¿Qué es la SUNAT?

La Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria – SUNAT, de acuerdo a su Ley de creación N° 24829,
Ley General aprobada por Decreto Legislativo Nº 501 y la Ley 29816 de Fortalecimiento de la SUNAT, es un organismo técnico
especializado, adscrito al Ministerio de Economía y Finanzas, cuenta con personería jurídica de derecho público, con patrimonio
propio y goza de autonomía funcional, técnica, económica, financiera, presupuestal y administrativa que, en virtud a lo dispuesto
por el Decreto Supremo N° 061-2002-PCM, expedido al amparo de lo establecido en el numeral 13.1 del artículo 13° de la Ley N°
27658, ha absorbido a la Superintendencia Nacional de Aduanas, asumiendo las funciones, facultades y atribuciones que por ley,
correspondían a esta entidad.
Tiene domicilio legal y sede principal en la ciudad de Lima, pudiendo establecer dependencias en cualquier lugar del territorio
nacional.
 Ley 24829 - Ley de creación

 Decreto Legislativo 500 - Ley General de la Superintendencia Nacional de Aduanas

 Decreto Legislativo 501 - Ley General de Superintendencia de Administración Tributaria

 Decreto Supremo 061-2002-PCM - Disponen fusión por absorción de la Superintendencia Nacional de Administración
Tributaria – SUNAT con la Superintendencia Nacional de Aduanas - Aduanas

 Ley 27334 - Ley que Amplía las funciones de la Superintendencia Nacional de Administración Tributaria

 Ley 29816 – Ley de Fortalecimiento de la SUNAT

Competencias
La SUNAT ejerce sus competencias a nivel nacional en las siguientes materias:
Administración de los tributos del gobierno nacional y los conceptos tributarios y no tributarios que se le encarguen por Ley o de
acuerdo a los convenios interinstitucionales que se celebren.
Implementación, inspección y control del cumplimiento de la política aduanera en el territorio nacional y el tráfico internacional de
mercancías, personas y medios de transporte, facilitando las actividades aduaneras de comercio exterior.
Control y fiscalización del ingreso, permanencia, transporte o traslado y salida de los productos de la actividad minera, de insumos
químicos y maquinarias que puedan ser utilizados en la minería ilegal, así como del control y fiscalización de los insumos químicos,
productos y sus subproductos o derivados, maquinarias y equipos que puedan ser utilizados directa o indirectamente en la
elaboración de drogas ilícitas.
(Según lo establecido en el artículo 4° de la sección primera del Reglamento de Organización y Funciones de la SUNAT, aprobada
por el Decreto Supremo N° 040-2023-EF, y sus modificatorias).

MISIÓN INSTITUCIONAL
Administrar el sistema tributario y aduanero para los contribuyentes y usuarios de comercio exterior con suficiencia, integridad,
eficiencia y equidad, promoviendo el cumplimiento voluntario, a través de la simplificación, transparencia y control, brindando
servicios de excelencia, para contribuir con el desarrollo económico y social del país.

DECLARACIÓN DE POLÍTICAS INSTITUCIONALES

Acelerar la adopción de la gestión de riesgos de cumplimiento

 Desarrollar la gestión integral de riesgos de cumplimiento, basada en análisis de datos y modelos predictivos, que posibilite
la toma de decisiones y la ejecución de acciones en función al comportamiento de los contribuyentes.
 Implementar sistemas avanzados para identificar riesgos tributarios y aduaneros, alineados con estándares
internacionales.
  Desarrollar un enfoque de prevención y atención de incumplimientos tributarios y fraudes aduaneros mediante programas
de evaluación del cumplimiento, abordando eficazmente los comportamientos vinculados con el delito tributario/aduanero.
 Contribuir a la sostenibilidad fiscal y la competitividad, en un marco de eficiencia, legalidad, transparencia, confianza social
y comportamiento ético.

Acompañar las iniciativas orientadas a la mejora de la competitividad y el desarrollo del país

 Fortalecer la función de las Aduanas en su rol facilitador y de protección a la sociedad.

 Participar activamente en iniciativas globales (OCDE-BEPS, OMA) para combatir la evasión y el fraude transfronterizo.
 Integrar criterios ambientales y sociales en la gestión institucional, contribuyendo al desarrollo sostenible.

Cumplimiento colaborativo y atención al administrado

 Simplificar trámites y ofrecer asistencia presencial y digital personalizada.

 Promover la cultura tributaria y la cooperación voluntaria.

Seguridad de la información

 Fortalecer la ciberseguridad y la protección de datos en todas las operaciones tributarias y aduaneras.

Impulsar la transformación digital, la innovación y la agilidad

 Consolidar los comprobantes de pago y registros electrónicos, garantizando interoperabilidad con plataformas financieras.
 Aplicar inteligencia artificial y tecnologías avanzadas para optimizar procesos centrados en el usuario y promover el
cumplimiento voluntario.
 Seguir avanzando en la transformación digital de la SUNAT, desarrollando servicios de calidad y mecanismos para la
innovación constante.
 Desarrollar capacidades para responder dinámicamente a las necesidades cambiantes del entorno.
 Asegurar una plataforma tecnológica moderna y segura que garantice la continuidad operativa, la protección de la
información y la capacidad de adaptación ante los cambios del entorno digital.

Fortalecer la gestión interna, la orientación a resultados y la rendición de cuentas

 Desarrollar las capacidades profesionales de los funcionarios, directivos y servidores, mejorando su satisfacción laboral y
promoviendo la innovación y la ética.
 Fortalecer los mecanismos de toma de decisiones basadas en información.
 Reforzar mecanismos de control interno, políticas de cero tolerancia a la corrupción, auditoría y rendición de cuentas para
fortalecer la confianza ciudadana.

Principios

 Autonomía

La SUNAT debe ejercer sus funciones aplicando sus propios criterios técnicos, preservando su independencia y estabilidad
institucional.

 Honestidad

La actuación de la SUNAT y de sus miembros tiene que ser justa, recta, íntegra y de respeto a la verdad e implica la
coherencia total entre el pensamiento, el discurso y la acción. Es la base en que se sustenta la SUNAT.

 Compromiso

Dado el carácter singular de la SUNAT como entidad que provee la mayor parte de los recursos al Estado y promueve la
competitividad y la protección a la sociedad, la institución y sus miembros deben tener un fuerte compromiso con el bien
 común, basado en la justicia, respeto a los derechos humanos, y orientado a la búsqueda del progreso de nuestro país, el
bienestar de todos los peruanos y a garantizar la igualdad de oportunidades.
Asimismo, el colaborador debe estar plenamente identificado con la institución, sus metas y tener predisposición para hacer
más de lo esperado a efectos de lograr los objetivos. Debe desear pertenecer a la institución y estar orgulloso de ello.

 Profesionalismo

El capital humano de la SUNAT debe caracterizarse por su excelencia ética y técnica. Debe ser imparcial, objetivo y
efectivo, en caso de conflicto de intereses debe preferir el interés público y abstenerse de participar en aquellas situaciones
que pudieran poner en duda la transparencia de su proceder.

 Vocación de Servicio

La institución y sus miembros deben tener una permanente orientación a brindar un servicio de calidad que comprenda y
satisfaga las necesidades de los contribuyentes, usuarios y operadores de comercio exterior, ciudadanos, así como de los
usuarios internos de la institución; utilizando eficientemente los recursos y optimizando la calidad de nuestros servicios.

 Trabajo en Equipo

Debemos trabajar en un ambiente de colaboración en el que se comparte información y conocimiento, privilegiando los
resultados colectivos por sobre los individuales.

 Flexibilidad

Supone cuestionarse permanentemente cómo se pueden hacer mejor las cosas, tener disposición y capacidad para buscar
nuevas alternativas; y, además, tener mente abierta y habilidad para adaptarse a lo nuevo

Funciones Generales
La SUNAT tiene las siguientes funciones generales:

a. Administrar los tributos internos del Gobierno Nacional, así como los conceptos tributarios y no tributarios cuya
administración o recaudación se le encargue por Ley o Convenio Interinstitucional.
b. Proponer al Ministerio de Economía y Finanzas la reglamentación de las normas tributarias, aduaneras y otras de su
competencia.
c. Expedir, dentro del ámbito de su competencia, disposiciones en materia tributaria y aduanera, estableciendo obligaciones
de los contribuyentes, responsables y/o usuarios del servicio aduanero, disponer medidas que conduzcan a la simplificación
de los trámites correspondientes a los regímenes aduaneros, así como normar los procedimientos que se deriven de éstos.
d. Dictar normas en materia de organización y gestión interna en el ámbito de su competencia.
e. Sistematizar y ordenar la legislación e información estadística de comercio exterior, a fin de brindar información general
sobre la materia conforme a Ley, así como la vinculada con los tributos internos y aduaneros que administra.
f. Celebrar acuerdos y convenios de cooperación técnica y administrativa en materia de su competencia.
g. Promover, coordinar y ejecutar actividades de cooperación técnica, de investigación, de capacitación y perfeccionamiento
en materia tributaria y aduanera, en el país o en el extranjero.
h. Otorgar el aplazamiento y/o fraccionamiento para el pago de la deuda tributaria o aduanera, de acuerdo con la Ley.
i. Solicitar, y de ser el caso ejecutar, medidas destinadas a cautelar la percepción de los tributos que administra y disponer
la suspensión de las mismas cuando corresponda, de acuerdo a Ley.
j. Controlar y fiscalizar el tráfico de mercancías, cualquiera sea su origen y naturaleza a nivel nacional.
k. Inspeccionar, fiscalizar y controlar las agencias de aduanas, despachadores oficiales, depósitos autorizados, almacenes
fiscales, terminales de almacenamiento, consignatarios y medios de transporte utilizados en el tráfico internacional de
personas, mercancías u otros.
l. Prevenir, perseguir y denunciar al contrabando, la defraudación de rentas de aduanas, la defraudación tributaria y el tráfico
ilícito de mercancías, así como aplicar medidas en resguardo del interés fiscal.
m. Desarrollar y aplicar sistemas de verificación y control de calidad, cantidad, especie, clase y valor de las mercancías,
excepto las que estén en tránsito y transbordo, a efectos de determinar su clasificación en la nomenclatura arancelaria y
los derechos que le son aplicables.
n. Desarrollar y administrar los sistemas de análisis y fiscalización de los valores declarados por los usuarios del servicio
aduanero.
 o. Resolver asuntos contenciosos y no contenciosos y, en este sentido, resolver en vía administrativa los recursos
interpuestos por los contribuyentes o responsables; elevar los recursos de apelación y dar cumplimiento a las Resoluciones
del Tribunal Fiscal, y en su caso a las del Poder Judicial.
p. Sancionar a quienes contravengan las disposiciones legales y administrativas de carácter tributario y aduanero, con arreglo
a Ley.
q. Ejercer los actos y medidas de coerción necesarios para el cobro de deudas por los conceptos que administra.
r. Mantener en custodia las mercancías y bienes incautados, embargados o comisados, efectuando el remate de los mismos
cuando ello proceda en el ejercicio de sus funciones.
s. Adjudicar mercancías de acuerdo a Ley.
t. Desarrollar programas de información, divulgación y capacitación en materia tributaria y aduanera.
u. Editar, reproducir y publicar oficialmente el Arancel Nacional de Aduanas actualizado, los tratados y convenios de carácter
aduanero, así como las normas y procedimientos aduaneros para su utilización general.
v. Determinar la correcta aplicación y recaudación de los tributos que administra y de otros cuya recaudación se le encargue,
así como de los derechos que cobren por los servicios que prestan, de acuerdo a Ley.
w. Liderar las iniciativas y proyectos relacionados con la cadena logística del comercio exterior cuando tengan uno o más
componentes propios de las actividades aduaneras, coordinando con las entidades del sector público y privado que
corresponda, las cuales deberán implementar los procesos armonizados que se establezcan.
x. Controlar y fiscalizar el ingreso, permanencia, transporte o traslado y salida de los bienes controlados que puedan ser
utilizados en la minería ilegal, así como en la elaboración de drogas ilícitas.
y. Ejercer las demás funciones que le señale la Ley.

Sólo por Ley se pueden establecer funciones adicionales a la SUNAT.

(Según lo establecido en el artículo 4° de la sección primera del Reglamento de Organización y Funciones de la SUNAT, aprobada
por el Decreto Supremo N° 040-2023-EF, y sus modificatorias).

Tributos que administra

Con el fin de lograr un sistema tributario eficiente, permanente y simple se dictó la Ley Marco del Sistema Tributario Nacional
(Decreto Legislativo N° 771), vigente a partir del 1 de enero de 1994.
La ley señala los tributos vigentes e indica quiénes son los acreedores tributarios: el Gobierno Central, los Gobiernos Locales y
algunas entidades con fines específicos.
En aplicación del Decreto Supremo 061-2002-PCM, publicado el 12 de julio del 2002, se dispone la fusión por absorción de la
Superintendencia Nacional de Aduanas(SUNAD) por la Superintendencia Nacional de Tributos Internos (SUNAT), pasando la
SUNAT a ser el ente administrador de tributos internos y derechos arancelarios del Gobierno Central. El 22 de diciembre de 2011
se publicó la Ley Nº 29816 de Fortalecimiento de la SUNAT, estableciéndose la sustitución de la denominación de la
Superintendencia Nacional de Administración Tributaria-SUNAT por Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración
Tributaria – SUNAT.
Los principales tributos que administra la SUNAT son los siguientes:
o Impuesto General a las Ventas: Es el impuesto que se aplica en las operaciones de venta e importación de bienes,
así como en la prestación de distintos servicios comerciales, en los contratos de construcción o en la primera
venta de inmuebles.
o Impuesto a la Renta: Es aquél que se aplica a las rentas que provienen del capital, del trabajo o de la aplicación
conjunta de ambos.
o Régimen Especial del Impuesto a la Renta: Es un régimen tributario dirigido a personas naturales y jurídicas,
sucesiones indivisas y sociedades conyugales domiciliadas en el país que obtengan rentas de tercera categoría
provenientes de las actividades de comercio y/o industria; y actividades de servicios.
o Nuevo Régimen Único Simplificado: Es un régimen simple que establece un pago único por el Impuesto a la Renta
y el Impuesto General a las Ventas (incluyendo al Impuesto de Promoción Municipal). A él pueden acogerse
únicamente las personas naturales o sucesiones indivisas, siempre que desarrollen actividades generadoras de
rentas de tercera categoría (bodegas, ferreterías, bazares, puestos de mercado, etc.) y cumplan los requisitos y
condiciones establecidas.
o Impuesto Selectivo al Consumo: Es el impuesto que se aplica sólo a la producción o importación de determinados
productos como cigarrillos, licores, cervezas, gaseosas, combustibles, etc.
o Impuesto Extraordinario para la Promoción y Desarrollo Turístico Nacional: Impuesto destinado a financiar las
actividades y proyectos destinados a la promoción y desarrollo del turismo nacional.
o Impuesto Temporal a los Activos Netos: Impuesto aplicable a los generadores de renta de tercera categoría
sujetos al régimen general del Impuesto a la Renta, sobre los Activos Netos al 31 de diciembre del año anterior.
La obligación surge al 1 de enero de cada ejercicio y se paga desde el mes de abril de cada año.
 o Impuesto a las Transacciones Financieras: El Impuesto grava algunas de las operaciones que se realizan a través
de las empresas del Sistema Financiero. Creado por el [Link] N° 939 y modificado por la Ley N° 28194.
Vigente desde el 1° de marzo del 2004.
o Impuesto Especial a la Minería: Creada mediante Ley Nº 29789 publicada el 28 de setiembre de 2011, es un
impuesto que grava la utilidad operativa obtenida por los sujetos de la actividad minera proveniente de las ventas
de los recursos minerales metálicos. Dicha ley establece que el impuesto será recaudado y administrado por la
SUNAT.
o Casinos y Tragamonedas: Impuestos que gravan la explotación de casinos y máquinas tragamonedas.
o Derechos Arancelarios o Ad Valorem, son los derechos aplicados al valor de las mercancías que ingresan al país,
contenidas en el arancel de aduanas.
o Derechos Específicos, son los derechos fijos aplicados a las mercancías de acuerdo a cantidades específicas
dispuestas por el Gobierno.
o Aportaciones al ESSALUD y a la ONP: Mediante la Ley N° 27334 se encarga a la SUNAT la administración de
las citadas aportaciones, manteniéndose como acreedor tributario de las mismas el Seguro Social de Salud
(ESSALUD) y la Oficina de Normalización Previsional (ONP).
o Regalías Mineras: Se trata de un concepto no tributario que grava las ventas de minerales metálicos y no
metálicos. El artículo 7° de la Ley 28258 - Ley de Regalías Mineras, autoriza a la SUNAT para que realice, todas
las funciones asociadas al pago de la regalía minera. Se modificó mediante la Ley Nº 29788 publicada el 28 de
setiembre de 2011.
o Gravamen Especial a la Minería: Creado mediante la Ley Nº 29790, publicada el 28 de setiembre de 2011, está
conformado por los pagos provenientes de la explotación de recursos naturales no renovables y que aplica a los
sujetos de la actividad minera que hayan suscrito convenios con el Estado. El gravamen resulta de aplicar sobre
la utilidad operativa trimestral de los sujetos de la actividad minera, la tasa efectiva correspondiente según lo
señalado en la norma. Dicha ley, faculta a la SUNAT a ejercer todas las funciones asociadas al pago del
Gravamen.

Sistema tributario nacional

En mérito a facultades delegadas, el Poder Ejecutivo, mediante Decreto Legislativo No. 771 dictó la Ley Marco del Sistema Tributario
Nacional, vigente a partir desde 1994, con los siguientes objetivos:

 Incrementar la recaudación.
 Brindar al sistema tributario una mayor eficiencia, permanencia y simplicidad.
 Distribuir equitativamente los ingresos que corresponden a las Municipalidades.

El Código Tributario constituye el eje fundamental del Sistema Tributario Nacional, ya que sus normas se aplican a los distintos
tributos. De manera sinóptica, el Sistema Tributario Nacional puede esquematizarse de la siguiente manera:
¿Que entiende por tributo?
Es una prestación de dinero que el Estado exige en el ejercicio de su poder de imperio sobre la base de la capacidad contributiva
en virtud de una ley, y para cubrir los gastos que le demande el cumplimiento de sus fines (1).
El Código Tributario establece que el término TRIBUTO comprende impuestos, contribuciones y tasas (2)

 Impuesto: Es el tributo cuyo pago no origina por parte del Estado una contraprestación directa en favor del contribuyente.
Tal es el caso del Impuesto a la Renta.
 Contribución: Es el tributo que tiene como hecho generador los beneficios derivados de la realización de obras públicas
o de actividades estatales, como lo es el caso de la Contribución al SENCICO.
 Tasa: Es el tributo que se paga como consecuencia de la prestación efectiva de un servicio público, individualizado en el
contribuyente, por parte del Estado. Por ejemplo los derechos arancelarios de los Registros Públicos.

La ley establece la vigencia de los tributos cuya administración corresponde al Gobierno Central, los Gobiernos Locales y algunas
entidades que los administran para fines específicos.
(1) Definición de Héctor Villegas; Curso de Finanzas, Derecho Tributario y Financiero. Tomo I - Buenos Aires.
(2) Texto Unico Ordenado del Código Tributario aprobado por el Decreto Supremo N° 135-99-EF.

Administración de tributos
 1. La Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria - SUNAT (*) : administra los tributos
internos y tributos aduaneros tales como el Impuesto a la Renta, Impuesto General a las Ventas, Impuesto Selectivo al
Consumo, Impuesto Especial a la Minería, Régimen Único Simplificado y los derechos arancelarios derivados de la
importación de bienes. Mediante la Ley N° 27334 se amplió las funciones de la SUNAT a efectos de que administre las
aportaciones a ESSALUD y a la ONP. La SUNAT también administra otros conceptos no tributarios como las Regalías
Mineras y el Gravamen Especial a la Minería.

(*) En aplicación del Decreto Supremo 061-2002-PCM, se dispuso la fusión por absorción de la Superintendencia Nacional
de Aduanas (SUNAD) por la Superintendencia Nacional de Tributos Internos (SUNAT), pasando la SUNAT a ser el ente
administrador de tributos internos y derechos arancelarios del Gobierno Central. El 22 de diciembre de 2011 se publicó la
Ley Nº 29816 de Fortalecimiento de la SUNAT, estableciéndose la sustitución de la denominación de la Superintendencia
Nacional de Administración Tributaria-SUNAT por Superintendencia Nacional de Aduanas y Administración Tributaria –
SUNAT.

2. Los Gobiernos Locales (Municipalidades) : Administran exclusivamente los impuestos que la ley les asigna tales como
el Impuesto Predial, Impuesto al patrimonio automotriz, alcabala, Impuestos a los juegos, etc.; así como los derechos y
tasas municipales tales como licencias, arbitrios y derechos.

Introducción

EL SISTEMA DE CONTROL INTERNO EN LA SUNAT

La implementación del Sistema de Control Interno (SCI) en las entidades del Estado, tiene como propósito cautelar y fortalecer los
sistemas administrativos y operativos con actividades de control previo, simultáneo y posterior, contra actos y prácticas indebidas o
de corrupción, propendiendo al debido y transparente logro de los fines, objetivos y metas institucionales.
Es así que las entidades de Estado están obligadas a implantar el SCI en sus procesos, actividades, recursos, operaciones y actos
institucionales; en tal sentido, la SUNAT ha venido desarrollando las actividades contenidas en cada una de las etapas establecidas
para dicha implementación.
En la actualidad, la SUNAT implementa el Sistema de Control Interno, en aplicación de la Directiva N° 006-2019-CG/INTEG y
modificatorias, para el desarrollo de los ejes cultura organizacional, gestión de riesgos y supervisión, y la ejecución de los pasos
que contiene cada eje.

Normas de Control Interno

 Ley N° 27785 "Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloría General de la República"
 Ley N° 28716 "Ley de Control Interno de la Entidades del Estado"
 Resolución de Contraloría N° 146-2019-CG aprueba la Directiva N° 006-2019-CG/INTEG "Implementación del Sistema de
Control Interno en las entidades del Estado" y modificatorias.
Implementación del Sistema de Control Interno, según ejes y pasos a seguir