales.

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Para las entidades por fuera del Presupuesto General del Estado, los limites plurianuales
se establecerán con base en los supuestos de transferencias, asignaciones y otros que se
establezcan en el Presupuesto General del Estado y en la reglamentación de este Código,
así como los supuestos específicos determinados por cada una de estas entidades en la
materia específica correspondiente.

Las entidades sujetas al presente Código efectuarán la programación de sus presupuestos

en concordancia con lo previsto en el Plan Nacional de Desarrollo, las directrices
presupuestarias y la planificación institucional.

Sección II
FORMULACIÓN PRESUPUESTARIA
Art. 98.- Contenido y finalidad.- Es la fase del ciclo presupuestario que consiste en la
elaboración de las proformas que expresan los resultados de la programación
presupuestaria, bajo una presentación estandarizada según los catálogos y clasificadores
presupuestarios, con el objeto de facilitar su exposición, posibilitar su fácil manejo, su
comprensión y permitir la agregación y consolidación.
Art. 99.- Universalidad de recursos.- (Reformado por los nums. 1 y 2 del Art. 21 de la Ley
s/n, R.O. 253-S, 24-VII-2020).- Los recursos que por cualquier concepto obtengan,
recauden o reciban las entidades y organismos que conforman el Presupuesto General del
Estado son recursos públicos, por lo que su uso no podrá ser determinado directamente
por aquellas entidades u organismos, a excepción de los recursos fiscales generados por
las instituciones, los mismos que tendrán una reglamentación especifica.

Las preasignaciones constitucionales deberán constar cada año de manera obligatoria

como asignaciones de gasto en el Presupuesto General del Estado.

El Estado garantizará la entrega oportuna de las asignaciones específicas de ingresos

permanentes y no permanentes para los Gobiernos Autónomos Descentralizados, de
conformidad con el artículo 298 de la Constitución. El ente rector de las Finanzas Públicas,
en casos de fuerza mayor, podrá anticipar las transferencias a los Gobiernos Autónomos
Descentralizados, de conformidad con el artículo 298 de la Constitución, dentro del mismo
ejercicio fiscal, de acuerdo al Reglamento de éste código.

En la proforma del Presupuesto General del Estado deberán constar como anexos los
justificativos de ingresos y gastos, así como las estimaciones de: gasto tributario,
subsidios, preasignaciones, pasivos contingentes, gasto para cierre de brechas de equidad,
el resumen de programación fiscal plurianual y anual, el resumen de estrategias fiscales, el
documento de riesgos fiscales, el informe anual de gestión de Notas del Tesoro, el Plan
Financiero del Tesoro Nacional, entre otros.

En cumplimiento de la Constitución de la República solamente las preasignaciones de

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dicha norma podrán recibir asignación de recursos, prohibiéndose crear otras
preasignaciones presupuestarias.
Art. 100.- Formulación de proformas institucionales.- (Reformado por el Art. 22 de la Ley
s/n, R.O. 253-S, 24-VII-2020).- Cada entidad y organismo sujeto al Presupuesto General del
Estado formulará la proforma del presupuesto institucional, en la que se incluirán todos
los egresos necesarios para su gestión. En lo referido a los programas y proyectos de
inversión, únicamente se incluirán los que hubieren sido incorporados en el Plan Anual de
Inversión (PAI), o que hubieren obtenido la prioridad por parte del ente rector de la
planificación, de conformidad con la normativa vigente. Dichas proformas deben
elaborarse de conformidad con el Plan Nacional de Desarrollo, la programación fiscal y las
directrices presupuestarias. Toda planificación de gasto permanente y gasto no
permanente de las entidades, deberá observar el techo de gasto comunicado por el ente
rector de las finanzas públicas. Los Gobiernos Autónomos Descentralizados, deberán
elaborar su Plan de Ejecución de Obras.

Las proformas presupuestarias de las empresas públicas, gobiernos autónomos

descentralizados, banca pública y seguridad social incorporarán los programas, proyectos
y actividades que hayan sido calificados y definidos de conformidad con los
procedimientos y disposiciones previstas en este código y demás leyes.
Art. 101.- Normas y directrices.- En la formulación de las proformas presupuestarias del
sector público, incluidas las de las empresas públicas, gobiernos autónomos
descentralizados, banca pública y seguridad social, se observarán obligatoriamente las
normas técnicas, directrices, clasificadores y catálogos emitidos por el ente rector del
SINFIP.
Art. 102.- Contenido y envío de las proformas presupuestarias institucionales.- Las
proformas incluirán todos los ingresos y egresos previstos para el ejercicio fiscal en el que
se vayan a ejecutar. Ninguna entidad del sector público podrá excluir recursos para cubrir
egresos por fuera de su presupuesto.

Las máximas autoridades de las entidades, cuyos presupuestos conforman el Presupuesto

General del Estado, remitirán al ente rector del SINFIP las proformas institucionales, en el
plazo que el ente rector de las finanzas públicas señale en las directrices presupuestarias.
Art. (...).- Asignación para contingencias fiscales.- (Agregado por el Art. 23 de la Ley s/n,
R.O. 253-S, 24-VII-2020).- El ente rector de las finanzas públicas deberá incluir en la
proforma del Presupuesto General del Estado una asignación en el gasto, con el objeto de
atender las posibles contingencias generadas por la materialización de riesgos fiscales.
Esta asignación no podrá ser superior al 3% del gasto total del Presupuesto General del
Estado luego de descontar el porcentaje correspondiente a los Gobiernos Autónomos
Descentralizados y su metodología de determinación será establecida en el reglamento de
este Código, siempre y cuando esta asignación no afecte a sectores prioritarios.
Art. 103.- Consolidación y elaboración de la proforma presupuestaria.- El ente rector del
SINFIP considerando las directrices presupuestarias emitidas y la disponibilidad real de
recursos revisará, reformará de ser el caso, recomendará y consolidará las proformas

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institucionales, base sobre la cual elaborará la Proforma del Presupuesto General del
Estado. En lo referente a la inversión pública se coordinará con el ente rector de la
planificación nacional.

En caso de que una entidad u organismo no presente oportunamente su proforma

institucional, el ente rector de las finanzas públicas elaborará las proformas de las
entidades y organismos que forman parte del Presupuesto General del Estado, sin
perjuicio de las responsabilidades a que haya lugar.

El ente rector de la finanzas Públicas, elaborará también la Programación Presupuestaria

Cuatrianual, por lo cual en lo referente a la inversión pública se coordinará con el ente
rector de la planificación nacional.

La Proforma del Presupuesto General del Estado y la Programación Presupuestaria

Cuatrianual serán remitidas a la Presidenta o Presidente de la República, junto con una
exposición general sobre su justificación, contenido y límite de endeudamiento, para su
consideración y presentación a la Asamblea Nacional. Además, se adjuntará de ser del
caso, una propuesta de Disposiciones Presupuestarias Generales relacionadas directa y
exclusivamente con la ejecución presupuestaria.
Art. 104.- Prohibición de donaciones.- Prohíbase a las entidades y organismos del sector
público realizar donaciones o asignaciones no reembolsables, por cualquier concepto, a
personas naturales, organismos o personas jurídicas de derecho privado, con excepción de
aquellas que correspondan a los casos regulados por el Presidente de la República,
establecidos en el Reglamento de este Código, siempre que exista la partida
presupuestaria.

Nota: El presente Art. se encuentra reglamentado por el Decreto Ejecutivo 544 (R.O. 329,
26-XI-2010).
Art. 105.- Recursos asignados por transferencia de nuevas competencias.- Los recursos
correspondientes a las nuevas competencias que se transfieran a los gobiernos
autónomos descentralizados se incluirán en los presupuestos de éstos, para lo cual se
realizará la respectiva reducción en los presupuestos de las entidades que efectúan la
transferencia de conformidad con la ley.
Art. 105.1.- Responsabilidad de cumplimiento.- (Agregado por el Art. 3 de la Ley s/n, R.O.
195-2S, 23-XI-2022).- El Ministro de Economía y Finanzas será responsable del
cumplimiento de la presente ley. En caso de incumplimiento será objeto de las
disposiciones previstas en la Ley Orgánica de la Función Legislativa.

Sección III
APROBACIÓN PRESUPUESTARIA
Art. 106.- Normativa aplicable.- La aprobación del Presupuesto General del Estado se
realizará en la forma y términos establecidos en la Constitución de la República. En caso
de reelección presidencial, el Presidente reelecto enviará la proforma 30 días después de

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proclamados los resultados de la segunda vuelta.

En los gobiernos autónomos descentralizados, los plazos de aprobación de presupuesto

del año en que se posesiona su máxima autoridad serán los mismos que establece la
Constitución para el Presupuesto General del Estado y este código.

Cada entidad y organismo que no forma parte del Presupuesto General del Estado deberá
aprobar su presupuesto hasta el último día del año previo al cual se expida.
Art. 107.- Presupuestos prorrogados.- (Sustituido por el Art. 24 de la Ley s/n, R.O. 253-S,
24-VII-2020; y, por la Disp. Reformatoria Primera de la Ley s/n, R.O. 434-S, 19-IV-2021;
Sustituido por la Disposición Reformatoria Primera de la Codificación de la Ley Orgánica de
Educación Intercultural, R.O. 689-5S, 22-XI-2024). Hasta que se apruebe el Presupuesto
General del Estado del año en que se posesiona la o el Presidente de la República, regirá el
presupuesto codificado al 31 de diciembre del año anterior a excepción de los Gobiernos
de Autónomos Descentralizados y del Sistema Nacional de Educación y del Sistema de
Educación Superior, que aplicarán el presupuesto codificado al 1 de enero del año
anterior.

El mismo procedimiento se aplicará para los Gobiernos Autónomos Descentralizados y sus

Empresas Públicas, el Sistema Nacional de Educación y de Sistema de Educación Superior,
en los años que exista posesión de autoridad de los Gobiernos Autónomos
Descentralizados.
Art. 108.- Obligación de incluir recursos.- Todo flujo de recurso público deberá estar
contemplado obligatoriamente en el Presupuesto General del Estado o en los
Presupuestos de los Gobiernos Autónomos Descentralizados, Empresas Públicas, Banca
Pública y Seguridad Social.
Art. 109.- Vigencia y obligatoriedad.- Los presupuestos de las entidades y organismos
señalados en este código entrarán en vigencia y serán obligatorios a partir del I de enero
de cada año, con excepción del año en el cual se posesiona el Presidente de la República.
Art. 110.- Ejercicio presupuestario.- El ejercicio presupuestario o año fiscal se inicia el
primer día de enero y concluye el 31 de diciembre de cada año.
Art. 111.- Consistencia de los Presupuestos.- Las entidades y organismos que no
pertenecen al Presupuesto General del Estado no podrán aprobar presupuestos que
impliquen:

1. Transferencias de recursos desde el Presupuesto General del Estado que no hayan

estado previamente consideradas en dicho presupuesto.

2. Supuestos diferentes de los que se utilizan para la formulación del Presupuesto General
del Estado; y, costos e inversiones incompatibles con dicho presupuesto, en los casos
pertinentes.
Art. 112.- Aprobación de las proformas presupuestarias de los Gobiernos Autónomos
Descentralizados, Empresas Públicas Nacionales, Banca Pública y Seguridad Social.- Las

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proformas presupuestarias de las entidades sometidas a este código, que no estén
incluidas en el Presupuesto General del Estado, serán aprobadas conforme a la legislación
aplicable y a este código. Una vez aprobados los presupuestos, serán enviados con fines
informativos al ente rector de las finanzas públicas en el plazo de 30 días posteriores a su
aprobación. Las Empresas Públicas Nacionales y la Banca Pública, tendrán además, la
misma obligación respecto a la Asamblea Nacional.

Sección IV
EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA
Art. 113.- Contenido y finalidad.- Fase del ciclo presupuestario que comprende el
conjunto de acciones destinadas a la utilización óptima del talento humano, y los recursos
materiales y financieros asignados en el presupuesto con el propósito de obtener los
bienes, servicios y obras en la cantidad, calidad y oportunidad previstos en el mismo.
Art. 114.- Normativa aplicable.- Las disposiciones sobre la programación de la ejecución,
modificaciones, establecimiento de compromisos, devengamientos y pago de obligaciones
serán dictadas por el ente rector de las finanzas públicas y tendrán el carácter de
obligatorio para las entidades y organismos del Sector Público no Financiero.
Art. 115.- Certificación Presupuestaria.- Ninguna entidad u organismo público podrán
contraer compromisos, celebrar contratos, ni autorizar o contraer obligaciones, sin la
emisión de la respectiva certificación presupuestaria.
Art. 116.- Establecimiento de Compromisos.- Los créditos presupuestarios quedarán
comprometidos en el momento en que la autoridad competente, mediante acto
administrativo expreso, decida la realización de los gastos, con o sin contraprestación
cumplida o por cumplir y siempre que exista la respectiva certificación presupuestaria. En
ningún caso se adquirirán compromisos para una finalidad distinta a la prevista en el
respectivo presupuesto.

El compromiso subsistirá hasta que las obras se realicen, los bienes se entreguen o los
servicios se presten. En tanto no sea exigible la obligación para adquisiciones nacionales e
internacionales, se podrá anular total o parcialmente el compromiso.
Art. 117.- Obligaciones.- (Reformado por el Art. 25 de la Ley s/n, R.O. 253-S, 24-VII-2020).-
La obligación se genera y produce afectación presupuestaria definitiva en los siguientes
casos:

1. Cuando ineludiblemente por excepción deban realizarse pagos sin contraprestación, de

acuerdo con lo que dispongan las normas técnicas de presupuesto que dicte el ente rector
de las finanzas públicas; y,

2. Cuando se reciban de terceros obras, bienes o servicios adquiridos por autoridad

competente, mediante acto administrativo válido, haya habido o no compromiso previo.

Las obligaciones registradas en la contabilidad pública que tengan una antigüedad igual o
superior a cinco años podrán ser dadas de baja mediante informe favorable de la máxima

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autoridad de cada entidad y se deberá poner en conocimiento al ente rector de las
finanzas públicas, siempre que no existan soportes que justifiquen o permitan comprobar
la regularidad de su registro o cuando no se mantenga reclamación o litigio pendiente.

Del mismo modo, en cualquier momento se podrá incluir en la contabilidad pública a

requerimiento de parte interesada, cualquier obligación, que hubiese sido previamente
retirada de conformidad con el inciso anterior, cuando esta se hubiere justificado y
comprobado.
Art. 118.- Modificación del Presupuesto General del Estado por el ente rector de las
finanzas públicas.- (Reformado por los nums. 3 y 4 del Art. 6 de la Ley s/n, R.O. 744-S, 29-
IV-2016; por lo nums. 1 y 2 del Art. 26;, por el Art. 42 de la Ley s/n, R.O. 253-S, 24-VII-
2020;y por el Art. 3 de la Ley s/n, R.O. 195-2S, 23-XI-2022).- El ente rector de las finanzas
públicas podrá realizar modificaciones presupuestarias para rebajar el Presupuesto
General del Estado, con excepción de los ingresos de la Seguridad Social, las asignaciones
para el tratamiento de las Enfermedades Raras, Huérfanas y Catastróficas y los
presupuestos de Educación Superior, así como aumentar los ingresos y gastos que
modifiquen los niveles fijados en el Presupuesto General del Estado hasta por un total del
5% respecto de las cifras aprobadas por la Asamblea Nacional, no computarán a este
límite los incrementos presupuestarios realizados para la aplicación de operaciones de
manejo de pasivos y declaración de estado de excepción decretados por el Presidente de
la República. Con respecto a los Gobiernos Autónomos Descentralizados, el aumento o
disminución sólo se podrá realizar en caso de aumento o disminución de los ingresos
permanentes o no permanentes que les corresponde por Ley y hasta ese limite. La
liquidación se hará cuatrimestralmente para los ajustes respectivos. Estas modificaciones
serán puestas en conocimiento de la Asamblea Nacional en el plazo de 60 días de
terminado cada semestre.

Los incrementos de gasto que computen dentro del cinco por ciento (5%) no podrán
superar los límites establecidos por las reglas fiscales.

En todos los casos y sin excepción alguna, todo incremento de los presupuestos
aprobados deberá contar con el respectivo financiamiento. Estos aumentos y rebajas de
ingresos y gastos no podrán modificar el límite de endeudamiento aprobado por la
Asamblea Nacional.

El Presidente de la República, a propuesta del ente rector, ordenará disminuciones en los

Presupuestos de las entidades fuera del Presupuesto General del Estado, cuando se
presenten situaciones extraordinarias e imprevistas que reduzcan los flujos de ingresos y
de financiamiento de estos presupuestos, con excepción del presupuesto de la Seguridad
Social, las asignaciones para el tratamiento de las Enfermedades Raras, Huérfanas y
Catastróficas y los presupuestos de Educación Superior. En el caso de los Gobiernos
Autónomos Descentralizados, sólo se podrán ordenar decrementos conforme el primer
inciso de este artículo. Estos decrementos no podrán financiar nuevos egresos.

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Durante la ejecución del Plan Anual de Inversiones del Presupuesto General del Estado,
solo se podrán incorporar programas y/o proyectos de inversión que hayan sido
priorizados por el ente rector de la planificación nacional.

Únicamente en caso de modificaciones en el Presupuesto General del Estado que

impliquen incrementos de los presupuestos de inversión totales de una entidad ejecutora
o la inclusión de nuevos programas y/o proyectos de inversión, se requerirá dictamen
favorable del ente rector de la planificación nacional. En los demás casos, las
modificaciones serán realizadas directamente por cada entidad ejecutora.

Las entidades y organismos que no pertenecen al Presupuesto General del Estado no

podrán aprobar presupuestos o modificaciones que impliquen transferencias de recursos
desde el Presupuesto General del Estado y que no hayan estado previamente
consideradas en dicho presupuesto.

Sólo el ente rector de las finanzas públicas podrá establecer limitaciones a la gestión de
fuentes de financiamiento durante la ejecución presupuestaria, el cumplimiento del
Artículo 79, se comprobará únicamente en los agregados de: las proformas
presupuestarias públicas, los presupuestos aprobados y los presupuestos liquidados, en
base a una verificación anual.
Art. (...).- Modificación al Presupuesto General del Estado por parte de la Asamblea
Nacional.- (Agregado por el Art. 27 de la Ley s/n, R.O. 253-S, 24-VII-2020).- El Presidente
de la República, a requerimiento del ente rector de las finanzas públicas, podrá solicitar a
la Asamblea Nacional para su aprobación, el incremento de los ingresos, gastos y
financiamiento que modifiquen los niveles fijados en el Presupuesto General del Estado
que superen el limite establecido en el Artículo anterior. El Presidente de la República
podrá solicitar dicho incremento al Presupuesto General del Estado en cualquier
momento durante la fase de ejecución del presupuesto.

La modificación al Presupuesto General del Estado ante la Asamblea Nacional se iniciará

con la solicitud de modificación que incluirá una exposición general sobre su justificación,
especificación de las modificaciones propuestas al Presupuesto General del Estado
aprobado y su trámite será el previsto en el Artículo 295 de la Constitución de la República
del Ecuador.

En todos los casos y sin excepción alguna, todo incremento de los presupuestos
aprobados deberá contar con el respectivo financiamiento. Estos aumentos de ingresos y
gastos se sujetarán a los limites determinados por las reglas fiscales establecidas en el
presente Código.
Art. (...).- Uso de la Asignación para contingencias fiscales.- (Agregado por el Art. 27 de la
Ley s/n, R.O. 253-S, 24-VII-2020).- El ente rector de las finanzas públicas podrá realizar
modificaciones presupuestarias con cargo a la asignación para contingencias fiscales para

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atender únicamente el incremento de gastos por la materialización de los riesgos fiscales.
El seguimiento y la evaluación de estas modificaciones presupuestarias deberán ser
presentadas en la evaluación global semestral del Presupuesto General del Estado en
concordancia con el Artículo 119 de este Código. Los procedimientos para la utilización de
esta asignación para contingencias fiscales serán establecidos mediante el reglamento
correspondiente.

Sección V
SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DE LA EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA
Art. 119.- Contenido y finalidad.- (Reformado por el Art. 42 de la Ley s/n, R.O. 253-S, 24-
VII-2020;y por el Art. 3 de la Ley s/n, R.O. 195-2S, 23-XI-2022).- Fase del ciclo
presupuestario que comprende la medición de los resultados físicos y financieros
obtenidos y los efectos producidos, el análisis de las variaciones observadas, con la
determinación de sus causas y la recomendación de medidas correctivas.

La evaluación física y financiera de la ejecución de los presupuestos de las entidades

contempladas en el presente código, será responsabilidad del titular de cada entidad u
organismo y se realizará en forma periódica. Los informes de evaluación serán remitidos al
ente rector de las finanzas públicas en coordinación con el ente rector de la planificación
nacional y difundidos a la ciudadanía.

El ministro a cargo de finanzas públicas efectuará la evaluación financiera global trimestral

del Presupuesto General del Estado y la pondrá en conocimiento del Presidente o
Presidenta de la República y de la Asamblea Nacional en el plazo de 45 días de terminado
cada trimestre.

Para los Gobiernos Autónomos Descentralizados, aplicará una regla análoga respecto a sus
unidades financieras y de planificación. Cada ejecutivo de los Gobiernos Autónomos
Descentralizados, presentará semestralmente un informe sobre la ejecución
presupuestaria a sus respectivos órganos legislativos en el plazo de 90 días de terminado
cada semestre.
Art. 120.- Normativa aplicable.- Las disposiciones sobre el seguimiento y la evaluación
financiera de la ejecución presupuestaria serán dictadas por el ente rector de las finanzas
públicas y tendrán el carácter de obligatorio para las entidades y organismos que integran
el sector público.

Sección VI
CLAUSURA Y LIQUIDACIÓN PRESUPUESTARIA
Art. 121.- Clausura del presupuesto.- (Reformado por el Art. 28 de la Ley s/n, R.O. 253-S,
24-VII-2020).- Los presupuestos anuales del sector público se clausurarán el 31 de
diciembre de cada año. Después de esa fecha no se podrán contraer compromisos ni
obligaciones, ni realizar acciones u operaciones de ninguna naturaleza, que afecten al
presupuesto clausurado.

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Los compromisos del presupuesto anual que al último día de diciembre de cada año no se
hayan transformado total o parcialmente en obligaciones, se tendrán por anulados en lo:
valores no devengados. Los compromisos plurianuales de ejercicios fiscales no
clausurados no se anulan, pero podrán ser susceptibles de reprogramación de
conformidad con los actos administrativos determinados por las entidades.

Corresponderá, en el caso del Presupuesto General del Estado, al ente rector de las
finanzas públicas, la convalidación de los compromisos de ejercicios fiscales anteriores
para el nuevo ejercicio fiscal sin incrementar el techo presupuestario institucional y en los
términos que el Reglamento del presente Código establezca.

Una vez clausurado el presupuesto se procederá al cierre contable y liquidación

presupuestaria, de conformidad con las normas técnicas dictadas por el ente rector de las
finanzas públicas.
Art. 122.- Liquidación del presupuesto.- (Reformado por el Art. 29 de la Ley s/n, R.O. 253-
S, 24-VII-2020).- La liquidación del Presupuesto General del Estado se expedirá por
Acuerdo del ente rector de las finanzas públicas, hasta el 1 de marzo del año siguiente, de
acuerdo a las normas técnicas que éste expida para el efecto. El mismo plazo aplicará para
el resto del Sector Público.

Capítulo IV
DEL COMPONENTE DE ENDEUDAMIENTO PÚBLICO

Sección I
DEL CONTENIDO Y FINALIDAD
Art. 123.- Contenido y finalidad.- (Sustituido por el num.4 del Art. 42 de la Ley s/n, R.O.
309-S, 21-VIII-2018; y, reformado por el Art. 30 de la Ley s/n, R.O. 253-S, 24-VII-2020).- El
componente del endeudamiento público comprende los siguientes ámbitos: normar,
programar, establecer mecanismos de financiamiento, presupuestar, negociar, contratar,
registrar, controlar, contabilizar y coordinar la aprobación de operaciones de
endeudamiento público, de administración de deuda pública y operaciones conexas para
una gestión eficiente de la deuda.

El endeudamiento público constituye el conjunto de obligaciones adquiridas por las

entidades del sector público, en virtud de las cuales la entidad deudora obtiene para su
uso recursos financieros con el cargo de restituir al acreedor el capital y/o intereses en
una fecha o fechas futuras. El endeudamiento público puede provenir de contratos de
mutuo; colocaciones de bonos y otros valores que apruebe el comité de deuda, incluidos
las titularizaciones y las cuotas de participación; convenios de novación y/o consolidación
de obligaciones; y, aquellas obligaciones en donde existan sustitución de deudor
establecidas por Ley.

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Además constituyen endeudamiento público, las obligaciones no pagadas y registradas de
los presupuestos clausurados, así como las deudas contraídas con las entidades de la
Seguridad Social ecuatorianas (IESS, ISSFA, ISSPOL). Bajo ningún mecanismo se podrá
desconocer la deuda de ejercicios clausurados con estas instituciones.

Se excluye del endeudamiento público las siguientes transacciones o instrumentos:

1. Los convenios de pago que contemplen o no costos, cuya entrada en vigencia no

provoca de forma inmediata una extinción de las obligaciones ni traspaso de propiedad;

2. Derechos contractuales originados o vinculados a operaciones ordinarias que no

requieran garantía soberana;

3. Las obligaciones pendientes de pago que sean canceladas en el mismo ejercicio fiscal de
su devengo;

4. Cualquier titulo valor o nota del tesoro con un plazo de menos de trescientos sesenta
(360) días; superado ese plazo, todo titulo valor constituye parte del endeudamiento
público,

5. Para el caso de empresas públicas se excluyen todos los contratos de mutuo del tipo
crédito con proveedores que no requieran garantía soberana; y,

6. Si no se requiere garantía soberana, para el caso de banca y las entidades de

intermediación financiera públicas se excluyen todas las operaciones que realicen para
solventar sus necesidades de liquidez y aquellas destinadas a la intermediación financiera.

7. (Agregado por la Disp. Reformatoria Décima Cuarta numeral 4 de la Ley Orgánica de

Integridad Pública, R.O. 68-3S, 26-VI-2025; y, derogador por la Sentencia No. 52-25-IN/25,
R.O. E.C. 96, 03-X-2025; Agregado por el numeral 3 de la Disp. Reformatoria Cuarta de la
Ley s/n, R.O. 142-6S, 13-X-2025) Líneas contingentes contratadas por el Banco Central del
Ecuador para atender necesidades de liquidez.

Sin perjuicio de lo dispuesto, los instrumentos o transacciones señaladas deberán ser

reportadas estadísticamente, conforme a estándares internacionales.

Con base en la programación presupuestaria cuatrianual, el ente rector de las finanzas

públicas podrá suscribir operaciones de endeudamiento previo al comienzo de los
siguientes ejercicios fiscales.

No existirá destino específico para el endeudamiento más allá de lo establecido en la

Constitución y en el presente Código, para lo cual el ente rector de las finanzas públicas
durante la ejecución presupuestaria asignará estos recursos a los programas y proyectos

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que cuenten con los requisitos establecidos. Se establecerá en el reglamento de este
Código los mecanismos que permitan garantizar que el financiamiento, dentro del marco
constitucional y del presente Código, pueda ser reasignados de manera ágil entre
programas y proyectos en función a la ejecución de los mismos.

Los títulos valores de menos de 360 días se sujetarán a su propia normativa para su
emisión, registro contable y uso.

Los pasivos contingentes, que deben revelarse como tal, tienen su origen en hechos
específicos que pueden ocurrir o no. La obligación se hace efectiva con la ocurrencia de
una o más condiciones previstas en el instrumento legal que lo generó. Un pasivo
contingente solo se constituirá en deuda pública, en el monto correspondiente a la parte
de la obligación que fuera exigible.

Los pasivos contingentes podrán originarse:

1. Cuando el Gobierno Central, a nombre de la República del Ecuador, otorga la garantía

soberana a favor de entidades y organismos del sector público que contraigan deuda
pública, con las provisiones que se requieran para su pago.

2. Por la emisión de bonos que estén vinculados con obligaciones de pago debidamente
instrumentadas.
3. Por la suscripción de contratos de garantía para asegurar el debido uso de las
contribuciones no reembolsables que recibe la entidad correspondiente.

4. Por contingentes asumidos por el Sector Público, de conformidad con la ley, u otras
obligaciones asumidas en el marco de convenios con organismos internacionales de
crédito.

La contratación de la deuda contingente debe seguir el proceso de endeudamiento

público, en lo pertinente

Sección II
DEL ENDEUDAMIENTO, DESTINO DE LOS RECURSOS Y DE LOS PROYECTOS
(Denominación sustituida por el Art. 31 de la Ley s/n, R.O. 253-S, 24-VII-2020)
Art. 124.- (Sustituido por el num.5 del Art. 42 de la Ley s/n, R.O. 309-S, 21-VIII-2018; y,
derogado por el Art. 32 de la Ley s/n, R.O. 253-S, 24-VII-2020).
Art. 125.- (Derogado por el Art. 33 de la Ley s/n, R.O. 253-S, 24-VII-2020).
Art. 126.- Destino del endeudamiento.- Las entidades del sector público que requieran
operaciones de endeudamiento público lo harán exclusivamente para financiar:

1. Programas.

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2. Proyectos de inversión:

2.1 para infraestructura; y,

2.2 que tengan capacidad financiera de pago.

3. (Sustituido por el Art. 53 de la Ley s/n, R.O. 111-S, 31-XII-2019).- Refinanciamiento de

deuda pública externa o renegociación de deuda pública interna en condiciones más
beneficiosas para el país.

Se prohíbe el endeudamiento para gasto permanente. Con excepción de los que prevé la
Constitución de la República, para salud, educación y justicia; previa calificación de la
situación excepcional, realizada por la Presidenta o el Presidente de la República.
Art. 127.- Responsabilidad de la ejecución.- La entidad u organismo público contratante
del endeudamiento será la responsable de la ejecución de los proyectos o programas que
se financien con dichos recursos. En el caso del endeudamiento del Presupuesto General
del Estado, la entidad pública responsable de la ejecución será la establecida en la
resolución que para el efecto dicte el ente rector de las finanzas públicas.
Art. (…).- (Agregado por el Art. 54 de la Ley s/n, R.O. 111-S, 31-XII-2019).- Los saldos
deudores del Gobierno Central, cuyos beneficiarios sean entidades públicas o privadas,
que constituyan obligaciones no pagadas y registradas de presupuestos clausurados de
conformidad con el artículo 123 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas,
entre las que se incluyen valores generados por compensación o asignación
presupuestaria del impuesto al valor agregado, y por prestaciones de salud debidamente
verificadas, previa petición y aceptación de las partes, podrán ser pagados con títulos de
deuda pública y certificados de tesorería.

También se podrá pagar mediante este mecanismo las obligaciones que surgieren de
sentencias judiciales o laudos arbitrales ejecutoriados.

Las entidades públicas que voluntariamente se acojan a este mecanismo de pago y

reciban pagos de obligaciones con títulos de deuda pública y certificados de tesorería,
podrán negociar tales títulos a valor de mercado, aún si su valor de mercado se ubique por
encima o por debajo de valor par. No se podrán negociar estos títulos por debajo del valor
de mercado.

Este mecanismo de pago podrá utilizarse hasta por un monto máximo equivalente al tres
por ciento (3%) del Producto Interno Bruto (PIB). El ente rector de las finanzas públicas,
establecerá las regulaciones adicionales que requieran para la implementación de este
mecanismo.

Sección III
DISPOSICIONES GENERALES

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Art. 128.- Renuncia a reclamación diplomática.- Todo contrato o convenio de deuda
pública, celebrado por extranjeros domiciliados o no en el país, sean personas naturales o
jurídicas, con la República del Ecuador o con las demás entidades del sector público, lleva
implícito la condición de renuncia a toda reclamación por vía diplomática, aunque se
suscriban fuera del territorio ecuatoriano.
Art. 129.- (Reformado por la Disposición Reformatoria Tercera, num. 3 del Código
Orgánico Monetario y Financiero; R.O. 332-2S, 12-IX-2014).- Prohibición de financiar a
entidades del sector privado y uso de recursos originados en endeudamiento para gasto
permanente.- Se prohíbe a todas las entidades del sector público, excepto a la banca
pública y las entidades públicas crediticias la realización de operaciones de crédito a favor
de personas naturales o jurídicas de derecho privado, salvo anticipos.

Cualquiera excepción a esta norma, solo se la podrá realizar previa autorización del
Comité de Deuda y Financiamiento y del Presidente o Presidenta de la República por
decreto ejecutivo.

Igualmente, se prohíbe cubrir con recursos originados en el endeudamiento público, los

gastos de carácter permanente, exceptuando las disposiciones constitucionales.
Art. 130.- Grabación global de rentas.-(Sustituido por el num.6 del Art. 42 de la Ley s/n,
R.O. 309-S, 21-VIII-2018).- Ningún contrato u operación de endeudamiento público
comprometerá rentas, activos o bienes, de carácter específico del sector público.

Exceptúase de esta prohibición, los proyectos que tienen capacidad financiera de pago,
mismos que podrán comprometer los flujos y activos futuros que generen dichos
proyectos, y también todas aquellas estructuras de financiamiento que permitan al Estado
obtener recursos usando sus activos con los sustentos adecuados.
(Art....).- Pignoración de rentas.- (Agregado por la Disposición Reformatoria Tercera, num.
4 del Código Orgánico Monetario y Financiero; R.O. 332-2S, 12-IX-2014).- Los pagos de
todo contrato de deuda con entidades del Sector Financiero Público, que celebren las
entidades públicas, incluidas las empresas del sector público, estarán respaldados por la
pignoración de rentas de la totalidad de ingresos de la entidad deudora en el Banco
Central del Ecuador, de conformidad con el respectivo reglamento.
Art. 131.- Pago de obligaciones con recursos de deuda.- En ningún caso las entidades del
sector público entregarán certificados, bonos y otros títulos de deuda pública en pago de
obligaciones por remuneración al trabajo, que no provengan de dictámenes judiciales o
las establecidas por ley. Para otro tipo de obligaciones, además del pago en efectivo, se
podrán otorgar en dación de pago, activos y títulos - valores del Estado con base a justo
precio y por acuerdo de las partes.
Art. 132.- Registro de las operaciones de endeudamiento.- Los títulos de deuda pública,
sean estos contratos, convenios u otros instrumentos representativos de la operación de
endeudamiento público, deben registrarse en el ente rector de las finanzas públicas.
Art. 133.- Créditos contratados por el Estado a favor de empresas públicas y/o entidades
financieras públicas.- (Reformado por el Art. 42 de la Ley s/n, R.O. 253-S, 24-VII-2020).- En

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caso de empresas públicas y entidades financieras públicas que tengan programas y
proyectos de inversión en infraestructura o con capacidad de pago, calificados como
prioritarios por el ente rector de la planificación nacional, el ente rector de las finanzas
públicas podrá realizar operaciones de crédito para inyectar los recursos respectivos a la
empresa pública y/o entidad financiera pública, que será la ejecutora del programa o
proyecto.

El ente rector de las finanzas públicas establecerá, de ser del caso, la factibilidad,
mecanismos y términos para la restitución por parte de la empresa o de la entidad
financiera, de los valores inherentes? al financiamiento respectivo, de lo que se dejará
constancia en la resolución con la que se autorice el endeudamiento pertinente.
Art. 134.- Participación de empresas del país prestamista.- En los contratos de
financiamiento podrán establecerse estipulaciones inherentes a la participación de las
empresas del país del prestamista en la ejecución de los proyectos, en tanto el
financiamiento se confiera en términos rentables, ventajosos o concesionales para el
prestatario.

En tal caso, para la selección, calificación y adjudicación se observará el procedimiento

que establezca la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, las demás
leyes y sus reglamentos.
Art. 135.- Registro sobre la tenencia de títulos.- Las entidades y organismos públicos
tendrán la obligación de reportar al ente rector de las finanzas públicas la tenencia de
títulos valores representativos de deuda pública interna o externa, para su registro.
Art. 136.- Modificación de términos y condiciones.- En el evento de modificaciones
sustanciales de los términos y condiciones financieras establecidas en los instrumentos
jurídicos con los que se concretaron operaciones de endeudamiento público del Estado o
de las entidades y organismos del sector público, o del programa o proyecto de inversión
financiado con recursos del endeudamiento, el trámite a observarse para la modificación
será el vigente a la fecha en que se concrete la modificación, en lo que fuere pertinente.
Para estos casos se procederá conforme lo establecido en el reglamento del presente
código.
Art. 137.- Contratos que contribuyan a concretar operaciones de endeudamiento
público interno o externo y/o coberturas.- (Reformado por la Disposición Reformatoria
Tercera, num. 5 del Código Orgánico Monetario y Financiero; R.O. 332-2S, 12-IX-2014).- En
el caso de que para la negociación, instrumentación, perfeccionamiento de operaciones
de endeudamiento público, colocación o recompra de títulos emitidos por el Estado
cobertura, o la novación de deuda, se requiriera en forma previa o concurrente de la
celebración de contratos que sin ser de deuda pública, fueren indispensables para
coadyuvar a los señalados propósitos, tales contrataciones, estarán exceptuados del
trámite previsto por la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública; no
obstante el ente rector de las finanzas públicas, deberá expedir para el efecto, los
procedimientos que normen aquellas contrataciones, entre ellos, la selección, calificación
y adjudicación.
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Cuando a criterio del ente rector de las finanzas públicas, la divulgación de la información
contenida en actos administrativos, contratos, convenios o documentación vinculada con
operaciones de novación de operaciones de endeudamiento público, emisión, colocación
o recompra de títulos del Estado, pudiera generar pérdidas o condiciones desfavorables a
los intereses del Estado, los respectivos actos, contratos, convenios o documentación
serán declarados secretos y reservados por aquél Ministerio, carácter que se mantendrá
hasta que se proporcione la información previa a la subasta o transacción respectiva en el
mercado de valores en el caso de colocación y recompra, o hasta que culmine la operación
respectiva. Inmediatamente después, toda la información será publicada.

Toda persona que utilice o se beneficie de la información y/o documentación relacionada

con los actos, contratos o convenios referidos en el párrafo anterior, será reprimida según
lo previsto en la Ley.

Se podrá vincular un convenio de Préstamo con otros convenios o contratos comerciales,

de exportación, de importación, de ejecución de obras, prestación de servicios o
financieros incluyendo los de manejo de cuentas bancarias.

Sección IV
DEL COMITÉ DE DEUDA Y FINANCIAMIENTO
Art. 138.- Comité de Deuda y Financiamiento.- El Comité de Deuda y Financiamiento
estará integrado por el Presidente(a) de la República o su delegado, quien lo presidirá; el
Ministro(a) a cargo de las finanzas públicas o su delegado y el Secretario(a) Nacional de
Planificación y Desarrollo o su delegado.

El Subsecretario(a) a cargo del Endeudamiento Público actuará como Secretario del

Comité y cuando fuere requerido proporcionará asesoría técnica.

Este Comité se reunirá previa convocatoria del Ministro a cargo de las finanzas públicas. El
ente rector de las finanzas públicas, bajo responsabilidad del Secretario, mantendrá un
archivo de las actas y decisiones del Comité.

La organización interna del Comité y su funcionamiento, se establecerá en el reglamento

que aprobará el propio Comité.
Art. 139.- Atribución y autorización.- (Reformado por la Disp. Reformatoria Décima
Cuarta numeral 5 de la Ley Orgánica de Integridad Pública, R.O. 68-3S, 26-VI-2025; y, por
la Sentencia No. 52-25-IN/25; R.O. E.C. 96, 03-X-2025; y, por el numeral 4 de la Disp.
Reformatoria Cuarta de la Ley s/n, R.O. 142-6S, 13-X-2025).- El Comité de Deuda y
Financiamiento, con observancia de la Constitución de la República y la legislación
pertinente, previo el análisis de los términos financieros y estipulaciones contenidas en los
instrumentos respectivos, autorizará mediante resolución, la contratación o novación de
operaciones de endeudamiento público en el Presupuesto General del Estado, cualquiera

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sea la fuente de endeudamiento, con la garantía del Estado, cuando fuere pertinente.
Además, autorizará las colocaciones o las recompras de títulos emitidos por el Estado.

El Comité de Deuda y Financiamiento regulará los procedimientos de endeudamiento del

resto de entidades fuera del Presupuesto General del Estado, pudiendo delegar algunas
funciones del párrafo anterior a otras entidades públicas. Se exceptúan las líneas
contingentes contratadas por el Banco Central del Ecuador por cuenta propia, para
atender necesidades de liquidez, las cuales serán reguladas y autorizadas por la Junta de
Política y Regulación Financiera y Monetaria.

Cada entidad del sector público que tenga la calidad de persona jurídica de derecho
público, con la autorización previa del Comité de Deuda y Financiamiento podrá resolver
en forma definitiva sobre el endeudamiento correspondiente, y asumirá la
responsabilidad de que el respectivo endeudamiento y las estipulaciones de contratos o
convenios inherentes, no afecten la soberanía de la República del Ecuador.

El Comité de Deuda y Financiamiento será corresponsable de las condiciones financieras

de los procesos de endeudamiento que apruebe.
Art. 140.- Deberes del Comité de Deuda y Financiamiento.- Son deberes del Comité de
Deuda y Financiamiento, los siguientes:

1. Dictar directrices para la gestión de deuda pública.

2. Normar, analizar y aprobar los términos y condiciones financieras de las operaciones de

endeudamiento público.

Se excluyen los contratos de mutuo de deuda pública interna de los Gobiernos Autónomos
Descentralizados y la deuda flotante.

En el caso de los contratos de mutuo de deuda pública suscritos con organismos

multilaterales, gobiernos, créditos comerciales y contratos de préstamo de proveedor
cuyo monto no supere el 0.15% del Presupuesto General del Estado, que no requiera
garantía soberana, no deberá contar con el análisis y recomendación del Comité de Deuda
y Financiamiento previo al proceso de negociación formal con el prestamista.

3. Aprobar los términos y condiciones financieras para las colocaciones de títulos del
Estado o de la recompra de deuda pública, a cargo del ente rector de las finanzas públicas.

4. Regular la contratación de deuda pública.

5. Determinar las modificaciones sustanciales en las operaciones de endeudamiento

público.

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6. Establecer el monto máximo de contratación de deuda pública, por tipo, que no
requiere autorización del comité, en casos no contemplados en este Código.
Art. 141.- Trámite y requisitos para operaciones de crédito.- Todo trámite de operaciones
de endeudamiento público de las entidades del sector público deberá observar las
disposiciones de este código y estará a cargo del ente rector de las finanzas públicas, el
que en forma previa a la autorización del Comité de Deuda y Financiamiento, deberá
verificar:

1. Que con la operación no se exceda el límite de endeudamiento previsto en este Código

ni el fijado por la Asamblea Nacional, para el respectivo ejercicio fiscal anual.

2. Que el endeudamiento público sea sostenible y conveniente al Estado en términos del

perfil de vencimiento de la deuda y/o de la tasa de interés de la deuda y de las
condicionalidades aplicables al endeudamiento.

Las entidades, organismos e instituciones del Estado beneficiarias de los recursos de

endeudamiento público, previo a la utilización de los mismos deberán verificar que el
proyecto o programa haya sido declarado prioritario por la Secretaria Nacional de
Planificación y Desarrollo. En el caso de endeudamiento para empresas públicas
nacionales, entidades financieras públicas y gobiernos autónomos descentralizados o sus
empresas, la prioridad será emitida por el directorio o por el gobierno autónomo
descentralizado, según el caso.

De conformidad con los principios de soberanía y los derechos previstos en la Constitución

de la República, en las operaciones de endeudamiento público externo, se observarán y
aplicarán las condiciones legales propias de los contratos negociados bajo la ley y
jurisdicción internacional.

Sección V
DE LA EMISIÓN DE BONOS Y OTROS TÍTULOS
Art. 142.- Emisiones de bonos y otros títulos.- En consideración a las necesidades de
financiamiento y los requerimientos del mercado, el ente rector de las finanzas públicas
aprobará, para consideración y autorización, cuando sea del caso, del Comité de Deuda y
Financiamiento, la emisión de títulos de mediano o largo plazo y el tipo de títulos del
Estado a emitirse, así como sus términos y condiciones financieras de colocación.

Las emisiones de títulos valores incluidas las titularizaciones de otras entidades públicas,
financieras y no financieras, requerirán de la aprobación del ente rector de las finanzas
públicas.

En el caso de emisiones de títulos valores de la banca pública cuyo monto anual supere el
0.15% del Presupuesto General del Estado deberá contar con el análisis y recomendación
del ente rector de las finanzas públicas.

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Art. 143.- Escritura de emisión.- Autorizada legalmente una emisión de bonos o de otros
títulos, se instrumentará la respectiva escritura pública, en la que intervendrá el
Ministro(a) a cargo de finanzas públicas, tratándose de emisiones del Estado ecuatoriano,
o los representantes legales de la entidad del sector público que efectúe la emisión.

Los requisitos que reunirán la escritura pública y los bonos o valores que se emitan, serán
establecidos en las normas técnicas expedidas por el ente rector de las finanzas públicas.
Art. 144.- Negociación de bonos y otros títulos.- (Reformado por la Disposición
Reformatoria Tercera, num. 6 del Código Orgánico Monetario y Financiero; R.O. 332-2S,
12-IX-2014; y, por el Art. 34 de la Ley s/n, R.O. 253-S, 24-VII-2020).- Concluido el trámite
de la emisión de bonos u otros títulos valores, si se trata de los emitidos dentro del
Presupuesto General del Estado, serán negociados por el ente rector de las finanzas
públicas. Los títulos valores emitidos por otras entidades serán negociados por ellas
mismas previo autorización del ente rector de las finanzas públicas, autorización que no
implica otorgamiento de garantía por parte del Estado.

Toda emisión de bonos, en moneda de curso legal o extranjera, se negociará en forma

universal, a través de las bolsas de valores y/o plataformas de negociación. Se exceptúan
de la negociación en forma universal a las transacciones que se realicen en forma directa
entre entidades y organismos del sector público. La entidad emisora deberá enviar de
manera inmediata y gratuita la información de las condiciones financieras por cada
operación a las bolsas de valores para el registro correspondiente.
Art. 145.- Agente oficial.- El pago de capital e intereses de los títulos de la deuda pública
interna y externa, se hará por medio del Banco Central del Ecuador, como agente oficial
del Estado, de acuerdo con los contratos respectivos.

Esta disposición no será aplicable a las obligaciones de emisión propias de las entidades de
banca pública competentes.

Sección VI
DE LAS GARANTÍAS
Art. 146.- Garantías soberanas.- El Estado Central a nombre de la República del Ecuador
podrá otorgar garantía soberana a favor de entidades y organismos del sector público, que
contraigan deuda pública para el financiamiento de proyectos y programas de inversión
en infraestructura, o para proyectos, programas de inversión que generen la rentabilidad
necesaria para el servicio de la deuda. La garantía del Estado, únicamente podrá
autorizarse, cuando la entidad u organismo del sector público, inclusive las empresas del
Estado, sus subsidiarias o filiales, evidencien que cuentan con capacidad de pago de la
deuda respectiva.

No se podrán emitir garantías soberanas a las otras entidades, organismos y entidades del
Sector Público, para operaciones de endeudamiento con plazo menor a 360 días.

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Para el otorgamiento de garantía soberana, se deberá establecer e instrumentar los
mecanismos necesarios para la restitución de los valores que el Estado pudiere llegar a
pagar en su calidad de garante, en caso de incumplimiento del deudor.

En ningún caso se otorgará garantías por parte del Estado o de sus entidades a favor de
personas naturales o jurídicas de derecho privado, inclusive las que no tengan finalidad de
lucro, con excepción de la banca pública y aquellas empresas de derecho privado con al
menos un 70% de acciones del Estado.

Las garantías otorgadas se registrarán como deuda contingente, y solo constituirán deuda
del garante, cuando la obligación, en el monto respectivo, fuere exigible al mismo.
Art. 147.- Dividendos en mora.- Las obligaciones originadas en operaciones de
endeudamiento público, garantizadas por el Estado ecuatoriano, que no fueren pagadas
por la entidad del sector público garantizada, serán canceladas por el ente rector de las
finanzas públicas en la forma y oportunidad prevista en los contratos o convenios de
endeudamiento pertinentes.

El ente rector de las finanzas públicas, con cargo a la cuenta que la entidad deudora u
organismo del sector público mantiene en instituciones financieras públicas, procederá a
tomar los recursos correspondientes, en pago de valores que hubiere cancelado, con los
costos financieros que se hubiere pactado en el respectivo convenio de restitución de
valores. De ser pertinente, adoptará las medidas y acciones inmediatas que fueren
necesarias para la recuperación de los valores subrogados como garante, inclusive a través
de la jurisdicción coactiva, de la que queda investido, en los términos establecidos en el
Código de Procedimiento Civil, para la recuperación de obligaciones adeudadas al Estado
ecuatoriano.

Capítulo V
DEL COMPONENTE DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
Art. 148.- Contenido y finalidad.- Constituye el proceso de registro sistemático,
cronológico y secuencial de las operaciones patrimoniales y presupuestarias de las
entidades y organismos del Sector Público no Financiero, expresadas en términos
monetarios, desde la entrada original a los registros contables hasta la presentación de los
estados financieros; la centralización, consolidación y la interpretación de la información;
comprende además los principios, normas, métodos y procedimientos correspondientes a
la materia.

La finalidad del componente de Contabilidad Gubernamental es establecer, poner en

funcionamiento y mantener en cada entidad del Sector Público no Financiero un sistema
único de contabilidad, que integre las operaciones, patrimoniales, presupuestarias y de
costos, para asegurar la producción de información financiera completa, confiable y
oportuna, que permita la rendición de cuentas, la toma de decisiones, el control, la
adopción de medidas correctivas y la elaboración de estadísticas.

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Las empresas públicas podrán tener sus propios sistemas de contabilidad de conformidad
a la ley y el reglamento del presente Código. Para fines de consolidación de la contabilidad
y demás información fiscal del Sector Público no Financiero estarán obligadas a realizar y
enviar reportes contables en los plazos y formatos que emita el ente rector de las finanzas
públicas para el efecto.
Art. 149.- Registro de recursos financieros y materiales.- El componente de contabilidad
incluirá el registro de todos los recursos financieros y materiales administrados por los
entes públicos aún cuando pertenezcan a terceros, de forma que ningún recurso quede
excluido del proceso de registro e informes financieros.
Art. 150.- Organización contable.- En cada entidad se establecerá la unidad encargada de
la ejecución del Componente de Contabilidad Gubernamental.
Art. 151.- Entes financieros y unidades ejecutoras responsables.- Los entes financieros y
unidades ejecutoras responsables de la administración de sus presupuestos, dispondrán
de datos e información contable y presupuestaria individualizada, con los detalles que
establecerá para el efecto el ente rector de las finanzas públicas.
Art. 152.- Obligaciones de los servidores de las entidades.- (Reformado por el Art. 35 de
la Ley s/n, R.O. 253-S, 24-VII-2020).- Las máximas autoridades de cada entidad u
organismo público, serán los responsables de velar por el debido funcionamiento del
componente de contabilidad gubernamental y los servidores de las unidades financieras,
de observar la normativa contable.

El titular de la unidad financiera de la entidad legalizará con su firma y/o su clave, la

información financiera y/o estados financieros de sus respectivas entidades.

Adicionalmente, las máximas autoridades de las entidades y organismos del sector público
enviarán la información financiera y presupuestaria, señalada en este código o en las
normas técnicas y en conformidad con éstas, dentro de los plazos previstos en dichos
instrumentos. En caso de incumplimiento, el ente rector de las finanzas públicas
suspenderá la asignación de recursos y/o transferencias desde el Presupuesto General del
Estado, luego de 60 días de finalizado el mes del cual no se ha enviado la información.

Las normas técnicas a las que hace referencia el inciso anterior abarcan exclusivamente
detalle, metodología y contenidos de la información.

Los servidores de las entidades del sector público no financiero que no cumplan con el
envió de la información, se sujetarán a lo previsto en este Código.
Art. 153.- Contabilización inmediata.- Los hechos económicos se contabilizarán en la
fecha que ocurran, dentro de cada período mensual; no se anticiparán ni postergarán los
registros respectivos.
Art. 154.- Ejecución presupuestaria y transacciones de caja.- La información contable
contenida en las operaciones financieras reflejarán, tanto la ejecución presupuestaria,
como las transacciones de caja.

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Para efectos contables, en la ejecución presupuestaria que se genere en cada ejercicio, se
considerarán ingresos todos los derechos de cobro; y gastos las obligaciones derivadas de
la recepción de bienes y servicios adquiridos por la autoridad competente.

El registro contable de los ingresos y gastos presupuestarios se efectuará de conformidad

con lo previsto en el principio contable del devengado.

En términos de caja, constituirán ingresos las recaudaciones tributarias y no tributarias

que se perciban en el transcurso del ejercicio, cualquiera sea la fecha en que se hubiera
generado el derecho; constituirán egresos de caja los pagos que se realicen durante el
ejercicio, cualquiera sea la fecha en que hubiera nacido la obligación, incluyendo las
salidas de dinero en calidad de anticipos.
Art. 155.- Obligaciones pendientes de pago.- Son aquellas que quedaren pendientes de
pago al 31 de diciembre de cada año.
Art. (...).- Atrasos.- (Agregado por el Art. 36 de la Ley s/n, R.O. 253-S, 24-VII-2020).- Los
atrasos en los pagos de los gastos de las entidades que conforman el Sector Público, son
catalogadas como obligaciones financieras en las cuales no se ha efectuado el pago hasta
la fecha de su vencimiento. El vencimiento de las obligaciones deberá estar establecido
por la legislación vigente, por acto administrativo válido, o por vía contractual. En el caso
de que el vencimiento no fuera establecido por ninguna de las formas descritas, el plazo
para el vencimiento será de noventa (90) días desde la fecha de devengamiento,
entendiéndose por devengamiento a lo normado en este Código.

El registro de fechas de vencimiento de los gastos se realizará en el sistema informático y

los atrasos sobre los mismos serán reportados conforme a la norma técnica que emita
para el efecto el ente rector de las finanzas públicas.
Art. 156.- Retención de documentos y registros.- Las unidades de contabilidad de las
entidades del sector público conservarán durante siete años los registros financieros junto
con los documentos de sustento correspondientes, en medios digitales con firma
electrónica de responsabilidad, y de ser del caso los soportes físicos.
Art. 157.- Agregación y consolidación de la información financiera.- (Reformado por la
Disposición Reformatoria Tercera, num. 7 del Código Orgánico Monetario y Financiero;
R.O. 332-2S, 12-IX-2014).- El ente rector de las finanzas públicas recibirá, validará,
analizará, clasificará y procesará los datos contenidos en la información financiera
elaborada por cada organismo del Sector Público, con la finalidad de obtener estados
financieros agregados y consolidados, relativos a agrupaciones predefinidas y según
requerimientos de la administración del Estado.

Las políticas, normas técnicas y manuales de contabilidad establecerán la naturaleza de la

información financiera, así como su clasificación y la forma en que deberá ser presentada.
Art. 158.- Normativa aplicable.- (Reformado por la Disposición Reformatoria Tercera,
num. 8 del Código Orgánico Monetario y Financiero; R.O. 332-2S, 12-IX-2014).- El ente

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rector de las finanzas públicas tiene la facultad privativa para expedir, actualizar y difundir
los principios, normas técnicas, manuales, procedimientos, instructivos y más
disposiciones contables, que serán de cumplimiento obligatorio por parte de las entidades
y organismos del Sector Público.
Art. 159.- Difusión de la información financiera consolidada.- El ente rector de las
finanzas públicas publicará semestralmente la información consolidada del Sector Público
no Financiero, a través de su página web u otros medios.

Capítulo VI
DEL COMPONENTE DE TESORERÍA
Art. 160.- Contenido y finalidad.- Comprende el conjunto de normas, principios y
procedimientos utilizados en la obtención, depósito y colocación de los recursos
financieros públicos; en la administración y custodia de dineros y valores que se generen
para el pago oportuno de las obligaciones legalmente exigibles; y en la utilización de tales
recursos de acuerdo a los presupuestos correspondientes, en función de la liquidez de la
caja fiscal, a través de la Cuenta Única del Tesoro Nacional.

El componente de Tesorería establecerá una administración eficiente, efectiva y

transparente de los recursos financieros públicos de la Cuenta Única del Tesoro Nacional,
para responder a las necesidades de pago que demanda el Presupuesto General del
Estado.

La Programación de Caja determina las operaciones de ingresos y gastos públicos que

afectan al saldo de caja del tesoro nacional y a los movimientos de la deuda pública para
cubrir las obligaciones y la liquidez necesaria.
Art. (...).- Plan Financiero del Tesoro Nacional.- (Agregado por el Art. 27 de la ley s/n, R.O.
253-S, 24-VII-2020).- El ente rector de las finanzas públicas emitirá anualmente el plan
financiero del Tesoro Nacional el cual será adjuntado a la proforma presupuestaria. El plan
será actualizado dentro de los primeros quince días del año, y de forma trimestral. El plan
contiene el programa de ingresos y gastos de caja y sus posibilidades de financiamiento. El
plan financiero tendrá por objeto programar, y evaluar la Programación de Caja del Tesoro
Nacional, la gestión de activos y pasivos financieros, y asegurar el adecuado
financiamiento del Presupuesto General del Estado.

El plan financiero deberá presentar, de forma estructurada, los usos y fuentes para la
gestión de los ingresos y obligaciones administradas por el Tesoro Nacional del ejercicio
fiscal correspondiente. Comunicará, al menos: el saldo inicial y final proyectado de la
Cuenta Comente Única del Tesoro Nacional y otras cuentas administradas; los saldos
iniciales y finales de las cuentas por pagar y atrasos; los saldos iniciales y finales de las
inversiones y activos financieros; los saldos iniciales y finales del manejo de liquidez, y las
metas del endeudamiento público por tipos.

El Plan Financiero, incluyendo la programación de caja, así como su actualización, serán

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considerados para guiar las modificaciones en la ejecución presupuestaria y actualizar la
programación fiscal.

El Plan Financiero del Tesoro Nacional, no afectará las asignaciones establecidas en la

Constitución de la República del Ecuador.
Art. 161.- Sistema Único de Cuentas.- El Sistema Único de Cuentas está conformado por:
la Cuenta Única del Tesoro Nacional; las subcuentas de los gobiernos autónomos
descentralizados; las cuentas de la Seguridad Social; las cuentas de las empresas públicas;
y, las cuentas de la banca pública. Su operatividad constará en el reglamento.

En relación con las cuentas de la seguridad social se garantiza que en todos los aspectos
contables, operativos y de gestión se mantienen de manera autónoma la Cuenta Corriente
Única del Tesoro Nacional, por lo que estos recursos serán propios y distintos del fisco.
Conforme dispone la Constitución de la República ninguna institución del Estado podrá
intervenir o disponer de sus fondos y reservas.
Art. 162.- Banca pública.- Los recursos públicos se manejarán a través de la banca pública,
considerando en lo pertinente, las respectivas normas técnicas y las capacidades de
gestión de las entidades que conforman la banca pública. El cobro, pago o transferencia
de dichos recursos se podrá realizar a través de otras entidades financieras.
Art. 163.- Gestión y acreditación de los recursos públicos.- El Presupuesto General del
Estado se gestionará a través de la Cuenta Única del Tesoro Nacional abierta en el
depositario oficial que es el Banco Central del Ecuador, con las subcuentas que el ente
rector de las finanzas públicas considere necesarias.

Para el manejo de los depósitos y créditos de las empresas públicas, gobiernos autónomos
descentralizados y las demás que correspondan, se crearán cuentas especiales en el Banco
Central del Ecuador.

Todo organismo, entidad y dependencia del Sector Público no Financiero, con goce o no
de autonomía económica y/o presupuestaria y/o financiera, deberá acreditar la totalidad
de recursos financieros públicos que obtenga, recaude o reciba de cualquier forma a las
respectivas cuentas abiertas en el Banco Central del Ecuador.

La salida de recursos de la Cuenta Única del Tesoro Nacional se realizará sobre la base de
las disposiciones de los autorizadores de pago de las entidades y organismos pertinentes y
del ente rector de las finanzas públicas. Dicha . salida de recursos se efectuará cuando
exista obligaciones de pago, legalmente exigibles, debidamente determinadas por las
entidades responsables correspondientes, previa afectación presupuestaria o registro
contable.

Se faculta a las entidades y organismos del sector público a gestionar anticipos a través de
varios desembolsos, a gestionar proyectos a través de fondos a rendir cuentas, entre otros
mecanismos; para lo cual el ente rector de las finanzas públicas emitirá la normativa

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correspondiente.

No se aplicará el sigilo bancario a los recursos de las entidades del sector público, con
excepción de los créditos otorgados por la banca pública a favor de personas jurídicas de
derecho privado.

La Tesorería de la Nación ordenará el reintegro inmediato a la Cuenta Única del Tesoro

Nacional, de los recursos de las entidades públicas que violen el artículo 299 inciso tercero
de la Constitución, sin perjuicio de las responsabilidades administrativas, civiles y penales,
a que hubiere lugar.

La República del Ecuador previa autorización del Ente Rector de las Finanzas Públicas,
podrá aperturar y mantener en el exterior, cuentas de depósito fijo o a la vista, para
gestionar, conceder o realizar pagos, endeudamiento, inversión e interés de seguridad.
Art. 164.- Rendimientos.- Los rendimientos que se generen de las inversiones de la
Cuenta Única del Tesoro Nacional se restituirán a esa cuenta en su totalidad, salvo las
comisiones pertinentes que autorice el ente rector de las finanzas públicas dentro de las
operaciones financieras. Estos recursos no formarán parte de los ingresos del Banco
Central del Ecuador.

Por su naturaleza las transacciones que se generen de la Cuenta Única del Tesoro Nacional
están exentas de todo tipo de retención incluidas las tributarias.
Art. 165.- Fondos de reposición.- Las entidades y organismos del sector público pueden
establecer fondos de reposición para la atención de pagos urgentes, de acuerdo a las
normas técnicas que para el efecto emita el ente rector de las finanzas públicas. La
liquidación de estos fondos se efectuará dentro del ejercicio fiscal correspondiente.
Art. 166.- Manejo de la liquidez.- El ente rector de las finanzas públicas manejará y
administrará los excedentes de liquidez de la Cuenta Única del Tesoro Nacional de
conformidad con las normas técnicas que emita para el efecto.
Art. 167.- Excedentes.- Todos los excedentes de caja de los presupuestos de las entidades
del Presupuesto General del Estado, al finalizar el año fiscal se constituirán en ingresos de
caja del Presupuesto General del Estado del siguiente ejercicio fiscal

Los excedentes de caja de los gobiernos autónomos descentralizados que se mantengan al

finalizar el año fiscal se constituirán en ingresos caja del siguiente ejercicio fiscal.
Art. 168.- Inversión de recursos financieros públicos en el extranjero.- (Reformado por la
Disposición Reformatoria Tercera, num. 9 del Código Orgánico Monetario y Financiero;
R.O. 332-2S, 12-IX-2014).- Cualquier inversión de recursos financieros públicos en el
extranjero sólo podrá realizarse previa autorización del ente rector de las finanzas
públicas.

La inversión y operación de los activos internacionales de inversión del Banco Central del
Ecuador, incluyendo la Reserva Internacional de Libre Disponibilidad, se realizarán sin
autorización previa.
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Piense en el medio ambiente. Imprima solo de ser necesario.
Art. 169.- Especies valoradas.- El ente rector de las finanzas públicas, es el único
organismo que autoriza la emisión y fija el precio de los pasaportes y más especies
valoradas de los organismos, entidades y dependencias del Sector Público no Financiero, a
excepción de aquellas emitidas por los gobiernos autónomos descentralizados, las
entidades de seguridad social y las empresas públicas.

Los costos por emisión y los ingresos por la venta de las especies valoradas deberán
constar obligatoriamente en los presupuestos.

Ningún organismo, entidad o dependencia del sector público no financiero sujetas al

ámbito de aplicación del presente código podrá cobrar tarifa alguna por la venta de bienes
y servicios sin que medie la comercialización de especies valoradas, la factura, nota de
venta u otros instrumentos autorizados para el efecto.
Art. 170.- Sentencias.- Las entidades y organismos del sector público deberán dar
cumplimiento inmediato a las sentencias ejecutoriadas y pasadas en autoridad de cosa
juzgada, y si implican el egreso de recursos fiscales, dicha obligación se financiará con
cargo a las asignaciones presupuestarias de la respectiva entidad u organismo, para lo cual
si es necesario se realizarán las reformas respectivas en el gasto no permanente. Los
recursos de la Cuenta Única del Tesoro son inembargables y no pueden ser objeto de
ningún tipo de apremio, medida preventiva ni cautelar.
Art. 171.- Notas del Tesoro.- (Reformado por el num.7 del Art. 42 de la Ley s/n, R.O. 309-
S, 21-VIII-2018; y, sustituido por el Art. 38 de la Ley s/n, R.O. 253-S, 24-VII-2020).- El ente
rector de las finanzas públicas, podrá emitir y colocar Notas del Tesoro solamente para
administrar deficiencias temporales de caja, hasta el monto que este fije anualmente, que
no podrá superar al 8% de los gastos totales del Presupuesto General del Estado. En
ningún caso, el plazo para la redención de las Notas del Tesoro será igual o mayor a los
trescientos sesenta (360) días. Su reporte estadístico, conforme a los estándares
internacionales, se definirá en la normativa que el ente rector de las finanzas públicas
emita para el efecto.

Las Notas del Tesoro, por ser relativas solo a manejo de flujos financieros, aun cuando son
obligaciones de pago, no constituyen endeudamiento público y por tanto, no estarán
sujetas a los requisitos previstos para las operaciones de endeudamiento público para su
emisión y uso. La escritura pública será un requisito para la emisión, cuyo contenido
deberá ser establecido en las normas técnicas correspondientes. El ente rector de las
finanzas públicas elaborará anualmente el informe de gestión de Notas del Tesoro, el que
deberá constar como anexo en la presentación de la proforma presupuestaria.

El ente rector de las finanzas públicas, en cumplimiento de su deber de optimizar la

gestión financiera del Estado, podrá realizar la novación o canje de Notas del Tesoro, por
acuerdo de las partes. Para aplicación del limite temporal de las Notas del Tesoro cuando
se ejecuten canjes y novaciones se considera las fechas de la colocación inicial y la fecha
de vencimiento del último canje o novación.

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Piense en el medio ambiente. Imprima solo de ser necesario.
El Banco Central no podrá invertir en Notas del Tesoro o en cualquier título valor emitido
por el Estado o por las instituciones que lo componen, incluyendo en esa definición a
instrumentos de administración de liquidez.

Toda emisión de Notas del Tesoro, en moneda de curso legal o extranjera, se negociará en
forma universal, a través de las bolsas de valores y/o plataformas de negociación. Se
exceptúan de la negociación en forma universal a las transacciones que se realicen en
forma directa entre entidades y organismos del sector público. La entidad emisora deberá
enviar de manera inmediata y gratuita la información de las condiciones financieras por
cada operación a las bolsas de valores para el registro correspondiente.
Art. 172.- Liquidación y extinción de obligaciones entre entidades del sector público.-
Cuando el ente rector de las finanzas públicas, establezca que entre dos o más entidades
del Estado, o el Estado con otras entidades pueden extinguirse obligaciones existentes
entre ellas, ya sea por haberse efectuado el pago, operado la compensación o por
condonación de la deuda, les conminará para que en un plazo determinado suscriban
obligatoriamente un convenio de extinción de obligaciones. Para los efectos anotados, las
entidades del Estado observarán obligatoriamente las normas que expida el ente rector de
las finanzas públicas.
Art. 173.- La liquidez del Sector Público.- Para el manejo integrado de la liquidez del
Sector público, el Banco Central del Ecuador en coordinación con el ente rector de las
finanzas públicas, podrá gestionar la liquidez de las cuentas creadas en dicha entidad, de
conformidad con el Reglamento de este Código. No se afectará la disponibilidad de
recursos de todas las entidades y organismos del sector público y su exigibilidad
inmediata.

Título III
DE LA TRANSPARENCIA FISCAL

Capítulo I
DE LA INFORMACIÓN
Art. 174.- Libre acceso a la información.- El Estado garantiza a la ciudadanía el libre
acceso a toda la información presupuestaria y financiera que generan las entidades
públicas, conforme a la ley. Se exceptúa de esta disposición los planes de negocio, las
estrategias de negocios y los documentos relacionados, para las Empresas Públicas y
Banca Pública.
Art. 175.- Sistemas de información.- (Sustituido por el Art. 39 de la Ley s/n, R.O. 253-S,
24-VII-2020).- El ente rector de las finanzas públicas deberá establecer un sistema de
información oficial y amplia difusión que servirá de base para el control que ejerce la
Función Legislativa, así como de la ciudadanía, que incluirá la información relativa al
cumplimiento de lo dispuesto en este Código y en la legislación vigente. También se
informará en detalle sobre los términos y condiciones financieras de toda operación de
endeudamiento publico, la novación de endeudamientos existentes y la recompra de

[Link] Pág. 72 de 105

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deuda pública para cumplir lo establecido en el artículo 289 de la Constitución de la
República.

Para el efecto, el ente rector de las finanzas públicas implementará jornadas de

capacitación y soporte técnico intensivas y permanentes, dirigidas a los responsables del
ingreso de información en estos sistemas.

La información servirá para verificar el cumplimiento de los objetivos y reglas fiscales

previstas en este Código, según corresponda.

Atendiendo el periodo al que corresponde, la información a ser suministrada contendrá, al

menos, lo siguiente:

1. Información de la proforma presupuestaria inicial o de los estados financieros iniciales,

con indicación de las líneas fundamentales que se prevean en dichos documentos;

2. Presupuesto inicial o en su caso estados financieros iniciales, liquidación del

presupuesto del año anterior, conciliación bancaria de las cuentas institucionales de las
entidades del sector público no financiero;

3. Detalle de todas las entidades dependientes e información financiera, presupuestaria y

contable de cada una. En el caso de los estados financieros, estos deberán estar
debidamente auditados; y,

4. Cualquier otra información que se requiera en la norma técnica y que permita verificar
el cumplimiento de las obligaciones previstas en este Código.

Con el fin de dar cumplimiento al principio de transparencia y a las obligaciones de

publicidad derivadas de las disposiciones de este Código, el ente rector de las finanzas
públicas podrá publicar información económico-financiera de cualquier entidad del sector
público que se haya consignado en el sistema de administración financiera, con el alcance,
metodología y periodicidad que se determine conforme a la normativa correspondiente.

El incumplimiento de las obligaciones de transparencia y de suministro de información, o

el cumplimiento incompleto, erróneo o no realizado en la forma determinada por el ente
rector de las finanzas públicas, implicará la responsabilidad administrativa del servidor
responsable, de conformidad con este Código.

Los gobiernos autónomos descentralizados, las entidades a cargo de la Seguridad Social,

las empresas públicas y la banca pública podrán establecer sus propios mecanismos de
información, para control ciudadano, remisión a los entes rectores específicos conforme la
materia y al ente rector de las finanzas públicas, con la periodicidad que establezca el
Reglamento a este Código y las normas técnicas correspondientes, para fines de

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consolidación. Estos sistemas incluirán la información sobre lo dispuesto en este código,
en la legislación vigente, así como las disposiciones emitidas por los organismos
específicos que regulan la materia, conforme corresponda.
Art. 176.- Publicación de estados financieros.- Las empresas públicas y las entidades
financieras públicas y. en general los organismos productores o comercializadores de
bienes y servicios, deberán publicar sus estados financieros debidamente auditados. Los
organismos de control correspondientes emitirán las normas técnicas al respecto.
Art. 177.- Información financiera, presupuestaria y de gestión para la ciudadanía.- Las
entidades y organismos del sector público divulgarán a la ciudadanía, la información
financiera, presupuestaria y de gestión, sin perjuicio de presentar esta información a los
respectivos órganos de fiscalización y control, de conformidad con la ley.

TÍTULO IV
DE LAS REGLAS FISCALES
(Agregado por el Art. 40 de la Ley s/n, R.O. 253-S, 24-VII-2020)

CAPITULO I
DEL ÁMBITO DE APLICACIÓN
Art. (...).- Ámbito de aplicación de las reglas fiscales.- Las entidades comprendidas en el
sector público no financiero se sujetarán, según corresponda, a las disposiciones del
presente Código para cada regla fiscal de acuerdo a lo establecido en este capítulo. Los
bancos públicos deberán cumplir de forma obligatoria las regulaciones para el manejo de
riesgo de liquidez y solvencia que estén definidos en la Ley.

La fijación y aplicación de las reglas fiscales previstas en este título respetará en todo
momento las competencias definidas por la Constitución y la Ley, así como la autonomía
de los Gobiernos Autónomos Descentralizados y Entidades de la Seguridad Social. Los
fondos de los Gobiernos Autónomos Descentralizados y de la Seguridad Social son propios
de cada institución y distintos de los del fisco, por lo que la aplicación de este artículo no
implicará ningún tipo de intervención o disposición por parte del gobierno central sobre
estos fondos.

CAPITULO II
DE LAS REGLAS FISCALES

SECCIÓN I
DEL INGRESO PERMANENTE Y EGRESO PERMANENTE
Art. (...).- Ingreso permanente y egreso permanente del Sector Público No Financiero y
de la Seguridad Social.- Para garantizar la conducción de las finanzas públicas de manera
sostenible, responsable, transparente y procurar la estabilidad económica, los egresos
permanentes se financiarán única y exclusivamente con ingresos permanentes. No
obstante, los ingresos permanentes pueden también financiar egresos no permanentes.

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Los egresos permanentes se podrán financiar con ingresos no permanentes en las
situaciones excepcionales que prevé la Constitución de la República, para salud, educación
y justicia, previa calificación de la situación excepcional, realizada por la o el Presidente de
la República. Y por las máximas autoridades normativas de los Gobiernos Autónomos
Descentralizados o de las entidades de la Seguridad Social; en el ámbito de su
competencia. Y por los consejos directivos en el caso de las entidades de la seguridad
social. Y por los máximos órganos de gobierno en el caso de las entidades territoriales.

SECCIÓN II
DE LA REGLA DE DEUDA Y OTRAS OBLIGACIONES
Art. (...).- Regla de deuda y otras obligaciones de pago del sector público no financiero y
Seguridad Social.- El saldo consolidado de la deuda pública y otras obligaciones no podrá
superar el equivalente al 40% del PIB.

La política fiscal deberá ser formulada y ejecutada con el objetivo de reducir y estabilizar
el saldo consolidado de la deuda pública del sector público no financiero y Seguridad
Social y otras obligaciones al nivel del 40% del Producto Interno Bruto, Para propósitos de
la aplicación de esta regla, se entiende por deuda pública y otras obligaciones de pago las
siguientes:

1. El endeudamiento público, de acuerdo con lo previsto en este Código;

2. Los títulos valores con vencimientos menores a trescientos sesenta (360) días;

3. Los anticipos pactados en los contratos comerciales de venta de productos;

4. Los pasivos derivados de convenios de liquidez;

5. Los derechos contractuales originados o vinculados a operaciones ordinarias, y

6. Las obligaciones pendientes de pago del ejercicio fiscal en curso.

El indicador del saldo se calculará en términos consolidados, deduciendo la deuda y otras

obligaciones entre entidades del sector público no financiero y Seguridad Social y su forma
de cálculo será establecida en el reglamento de este Código.

El ente rector de las finanzas públicas, con base en la programación fiscal plurianual,
regulará los limites de endeudamiento por sectores y por entidad sujeta al ámbito de este
Código.

En la proforma del Presupuesto General del Estado se incluirá el nivel anual de

endeudamiento neto, calculado como la diferencia entre desembolsos y amortizaciones
de deuda pública, para consideración y aprobación de la Asamblea Nacional.

[Link] Pág. 75 de 105

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Art. (...).- Disposiciones sobre el endeudamiento para Gobiernos Autónomos
Descentralizados.- Para la aprobación y ejecución de sus presupuestos, cada Gobierno
Autónomo Descentralizado deberá observar los siguientes limites de endeudamiento:

1. La relación porcentual calculada en cada año entre el saldo total de su deuda pública y
otras obligaciones; y, sus ingresos totales anuales, sin incluir endeudamiento, no deberá
ser superior al doscientos por ciento (200%); y,

2. El monto total del servicio anual de la deuda, que incluirá la respectiva amortización e
intereses, no deberá superar el veinte y cinco por ciento (25%) de los ingresos totales
anuales sin incluir endeudamiento.

Para la contratación de deuda pública para financiar los costos y gastos permanentes
relacionados al cumplimiento de las competencias de los Gobiernos Autónomos
Descentralizados, se estará a lo previsto en la Constitución de la República del Ecuador.

En caso de que los recursos de endeudamiento a los que se refiere este Artículo se
destinen a proyectos de agua potable, alcantarillado y manejo integral de desechos
sólidos, estos límites podrán incrementarse en los numerales 1 y 2 a 300% y 40%
respectivamente.

Los Gobiernos Autónomos y Descentralizados que sobrepasen los limites de este artículo
deberán someterse a un plan de fortalecimiento y sostenibilidad fiscal que será aprobado
por el ente rector de las finanzas públicas.

Se prohíbe a las instituciones públicas y privadas conceder créditos a los Gobiernos

Autónomos Descentralizados que sobrepasen estos limites o que por efecto del crédito
que se solicite los sobrepasen.
Art. (...).- Disposiciones sobre el endeudamiento para empresas públicas.- Para la
aprobación y ejecución de sus presupuestos, cada empresa pública deberá observar los
limites de endeudamiento emitidos por el ente rector de las finanzas públicas o por cada
nivel de gobierno según corresponda, para este grupo de entidades públicas. Los límites
deberán ser determinados considerando: el sector económico, tipo de rama o actividad
económica y orientación empresarial.

Las empresas públicas que hubieren sobrepasado los límites previstos en esta regla
deberán someterse a un plan de fortalecimiento y sostenibilidad fiscal que será aprobado
por:

1. El ente rector de las finanzas públicas para el caso de las empresas públicas nacionales y
las que correspondan a las universidades públicas;

2. El órgano legislativo del correspondiente Gobierno Autónomo Descentralizado titular de

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la empresa pública del nivel territorial que corresponda; o,

3. Cada uno de los órganos responsables de la creación de cada empresa pública, según el
nivel territorial en el que ejercen su competencia, para el caso de empresas públicas
mancomunadas.

Se prohíbe a las instituciones públicas y privadas conceder créditos a las empresas

públicas que sobrepasen estos limites o que por efecto del crédito que se solicite los
sobrepasen.
Art. (...).- Disposiciones sobre el endeudamiento para entidades de la Seguridad Social.-
Para la aprobación y ejecución de sus presupuestos, las entidades de Seguridad Social
deberán observar los límites de endeudamiento establecidos en este Código y la ley.

Adicionalmente cada entidad de Seguridad Social, sus direcciones especializadas que

administran los seguros, así como las direcciones generales con sus áreas adscritas, a
excepción de los fondos especializados, deberá observar lo siguiente;

1. Se recurrirá al endeudamiento público únicamente cuando de manera independiente el

Fondo o Administradora que se beneficie del endeudamiento, demuestre tener capacidad
de pago y que la operación de endeudamiento no comprometa el normal funcionamiento
y otorgamiento de prestaciones; y,

2, Se prohíbe la contratación de deuda pública para financiar los costos y gastos

permanentes relacionados a las prestaciones de la Seguridad Social.

Se prohíbe a las instituciones públicas y privadas conceder créditos a las entidades de la

Seguridad Social que no cumplan con los requisitos mencionados en el numeral 1.

SECCIÓN III
DE LAS REGLAS DE CRECIMIENTO DE EGRESOS, GASTO, RESULTADO PRIMARIO TOTAL Y
RESULTADO PRIMARIO NO PETROLERO
Art. (...).- Metas anuales del resultado primario total y no petrolero del Sector Público
No Financiero y Seguridad Social.- El resultado primario y el resultado primario no
petrolero deberán presentar metas fiscales específicas de ingresos y egresos anuales que
permitan garantizar el cumplimiento de la regla de deuda y otras obligaciones de pago
establecido en este Código. Para lo cual el ente rector de las finanzas públicas calculará
una meta indicativa de resultado primario total para el año en curso y metas, igualmente
indicativas, para los tres siguientes ejercicios fiscales, así como una meta obligatoria del
resultado primario no petrolero para el año en curso y metas indicativas del resultado
primario no petrolero, para el escenario cuatrianual. La meta de resultado primario no
petrolero será definida en concordancia con los otros limites, metas y objetivos conforme
a procedimientos establecidos en este Código.

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Las metas anuales de resultado primario no petrolero serán vinculantes para el Gobierno
Central y otras Funciones del Estado y un marco referencial para el resto de entidades del
Sector Público no Financiero y Seguridad Social. Cada entidad deberá reportar la
información prevista en el reglamento de este Código respecto del seguimiento de estas
metas en el sistema de administración financiera para garantizar la transparencia fiscal.
Art. (...).- Regla de gasto primario computable del Gobierno Central y otras Funciones
del Estado.- Se entenderá por gasto computable, el gasto primario, excluidos las pre
asignaciones establecidas en el Artículo 298 de la Constitución.

El ente rector de las finanzas públicas determinará el límite nominal anual de modificación
del gasto primario computable para las entidades del Gobierno Central y otras Funciones
del Estado, siendo de cumplimiento obligatorio para todas las entidades públicas que lo
conforman. El límite se expresará en términos nominales y se calculará mediante la
multiplicación del gasto computable del ejercicio anterior con el crecimiento de la
economía de largo plazo, fijado para cada periodo del Plan Nacional de Desarrollo,
expresado en valores nominales.

El incremento nominal anual del gasto primario computable para cada ejercicio fiscal no
podrá superar el limite consolidado para la agrupación de entidades del Gobierno
establecido en el segundo inciso.

El nivel de gasto primario computable resultante de la aplicación de la regla de gasto

primario computable podrá modificarse en los años en que se produzcan aumentos o
reducciones de ingresos originados por cambios normativos, y en cuantía equivalente a
estos.

El limite de modificación del gasto primario computable, y la tasa de crecimiento nominal

de largo plazo deberán ser publicados y comunicados por el ente rector de las finanzas
públicas en las directrices presupuestarias para la elaboración de la proforma del
Presupuesto General de Estado, junto con los objetivos y metas fiscales. Esta publicación
será una referencia obligatoria para todas las entidades y organismos del Gobierno
Central y las otras funciones del Estado para la elaboración, aprobación y ejecución de sus
respectivos Presupuestos.
Art. (...).- Regla de gasto primario computable para los Gobiernos Autónomos
Descentralizados.- Se entenderá por gasto computable el gasto primario. La fijación del
limite nominal anual de modificación del gasto primario computable para cada entidad le
corresponderá al órgano que cada nivel de gobierno determine. Será de cumplimiento
obligatorio para todas las unidades o dependencias públicas que lo conforman. El límite se
expresará en términos nominales y se calculará de la misma manera que el limite de gasto
computable del Gobierno Central.

El nivel de gasto primario computable resultante de la aplicación de la regla de gasto

primario computable podrá modificarse en los años en que se produzcan aumentos o

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reducciones de ingresos originados por cambios normativos, y en cuantía equivalente a
estos.
Art. (...).- Espacio adicional por aplicación de política fiscal contra cíclica para la regla de
gasto primario computable del Gobierno Central y otras Funciones del Estado.- En el
caso de que la proyección anual de crecimiento económico sea menor de 2 puntos
porcentuales al crecimiento de la economía de largo plazo y se pronostique una brecha
negativa del producto, el incremento nominal anual del gasto primario computable podrá
añadir un espacio adicional de hasta el 1% del PIB por año por aplicación de política fiscal
contra cíclica por un plazo máximo de dos años consecutivos acumulables, debidamente
justificada, siempre que se compense completamente en los dos años siguientes a la
aplicación realizada y se retorne a la meta nominal fijada inicialmente para el último año
de la compensación. La variación nominal anual del gasto primario computable deberá
tener concordancia con las metas establecidas para el resultado primario total y no
petrolero.

Esta disposición no afectará las asignaciones establecidas en la Constitución de la

República.
Art. (...).- Exención del limite nominal anual de gasto primario computable por
aplicación de la regla constitucional de gasto.- Si el gasto primario computable se sitúa
por encima del límite, como consecuencia del crecimiento del gasto en el Presupuesto
General del Estado en la educación inicial básica y el bachillerato en aplicación de la
Disposición Transitoria Decimoctava y en el financiamiento del Sistema Nacional de Salud,
en aplicación de la Disposición Transitoria Vigesimosegunda de la Constitución, se
descontará el efecto del crecimiento de esos gastos a efectos de verificación del
cumplimiento de la regla.

Esta disposición no afectará las asignaciones establecidas en la Constitución de la

República.
Art. (...).- Metodología del cálculo del crecimiento de la economía de largo plazo y su
determinación para la regla de gasto primario computable.- La metodología para el
cálculo del crecimiento de la economía de largo plazo será establecida por el Banco
Central del Ecuador mediante la normativa correspondiente. El crecimiento de largo plazo
será establecido por el Banco Central del Ecuador para el periodo de vigencia de cada Plan
Nacional de Desarrollo. La metodología y el crecimiento de la economía de largo plazo,
podrán ser actualizados cada dos años, cuando las condiciones de la economía muestren
cambios estructurales, o en casos excepcionales debidamente justificados.

Los resultados, metodología e información necesaria para el cálculo del crecimiento de la

economía de largo plazo deberán estar disponibles en medios electrónicos y ser
publicados por el Banco Central del Ecuador.

Esta disposición no afectará las asignaciones establecidas en la Constitución de la

República.

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Art. (...).- Del crecimiento del gasto permanente.- El crecimiento nominal del gasto
permanente del Gobierno Central y otras funciones del Estado, estará sujeto a los limites
de crecimiento del gasto primario según el Artículo que regula el gasto primario
computable del Gobierno Central y las otras Funciones del Estado y garantizará la
provisión adecuada de bienes de capital.

La participación del gasto permanente en el gasto primario total se sujetará a los objetivos
de política fiscal emitidos por el ente rector de las finanzas públicas.

Esta disposición no afectará las asignaciones establecidas en la Constitución de la

República.
Art. (...).- Requisitos para financiar los gastos de la Seguridad Social con recursos del
Presupuesto General del Estado.- Las entidades de Seguridad Social en la elaboración de
su presupuesto, así como respecto al presupuesto ejecutado, deberán cumplir con los
siguientes requisitos:

1. La normativa emitida por los Consejos Directivos del Instituto Ecuatoriana de Seguridad
Social, Instituto de Seguridad Social de las Fuerzas Armadas o Instituto de Seguridad Social
de la Policía Nacional, referente a prestaciones o aspectos administrativos que tengan
impacto fiscal directo en las contribuciones y asignaciones que se financien a través del
Presupuesto General del Estado, deberán tener previamente el dictamen favorable
emitido por el ente rector de las finanzas públicas.

2. Para la creación y/o ampliación de subsidios o beneficios adicionales a la Seguridad

Social se deberá disponer de una fuente de financiamiento específica y diferente a los
recursos del Presupuesto General del Estado.

SECCIÓN IV
DEL FONDO DE ESTABILIZACIÓN
Art. (...).- Fondo de Estabilización.- Los ingresos provenientes de la explotación y
comercialización de recursos naturales no renovables que superen lo contemplado en el
Presupuesto General del Estado, aprobado por la Asamblea Nacional, luego de descontar
las preasignaciones dispuestas por Ley, se destinarán a la generación de un fondo de
estabilización fiscal que permita garantizar la estabilidad económica y la sostenibilidad de
las cuentas públicas y/o la capacidad de la ejecución de egresos en educación y salud. El
fondo será único y sus reservas no podrán preasignarse o destinarse para financiar ningún
gasto adicional al presupuesto inicial. La operación del fondo será establecida en el
reglamento de este Código.

CAPÍTULO III
DE LAS CAUSALES EXCEPCIONALES DE SUSPENSIÓN
Art. (...).- Causales excepcionales de suspensión.- Se podrá suspender una o más reglas
y/o metas fiscales establecidas en este título, por un período que no exceda de dos años

[Link] Pág. 80 de 105

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fiscales, en los siguientes casos:

1,Estados de excepción en el territorio nacional, de conformidad con el Artículo 164 de la

Constitución, que sean eventos significativos y que superen 1% del PIB conforme a lo
establecido por Reglamento; y,

2. Recesión económica grave que será definida mediante Reglamento.

En los casos previstos en este artículo el ente rector de las finanzas públicas, basado en
informe técnico independiente del órgano competente, así como en el informe del Banco
Central del Ecuador, respectivamente, deberá elaborar una solicitud para la suspensión de
una o más reglas y/o metas fiscales, justificando las razones y las causales para proceder
con estas excepciones que activaron las cláusulas de escape. Se deberá describir el
impacto del o los eventos que generaron afectación en las finanzas públicas y en la
economía. Se presentará un pían de sostenibilidad y fortalecimiento detallando las
medidas correctivas que le sean aplicables, según lo previsto en este Código.

En el caso previsto en el número 1 de este articulo, la solicitud será aprobada por la o el

Presidente de la República.

En el caso previsto en el número 2, la solicitud será conocida por el Presidente de la

República y elevada para aprobación de la Asamblea Nacional con la mayoría calificada de
los miembros que asistan a la sesión.

El ente rector de las finanzas públicas será el responsable de implantar las medidas
correctivas aprobadas y elevará informes semestrales al Presidente de la República y a la
Asamblea Nacional según corresponda conforme al procedimiento de aprobación.

Cuando el ente rector de las finanzas públicas determinare que la reanudación de la

aplicación de las reglas y/o metas fiscales, o la finalización de las medidas correctivas al
vencimiento del período estipulado será perjudicial para las finanzas públicas y la
estabilidad macroeconómica, podrá solicitar la extensión del plazo de la cláusula de
excepción de las reglas fiscales por un periodo que no exceda un año fiscal adicional.

Esta disposición no afectará las asignaciones establecidas en la Constitución de la

República.

CAPÍTULO IV
DE LA DETERMINACIÓN E INSTRUMENTACIÓN DE LAS REGLAS

SECCIÓN I
DE LA DETERMINACIÓN DE OBJETIVOS, LÍMITES, Y METAS FISCALES TOTALES Y
SECTORIALES PARA LAS REGLAS FISCALES

[Link] Pág. 81 de 105

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Art. (...).- Determinación de objetivos, limites y metas fiscales totales del SPNF, la
Seguridad Social y del Presupuesto General del Estado.- Los objetivos, limites y metas
respecto a las reglas fiscales totales del SPNF y la Seguridad Social y específicas del
Presupuesto General del Estado: crecimiento de egresos, gastos, resultado primario total,
resultado primario no petrolero, serán calculados, determinados, evaluados y actualizados
por el ente rector de las finanzas públicas y por el órgano máximo de cada nivel de
gobierno, en el marco de sus competencias, según corresponda.

La fijación de las metas de los resultados primarios deberá tener en cuenta la regla de
gasto y la consecución del limite de deuda y otras obligaciones de este Código. La fijación
de la meta de deuda pública y otras obligaciones deberá ser consistente con el objetivo de
resultado primario no petrolero.

Hasta el 15 de abril de cada año se determinará los objetivos, límites y metas fiscales del
Sector Público no Financiero y la Seguridad Social, las metas y limites para el Presupuesto
General del Estado deberán ser determinadas dentro de los 7 días siguientes.
Art. (...).- Determinación de metas fiscales sectoriales.- Las metas fiscales sectoriales para
cada nivel de Gobierno de las entidades fuera del Presupuesto General del Estado
respecto a las reglas fiscales de crecimiento de egresos, gastos, resultado primario total y
resultado primario no petrolero, serán determinados, evaluados y actualizados por el
Comité Nacional de Coordinación Fiscal.

Las metas sectoriales deberán garantizar la concordancia con las metas totales del Sector
Público no Financiero, la Seguridad Social y Presupuesto General del Estado, Para lo cual,
el ente rector de las finanzas públicas enviará una propuesta al Comité Nacional de
Coordinación Fiscal en el plazo de 2 días posterior a la determinación de los objetivos,
límites y metas fiscales del Sector Público no Financiero y la Seguridad Social. El Comité
decidirá en 5 días sobre la propuesta por mayoría simple aceptando u observando la
propuesta. En caso de observación, el ente rector de las finanzas públicas remitirá una
nueva propuesta en el plazo de dos días considerando las observaciones del Comité
Nacional de Coordinación Fiscal y los objetivos, metas y límites del SPNF y la Seguridad
Social. El Comité Nacional de Coordinación Fiscal deberá pronunciarse sobre el segundo
envío en el plazo de tres (3) días y solo podrá rechazarla o modificarla con el voto de dos
tercios de los miembros.

El Comité Nacional de Coordinación Fiscal al siguiente día de la determinación de las

metas fiscales sectoriales, deberá informar la determinación de las metas fiscales de cada
nivel de gobierno al ente rector de las finanzas públicas y a las entidades
correspondientes, para la expedición del acuerdo ministerial y el acto administrativo
normativo, respectivamente, en irrestricto respeto de su autonomía.

Si en los plazos referidos el Comité Nacional de Coordinación Fiscal, no determina y

comunica las metas sectoriales referidas en este artículo, el ente rector de las finanzas
públicas fijará las metas sectoriales correspondientes.
[Link] Pág. 82 de 105
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 SECCIÓN III
DE LA INSTRUMENTACIÓN DE OBJETIVOS, LÍMITES Y METAS
Art. (..).- Publicación de los objetivos y límites.- Los objetivos y limites fiscales para el
periodo de Gobierno serán publicados mediante acuerdo ministerial por el ente rector de
las finanzas públicas.

Las reglas de egresos y gastos, serán actualizadas y fijadas anualmente, según las
disposiciones de este Código.
Art. (...).- Publicación de las metas fiscales para el conjunto de entidades del Sector
Público No Financiero y la Seguridad Social.- El ente rector de las finanzas públicas,
publicará mediante Acuerdo Ministerial las metas de deuda pública y otras obligaciones;
resultado primario no petrolero; regla de gasto primario computable; y, regla de egresos
permanentes, referido al ejercicio en curso y los ejercicios siguientes dentro del plazo de
vigencia del Plan Nacional de Desarrollo, expresados en términos nominales y
porcentuales del Producto Interno Bruto nominal, tanto para el conjunto de Sector
Público No Financiero, el Presupuesto General del Estado, el conjunto de empresas
públicas de la Función Ejecutiva y universidades, el conjunto del resto de empresas
públicas, el conjunto de Gobiernos Autónomos Descentralizados y de las entidades de
Seguridad Social.

Respecto a las entidades de Seguridad Social, éstas serán referenciales, en tanto no

afecten los derechos prestacionales contemplados en sus respectivas leyes.

Hasta el 30 de abril de cada año el ente rector de las finanzas públicas deberá publicar las
metas fiscales.

CAPÍTULO V
DEL COMITÉ NACIONAL DE COORDINACIÓN FISCAL
Art. (...).- Comité Nacional de Coordinación Fiscal.- El Comité Nacional de Coordinación
Fiscal estará conformado por once (11) miembros e incluye: un representante del
Presidente de la República que será funcionario del ente rector de las finanzas públicas, lo
presidirá y tendrá de ser él caso voto dirimente; un representante del ente rector de la
planificación; un representante del Banco Central del Ecuador; un representante de los
Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales; un representante de los Gobiernos
Autónomos Descentralizados Provinciales; un representante de los Gobiernos Autónomos
Descentralizados Parroquiales; un representante de cada una de las Entidades de la
Seguridad Social (IESS - ISSFA - ISSPOL); un representante de la Empresas Públicas; y. un
representante de la Asamblea Nacional, designado por el Pleno de la Función Legislativa,
con experiencia en Política Fiscal y Finanzas Públicas. Cada miembro tendrá derecho a voz
y a voto. El Comité Nacional de Coordinación Fiscal podrá asignar la gestión técnica a
subcomités creados por cada tipo o grupo de entidades. Su funcionamiento será
establecido mediante el reglamento a este Código.

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 CAPITULO VI
DEL CUMPLIMIENTO, SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DE LAS REGLAS FISCALES
Art. (...).- De la información para el seguimiento, evaluación y cumplimiento.- El
cumplimiento de estas reglas se comprobará con los reportes con información
consolidada de las proformas presupuestarias públicas, los presupuestos aprobados,
ejecución presupuestaria semestral, los presupuestos liquidados y los boletines mensuales
de deuda pública. El seguimiento y evaluación para el cumplimiento es responsabilidad
sobre el ente rector de las finanzas públicas conforme a lo establecido en este Código.
Art. (...).- Informes de seguimiento y evaluación.- El ente rector de las finanzas públicas y
cada nivel de gobierno, en el ámbito de sus competencias, publicará informes trimestrales
que permitan evaluar el cumplimiento de los objetivos y metas en el ejercicio fiscal, en el
Gobierno Central y demás entidades. Con base en estos informes, se deberán ejecutar
medidas preventivas para asegurar el cumplimiento de los objetivos.
Art. (...).- Informe sobre cumplimiento de los objetivos.- De acuerdo con el calendario
previsto en el reglamento de este Código, el ente rector de las finanzas públicas elaborará
un informe sobre el grado de cumplimiento de los objetivos de deuda pública, resultado
primario no petrolero, regla de gasto y regla de egresos no permanentes, del ejercicio
inmediato anterior, para las entidades y grupos de entidades del sector público no
financiero y la Seguridad Social.

Cada Gobierno Autónomo Descentralizado deberá publicar, en concordancia con el

calendario fiscal previsto, un informe fiscal que presente su nivel de deuda pública y otras
obligaciones, saldo primario no petrolero, regla de egresos no permanentes del ejercicio
inmediato anterior.

Con base en estos informes, se deberán activar medidas correctivas para corregir los
incumplimientos o desvíos.

CAPÍTULO VII
DE LAS MEDIDAS PREVENTIVAS Y CORRECTIVAS

SECCIÓN I
DE LAS MEDIDAS PREVENTIVAS
Art (...).- Medidas automáticas.- Las unidades que integran el Sector Público No
Financiero y la Seguridad Social harán un seguimiento de los datos de ejecución
presupuestaria y ajustarán el gasto público para garantizar que al cierre del ejercicio se
cumplan con los objetivos y reglas fiscales, según corresponda. Asimismo, harán un
seguimiento del riesgo y costos asumidos en la concesión de garantías soberanas u otros
pasivos contingentes que se concedan con el objeto de suscribir y ejecutar operaciones de
financiamiento o contratos específicos de entidades públicas.

Cuando el saldo de deuda pública se sitúe por encima del 95% de los limites establecidos

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en los artículos correspondientes de este Código o cuando la política de gestión de riesgos
fiscales lo determine pertinente, la entidad correspondiente no podrá realizar operaciones
de endeudamiento que impliquen incremento neto del saldo, quedando habilitada para
ejecutar solo operaciones de manejo de tesorería no superiores a trescientos sesenta
(360) días.
Art. (...).- Advertencia de riesgo de incumplimiento.- En caso de considerar un riesgo de
incumplimiento del objetivo de saldo primario no petrolero, del objetivo de deuda pública
y otras obligaciones de pago, de la regla de gasto y regla de egresos permanentes de
alguna entidad integrante del sector público no financiero, el ente rector de las finanzas
públicas formulará en el plazo que determine el reglamento una advertencia motivada a la
entidad de que se trate, a fin de que, en el plazo de un mes, adopte las medidas
necesarias para mitigar el riesgo o evitar el efecto. Además, informará ala Contraloría
General del Estado para fines de control. Si no se adoptasen las medidas se aplicarán las
medidas correctivas previstas en este Código, sin perjuicio de la acción de control que, por
tal motivo, inicie la Contraloría General del Estado.

SECCIÓN II
DE LAS MEDIDAS CORRECTIVAS
Art. (...).- Medidas correctivas.- Cuando de acuerdo con el informe correspondiente sobre
cumplimiento de objetivos, se constate que existe incumplimiento de los objetivos de la
regla de deuda pública y otras obligaciones de pago, resultado primario no petrolero, la
regla de gasto y/o la regla de egresos permanentes por parte de las entidades del sector
público no financiero y la Seguridad Social, cuando corresponda, se comunicará de los
hallazgos a las entidades correspondientes para que tomen los correctivos necesarios.
Art. (...).- Plan de fortalecimiento y sostenibilidad fiscal.- En caso de incumplimiento del
objetivo de deuda pública, saldo primario no petrolero, regla de gasto y/o regla de
egresos permanentes, y en los supuestos de suspensión de las reglas fiscales, la
Administración Pública Central, entidad del sector público no financiero y la Seguridad
Social que se encuentre en incumplimiento o afectado por la suspensión de la regla,
formulará un plan de fortalecimiento y sostenibilidad fiscal que permita en el año en curso
y el siguiente, el cumplimiento de los objetivos y reglas fiscales, cuando corresponda.

El Plan de fortalecimiento y sostenibilidad fiscal tendrá como mínimo los siguientes

contenidos:

1. La identificación de las causas del incumplimiento del objetivo establecido o, en su caso,

del incumplimiento de la regla de gasto o de egreso permanente, cuando se elabore por
incumplimiento de reglas;

2. El escenario base de ingresos y gastos, bajo el supuesto de que no se producen cambios

en las políticas fiscales de ingresos, gastos y financiamiento;

3. La descripción, cuantificación y el calendario de aplicación de las medidas incluidas en el

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plan, señalando las partidas presupuestarias en los que se

contabilizarán;

4. Las previsiones de las variables económicas y presupuestarias de las que parte el plan,
así como los supuestos sobre los que se basan estas previsiones;

5. Los resultados esperados luego de la aplicación de las medidas correctivas; y,

6. Un análisis de sensibilidad considerando escenarios económicos alternativos.

En el caso de que el plan se origine por la suspensión de las reglas, además contendrá lo
siguiente:

1. El cronograma, actividades, metas y factores previstos para alcanzar el objetivo de

deuda pública y otras obligaciones; y,

2. Un análisis del perfil y sensibilidad de la deuda pública que incluirá, las principales
variables que determinan su evolución, los factores de riesgo y el stock promedio de la
deuda relacionados con la capacidad de pago de la entidad en el largo plazo.

La Administración Pública Central o entidad una vez formulado el plan de fortalecimiento

y sostenibilidad fiscal deberá aprobar, en el plazo de 15 días desde que se produzca el
incumplimiento, las reformas presupuestarias que garanticen el cumplimiento de los
objetivos fiscales establecidos para cada ejercicio fiscal. Dicho proceso deberá detallar las
modificaciones en ingresos y egresos correspondientes. El plan no podrá ser revocado,
estará en vigor hasta que finalice el segundo año y será objeto de un seguimiento
específico por parte del ente rector de las finanzas públicas. En caso de que la entidad
alcance el cumplimiento de los objetivos y metas fiscales antes de que finalice el segundo
año y una vez que el ente rector de las finanzas públicas emita un informe favorable
respecto a la capacidad para mantener el cumplimiento de la entidad correspondiente en
el mediano plazo, se podrá dar por terminado el plan de forma anticipada.
Art. (...).- Tramitación de los planes de fortalecimiento y sostenibilidad fiscal.- Los planes
de fortalecimiento y sostenibilidad fiscal serán agregados en el Subsistema de Información
de Finanzas Públicas, en el plazo máximo de un mes desde que se constate el
incumplimiento, de una o varias reglas fiscales o se determine que la entidad está incursa
en las circunstancias de riesgo que deba ser mitigado de acuerdo con este capitulo.
Art. (...).- Informes de seguimiento y evaluación de los planes de fortalecimiento y
sostenibilidad fiscal.- El ente rector de las finanzas públicas elaborará y publicará,
trimestralmente, un informe de seguimiento y evaluación de la aplicación de las medidas
contenidas en los planes de fortalecimiento y sostenibilidad fiscal, sobre la base de la
información que cada entidad deberá remitir de acuerdo con la norma técnica que se
emita.

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Si del seguimiento y evaluación que realice el ente rector de las finanzas públicas se
determinare desviaciones en aplicación de las medidas correctivas, éste pondrá en
conocimiento de la entidad y de sus respectivos entes de control para que justifique los
motivos de la desviación y, en su caso, se adopten las medidas que permitan el
cumplimiento de los objetivos y reglas fiscales. Las medidas correctivas deberán ser
aplicadas en el plazo máximo de 30 días, bajo responsabilidad personal de la máxima
autoridad de la entidad omisa.

Los informes de cumplimiento y evaluación de las reglas fiscales se publicarán en la página

web del ente rector de las finanzas públicas para garantizar el acceso público a los
mismos.

TÍTULO V
DE LAS RESPONSABILIDADES Y SANCIONES
(Sustituido por el Art. 41 de la Ley s/n, R.O. 253-S, 24-VII-2020)

CAPÍTULO I
RESPONSABILIDADES
Art. 178.- La máxima autoridad de cada entidad y organismo público y los funcionarios y
servidores encargados del manejo presupuestario, serán responsables por la gestión y
cumplimiento de los objetivos y metas, así como de observar estrictamente las
asignaciones aprobadas, aplicando las disposiciones contenidas en el presente Código y
las normas técnicas correspondientes.

En caso de que el ente rector de las finanzas públicas presuma el incumplimiento de lo

previsto en este articulo, y sin perjuicio de las responsabilidades administrativas, civiles
y/o penales a que hubiere lugar, pondrá en conocimiento de las autoridades de control
previstas en la Constitución de la República.

CAPÍTULO II
DE LAS INFRACCIONES
Art. 179.- Infracciones.- Los servidores señalados en el artículo anterior, serán
sancionados por el cometimiento de las siguientes infracciones:

1. Contraer compromisos, celebrar contratos o autorizar obligaciones, sin certificación

presupuestaria;

2. Emitir documentos fiscales sin la correspondiente autorización o en contravención de

los procedimientos establecidos en este Código y demás normativa aplicable;

3. Emitir certificaciones presupuestarias por sobre su techo presupuestario;

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4. Negar injustificadamente el envío de la información solicitada por el ente rector de las
finanzas públicas; y,

5. Realizar compromisos presupuestarios sin identificar fuentes de financiamiento.

El presunto cometimiento de alguna de las infracciones establecidas en el presente

artículo dará inicio a los procesos o procedimientos previstos en la Constitución y la Ley.

CAPÍTULO III
DEL INCUMPLIMIENTO DE LAS REGLAS FISCALES
Art 180.- Responsabilidad por incumplimiento de las reglas fiscales.- Las máximas
autoridades administrativas y todo servidor público con competencias vinculadas con la
gestión presupuestaria de las entidades y organismos del sector público, serán
responsables administrativamente por la omisión en la formulación, aprobación y
ejecución del plan de fortalecimiento y sostenibilidad fiscal y por el incumplimiento de las
reglas fiscales previstas en este Código, cuando corresponda.

La o las responsabilidades administrativas serán determinadas por la Contraloría General

del Estado según lo previsto en su Ley Orgánica.

DISPOSICIONES GENERALES
Primera.- Prohibición de crear cuentas o fondos.- Cualquiera sea el origen de los recursos,
las entidades y organismos del sector público no podrán crear cuentas, fondos u otros
mecanismos de manejo de ingresos y egresos que no estén autorizadas por el ente rector
del Sistema de Finanzas Publicas.
Segunda.- Procedimientos previo.- Toda ley, decreto, acuerdo, resolución o cualquier otro
instrumento legal o administrativo que comprometa recursos públicos, se aplicará
únicamente sí cuenta con una fuente de financiamiento respectiva. En caso de que la
fuente no esté claramente identificada, el ente rector solicitará la fuente de
financiamiento a la autoridad competente, caso contrario su aplicación se realizará desde
el ejercicio fiscal en el que sea considerado en el presupuesto.
Tercera.- Solicitud de auditorías.- El ministerio a cargo de las finanzas públicas podrá
solicitar a la Contraloría General del Estado la realización de auditorías o exámenes
especiales a las entidades y organismos del sector público que administren o perciban
recursos financieros públicos.
Cuarta.- Establecimiento de tasas.- (Reformada por el Art. 43 de la Ley s/n, R.O. 253-S, 24-
VII-2020).- Las entidades y organismos del sector público, que forman parte del
Presupuesto General del Estado, podrán establecer tasas por la prestación de servicios
cuantificables e inmediatos, tales como pontazgo, peaje, control, inspecciones,
autorizaciones, permisos, licencias u otros, a fin de recuperar, entre otros, los costos en
los que incurrieren por el servicio prestado, con base en la reglamentación de este Código.

La modificación o actualización de las tasas, será aprobada por las máximas autoridades
mediante acuerdo o resolución, según corresponda, de forma bianual.
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Quinta.- Autorización Previa.- Previa autorización por el Procurador General del Estado,
podrá aceptarse otra jurisdicción y legislación para la solución de divergencias o
controversias relativas a contratos, celebrados por el Estado y las entidades y organismos
del sector público con gobiernos, entidades públicas o privadas extranjeras.
Sexta.- El ministerio a cargo de las finanzas públicas, podrá requerir la asesoría previa a los
actos administrativos o jurídicos u operaciones de cualquier naturaleza inherentes al
SINFIP, la que será proporcionada o realizada en forma obligatoria por la Contraloría
General del Estado.
Séptima.- Las entidades y organismos del Sector Financiero podrán realizar depósitos de
encaje bancario mediante instrumentos financieros emitidos por el Estado Central con
repago en un plazo menor a 360 días desde su compra, hasta un máximo de 75% del total
del encaje. Queda totalmente prohibido a todo funcionario público ejercer cualquier tipo
de presión para que las entidades y organismos del Sector Financiero realicen el encaje en
los instrumentos descritos en la presente Disposición.

El Ministerio de Finanzas deberá redimir anticipadamente los títulos emitidos y que sean
parte del encaje al amparo de este artículo de una institución financiera que entre en
proceso de regularización de conformidad con la Ley.
Octava.- En todas las entidades de la función ejecutiva, los funcionarios a cargo de la
dirección de las áreas de planificación y de las finanzas públicas, respectivamente,
deberán acreditar la aprobación de programas de formación en dichas áreas. En caso de
que no cuenten con esa acreditación las entidades darán preferencia a la capacitación y
formación que se oferte en el Instituto de Altos Estudios Nacionales.
Novena.- La Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo y el ente rector de las
finanzas públicas, dentro de su disponibilidad presupuestaria institucional, priorizarán
asignaciones de recursos para la formación y capacitación de sus servidores públicos.
Décima.- Para efecto de asignación de recursos públicos y gestión de anticipos en obra
pública, las personas jurídicas de derecho privado cuyo capital accionario del Estado sea
mayor al 50%, tendrán el mismo tratamiento que público.
Décima Primera.- Los recursos públicos de las empresas públicas nacionales y de las
entidades financieras públicas podrán gestionarse a través de fideicomisos, previa la
autorización del ente rector de finanzas públicas. No estarán sujetas a esta limitación los
recursos de personas jurídicas de derecho privado en la banca pública y las entidades
financieras públicas.

En casos excepcionales, las entidades del sector público, que no son empresas públicas
nacionales ni de las entidades financieras públicas, se podrán gestionar a través de
fideicomisos constituidos en instituciones financieras públicas, previa autorización del
ente rector de las finanzas públicas.

Para la constitución de fideicomisos con recursos públicos por cualquier entidad pública
deberá ser comunicada al ente rector de las finanzas públicas.

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Décima Segunda.- Las transacciones financieras realizadas entre entidades del
Presupuesto General del Estado se las realizará a través de la plataforma informática del
sistema de administración financiera, las mismas que permitirán realizar todos los
procesos en medio digital, sin requerir soportes físicos adicionales. Para el efecto las
solicitudes y transacciones realizadas con las claves otorgadas en dicho Sistema, son
válidas y tendrán el mismo efecto legal que si se hubiera realizado mediante petición
suscrita con firma ológrafa.

Cada una de las entidades deberá mantener debidamente archivados todos los
documentos de,- soporte y serán responsables administrativa, civil y penal por las
solicitudes realizadas con base en información imprecisa, incompleta o falsa suministrada
a través del sistema.
Décima Tercera.- Las entidades del Sector Público podrán tener su domicilio principal en
la ciudad que, mediante resolución, dispongan sus máximas autoridades, sin perjuicio de
lo que establezcan las leyes especiales.
Décima Cuarta.- Los gastos permanentes en educación, salud y justicia que se venían
financiando con la recaudación tributaria por la actividad hidrocarburífera, que se vean
afectados por los menores ingresos tributarios generados como consecuencia de la
renegociación de los contratos petroleros realizada al amparo de la Ley Reformatoria a la
Ley de Hidrocarburos y a la Ley de Régimen Tributario Interno, publicada en el
Suplemento del R.O No. 244 del 27 de julio de 2010, podrán financiarse, a partir del año
2011, con ingresos no permanentes, a fin de compensar dicho desfase por el plazo de
cuatro ejercicios fiscales posteriores a la vigencia de este Código.
Décima Quinta.- Se faculta a la Administración Pública a participar y adquirir bienes
muebles e inmuebles en procesos de remate de conformidad a la Reglamentación de este
Código, sin requerir la garantía del 10% que establece el artículo 466 del Código de
Procedimiento Civil.
Décima Sexta.- La entidad a cargo de la Administración Pública en coordinación con el
ente rector de las finanzas públicas podrán dictar políticas, normas y reglas de la gestión,
administración y uso de los bienes públicos de la Administración Central e Institucional
incluidas sus empresas públicas y banca pública, sin perjuicio de las facultades que para el
efecto tengan otras entidades del Ejecutivo y la Contraloría General del Estado.
Décima Séptima.- El Ministerio de Transporte y Obras Públicas tendrá acción coactiva
para el cobro de créditos y cualquier tipo de obligaciones que a su favor tuvieren las
personas naturales o jurídicas, inclusive por aquellas obligaciones previstas en la Ley de
Caminos. La coactiva se ejercerá con sujeción a las disposiciones establecidas en el Código
de Procedimiento Civil. Se exceptúan de esta disposición los temas de contratación
pública que se celebren al amparo de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de
Contratación Pública, los mismos que se regirán por las disposiciones de dicha Ley.

El Ministro de Transporte y Obras Públicas ejercerá la jurisdicción coactiva en toda la

República y podrá delegar, mediante oficio a cualquier funcionario o empleado del
Ministerio, el conocimiento y tramitación de los respectivos juicios.

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Décima Octava.- Garantía de prevalencia.- Las normas del presente código podrán ser
derogadas o reformadas mediante disposiciones expresas de otras leyes de igual
jerarquía, en concordancia con el Art. 425, inciso tercero de la Constitución de la
República.
Décima Novena.- El Consejo de Planificación del Régimen Especial de Galápagos será
ejercido por el Consejo de Gobierno.
Vigésima.- (Reformado por el numeral 5 de la Disp. Reformatoria Cuarta de la Ley s/n,
R.O. 142-6S, 13-X-2025) Las transferencias de recursos que el Estado ecuatoriano haga a
los organismos e instituciones de integración en los que participe, se realizará conforme a
la reglamentación que para el efecto emita el ente rector de las finanzas públicas.
Exceptuase el cobro de este aporte, exclusivamente al Banco del Pacífico S.A.
Vigésima Primera.- (Agregado por la Disposición Reformatoria Tercera, num. 10 del
Código Orgánico Monetario y Financiero; R.O. 332-2S, 12-IX-2014).- Toda contribución que
mantuviere pendiente de liquidación el Estado por concepto del pago del aporte del 40%
de las pensiones jubilares desde la promulgación de la Constitución de la República, con el
Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, que no haya sido transferida en el período
previsto se liquidará aplicando al capital adeudado la tasa de interés equivalente al
rendimiento promedio ponderado de cada año de la cartera de crédito del Banco del
Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social.

Los valores que difieren de la metodología de cálculo anterior serán revisados y entrarán
en el proceso de consolidación y liquidación. Para dicho efecto se realizarán actas de
consolidación definitiva.
Vigésima Segunda.- (Agregado por la Disposición Reformatoria Tercera, num. 10 del
Código Orgánico Monetario y Financiero; R.O. 332-2S, 12-IX-2014).- El Servicio Nacional de
Aduana del Ecuador (SENE), recaudará y depositará en la Cuenta Única del Tesoro
Nacional el producto del remate de las mercancías de prohibida importación, que fueren
decomisadas definitivamente.
Vigésima Tercera.- (Agregado por la Disposición Reformatoria Tercera, num. 10 del Código
Orgánico Monetario y Financiero; R.O. 332-2S, 12-IX-2014).- Los recursos que se cobren
por concepto de las multas impuestas por los tribunales y juzgados de la república, serán
cobrados de acuerdo a la norma técnica que el ente rector de las finanzas públicas dicte
para el efecto y serán transferidas a la Cuenta Única del Tesoro Nacional, como parte de
recursos fiscales que forman parte del presupuesto General del Estado.
Vigésima Cuarta.- (Agregado por la Disposición Reformatoria Tercera, num. 10 del Código
Orgánico Monetario y Financiero; R.O. 332-2S, 12-IX-2014).- En razón de la reforma al
artículo 30 de la Ley Orgánica de la Contraloría General del Estado, que elimina las
asignaciones a favor de la Contraloría General del Estado, y con el objeto de financiar a
dicha institución, se transferirán obligatoriamente al Presupuesto General del Estado, el
cinco por mil de los ingresos presupuestados de los Gobiernos Autónomos
Descentralizados, Empresa Públicas, Seguridad Social, Entidades Financieras Públicas, y en
la parte proporcional de las personas jurídicas de derecho privado cuyo capital social,
patrimonio, fondo o participación tributaria este integrado, con recursos públicos.

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Exceptúese el cobro de este aporte exclusivamente los ingresos provenientes de
empréstitos internos y externos, donaciones, saldos iniciales de caja.

El Banco Central del Ecuador debitará automáticamente de manera mensual estos

recursos de las cuentas de la entidades nombradas en el inciso precedente, de acuerdo a
la liquidación que emitirá el ente rector de las finanzas públicas.
Vigésima Quinta.- (Agregado por la Disposición Reformatoria Tercera, num. 10 del Código
Orgánico Monetario y Financiero; R.O. 332-2S, 12-IX-2014).- La Unidad de Gestión y
Ejecución de Derecho Público, del Fideicomiso AGD-CFN No Más Impunidad poseerá
jurisdicción coactiva, para la recuperación y cobro de las obligaciones a su favor. El
representante legal de la entidad o su delegado será el juez de coactiva, y ejercerá
jurisdicción coactiva con sujeción a las disposiciones del Código de Procedimiento Civil.

Los administradores, los accionistas y los representantes legales de las instituciones

financieras, que hubieren declarado patrimonios técnicos irreales, alterando las cifras de
sus balances o cobrando tasas de interés sobre interés, garantizarán con su patrimonio
personal los depósitos de la institución financiera, y la Unidad de Gestión y Ejecución de
Derecho Público del Fideicomiso AGD-CFN No Más Impunidad podrá incautar aquellos
bienes que son de público conocimiento de propiedad de estos administradores,
accionistas y representantes legales.

La incautación podrá ser impugnada en base a la reglamentación que para el efecto se

haya emitido o emita la Unidad de Gestión y Ejecución de Derecho Público del Fideicomiso
AGD-CFN No Más Impunidad, después de lo cual, si la resolución de incautación no
hubiese sido revocada o extinguida por la entidad, la propiedad de los bienes incautados
será transferida de pleno derecho al Estado ecuatoriano, a través de la referida entidad.
En este caso, los Registradores de la Propiedad, los Registradores Mercantiles, y cualquier
otro órgano o funcionario que mantenga a su cargo el registro de transferencia de bienes,
deberán registrar la transferencia de dominio de los bienes que solicite la Unidad de
Gestión y Ejecución de Derecho Público del Fideicomiso AGN-CFN No Más Impunidad,
estando exenta del pago de impuestos, tasas, contribuciones, multas y expensas.

El valor para los registros de los bienes incautados, será el catastral en el caso de
inmuebles, el valor establecido en la matrícula en los casos de los vehículos registrados, o
aquel que determine un perito contratado para el efecto en los demás casos, exceptuando
a las compañías. El valor de estos bienes será determinado acorde a la fecha de
incautación.

El valor de las compañías incautadas será aquel del patrimonio declarado al Servicio de
Rentas Internas respecto del ejercicio económico inmediato anterior a la fecha de
incautación. De no haberse efectuado esta declaración, el valor de la compañía será el
valor nominal de sus acciones o participaciones.

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En los casos de acciones o participaciones incautadas, que no correspondan a la totalidad
del capital de la compañía, su valor será aquel correspondiente al porcentaje incautado en
base al referido patrimonio declarado.
Vigésima Sexta.- (Agregada por la Disposición Reformatoria Novena de la Ley Orgánica de
la Defensoría del Pueblo, R.O. 481, 6-V-2019; y, reformado por el Art. 42 de la Ley s/n,
R.O. 253-S, 24-VII-2020).- El ente rector de la planificación nacional en coordinación con la
Defensoría del Pueblo establecerán procesos e instrumentos que permita cumplir sus
competencias observando la especificidad propia de la naturaleza de la Institución
Nacional de Derechos Humanos y sus actividades, de conformidad con el mandato
constitucional e internacional.
Vigésima Séptima.- (Agregada por el Art. 44 de la Ley s/n, R.O. 253-S, 24-VII-2020).- Todos
los tipos de títulos valores del Sector Público No Financiero y la Seguridad Social para su
emisión deberán observar los principios de trasparencia y estandarización, de acuerdo con
la normativa vigente.
Vigésima Octava.- (Agregada por el Art. 44 de la Ley s/n, R.O. 253-S, 24-VII-2020).- Las
entidades del sector público podrán efectuar directamente, o a través de entidades del
sector público financiero, operaciones en el mercado de valores cumpliendo las
disposiciones que rigen la materia.

Para emisiones de títulos efectuadas por parte de instituciones del Sector Público, se
observará lo previsto en este Código, la Ley y los principios de estandarización y
transparencia. Los títulos emitidos podrán ser colocados a través de subastas públicas a
precios de mercado siempre que garanticen que su rendimiento es semejante a
transacciones comparables, sin que esto derive por su simple hecho en responsabilidad
administrativa, civil o penal.

Con el objeto de garantizar la liquidez para los fines específicos de los fondos,
perfeccionar el manejo de las inversiones, o por razones de optimización entre riesgo y
rendimiento, las entidades del sector público podrán ejecutar ventas en subasta pública
de activos financieros a precio de mercado, siempre que se compruebe para cada
operación el cumplimiento de los principios de competencia, transparencia de
información y rendimientos semejantes de transacciones comparables, sin que esto derive
por su simple hecho en responsabilidad administrativa, civil o penal.
Vigésima Novena.- (Agregada por el Art. 44 de la Ley s/n, R.O. 253-S, 24-VII-2020).- Los
recursos provenientes de multas por concepto de sanciones pecuniarias impuestas de
conformidad con lo previsto en este Código, serán depositados en la Cuenta Única del
Tesoro Nacional en el Banco Central del Ecuador, como parte de los recursos fiscales que
forman parte del Presupuesto General del Estado.
Trigésima.- (Agregada por el Art. 44 de la Ley s/n, R.O. 253-S, 24-VII-2020).- Lo
determinado en este Código será referencial para las entidades de Seguridad Social, en
tanto no afecten a los derechos prestacionales garantizados en la Constitución y
contemplados en sus respectivas leyes. Ninguna institución del Estado podrá intervenir o
disponer de sus fondos y reservas, ni menoscabar su patrimonio; de conformidad con lo
establecido en el artículo 372 de la Constitución de la República.
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Trigésima Primera.- (Agregada por el Art. 44 de la Ley s/n, R.O. 253-S, 24-VII-2020).- Para
las entidades de la Seguridad Social, se entenderá a los órganos máximos de nivel de
gobierno a sus Consejos Directivos, conforme lo determinado en la legislación vigente
respectiva. Estos organismos dictarán los reglamentos necesarios para la debida aplicación
de este Código.
Trigésima Segunda.- (Agregada por el Art. 44 de la Ley s/n, R.O. 253-S, 24-VII-2020).- De
acuerdo a lo establecido en el Artículo 371 de la Constitución de la República, las
prestaciones de la Seguridad Social se financiarán con el aporte de las personas
aseguradas en relación de dependencia y de sus empleadoras o empleadores; con los
aportes de las personas independientes aseguradas; con los aportes voluntarios de las
ecuatorianas y ecuatorianos domiciliados en el exterior; y con los aportes y contribuciones
del Estado. Los recursos del Estado destinados para el seguro universal obligatorio
constarán cada año en el Presupuesto General del Estado y serán transferidos de forma
oportuna.
Trigésima Tercera.- (Agregado por el literal a de la Disp. Reformatoria Séptima de la Ley
Orgánica de Transparencia Social, R.O. 112-3S, 28-VIII-2025) Quedan exoneradas del pago
de todo tributo de carácter fiscal, incluyendo el impuesto al valor agregado, y cualquier
otro tributo nacional; las transferencias de dominio o cualquier forma de enajenación de
bienes inmuebles o muebles entre entidades del sector público, o cuando estas
intervengan como compradoras o beneficiarias.

Las escrituras públicas y actos administrativos relacionadas con estas operaciones deberán
cumplir con los requisitos de forma establecidos en la normativa vigente, sin que ello
implique la generación de tributo o contribución alguna.

Además, no se generarán tasas, derechos ni contribuciones en favor de notarías; registros

de la propiedad; registros mercantiles; y Gobiernos Autónomos Descentralizados, en los
actos, contratos o escrituras públicas que instrumenten las operaciones contempladas en
esta Ley respecto a bienes muebles e inmuebles estatales.

Tampoco se generará tasas, derechos ni contribuciones notariales ni registrales sobre

actos o contratos relacionados con la transferencia de dominio de bienes muebles a favor
de instituciones del sector público, tanto en calidad de adquirentes como de vendedores.
Trigésima Cuarta.- Exoneración de tributos municipales.- (Agregado por el literal a de la
Disp. Reformatoria Séptima de la Ley Orgánica de Transparencia Social, R.O. 112-3S, 28-
VIII-2025) Las instituciones del sector público estarán exentas del pago de impuestos
municipales, tasas o contribuciones especiales de mejoras, que se generen por efecto de
la transferencia o adquisición de bienes inmuebles conforme esta Ley, tanto en calidad de
adquirentes como de vendedores.
Trigésima Quinta.- Exoneración de matrícula vehicular y tasas conexas.- (Agregado por el
literal a de la Disp. Reformatoria Séptima de la Ley Orgánica de Transparencia Social, R.O.
112-3S, 28-VIII-2025) Las instituciones del sector público estarán exentas del pago de
matrícula vehicular anual, tasas de revisión técnica vehicular, tasas ambientales, y

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cualquier otro cobro conexo, respecto de los vehículos que les sean transferidos, donados
o adjudicados, o cuando actúen como compradores en cualquier circunstancia, inclusive
cuando la transferencia de la propiedad se realice en aplicación de la normativa vigente
respecto a bienes incautados y comisados.
Trigésima Sexta.- Exoneración de impuestos a la transferencia de dominio de bienes
muebles.- (Agregado por el literal a de la Disp. Reformatoria Séptima de la Ley Orgánica
de Transparencia Social, R.O. 112-3S, 28-VIII-2025) Las transferencias de dominio,
adjudicaciones, donaciones u otros actos traslaticios de dominio sobre bienes muebles;
incluyendo vehículos, maquinaria, equipos o similares, semovientes, etc., en los que las
instituciones del sector público actúen como adquirientes, adjudicatarias, beneficiarias o
administradoras, estarán exentas del pago de impuestos, tasas o contribuciones de
cualquier naturaleza.

DISPOSICIONES TRANSITORIAS Y REFORMAS

Primera.- La Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo en el plazo de 30 días
contados a partir de la vigencia del presente Código deberá crear el Banco de Proyectos
establecido en el Art. 61.
Segunda.- (Reformado por el Art. 42 de la Ley s/n, R.O. 253-S, 24-VII-2020).- El ente rector
de la planificación nacionalen el plazo de 120 días contados a partir de la vigencia del
presente Código deberá dictar los instrumentos y metodologías necesarias para elaborar
los procesos de planificación nacional, así como su forma de seguimiento y evaluación.
Tercera.- (Reformado por el Art. 42 de la Ley s/n, R.O. 253-S, 24-VII-2020).- El ente rector
de la planificación nacional en coordinación con las entidades asociativas de los gobiernos
autónomos descentralizados, proporcionarán la asistencia técnica necesaria para la
formulación de instrumentos y metodologías necesarias para los procesos de planificación
del desarrollo y de ordenamiento territorial.
Cuarta.- Hasta el 31 de diciembre de 2011, los gobiernos autónomos descentralizados,
deberán formular los planes de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial conforme las
disposiciones constantes en la presente norma, o adecuarán los contenidos de desarrollo
y de ordenamiento territorial en los instrumentos vigentes que tengan, de conformidad
con lo dispuesto en el presente Código. Cumplido este plazo, los gobiernos autónomos
descentralizados no podrán aprobar proformas presupuestarias si no han sido aprobados
los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial respectivos.

Mientras los gobiernos autónomos descentralizados adecúan los planes de desarrollo y de

ordenamiento territorial en los términos y plazos previstos en este código, regirán los
planes existentes y aprobados.
Quinta.- Mientras se conforma la Asamblea Ciudadana Plurinacional e Intercultural para el
Buen Vivir y se eligen los representantes de los Gobiernos Autónomos Descentralizados,
según lo establecido en el Art. 23 de este Código, el Consejo Nacional de Planificación
podrá conformarse y operar con los representantes de la Función Ejecutiva, de las
entidades asociativas de los gobiernos autónomos descentralizados y un comisionado del

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Consejo de Participación Ciudadana y Control, elegido entre sus miembros, quien
participará como invitado.
Sexta.- (Reformado por el Art. 42 de la Ley s/n, R.O. 253-S, 24-VII-2020).- A partir de la
vigencia de este código, todos los proyectos plurianuales que cuenten con una asignación
plurianual en el Presupuesto General del Estado formarán parte del Plan Anual de
Inversiones; el ente rector de la planificación nacional evaluará la pertinencia de mantener
dichos proyectos en el Plan Anual de Inversiones.
Séptima.- Vigencia temporal de la normativa del sistema de administración financiera.-
Hasta que el Presidente de la República expida el reglamento del presente código, plazo
que no podrá ser superior a 90 días, regirán las normas técnicas que para el efecto expida
el ente rector de las finanzas públicas. Las normas relativas a la gestión presupuestaria
establecidas en este código, se aplicarán para el ejercicio fiscal 2010 en adelante. En
ningún caso esta transitoria afectará los recursos que la Constitución de la República y la
Ley asignen a los Gobiernos Autónomos Descentralizados en el ejercicio fiscal 2010.
Octava.- Revocatoria de comodatos.- El Presidente de la República podrá instrumentar
revocatorias de todo comodato otorgado por las entidades y organismos que conforman
la administración pública central e institucional, exceptuando los Gobiernos Autónomos
Descentralizados y aplicando el principio de acción afirmativa a favor de los grupos de
atención prioritaria, sin importar su naturaleza jurídica.
Novena.- Empresas privadas.- Hasta que las empresas anónimas de propiedad mayoritaria
del Estado se transformen en Empresas Públicas, éstas podrán recibir asignaciones del
Presupuesto General del Estado.
Décima.- De los activos, derechos y competencias de la ex AGD transferidos al Ministerio
de Finanzas.- Los activos, derechos y competencias que se transfirieron al Ministerio de
Finanzas de conformidad con la Disposición Transitoria Quinta de la Ley de Creación de la
Red de Seguridad Financiera, pasarán a partir de la publicación de la presente Ley a la
Unidad de gestión y ejecución de derecho público del Fideicomiso AGD CFN NO MAS
IMPUNIDAD. Para dicho efecto se emitirá el correspondiente acto administrativo.

Las Superintendencias, los registradores de la Propiedad, Mercantil o responsables de

cualquier otro registro público, procederán a registrar la nueva titularidad de estos bienes
en base a esta Ley y el oficio o instrumento que emitirá el Ministerio de Finanzas para tal
efecto.

En todos los fideicomisos en los que la ex - AGD fue constituyente y/o beneficiada, los
plazos o condiciones con valor de plazo que constan en los contratos de fideicomiso que
estableció o mantuvo la ex AGD y que fueron traspasados al Ministerio de Finanzas se
declaran vencidos, y el Ministerio de Finanzas procederá a entregar los activos, bienes y
derechos constantes en dichos contratos a la unidad de gestión y ejecución del
Fideicomiso AGD-CFN NO MAS IMPUNIDAD.

El Fideicomiso AGD CFN NO MAS IMPUNIDAD, con sus propios recursos, podrá realizar
todos los actos de administración financiera necesarios para la adecuada gestión de las

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empresas bajo su control, y podrá disponer de las utilidades que unas reporten, para la
capitalización de otras, pudiendo también autorizar la entrega de recursos entre ellas a
título de mutuo, previa entrega de las garantías y seguridades que se estilan.

También el Fideicomiso AGD CFN NO MAS IMPUNIDAD reconocerá los pasivos legalmente
garantizados y que consten en los balances de los bancos a la fecha de su finiquito
Décima Primera.- En todos los casos en que el ente u organismo responsable del ejercicio
de las facultades y competencias establecidas en la Disposición Transitoria Quinta de la
Ley de Creación de la Red de Seguridad Financiera, conociere, ya sea de parte de la
Superintendencia de Compañías u otro organismo de control, ya sea de parte de los
actuales administradores o representantes de las empresas incautadas, que en estas
empresas existen glosas por determinaciones tributarias u obligaciones insolutas de
origen laboral generadas antes de la incautación; o de que en el mismo período en sus
balances aparecen registros de obligaciones o pasivos para con personas naturales o
empresas nacionales o extranjeras, de los cuales no existen actualmente sustentos
documentales o, existiendo éstos, no se evidencie que en su oportunidad ocurrió un real
ingreso de dinero en las cuentas sociales de las empresas hoy incautadas, procederá a
extinguir tales obligaciones de los registros de las mismas en los balances de las
correspondientes empresas, registrando el monto de tales obligaciones como una cuenta
por cobrar en contra de los respectivos ex administradores o accionistas de los bancos
respecto de los cuales se ejecutó la correspondiente incautación en base al inciso final del
Art. 29 de la Ley de Reordenamiento en Materia Económica en el Área Tributario
Financiera, quienes serán personal y pecuniariamente responsables por tales obligaciones
insolutas, y la entidad u organismo a cargo de los activos, derechos y competencias de la
ex AGD dirigirá la gestión de cobranza respectiva por la vía que la Ley les faculta,
exclusivamente en contra de los ex administradores o accionistas de los bancos respecto
de los cuáles se realizó y fundamentó la incautación de la Agencia de Garantía de
Depósitos.

Igual trámite deberá darse a todas las obligaciones que aparezcan registradas en las
empresas y que tengan como acreedores a personas vinculadas por parentesco hasta el
cuarto grado civil de consanguinidad o segundo de afinidad con los ex accionistas o
administradores de los bancos respecto de los cuales se efectuó la correspondiente
incautación, o de los ex administradores de las empresas que fungieron antes del acto de
incautación respectivo.
Décima Segunda.- Agrégase, luego del punto final actual, un párrafo final al último inciso
de la Disposición Transitoria Primera de la Ley Orgánica de Empresas Públicas, publicada
en el Registro Oficial Suplemento Nro. 48, de 16 de octubre de 2009, que dirá: "Mientras
no se haya procedido a la venta o hasta que se conviertan en empresa públicas las
sociedades o empresas incautadas por la extinta AGD no se someterán a los procesos
determinados en la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública y tampoco
lo harán el ente jurídico que mantenga la propiedad fiduciaria y representación legal de
las mismas".

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Décima Tercera.- Inclúyase a continuación del segundo inciso del artículo 39 de la Ley de
Régimen Tributario Interno lo siguiente "; a excepción de los rendimientos financieros
originados en la deuda pública externa".
Décima Cuarta.- Dentro del plazo de 30 días contados a partir de la expedición del
presente código, el Ministerio de Finanzas y, cuando corresponda y fuera el caso, la
Corporación Financiera Nacional (CFN) o cualquier otro organismo del sector público,
deberán proceder a la regularización de todos los asientos contables que estuvieran
pendientes de hacerse, originados en operaciones o convenios de dación en pago
realizados mediante la entrega de Certificados de Depósitos Reprogramados (CDR), y/o
Certificados de Pasivos Garantizados por la Agencia de Garantía de Depósitos (CPG), en
base a lo que en su oportunidad facultaron los Decretos Ejecutivos Nro. 1492, publicado
en el Registro Oficial Nro. 320 de 17 de Noviembre de 1999; Nro. 75 publicados en el
Registro Oficial Nro. 19 de 17 de febrero de 2000; y, Nro. 3052, publicado en el Registro
Oficial Nro.654 de 3 de septiembre de 2002. En todos los casos los registros contables se
harán a valor facial, sin que ello comporte, cuando fuere el caso, la extinción de las
respectivas obligaciones en los términos del Código Civil.

El Ministerio de Finanzas, la Corporación Financiera Nacional o los organismos del Sector

Público que mantuvieren actualmente Certificados de Pasivos Garantizados (CPG) en su
portafolio, quedan facultados a negociarlos en el mercado, pudiendo además emplear el
producto de la negociación en la capitalización de la CFN u otra institución financiera del
sector público.

De conformidad con lo establecido por el Directorio de la extinta AGD, el Fideicomiso

AGD/CFN NO MAS IMPUNIDAD o los otros fideicomisos creados con el mismo objeto, o el
Banco Central del Ecuador, podrán pagar y/o compensar, sin distinción alguna de origen o
fuente, los Certificados de Pasivos Garantizados, CPG, emitidos en su oportunidad por los
administradores de los bancos en saneamiento, empleando para ello los recursos que
obtenga de la venta de los activos que le fueron transferidos.

Una vez terminado el proceso de venta de los bienes o activos del Fideicomiso AGD CFN
NO MAS IMPUNIDAD, se procederá a la inmediata liquidación del patrimonio autónomo, y
las obligaciones de pago de aquellos CPGs que no hubieran sido presentados al cobro o
compensados en un plazo máximo de un año a partir de la convocatoria para su registro
en el ente fiduciario, se convertirán en obligaciones meramente naturales en los términos
definidos en el Art. 1.486 del Código Civil.
Décima Quinta.- El Presidente, Miembros de la Junta, el Representante Legal del
Fideicomiso AGD-CFN NO MAS IMPUNIDAD y el Coordinador General de Administración
de Activos y Derechos de la ex AGD, gozarán de fuero de Corte Nacional de Justicia por los
actos, decisiones y resoluciones que hayan adoptado en el ejercicio de sus funciones a
partir del 1 de enero de 2010.

Los Directores de la Coordinación General de Administración de Activos y Derechos ex

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AGD, los miembros de la Secretaría Técnica del Fideicomiso AGD-CFN NO MAS
IMPUNIDAD: y, los administradores, gerentes o representantes legales de las empresas
incautadas por la AGD gozarán de fuero de Corte Provincial de Justicia, por los actos y
decisiones adoptados en el ejercicio específico de sus funciones desde el 1 de enero de
2010.

En caso de que, por el ejercicio de dichas funciones se interponga cualquier tipo de acción
legal en contra de los funcionarios y servidores públicos que actuaren en asuntos
relacionados con la ex Agencia de Garantía de Depósitos, el Estado, a través de la
institución o entidad a la que pertenecen, asumirá los gastos que demande la contratación
de profesionales que patrocinarán las causas que se presentaren.
Décima Sexta.- El ente rector de las finanzas públicas deberá revisar los convenios de
transferencias de recursos a las personas naturales y/o jurídicas de derecho privado, y en
caso de no existir los justificativos adecuados se procederá a suspenderlos, mientras el
rector del ramo emita dicho justificativo.
Décima Séptima.- Con el objeto de mejorar la gestión del actual Ministerio de Finanzas,
durante los años 2010 y 2011 se ejecutará un proceso de restructuración, razón por la
cual, el Ministro podrá realizar cualquier acción, de conformidad con la ley, tendiente a
mejorar el recurso humano y crear las direcciones o unidades que fueren necesarias para
el cumplimiento de este código.

El ministerio a cargo de las finanzas públicas, se integrará preferentemente con los

actuales funcionarios y empleados del Ministerio de Finanzas, previo un proceso de
selección a cargo de una firma privada especializada en la materia, en el que se
considerará entre otros aspectos, la formación académica, cursos de capacitación,
honorabilidad y experiencia. Este personal y el que incorpore adicionalmente deberá
forzosamente reunir los requisitos señalados y cumplir con lo previsto en la normativa
legal interna que para el efecto se establecerá.

Los funcionarios y empleados del actual Ministerio de Finanzas que cometieron o

cometieran faltas graves en el cumplimiento de sus funciones o aquellos que presentaren
incrementos significativos en su patrimonio no justificados e incompatibles con sus
declaraciones de ingresos presentadas para fines impositivos, serán destituidos en sus
funciones conforme a la Ley y a la normativa interna de este ministerio, garantizando el
debido proceso, sin perjuicio de las demás acciones a la que hubiere lugar.

Los funcionarios y empleados del actual Ministerio de Finanzas que no sean seleccionados
en el proceso, recibirán un monto igual a cinco salarios básicos unificados del trabajador
privado en general por cada año de servicio y hasta un monto máximo que totalice un
valor equivalente a 175 salarios básicos unificados del trabajador privado en general. Para
efectos de la selección de personal y su indemnización serán tomados en cuenta todos los
servidores del Ministerio de Finanzas.

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El ministerio a cargo de las finanzas públicas denunciará obligatoriamente ante los jueces
competentes, cuando tuviere conocimiento de que los funcionarios y ex funcionarios que
hubieran laborado hasta cinco años o cuyos cónyuges o parientes dentro del cuarto grado
de consanguinidad y segundo de afinidad, hubieren obtenido incrementos patrimoniales
no justificados e incompatibles con sus declaraciones de ingresos presentadas para fines
impositivos.

Para todo lo no contemplado en la presente transitoria aplica la Ley específica en la

materia.
Décima Octava.- Inclúyase a continuación del último inciso del artículo innumerado que
sigue al Art. 156 de la Ley Reformatoria para la Equidad Tributaria del Ecuador el siguiente
texto:

III) De igual manera se exceptúa al principal, interés, comisiones y demás pagos por
concepto de servicio de la deuda pública, del impuesto a salida de capitales.
Décima Novena.- Mientras no se tipifique el delito establecido en el inciso tercero del Art.
137 de esta Ley, en el Código Penal, la sanción que se aplique será igual a la establecida en
el Art. 257 del Código Penal.
Vigésima.- (Agregada por el Art. 45 de la Ley s/n, R.O. 253-S, 24-VII-2020).- Reporte del
saldo de atrasos.- Para el saldo de atrasos existentes y hasta que se implemente el
requerimiento informático establecido en el Artículo innumerado posterior al Artículo 155
del presente Código, el ente rector de las finanzas públicas en un plazo no mayor a ciento
ochenta (180) días contados desde la expedición de esta ley reformatoria, deberá emitir la
metodología para la estimación de saldos de atrasos, forma y periodicidad de reporte.

Además, el ente rector de las finanzas públicas emitirá en el mismo plazo referido en el
inciso anterior, la norma técnica con el objeto de que las Entidades Publicas convaliden
anualmente las cuentas por pagar de ejercicios anteriores y depuren de los balances de la
contabilidad pública, los valores no exigibles.
Vigésima Primera.- (Agregada por el Art. 45 de la Ley s/n, R.O. 253-S, 24-VII-2020).- El
ente rector de las finanzas públicas en el plazo de ciento ochenta (180) días deberá
expedir la normativa correspondiente para la implantación de los procedimientos, así
como metodologías para la determinación de los techos de los presupuestos
institucionales y de gasto. La fijación y comunicación de estos techos será obligatoria
desde la formulación presupuestaria del ejercicio fiscal 2022.
Vigésima Segunda.- (Agregada por el Art. 45 de la Ley s/n, R.O. 253-S, 24-VII-2020).- El
ente rector de las finanzas públicas, dentro de los primeros noventa (90) días del ejercicio
fiscal 2021, deberá presentar una estrategia para reducir anualmente y de forma
progresiva hasta su completa eliminación, los saldos de CETES que estén colocados al 31
de diciembre de 2020, la cual deberá ser aprobada por el ente rector de finanzas públicas.

Las escrituras de CETES que estén vigentes al momento de la expedición de esta ley
deberán ser ajustadas en su monto al saldo inicial con el que inicie la estrategia de

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reducción.

Dicha estrategia podrá ser actualizada anualmente y tendrá un plazo máximo de diez (10)
años. Durante la implementación en ningún caso podrá incrementar el saldo de CETES al
final de cada ejercicio fiscal en relación con el saldo registrado al final del ejercicio
inmediato anterior. En los treinta (30) días posteriores a la finalización cada ejercicio fiscal
el ente rector de las finanzas públicas deberá publicar un informe de cumplimiento.

Durante el periodo de reducción se deberá continuar reportando, de acuerdo a

estándares internacionales, las estadísticas de desembolsos, amortización, rendimiento y
saldos de los CETES.

La reducción anual del saldo deberá considerarse en el Presupuesto General del Estado y
tener coherencia con la Programación Presupuestaria Cuatrianual vigente, para lo cual
deberán incorporarse fuentes de financiamiento ciertas y efectivas para su cumplimiento.
El espacio presupuestario para las amortizaciones de los CETES, en función de la estrategia
de reducción progresiva del saldo, deberán ser previsto de forma obligatoria en el
Presupuesto General del Estado y mantenerse disponible para su registro hasta el último
día de cada ejercicio fiscal.

La estrategia deberá ser estructurada considerando las condiciones específicas y

particularidades de cada grupo de tenedores ya sea público o privado. Durante el período
de vigencia y ejecución de esta estrategia, los CETES no constituirán endeudamiento
público y se aplicará toda la normativa vigente al momento de la emisión de los CETES.
Una vez que se haya eliminado el saldo total de CETES, la normativa aplicable se
considerará derogada y dejará de surtir efectos jurídicos.
Vigésima Tercera.- (Agregada por el Art. 45 de la Ley s/n, R.O. 253-S, 24-VII-2020).- La
reforma al artículo 171 de este Código, dispuesta por la Ley Orgánica de Ordenamiento de
las Finanzas Públicas, entrará en vigencia desde el 1 de enero de 2021. Una vez que entren
en vigencia las Notas del Tesoro, para los siguientes veinte y cuatro (24) meses contados a
partir de la entrada en vigencia de la presente Ley, se podrán colocar Notas del Tesoro
hasta por el mismo monto en el que se desinviertan los Certificados de Tesorería,
Transcurrido este plazo, el saldo combinado de ambos no podrá superar lo dispuesto en el
Artículo 171 de este Código.
Vigésima Cuarta.- (Agregada por el Art. 45 de la Ley s/n, R.O. 253-S, 24-VII-2020).- En un
plazo no mayor a cinco (5) años el ente rector de las finanzas públicas deberá realizar
todas las operaciones, transacciones y manejo de pasivos que sean necesarias para
estandarizar las emisiones de todo tipos de títulos valores del ente rector de las finanzas
públicas que estén vigentes al momento de la expedición de esta Ley.
Vigésima Quinta.- (Agregada por el Art. 45 de la Ley s/n, R.O. 253-S, 24-VII-2020).- Las
reglas fiscales de límite de gastos primario computable, de resultado primario total y
resultado primario no petrolero, entrarán en vigencia, a partir del ejercicio fiscal
correspondiente al año 2022. Hasta que las reglas fiscales entren en vigor, el ente rector

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de las finanzas públicas, a través de la Programación Fiscal Plurianual, será responsable de
definir las metas, objetivos y límites fiscales que conduzcan a la convergencia del nivel
consolidado de deuda y otras obligaciones de pago del Sector Público No Financiero y la
Seguridad Social en concordancia con lo establecido en el artículo de la regla de deuda y
otras obligaciones de pago de este Código. Cualquier desviación a las metas, objetivos y
límites fiscales definidos deberá ser justificada en la actualización anual de la
Programación Fiscal Plurianual.
Vigésima Sexta.- (Agregada por el Art. 45 de la Ley s/n, R.O. 253-S, 24-VII-2020).- Con el
fin de alcanzar el cumplimiento de la regla de deuda y otras obligaciones conforme a lo
establecido en este Código, el ente rector de las finanzas públicas deberá reducir
progresivamente el indicador de deuda pública y otras obligaciones, hasta el límite
establecido en el artículo respectivo, considerando los siguientes límites:

i. 57% del PIB hasta el año 2025;

ii. 45% del P1B hasta el año 2030; y,

iii. 40% del PIB hasta el año 2032 y en adelante.

Para tal fin, el ente rector de las finanzas públicas considerará para la determinación de
los niveles nominales del gasto primario) el crecimiento de largo plazo de la economía
expresado en valor nominal y un parámetro estabilizador de deuda en el mediano plazo.
Para lo cual en el plazo de noventa (90) días el ente rector de las finanzas públicas emitirá
la normativa correspondiente.

De manera bianual, a partir del ejercicio fiscal 2022, se remitirá anexo a la Proforma del
Presupuesto General del Estado, un plan de reducción de deuda pública, con el objeto de
garantizar el cumplimiento de la regla fiscal de deuda pública y otras obligaciones.
Vigésima Séptima.- (Agregada por el Art. 45 de la Ley s/n, R.O. 253-S, 24-VII-2020).- El
fondo de estabilización iniciará su proceso de acumulación a partir de que se haya
alcanzado el cumplimiento de la regla de deuda y otras obligaciones.
Vigésima Octava.- (Agregada por el Art. 45 de la Ley s/n, R.O. 253-S, 24-VII-2020).- Los
órganos con competencias normativas de las diferentes entidades de la Seguridad Social,
en el plazo no mayor a seis (6) meses a partir de la publicación de esta Ley, deberán
revisar y actualizar, todas las resoluciones de los fondos de pensiones y salud que
impliquen un aporte del Presupuesto General del Estado.

La revisión estará, i destinada a precautelar la sostenibilidad financiera de cada fondo.

El Estado a través del Ministerio de Finanzas, continuará con la entrega permanente de la

contribución que por ley corresponde para el financiamiento del pago de pensiones.

La revisión y actualización no desconocerá ni reducirá las contribuciones especiales que

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deba financiar el Estado para la Seguridad Social, así como tampoco implicará el
establecimiento de aportes adicionales a estos. El Presupuesto General del Estado, para
tal efecto contemplará partidas que tengan financiamiento identificado.
Vigésima Novena.- (Agregada por el Art. 45 de la Ley s/n, R.O. 253-S, 24-VII-2020).- Hasta
el ejercicio fiscal 2022 las entidades fuera del Presupuesto General del Estado podrán
expedir la correspondiente liquidación presupuestaria hasta el 31 de marzo del año
siguiente, con el fin de implementar adecuadamente sus sistemas de información y
gestión presupuestaria.

DEROGATORIAS
Deróguense todas las normas legales de igual o menor jerarquía que se opongan o no
guarden conformidad con las disposiciones del presente Código.

En particular, deróguense las siguientes leyes:

• Ley Orgánica de Administración Financiera y Control.

• Ley Orgánica de Responsabilidad, Estabilización y Transparencia Fiscal.

• Ley Orgánica para la Recuperación del Uso de los Recursos Petroleros del Estado y
Racionalización Administrativa de los Procesos de Endeudamiento.

• Ley de Presupuestos del Sector Público.

El Capítulo I de la Ley de Regulación Económica y Control del Gasto Público.

DISPOSICIÓN FINAL
Las disposiciones de este Código y sus derogatorias entrarán en vigencia desde la fecha de
su promulgación en el Registro Oficial.

Dado y suscrito en la sede de la Asamblea Nacional, ubicada en el Distrito Metropolitano

de Quito, provincia de Pichincha, a los catorce días del mes de octubre de dos mil diez.

FUENTES DE LA PRESENTE EDICIÓN DEL CÓDIGO ORGÁNICO DE PLANIFICACIÓN Y

FINANZAS PÚBLICAS

1.- Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas (Segundo Suplemento del

Registro Oficial 306, 22-X-2010)

2.- Código Orgánico Monetario y Financiero (Segundo Suplemento del Registro Oficial
332, 12-IX-2014)

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3.- Ley Orgánica para el Equilibrio de la Finanzas Públicas (Suplemento del Registro
Oficial 744, 29-IV-2016)

4.- Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión de Suelo (Suplemento del
Registro Oficial 790, 5-VII-2016).

5.- Ley Orgánica para la reactivación de la Economía, Fortalecimiento de la Dolarización

y Modernización de la Gestión Financiera (Segundo Suplemento del Registro Oficial 150,
29-XII-2017)

6.- Ley Orgánica para la Planificación Integral de la Circunscripción Territorial Especial

Amazónica (Suplemento del Registro Oficial 245, 21-V-2018).

7.- Ley Orgánica para el Fomento Productivo, Atracción de Inversiones, Generación de

Empleo y Estabilidad y Equilibrio Fiscal (Suplemento del Registro Oficial 309, 21-VIII-2018)

8.-Ley Orgánica de la Defensoría del Pueblo (Suplemento del Registro Oficial 481, 6-V-
2019).

9.- Ley Orgánica de Simplificación y Progresividad Tributaria (Suplemento del Registro

Oficial 111, 31-XII-2019).

10.- Ley Orgánica para el Ordenamiento de las Finanzas Públicas (Suplemento del Registro
Oficial 253, 24-VII-2020).

11.- Ley Orgánica Reformatoria de la Ley Orgánica de Educación Intercultural (Suplemento

del Registro Oficial 434, 19-IV-2021).

12.- Ley Orgánica Para El Desarrollo Económico y Sostenibilidad Fiscal Tras la Pandemia
COVID-19 (Tercer Suplemento del Registro Oficial 587, 29-XI-2021).

13.- Ley Orgánica Reformatoria al Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas

para Garantizar Presupuestos Incrementales en Salud y Educación (Segundo Suplemento
del Registro Oficial 195, 23-XI-2022).

14.- Ley Orgánica para la Gestión Integral del Riesgo de Desastres (Tercer Suplemento del
Registro Oficial 488, 30-I-2024).

15.- Codificación de la Ley Orgánica de Educación Intercultural (Quinto Suplemento del

Registro Oficial 689, 22-XI-2024).

16.- Ley Orgánica de Integridad Pública (Tercer Suplemento del Registro Oficial 68, 26-VI-
2025)
[Link] Pág. 104 de 105
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17.- Ley Orgánica de Transparencia Social (Tercer Suplemento del Registro Oficial 112, 28-
VIII-2025).

18.- Sentencia No. 52-25-IN/25 (Edición Constitucional del Registro Oficial 96, 03-X-2025).

19.- Ley Orgánica Reformatoria del Código Orgánico Monetario y Financiero (Sexto
Suplemento del Registro Oficial 142, 13-X-2025)

[Link] Pág. 105 de 105

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