MARCO NORMATIVO Y CONCEPTUAL

INVENTARIO DE PROCESOS DE GESTIÓN DE PROYECTOS

METODOLOGÍA DE DIRECCIÓN DE PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA VIAL MUNICIPAL

SECCIÓN 1: MODELO DE PROCESOS

1.1 FUNDAMENTO METODOLÓGICO
La presente Metodología de Dirección de Proyectos de Infraestructura Vial Municipal
(MDPIVM) documenta los procesos necesarios para iniciar, planificar, ejecutar, monitorear
y controlar, y cerrar un proyecto de infraestructura vial cantonal.
Los procesos identificados han sido reconocidos internacionalmente como buenas
prácticas para la mayoría de los proyectos, aplicables globalmente en proyectos de diversos
sectores económicos.

1.2 CONCEPTO DE BUENAS PRÁCTICAS

Se entiende por buenas prácticas el conjunto de procesos de gestión de proyectos
respecto de los cuales existe un acuerdo general y evidencia empírica que comprueba que
su aplicación aumenta las posibilidades de éxito en una amplia variedad de proyectos.

1.3 GRUPOS DE PROCESOS DE GESTIÓN DE PROYECTOS

La presente Metodología organiza los procesos de gestión de proyectos en cinco grupos
funcionales, denominados Grupos de Procesos de Gestión de Proyectos:
1. Grupo de Procesos de Inicio
2. Grupo de Procesos de Planificación
3. Grupo de Procesos de Ejecución
4. Grupo de Procesos de Monitoreo y Control
5. Grupo de Procesos de Cierre

SECCIÓN 2: INVENTARIO COMPLETO DE PROCESOS

2.1 PROCESOS DE REFERENCIA INTERNACIONAL
El estándar internacional de gestión de proyectos PMBOK® (Project Management Body of
Knowledge) - Sexta Edición, documenta un total de 49 procesos de gestión de proyectos
organizados por grupos de procesos y áreas de conocimiento.
El Cuadro 1 presenta el inventario completo de los 49 procesos descritos en el estándar
internacional PMBOK® - Sexta Edición.
CUADRO 1: INVENTARIO COMPLETO DE PROCESOS DE GESTIÓN DE PROYECTOS
(PMBOK® 6ª EDICIÓN)

Áreas
de
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4. 4.1 4.2 Desarrollar el Plan para la 4.3 Dirigir y 4.5 4.
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ecto
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ón de Riesgos11.3 Realizar el Análisis la Respuesta los Riesgos
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Total de procesos PMBOK® 6ª Edición: 49 procesos

2.2 PROCESOS INCORPORADOS EN LA METODOLOGÍA INSTITUCIONAL

De los 49 procesos documentados en el estándar internacional, la Metodología de Dirección
de Proyectos de Infraestructura Vial Municipal (MDPIVM) ha incorporado 44 procesos
considerados esenciales y aplicables al contexto municipal costarricense.
Los 5 procesos no incorporados corresponden a:
• 5.1 Planificar la Gestión del Alcance
• 5.3 Definir el Alcance

• 6.1 Planificar la Gestión del Cronograma

• 11.4 Realizar el Análisis Cuantitativo de Riesgos
• 9.5 Dirigir al Equipo (fusionado con 9.4 Desarrollar el Equipo)
Justificación de la selección: La exclusión de estos procesos obedece a que sus
actividades esenciales están integradas en otros procesos de la metodología o no aplican
debido a las características específicas de los proyectos de infraestructura vial municipal.
El Cuadro 2 presenta el inventario de los 44 procesos incorporados a la MDPIVM,
organizados por grupos de procesos y áreas de conocimiento.

CUADRO 2: INVENTARIO DE PROCESOS INCORPORADOS A LA MDPIVM

Áreas
de
Conoc Ci
imient Monitoreo y er
o Inicio Planificación Ejecución Control re
4. 4.1 4.2 Desarrollar el Plan para 4.3 Dirigir y 4.5 Monitorear 4.7
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9. — 9.1 Planificar la Gestión de 9.3 Adquirir 9.6 Controlar —
Gestió Recursos9.2 Estimar los Recursos9.4 los Recursos
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10. — 10.1 Planificar la Gestión de 10.2 Gestionar 10.3 —
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n de Comunicacion Comunicacione
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Proye
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11. — 11.1 Planificar la Gestión de 11.6 11.7 —
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n de los Riesgos11.3 Realizar el la Respuesta a Riesgos
los Análisis Cualitativo de los Riesgos
Riesg Riesgos11.5 Planificar la
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12. — 12.1 Planificar la Gestión de 12.2 Efectuar 12.3 Controlar —
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Total de procesos incorporados en MDPIVM: 44 procesos

SECCIÓN 3: DISTRIBUCIÓN DE PROCESOS POR GRUPO

3.1 RESUMEN CUANTITATIVO
La distribución cuantitativa de los 44 procesos incorporados en la MDPIVM es la siguiente:

Grupo de Procesos Cantidad de Procesos Porcentaje

Grupo de Procesos de Inicio 2 4.5%
Grupo de Procesos de Planificación 24 54.5%
Grupo de Procesos de Ejecución 9 20.5%
Grupo de Procesos de Monitoreo y Control 8 18.2%
Grupo de Procesos de Cierre 1 2.3%
TOTAL 44 100%

3.2 ANÁLISIS DE LA DISTRIBUCIÓN

La distribución de procesos refleja la naturaleza de la gestión de proyectos:
 • Planificación (54.5%): Es el grupo con mayor cantidad de procesos, lo cual es
consistente con la necesidad de establecer una planificación robusta antes de la
ejecución, especialmente en proyectos de inversión pública que requieren
cumplimiento normativo estricto.

• Ejecución (20.5%): Comprende los procesos de coordinación y dirección del

trabajo del proyecto.

• Monitoreo y Control (18.2%): Procesos críticos para asegurar que el proyecto se

mantenga alineado con lo planificado y para gestionar desviaciones.

• Inicio (4.5%) y Cierre (2.3%): Aunque son los grupos con menor cantidad de
procesos, son fundamentales para la autorización y finalización formal del proyecto.

SECCIÓN 4: ÁREAS DE CONOCIMIENTO

4.1 DEFINICIÓN
Las áreas de conocimiento representan las disciplinas técnicas y administrativas que
agrupan los procesos de gestión de proyectos según su naturaleza y propósito.

4.2 ÁREAS DE CONOCIMIENTO DE LA MDPIVM

La Metodología incorpora las siguientes 10 áreas de conocimiento:
1. Gestión de la Integración del Proyecto: Procesos para coordinar todas las
actividades del proyecto
2. Gestión del Alcance del Proyecto: Procesos para definir y controlar qué está y qué
no está incluido en el proyecto
3. Gestión del Cronograma del Proyecto: Procesos para gestionar la finalización del
proyecto a tiempo
4. Gestión de los Costos del Proyecto: Procesos para planificar, estimar,
presupuestar y controlar los costos
5. Gestión de la Calidad del Proyecto: Procesos para cumplir los requisitos de
calidad
6. Gestión de los Recursos del Proyecto: Procesos para identificar, adquirir y
gestionar los recursos necesarios
7. Gestión de las Comunicaciones del Proyecto: Procesos para asegurar la
generación, distribución y archivo de la información del proyecto
8. Gestión de los Riesgos del Proyecto: Procesos para identificar, analizar y
responder a los riesgos del proyecto
9. Gestión de las Adquisiciones del Proyecto: Procesos para comprar o adquirir
productos, servicios o resultados
10. Gestión de los Interesados del Proyecto: Procesos para identificar y gestionar las
expectativas de los interesados
SECCIÓN 5: APLICACIÓN GRADUAL Y ADAPTATIVA DE LOS PROCESOS
5.1 PRINCIPIO DE ESCALABILIDAD
La presente Metodología reconoce que los proyectos de infraestructura vial municipal
varían significativamente en tamaño, complejidad, presupuesto y duración. Por tanto, la
aplicación de los 44 procesos documentados será gradual, selectiva y proporcional a
las características específicas de cada proyecto.

5.2 CRITERIO DE APLICACIÓN SEGÚN CLASIFICACIÓN

La aplicación de los procesos se determinará conforme a la Matriz de Clasificación de
Proyectos, que categoriza los proyectos en cuatro tipos (A, B, C, D) según criterios de:
• Monto de inversión
• Complejidad técnica
• Impacto social y territorial
• Duración estimada
• Nivel de riesgo

5.3 NIVELES DE APLICACIÓN

A. Proyectos Tipo A (Alta Complejidad)
• Aplicación: MANDATORIA de los 44 procesos de la MDPIVM
• Justificación: Proyectos de alto impacto, presupuesto significativo y complejidad
técnica que requieren aplicación completa de la metodología para garantizar éxito y
cumplimiento normativo

principales, proyectos con presupuesto superior a ₡500 millones

• Ejemplos: Construcción de puentes vehiculares, asfaltado de rutas cantonales

B. Proyectos Tipo B (Complejidad Media-Alta)

• Aplicación: SELECTIVA de procesos (estimado 30-35 procesos)
• Justificación: Proyectos de impacto moderado que requieren planificación y control
robustos, pero pueden simplificar ciertos procesos administrativos
• Ejemplos: Lastrado de caminos extensos, construcción de alcantarillas,
mejoramiento de drenajes complejos
C. Proyectos Tipo C (Complejidad Media-Baja)
• Aplicación: SIMPLIFICADA de procesos (estimado 20-25 procesos)
• Justificación: Proyectos rutinarios con alcance bien definido y bajo nivel de
incertidumbre
• Ejemplos: Mantenimiento mayor de tramos viales específicos, señalización vial,
construcción de aceras
D. Proyectos Tipo D (Baja Complejidad)
• Aplicación: MÍNIMA de procesos (estimado 10-15 procesos esenciales)
• Justificación: Proyectos de corta duración, bajo presupuesto y alcance limitado que
requieren solo procesos fundamentales de autorización, ejecución y cierre
• Ejemplos: Bacheo localizado, limpieza de cunetas, pequeños trabajos de mejora

5.4 PROCESOS ESENCIALES OBLIGATORIOS

Independientemente de la clasificación del proyecto, los siguientes procesos deberán
aplicarse en TODOS los proyectos sin excepción:
Grupo de Inicio:
• 4.1 Desarrollar el Acta de Constitución del Proyecto
• 13.1 Identificar a los Interesados
Grupo de Planificación:
• 4.2 Desarrollar el Plan para la Dirección del Proyecto (simplificado para Tipos C y D)
• 7.3 Determinar el Presupuesto
Grupo de Ejecución:
• 4.3 Dirigir y Gestionar el Trabajo del Proyecto
Grupo de Monitoreo y Control:
• 4.5 Monitorear y Controlar el Trabajo del Proyecto
• 7.4 Controlar los Costos
Grupo de Cierre:
• 4.7 Cerrar el Proyecto o Fase

5.5 FLEXIBILIDAD METODOLÓGICA

La presente Metodología permite que la UTGVM y el Director de Proyectos, en coordinación
con el Patrocinador del Proyecto, determinen la aplicación específica de procesos
adicionales más allá del conjunto mínimo obligatorio, siempre que se justifique
técnicamente y se documente en el Plan para la Dirección del Proyecto.
No obstante, no se limitará el uso de procesos adicionales cuando las características del
proyecto, los requisitos de los interesados o el contexto normativo así lo requieran.
SECCIÓN 6: INTEGRACIÓN CON PROCEDIMIENTOS ESPECÍFICOS
6.1 DESARROLLO DETALLADO
Cada uno de los 44 procesos incorporados en la MDPIVM será desarrollado mediante
Procedimientos Específicos que detallarán:
• Propósito y alcance del proceso
• Entradas (documentos, información requerida)
• Herramientas y técnicas aplicables
• Salidas (productos, entregables)
• Responsables (roles y responsabilidades)
• Plantillas y formatos estandarizados

6.2 DOCUMENTACIÓN DE REFERENCIA

Los procedimientos específicos de cada proceso se documentarán en manuales operativos
complementarios a este Marco Normativo y Conceptual, constituyendo el conjunto
completo de Activos de Proceso de la Organización.

SECCIÓN 7: MEJORA CONTINUA

7.1 REVISIÓN PERIÓDICA
El inventario de procesos y su aplicabilidad serán revisados periódicamente (mínimo cada
dos años) para:
• Incorporar mejores prácticas emergentes
• Ajustar procesos según la evolución de la madurez organizacional
• Adaptar la metodología a cambios normativos nacionales

7.2 RETROALIMENTACIÓN
Los Directores de Proyectos y equipos de ejecución deberán documentar lecciones
aprendidas sobre la aplicación de los procesos, las cuales alimentarán el proceso de mejora
continua institucional.

NOTA CRÍTICA SOBRE APLICACIÓN PROPORCIONAL

La aplicación de los 44 procesos documentados en este inventario NO es uniforme para
todos los proyectos. La exigencia de procesos será proporcional a la clasificación del
proyecto según la Matriz de Clasificación (Tipos A, B, C, D).
Proyectos Tipo A: Aplicación COMPLETA de los 44 procesos (100%)
Proyectos Tipo B: Aplicación de aproximadamente 30-35 procesos (68-80%)
Proyectos Tipo C: Aplicación de aproximadamente 20-25 procesos (45-57%)
Proyectos Tipo D: Aplicación de 10-15 procesos esenciales (23-34%)
La determinación específica de qué procesos aplicar a cada tipo de proyecto se establecerá
en el documento “Matriz de Aplicación de Procesos por Clasificación de Proyecto”, el
cual forma parte integral de la MDPIVM.
Esta flexibilidad asegura eficiencia en la gestión, evitando burocracia innecesaria en
proyectos simples, sin comprometer la calidad, transparencia ni cumplimiento normativo
en proyectos complejos.

DOCUMENTO ELABORADO CONFORME A:

• PMBOK® (Project Management Body of Knowledge) - Sexta Edición
• Ley N.º 8114 - Ley de Simplificación y Eficiencia Tributarias
• Decreto N.º 32629-MOPT - Reglamento de la Red Vial Cantonal
• Directrices del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP-MIDEPLAN)
• Estándares de la Contraloría General de la República

Fecha de elaboración: Febrero 2025 Versión: 1.0