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Capítulo 2
Fundamentos teóricos
2.1 Antecedentes
Es importante destacar que tanto a nivel nacional como internacional
existe un auge en el tema de desarrollo sostenible por los problemas
ambientales y cambios que se están presentando en el planeta Tierra, es por
ello que desde hace algunos años existen organizaciones de diferente índole
que quieren colaborar con la sustentabilidad del realizando estudios que se
apegan a la normativa reconocida internacionalmente como es la ISO 14000;
a partir de la cual se elaboran Sistemas de Gestión Ambiental que proponen
programas para mejorar continuamente los impactos que se suscitan con la
ejecución de sus actividades. De esta manera se denota la aplicación de
algunos de estos estudios en diversos escenarios.
Como antecedente internacional se reseñan los trabajos desarrollados
en la Universidad Tecnológica de Pereira y en la Pontificia Universidad
Javeriana de Bogotá, ambas instituciones ubicadas en Colombia y que
destacan respectivamente:
Díaz y Castro (2009), en el trabajo de investigación titulado “Diseño
del Sistema de Gestión Ambiental con base en la Norma ISO 14001 y el
Sistema de Gestión de Seguridad y Salud Ocupacional con base en la
Norma OSHAS 18001 para el mejoramiento en la competitividad en
Valentina Auxiliar Carrocera S.A”, el cual tiene como objetivo el diseño de un
sistema de gestión ambiental con base en la norma ISO 14001 y el diseño de
sistema de gestión de seguridad y salud ocupacional con base en la norma
OSHAS 18001.
Este se realizó bajo la metodología conocida como el ciclo PHVA, con
base a este elaboró un modelo estratégico que consta de las etapas de
diagnóstico inicial estratégico, formulación estratégica, operacionalización e
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integración estratégica e implementación estratégica. El resultado de este
estudio se refleja en un manual de gestión integral que define y establece los
requisitos exigidos por las normas ISO 9001:2008, OHSAS 18001:2007 e
ISO 14001:2004 y de esta manera establecer un único sistema de
documentación. El aporte de esta investigación se sustenta en la forma de
formular una descripción detallada del programa de gestión ambiental, la
misma se utilizó para el programa de optimización de la planta de tratamiento
y así facilitar el mantenimiento de la laguna de oxidación y la construcción de
los lechos de secado.
Mejía (2007), realiza una investigación titulada “Propuesta para la
Implementación del Sistema de Gestión Ambiental en el Trapiche Panelero-
HVC”, Colombia, el cual tuvo como objetivo desarrollar la propuesta de
implantación de un sistema de gestión ambiental en el Trapiche Panelero-
HCV (Hacienda Villa Carmen), trabajo que fue desarrollado mediante una
revisión ambiental inicial seguida de la identificación y valoración de los
impactos generados en la empresa.
Con esta investigación se determinó que el recurso hídrico es el medio
que presenta mayor impacto, no solo por el consumo de agua debido a las
operaciones de lavado sino por las altas cargas orgánicas que son vertidas
en fuentes de agua cercana. La contribución de este antecedente se basó en
que sirvió de guía para relacionar el impacto asociado a los objetivos y metas
en los programas de gestión ambiental.
A nivel nacional se encontró que en la Universidad Nacional
Experimental de Guayana del estado Bolívar, Graterol (2007), publica el
artículo relacionado con la investigación “Propuesta de diseño de un plan de
supervisión ambiental para la Unidad de Producción Pesado Oeste PDVSA
distrito San Tomé, Estado Anzoátegui”. Su objetivo está enfocado en diseñar
un plan de supervisión ambiental para la unidad de producción pesado oeste
PDVSA-Distrito San Tomé; el autor realizó una revisión de la documentación
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emitida por el Ministerio del Ambiente a PDVSA en los años 2005 y 2006
seleccionando los proyectos ubicados en el área de acción de la unidad de
producción y los correspondientes estudios de impacto ambiental. Además
realizó un diagnóstico de la supervisión ambiental ejecutado mediante
entrevistas estructuradas dirigidas al equipo de supervisión ambiental del
distrito y finalmente para el diseño del plan tomó como guía de referencia la
metodología de las normas ISO 14001 en lo referente al programa de gestión
ambiental.
El resultado de este estudio es el plan de supervisión ambiental que
ayudará a ejecutar y gestionar el control y vigilancia de los programas de
prevención, mitigación y recuperación ambiental de los proyectos, así como
el seguimiento de aquellos atributos de los componentes del medio
potencialmente afectados por la ejecución de esas actividades. Su aporte se
fundamentó en una guía para el abordaje de la revisión ambiental inicial y la
identificación de aspectos e impactos ambientales.
En la Universidad Nacional Experimental del Táchira se presenta el
siguiente antecedente regional:
Atencio (2009), en su investigación titulada “Propuesta de un Manual
de Gestión Ambiental de acuerdo con los requisitos establecidos por la
Norma ISO 14001:2004 en Fábrica de Velas y Velones La Estrella, C.A,
ubicada en la Zona Industrial de Paramillo, Municipio San Cristóbal, Estado
Táchira”, cuyo objetivo fue proponer un Manual de Gestión Ambiental de
acuerdo a las reglas dictadas por la Norma internacional ISO 14001:2004 en
dicha fabrica, utilizando una metodología descriptiva mediante observaciones
directas, entrevistas no estructuradas y revisión documental.
Obteniendo como resultado un manual estructurado de acuerdo a las
directrices establecidas por la norma ISO definiendo la política ambiental de
la empresa, los objetivos y metas ambientales y los programas de gestión
ambiental que le permitirá a dicha organización la disminución progresiva de
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los impactos que genera sobre el medio ambiente. El aporte de esta
investigación se fundamenta en el tipo de metodología utilizada para la
identificación de aspectos e impactos ambientales.
2.2 Bases teóricas
2.2.1 Gestión Ambiental
El concepto de gestión ambiental lleva implícito el objetivo de
eficiencia, por lo que la gestión ambiental implica aprovechar los recursos de
modo racional y rentable aplicando criterios de materia y energía. Guhl
(2009) define la gestión ambiental como:
El manejo integral y participativo de los componentes, situaciones y
problemas ambientales de un territorio determinado por parte de
los actores sociales que actúan sobre él, mediante el uso selectivo
y combinado de herramientas jurídicas, científicas y tecnológicas,
de planificación, económicas, financieras y administrativas, para
lograr el funcionamiento adecuado de los ecosistemas y el
mejoramiento de la calidad de vida de la población en un marco de
sostenibilidad.
2.2.2 Sistema de Gestión
La definición del sistema de gestión según Vergara 2010 se puede
concretar como el conjunto de etapas, ciclos unidos en un proceso continuo,
que permite trabajar ordenadamente una idea hasta lograr los objetivos de la
misma; dentro de un sistema de gestión se establecen cuatro etapas
(ideación, planeación, implementación y control) del proceso, que hacen del
sistema un proceso circular virtuoso, pues en la medida que el ciclo se repita
recurrente y recursivamente se logrará obtener una mejora del proceso en
cada ciclo.
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2.2.3 Sistema de Gestión Ambiental
Es aquel por el cual una organización controla las actividades, los
procesos y productos que causan o que pueden estar causando impactos
sobre el medio ambiente. Según Piñeiro (2002):
Los sistemas de gestión ambiental pueden ser formales o estar
normalizados, como es el caso de los que siguen las normas ISO
14001 y EMAS o pueden ser informales como un programa interno
de reducción de residuos o los medios y métodos no
documentados por los que una organización gestiona su
interacción con el medio ambiente.
2.2.4 ISO, International Standarization Organization
Se creó para dar más eficiencia a las normas internas de cada nación
y es la entidad internacional encargada de favorecer la normalización en el
mundo. Para el año de 1992 es invitada a participar en la cumbre para la
Tierra, organizada por la conferencia sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo
en Rio de Janeiro, Brasil y es a partir de allí donde se compromete a crear
una serie de normas ambientales internacionales después denominadas ISO
14000, esta serie de normas le permite a las organizaciones de todo el
mundo realizar esfuerzos ambientales y medir su actuación de acuerdo con
unos criterios aceptados internacionalmente (Hewitt y Gary, 2003).
2.2.4 ISO 14001:2004. Sistemas de Gestión Ambiental-Requisitos con
orientación para su uso
Es la norma que establece cómo implantar un sistema de gestión
ambiental (SGA) eficaz. La norma administra los requisitos generales con los
que debe contar un SGA los cuales se desarrollan en varias etapas según el
ciclo de Deming de Edwards Deming (ver figura 3), partiendo desde la
declaración de una política ambiental y seguida por la planificación, la
implementación y operación, la verificación y la revisión por parte de la
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dirección, todo esto con un compromiso de mejora continua. La misma se ha
concebido para gestionar el delicado equilibrio entre el mantenimiento de la
rentabilidad y la reducción de los impactos ambientales.
2.2.6 La política ambiental
La ISO 14001: 2004 establece que la política ambiental de una
organización debe contener las intenciones y direcciones generales de la
organización declaradora, relacionadas con el desempeño ambiental que
quieren alcanzar.
Figura 3: Ciclo Deming. Estrategia de mejora continua de la calidad o metodología conocida
como planificar-hacer-verificar-actuar (PHVA).
Fuente: [Link]
2.2.7 Revisión Ambiental Inicial (RAI)
Para iniciación de la etapa de planificación es necesaria la elaboración
de una revisión ambiental inicial de las actividades, procesos y productos que
se llevan a cabo en las diferentes áreas de la empresa, tanto en las áreas
operativas como en las administrativas. La ISO 14001 recomienda la
realización de la RAI ya que esta proporciona el punto de partida y las bases
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de la situación actual de la organización. Dicha revisión consta de la
identificación, descripción y documentación de la información general de la
empresa, micro y macro entorno, prácticas ambientales, accidentes
ambientales previos, requisitos legales que deben cumplir, desechos
generados entre otros.
2.2.8 Aspectos Ambientales
Se da esta definición a los componentes de los procesos o actividades
que realiza una organización en particular y por medio de los cuales
interactúa con el medio ambiente. Carretero (2007) complementa esta
definición asegurando que un aspecto ambiental es aquello que un producto
o servicio genera en cuanto a vertidos, ruidos y emisiones que afectan de
alguna manera al medio ambiente, entendiendo que este es el medio natural
receptor de dichos aspectos ambientales, incluyendo a los seres vivos que
forman parte de él.
2.2.9 Impactos Ambientales
Se definen como las consecuencias provocadas por cualquier acción
que modifique las condiciones de subsistencia o de sustentabilidad de un
ecosistema, parte de él o de los individuos que lo componen. La ISO (2004)
lo define como ¨ cualquier cambio en el medio ambiente ya sea adverso o
beneficioso, como resultado total o parcial de los aspectos ambientales de
una organización¨. De acuerdo con Torres (2009), su medición puede
hacerse de muchas formas, una ecuación matemática, estimaciones
subjetivas etc. No existe una valoración cuantitativa universalmente aceptada
para determinar el grado de afectación de un impacto, salvo aquellos casos
en que la acción que lo provoca está asociada a una cantidad mesurable;
Por ejemplo la concentración de un determinado contaminante.
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2.2. Valoración Ambiental
La valoración de un impacto ambiental se basa en la utilización de
diferentes técnicas cualitativas y/o cuantitativas, para dotar de un valor al
impacto y determinar el grado de relevancia del mismo. Según Garmendia
(2005) en la valoración cualitativa se evalúan una serie de cualidades de los
impactos ambientales y para la valoración cuantitativa se mide la magnitud
del impacto para lo que se utilizan indicadores numéricos que en un primer
momento, se obtiene en unidades heterogéneas, y mediante funciones de
transformación se convierten en unidades homogéneas o comparables entre
distintos tipos de impacto. En este caso se propuso el uso del método de los
criterios relevantes integrados diseñado por Buroz (1994) y modificado por
Ingeniería Caura S.A (1997), donde se asigna un valor ponderado a cada
indicador del impacto (intensidad, duración, extensión, desarrollo y
reversibilidad).
2.2 Objetivos, metas y programas
Según Hewitt y Gary (2003), los objetivos son los fines generales que
una organización marca para mejorar su actuación medioambiental y las
metas son medidas de actuación establecidas que deben alcanzarse para
realizar un objetivo dado. Estos objetivos y metas se establecen en
coherencia con la política ambiental, además debe tomar en cuenta los
requisitos legales y otros requisitos que la organización suscriba, así mismo
debe considerar sus condiciones tecnológicas y su capacidad financiera,
operacional y comercial. Los programas ambientales se presentan como una
forma de presentar las medidas para prevenir, mitigar y corregir los impactos
ambientales generados. Otra manera de definirlo es como una formula
detallada de acciones que permiten identificar como se cumplirán las metas,
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quien es el responsable de cada una de las actividades requeridas para
cumplir esa meta y cuando se completarán tales actividades.
2.3 Bases legales
La implantación del Sistema de Gestión Ambiental enmarcado en la
norma ISO 14001 es voluntario, sin embargo la desestabilización del
equilibrio en el ecosistema ha incentivado a las diferentes organizaciones a
seguir los requisitos establecidos en la norma, con la finalidad de minimizar
los impactos negativos generados a partir de la funcionalidad de las mismas,
afianzando las bases legales orientadas a la preservación de los recursos
naturales y del medioambiente.
Los fundamentos legales del trabajo de aplicación profesional son los
siguientes:
Principalmente, la Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela (1999), en el capítulo IX, de los derechos ambientales en los
artículos 127, 128 y 129 que fijan el derecho y deber que tiene cada
generación de proteger y mantener el ambiente en beneficio de la misma y
del mundo futuro, además el estado desarrollará una política de ordenación
del territorio, atendiendo a las realidades ecológicas, geográficas,
poblacionales sociales, culturales económicas, políticas, de acuerdo con las
premisas del desarrollo sustentable. La constitución también establece la
elaboración de estudios de impacto ambiental y sociocultural para todas las
actividades susceptibles de generar danos a los ecosistemas.
Ley Orgánica del Ambiente (2006), la cual tiene por objeto establecer
las disposiciones y los principios rectores para la gestión del ambiente, en el
marco del desarrollo sustentable como derecho y deber fundamental del
Estado y de la sociedad, para contribuir a la seguridad y al logro del máximo
bienestar de la población y al sostenimiento del planeta, en interés de la
humanidad. De igual forma, establece las normas que desarrollan las
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garantías y derechos constitucionales a un ambiente seguro, sano y
ecológicamente equilibrado.
Ley Penal del Ambiente (2012). La presente ley tiene por objeto
tipificar como delito los hechos atentatorios contra los recursos naturales y el
ambiente e imponer las sanciones penales. Asimismo, determinar las
medidas precautelativas, de restitución y de reparación a que haya lugar y
las disposiciones de carácter procesal derivadas de la especificidad de los
asuntos ambientales.
Ley Orgánica de Prevención, Condiciones y Medio Ambiente del
Trabajo (2005), el objeto de la presente Ley es garantizar a los trabajadores,
permanentes y ocasionales, condiciones de seguridad, salud y bienestar, en
un medio ambiente de trabajo adecuado y propio para el ejercicio de sus
facultades físicas y mentales.
Ley Orgánica del Sistema y Servicio Eléctrico (2010), la presente Ley
tiene por objeto establecer las disposiciones que regularán el sistema
eléctrico y la prestación del servicio eléctrico en el Territorio Nacional y los
intercambios internacionales de energía, a través de las actividades de
Generación, Transmisión, Despacho del Sistema Eléctrico, Distribución y
Comercialización, en concordancia con los Planes Nacionales, Energéticos y
de Desarrollo Económico y Social.
Ley Orgánica para la Prestación de los Servicios de Agua Potable y de
Saneamiento (2001), la presente Ley tiene por objeto la prestación de los
servicios públicos de agua potable y saneamiento, establecer el régimen de
fiscalización, control y evaluación de tales servicios y promover su desarrollo,
en beneficio general de los ciudadanos, de la salud pública, la preservación
de los recursos hídricos y la protección del ambiente, en concordancia con la
política sanitaria y ambiental que en esta materia dicte el Poder Ejecutivo
Nacional y con los planes de desarrollo económico y social de la Nación.
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Ley Orgánica Contra el Tráfico Ilícito y el Consumo de Sustancias
Estupefacientes y Psicotrópicas (2005), esta Ley contiene las disposiciones
que deben aplicarse en materia de comercio, expendio, industria, fabricación,
refinación, transformación, extracción, preparación, producción, importación y
exportación, prescripción, posesión, suministro, almacenamiento, transporte
corretaje y toda forma de distribución, control, fiscalización y uso de las
sustancias estupefacientes y psicotrópica, así como el trafico y cultivo a que
se refiere esta Ley.
Sus derivados, sales, preparaciones y especialidades farmacéuticas,
tales como cannabis sativa, cocaína y sus derivados, los inhalables y demás
sustancias contenidas en la lista de los convenios internacionales suscritos
por la República, así como el control de materias primas, insumos, productos
químicos esenciales, solventes, precursores y de otra naturaleza, cuya
utilización pudiera desviarse a la producción de sustancias estupefacientes y
psicotrópicas; el consumo de estas sustancias, su prevención,
procedimientos y medidas de seguridad social.
La prevención, control, investigación y persecución de los delitos de
delincuencia organizada, comunes, militares y contra la administración de
justicia, que tipifica esta Ley y sus penas; la imprescriptibilidad; el
procedimiento, la confiscación; el procedimiento de la destrucción de
sustancias estupefacientes y psicotrópicas; la prevención integral social; la
prevención, control y fiscalización de químicos y el Registro Nacional Único
de Operadores de Sustancias Químicas, entre otros.
El estamento legal anteriormente citado tiene relevancia especial en
cuanto a la regulación de los agentes químicos que son utilizados para la
realización de análisis de laboratorio por el hecho de ser usados para la
elaboración de sustancias psicotrópicas al margen de la ley, es por ello que
la empresa Oxialquilados Venezolanos C.A posee un permiso otorgado por
el CICPC como usuario de sustancias químicas.
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Ley de Aguas (2007), tiene por objeto establecer las disposiciones que
rigen la gestión integral de las aguas, como elemento indispensable para la
vida, el bienestar humano y el desarrollo sustentable del país, y es de
carácter estratégico e interés del estado.
Ley 55. Ley de sustancias, materiales y desechos peligrosos (2001),
esta tiene por objeto regular la generación, uso y recolección,
almacenamiento, transporte, tratamiento, y disposición final de las
sustancias, materiales y desechos peligrosos, así como cualquier otra
operación que los involucre con el proteger la salud y el ambiente, otro lado
establece que todas aquellas sustancias y materiales peligrosos y otros
similares de origen nacional e internacional que vayan a ser usados con fines
agrícolas, industrial, de investigación científica, educación, producción u
otros fines, serán objeto de regulación en cuanto a la incidencia en los
efectos a la salud y al ambiente.
Ley de Gestión Integral de la Basura (2010), tiene por objeto el
establecer las disposiciones regulatorias para la gestión integral de la basura,
con el fin de reducir su generación y garantizar que su recolección,
aprovechamiento y disposición final sea realizada en forma sanitaria y
ambientalmente segura.
Ley de Uso Racional y Eficiente de la Energía (2012), esta Ley tiene
por objeto promover y orientar el uso racional y eficiente de la energía en los
procesos de producción, generación transformación, transporte, distribución,
comercialización, así como el uso final de la energía, a fin de preservar los
recursos naturales, minimizar el impacto ambiental y social, contribuir con la
equidad y bienestar social, así como, con la eficiencia económica del país,
mediante el establecimiento de políticas enfocadas en el uso racional y
eficiente de la energía, la educación energética y la promoción e incentivos
para el uso racional y eficiente de la energía.
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Decreto 2635. Normas para el control de la recuperación de materiales
peligrosos y el manejo de los desechos peligrosos (1998), este tiene por
objeto regular la recuperación de materiales y el manejo de desechos,
cuando los mismos presenten características, composición o condiciones
peligrosas representando una fuente de riesgos a la salud y al ambiente.
Decreto 2216. Normas para el Manejo de los Desechos Sólidos de
Origen Domestico, Comercial, Industrial o de Cualquier otra Naturaleza que
no sean peligrosos (1992), este decreto tiene por objeto regular las
operaciones de manejo de los desechos sólidos de origen doméstico,
comercial, industrial o de cualquier naturaleza no peligrosa, con el fin de
evitar los riesgos para la salud y el ambiente, llevando esto con un buen
manejo para garantizar su efectiva disposición final.
Decreto 883. Normas para la Clasificación y el Control de la Calidad
de la Calidad de los Cuerpos de Agua y Vertidos o Efluentes Líquidos (1995).
Tiene por objeto establecer las normas para el control de la calidad de los
cuerpos de agua y de los vertidos líquidos.
Decreto 638. Normas sobre Calidad del Aire y Control de la
Contaminación Atmosférica (1995). Tiene por objeto establecer las normas
para el mejoramiento de la calidad del aire y la prevención y control de la
contaminación atmosférica producida por fuentes fijas y móviles capaces de
generar emisiones gaseosas y partículas.
Decreto 2217. Normas sobre el Control de la Contaminación
Generada por Ruido (1992). Este decreto tiene por objeto establecer las
normas para el control de la contaminación producida por fuentes fijas o
móviles generadores de ruido.
Decreto 2673. Normas sobre Emisiones de Fuentes Móviles (1998).
Este decreto tiene por objeto establecer las normas para el control de las
emisiones de escape y de las emisiones evaporativas provenientes de las
fuentes móviles.
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Adicionalmente se presenta una síntesis de las Normas COVENIN que
son las encargadas de coordinar las actividades de normalización y
estandarización de procesos en el país.
Norma COVENIN 2237:89. Ropa, equipos y dispositivos de protección
personal. Selección de acuerdo al riesgo ocupacional.
Norma COVENIN 2635:1998. Normas para el control de la
recuperación de materiales peligrosos y el manejo de los desechos
peligrosos.
Norma COVENIN 2670:2001. Materiales Peligrosos. Guía de
respuesta a emergencias que debe acompañar a la guía de despacho del
transportista.
Norma COVENIN 3060: 2002. Materiales peligrosos. Clasificación,
símbolos y dimensiones de señales de identificación.
Norma COVENIN 3061:2002. Materiales peligrosos. Guía para el
adiestramiento de personas que manejan, almacenan y/o transportan
materiales peligrosos.
Norma COVENIN 3402:1998. Materiales peligrosos. Directrices para la
atención de incidentes y emergencias.
Normas COVENIN 3558:2000. Riesgos biológicos. Medidas de higiene
ocupacional.
Normas COVENIN 3606: 2000. Materiales peligrosos. Calificación
profesional del personal ante respuesta a incidentes.
Norma ISO 14001:2004. Sistemas de gestión ambiental. Requisitos
con orientación para su uso.