UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA Facultad de Economía

Economía Pública
Econ. Marvin Suarez Guerrero
msuarezg@[Link]

Semestre 2026-I
 Contenidos del curso

HERRAMIENTAS PARA EL ANÁLISIS ECONÓMICO DEL SECTOR PÚBLICO:

Economía Pública. Teoría del Estado. Funciones del Estado. Bienes públicos y
proceso de provisión de bienes públicos. Brechas económicas y sociales.
Unidad 1 Organización del sector público para la administración de recursos públicos.
Economía del bienestar. El problema distributivo. Principios de eficiencia, equidad
y justicia.

GASTO, INVERSIÓN PÚBLICA Y FINANCIAMIENTO DEL ESTADO:

Evaluación del gasto público. Reglas de decisión. El modelo de la Nueva Gestión
Pública (teoría de la modernización del estado). Modelo de la Gestión Pública por
Unidad 2 Resultados (GpR). Evaluación de la inversión pública y el modelo GpR.
Planificación e inversión pública. Sistema Nacional de planificación y brechas
económicas y sociales. Finanzas públicas. Macroeconomía y política fiscal.

TÓPICOS ESPECIALES DE ECONOMÍA PÚBLICA: Gestión pública local en

Perú y Región Piura. Estado, alcances y limitaciones. Descentralización y
Unidad 3 Gobiernos Locales. Marco Normativo e importancia. Presupuesto participativo y
decisiones públicas. Desempeño municipal a nivel provincial y distrital.

Economía Pública | Pregrado

 Criterios de evaluación

📝 Prácticas calificadas (4) 30%

📋 Examen Parcial 20%

📊 Examen Final 20%

🔬 Trabajo de Investigación 20%

🗣 Participación 10%

Economía Pública | Pregrado

 UNP

UNIDAD 1
HERRAMIENTAS PARA EL ANÁLISIS
ECONÓMICO DEL SECTOR PÚBLICO

Econ. Marvin Suarez Guerrero

msuarezg@[Link]
Teoría del Estado: Justificación Económica de la Intervención Pública

Desde que nacemos hasta que morimos, las actividades del Estado influyen de innumerables maneras en nuestra vida.

Nacemos en hospitales subvencionados por el Estado. Nuestra llegada a este mundo se anota en un registro
1 publico (nuestro certificado de nacimiento) que nos da derecho a una serie de privilegios y obligaciones
como ciudadanos de nuestro país.

Muchos de nosotros estudiamos en escuelas publicas. Casi todos nosotros recibimos dinero del Estado en
2 algún momento de nuestra vida, a través de programas como las becas de estudios, las prestaciones por
desempleo o por incapacidad, los programas de lucha contra la pobreza y la seguridad social.

Todos nosotros pagamos impuestos al Estado: impuestos sobre las ventas; impuestos sobre consumos
3 concretos como la gasolina, las bebidas alcohólicas, el teléfono, los viajes en avión, los perfumes y los
neumáticos; impuestos sobre el patrimonio; impuestos sobre la renta y cotizaciones a la seguridad social.

Una parte de la población activa trabaja para el Estado y el resto tiene unas condiciones de empleo en las
4
que este ejerce una gran influencia.
Teoría del Estado: Justificación Económica de la Intervención Pública

¿Qué es el Estado?
Conjunto de instituciones con la capacidad de ejercer coerción legítima sobre un territorio y población
determinado, es decir, sobre la sociedad. De esta manera, tiene la capacidad de exigir pagos obligatorios a los
ciudadanos (impuestos), sancionar con multas, expropiar tierras, etc. Asimismo, el Estado También es entendido
como titular de la acción colectiva, pues toma sus decisiones con el objetivo de maximizar el bienestar de la
población.

Roles 1er rol 2do rol

fundamentales
del Estado en la • Proveer bienes públicos • Corregir las denominadas “fallas de
• Política macroeconómica mercado”.
actividad
• Protección de los derechos de
económica propiedad
Teoría del Estado: Justificación Económica de la Intervención Pública

En efecto, para que el modelo (competencia perfecta) funcione, ningún agente debería influir sobre el precio o
cantidad del bien o servicio transado en el mercado; la información relevante para la toma de decisiones respecto
de la transacción es compartida por todas las partes; los competidores producen exactamente el mismo producto,
por lo tanto compiten de igual a igual en el precio; hay libre movilidad de los factores de producción y, por último,
no existen las externalidades.
En la medida que el modelo de competencia perfecta es eso, un modelo, lo cierto es que en los mercados reales estas
condiciones, o supuestos, difícilmente se cumplen.

Fuente: Barrantes et al. (2018).

Teoría del Estado: Justificación Económica de la Intervención Pública

Fallos del Estado

Es fundamental reconocer que la intervención del Estado también puede tener sus propias fallas. Como afirma
Chhibber et al. (1997), “las disfunciones del mercado y la preocupación por la equidad ofrecen una justificación
económica para la intervención estatal, pero no existen garantías de que tal intervención vaya a beneficiar a la
sociedad” (p. 28). En efecto, algunas veces el Estado, en lugar de minimizar la pérdida de eficiencia social, la
incrementa aún más, pues su intervención está limitada por múltiples aspectos que generan costos.

Información limitada: Muchas veces los gobiernos no disponen de la información necesaria

Fallos para tomar decisiones

del Control limitado de las empresas privadas: El Estado no controla totalmente las
consecuencias de sus intervenciones en las empresas privadas

Estado Control limitado de la burocracia: una limitación importante que tiene el Estado para que
sus políticas se cumplan de manera eficiente, es la incapacidad de controlar eficazmente el
complejo y gran aparato burocrático.
Limitaciones impuestas por los procesos políticos: Incluso si los gobiernos contaran con
información completa de las consecuencias de todas sus intervenciones, el proceso político
sobre el cual se toman las decisiones plantearía otras dificultades.
La Economía Pública: Concepto y enfoques

"La Economía Pública estudia la intervención que la autoridad pública efectúa en una economía de mercado, fundamentalmente a
través de los ingresos y gastos públicos, analizando sus efectos económicos y distributivos, según criterios de eficiencia y equidad.
También considera cuál es el papel del Sector Público en una economía de mercado moderna, cómo se comportan las Administraciones
Públicas y cómo se toman las decisiones públicas.
— Albi, González-Páramo, Urbanos y Zubiri (2017)

Positivo Normativo

Enfoques
Al realizar trabajo «positivo», intentará Ofrecerá recomendaciones para poder
explicar teóricamente y con su elegir las políticas públicas más
investigación empírica el funcionamiento adecuadas que se puedan adoptar en una
del Sector Público situación dada.

Los dos enfoques se complementan. La Economía positiva resulta necesaria para la normativa, ya que si hay que
recomendar un curso de acción parece necesario conocer los efectos probables de todas las alternativas; la
Economía normativa, por su lado, es una buena guía para la investigación positiva al subrayar los temas en que
necesitamos un conocimiento teórico y empírico mayor.
La Economía Pública: Concepto y Objeto de Estudio

Objetivos esenciales

Asignación eficiente de recursos para el

Eficiencia
crecimiento económico equilibrado.

Redistribución de la renta y la riqueza de un

Equidad
país entre sus ciudadanos.

Preguntas Clave de la Economía Pública:

• ¿Por qué interviene el Estado?
• ¿Son eficientes los gastos públicos?
• ¿Cómo se toman decisiones
colectivas?
• ¿Cómo se distribuyen los
beneficios?
La Economía Pública: Eficiencia y equidad

La eficiencia en el sentido de Pareto, situación en la que no es posible mejorar el bienestar de ninguna persona sin
empeorar el de alguna otra, y mostramos que en ausencia de fallos del mercado un libre mercado seria eficiente en
el sentido de Pareto. Pero incluso aunque la economía competitiva sea eficiente, la distribución de la renta que
genera puede no considerarse deseable. Una de las principales consecuencias y de los principales objetivos de la
intervención del Estado es alterar la distribución de la renta.

Caso: “Una economía sencilla formada por dos individuos a los que
denominaremos Robinson Crusoe y Viernes. Supongamos
inicialmente que Robinson Crusoe tiene 10 naranjas y Viernes
solamente 2. Esta situación parece injusta. Por 10 tanto,
supongamos que desempeñamos el papel del Estado e intentarnos
transferir 4 naranjas de Robinson Crusoe a Viemes, pero en la
transferencia se pierde 1, por lo que ahora Robinson Crusoe tiene 6
naranjas y Viemes 5. Hemos eliminado la mayor parte de la
desigualdad, pero en el proceso de transferencia ha disminuido el
numero total de naranjas existente.
La Economía Pública: Eficiencia y equidad
La Economía Pública: Bienestar social y economía del bienestar

Desde el punto de vista económico, el bienestar

es entendido como un estado de la persona en
el que obtiene una utilidad determinada a
partir del goce de sus recursos propios, sea en
el consumo directo o a través del intercambio.
Esta es una definición individualista y subjetiva,
pues cada individuo tiene una diferente manera
de alcanzar este estado de bienestar.

De otro lado, comprendido de manera sencilla

el bienestar social es la suma del bienestar
individual. Considerando que, desde el punto
de vista económico, la sociedad se compone de
consumidores y productores, el bienestar social
también se define como la sumatoria de los
excedentes de estos dos grupos.
La Economía Pública: Bienestar social y economía del bienestar

Teoremas fundamentales del bienestar

Siempre y cuando el mercado esté en equilibrio, es decir, haya un vector de precios para el cual los excesos de
Eficiencia demanda sean iguales a cero, la asignación de recursos resultante será un Óptimo de Pareto (OP).
Este primer teorema está asociado a la eficiencia pura. En otras palabras, para este equilibrio de mercado no es
relevante si aumenta más el bienestar del rico o el bienestar del pobre.

Toda asignación de recursos eficiente en el sentido de Pareto puede alcanzarse por medio de un mecanismo de
Equidad mercado con la debida redistribución de las dotaciones iniciales

Para entender cada uno de los teoremas fundamentales del bienestar, es efectivo el uso del concepto de la curva
de posibilidades de utilidad. Por utilidad se entiende al grado de satisfacción que obtiene una persona al
consumir una determinada combinación de bienes: de esta manera, si esta obtiene más bienes, su utilidad
aumentará. Dado ello, la curva de posibilidades de utilidad representa el nivel máximo de utilidad que pueden
alcanzar dos consumidores determinados, tomando como un dato las dotaciones iniciales.
La Economía Pública: Bienestar social y economía del bienestar
La Economía Pública: Eficiencia y equidad

Cuando los economistas analizan la decisión de

un consumidor, el conjunto de oportunidades
viene definido por su restricción presupuestaria
y sus preferencias vienen descritas por sus
curvas de indiferencia. El individuo elige el
punto de la restricción presupuestaria que es
tangente a una curva de indiferencia, lo que lo
sitúa en la curva de indiferencia mas alta
viable, dada la restricción presupuestaria.

Los economistas han tratado de utilizar este

mismo modelo para analizar las elecciones
sociales.
La Economía Pública: Eficiencia y equidad

[Link]

“Se confirma que la redistribución territorial podría conllevar un coste en términos de una menor tasa de
crecimiento del capital privado a escala nacional” (López, 2008).
La Economía Pública: Brechas económicas y sociales

El análisis de brechas tiene como objetivo

identificar las necesidades de la población, las
cuales deben ser priorizadas a través del
planeamiento estratégico para que las
intervenciones del Estado contribuyan al
desarrollo sostenible del país.
La máxima reducción posible de cada una de las
desigualdades y brechas regionales constituye
una aspiración lógica, pero los recursos tanto
económicos como políticos son escasos y su
correcta priorización resulta crucial.

La planeación y ejecución de las políticas requiere un mecanismo pragmático de estimación del impacto relativo
del cierre de cada brecha sobre el desarrollo general, entendido como proceso de crecimiento económico inclusivo
y sustentable. El diagnóstico del desarrollo provee justamente una herramienta para discutir estrategias y fijar
prioridades de modo sistemático y ordenado.
La Economía Pública: Brechas económicas y sociales

CEPAL CEPAL
Diagnóstico del Crecimiento
Brechas Estructurales Diagnóstico de Brechas

Respuesta técnica frente a La priorización entre brechas =

Herramienta para identificar las
clasificaciones basadas solo en solución de 'segunda mejor
áreas con mayores necesidades
ingreso alternativa'

Identifica, cuantifica y prioriza

Permite definir prioridades de Escasez de recursos impide atacar
brechas que frenan el desarrollo
desarrollo del país todas las brechas simultáneamente
equitativo

Mapea brechas en educación, salud, Base para la asignación estratégica Priorizar es seleccionar la
infraestructura y más de recursos intervención de mayor impacto
La Economía Pública: Brechas económicas y sociales

Fuente: Lupano (2021).

La Economía Pública: Brechas económicas y sociales

Fuente: Lupano (2021).

La Economía Pública: Brechas económicas y sociales

Fuente: Lupano (2021).

La Economía Pública: Brechas económicas y sociales

Fuente: Lupano (2021).

La Economía Pública: Indicadores de Brechas

¿Qué es una BRECHA?

"Es la diferencia entre la oferta optimizada disponible de infraestructura (incluye infraestructura natural) y/o acceso a
servicios, y la demanda de servicios, en un ámbito geográfico determinado en una fecha definida. Puede expresarse en
términos de cobertura y/o calidad." (MEF, 2018)

¿Qué son los INDICADORES DE BRECHAS?

"Son las expresiones cuantitativas de las brechas de infraestructura o de acceso a servicios, elaboradas a partir de una variable
o conjunto de variables interrelacionadas que permiten su medición para un determinado momento o periodo de tiempo."
(MEF, 2019)

Dos dimensiones de desempeño: Ejemplos (Sector Salud):

COBERTURA CALIDAD
Cobertura: % nuevos hospitales por implementar
Lo que falta Lo que falta Calidad: % hospitales con capacidad instalada inadecuada
por cubrir por mejorar
La Economía Pública: Indicadores de Brechas

DEFINICIÓN FINALIDAD

Proceso de recopilación, sistematización, procesamiento y

Servir como instrumento para tomar mejores decisiones
análisis de información sobre la situación actual y el progreso
sobre hacia dónde: orientar, dirigir, concentrar o reforzar
en el cierre de brechas de infraestructura o acceso a servicios
los esfuerzos de inversión pública de la entidad.
a cargo del Estado.

El Diagnóstico de Brechas es uno de los 3 componentes del Programa Multianual de Inversiones (PMI)

¿Quiénes lo elaboran? Las Oficinas de Programación Multianual de Inversiones (OPMI)

SECTOR GOBS. REGIONALES GOBS. LOCALES

Ámbito de responsabilidad funcional + todos Todo su ámbito departamental + indicadores Todo su ámbito provincial/distrital +
sus indicadores aprobados en que tiene competencia indicadores de su competencia
La Economía Pública: DB en sectores

Rol del Sector Contextualización territorial

1 Explicar el rol en el cierre de brechas y el impacto de sus 5 Identificar departamentos con mayores déficits, población
inversiones afectada y sinergias entre indicadores

Descripción de servicios Retos y limitaciones

2 Describir cada servicio público aprobado y su articulación con el 6 Identificar cuellos de botella institucionales, organizacionales y
planeamiento estratégico de financiamiento

Recopilación de indicadores Estrategias de cierre

3 Recopilar valores de indicadores por servicio a nivel nacional y 7 Definir estrategias de corto y mediano plazo con coordinaciones
departamental intra e intergubernamentales

Análisis de evolución
4 Analizar trayectoria de brechas en horizonte mínimo de 3 años
anteriores y posteriores
La Economía Pública: Indicadores de Brechas - MEF

[Link]
La Economía Pública: DB en Gobiernos Subnacionales

1 Caracterización del territorio 4 Análisis de evolución

Trayectoria de brechas ≥ 3 años anteriores y posteriores al periodo
a) Ubicación geográfica
actual
b) Población

c) Actividades económicas

2 d) Potencialidades
Identificación dedel territorio
servicios 5 Contextualización territorial

Seleccionar servicios por Función y Ley Orgánica Descripción de valores numéricos

Revisar Anexo 02: Clasificador de Responsabilidad Funcional Causas de las brechas

Áreas con mayor déficit y población afectada

3 Recopilación de indicadores

Recopilar valores de IB por servicio

Estimar valores faltantes (fuentes primarias o nivel territorial
superior)
La Economía Pública: Indicadores de Brechas

Fuente: Aplicativo RESULTA - [Link]

La Economía Pública: Organización del Estado
UNIDAD 2
GASTO, INVERSIÓN PÚBLICA
Y FINANCIAMIENTO DEL ESTADO

1. Evaluación del gasto público: criterios de eficiencia, eficacia y equidad

2. Reglas de decisión: análisis costo-beneficio y costo-efectividad

3. Nueva Gestión Pública (NGP): modernización y reforma del Estado

4. Gestión Pública por Resultados (GpR): marcos lógicos e indicadores

5. Evaluación de la inversión pública: Sistema [Link]

6. Planificación e inversión pública: CEPLAN y brechas de infraestructura

7. Finanzas públicas: estructura de ingresos y gastos del Estado peruano

8. Macroeconomía y política fiscal: regla fiscal y sostenibilidad

Bibliografía: Alvarado & Morón (2008) · Oliva (2018) · Albi et al. (2017)
 Teoría del Gasto Público: Actividades del Estado

Fuente: Stiglitz, J. E. (2000).

Teoría del Gasto Público: Producción del Sector Público

En la mayoría de los países, el sector público produce directamente ciertos tipos

de bienes, mas o menos igual que las empresas privadas.
En el ámbito local, muchas comunidades suministran agua y recogen la basura,
servicios que en otras son realizados por empresas privadas. Muchos
estudiantes de enseñanza primaria y secundaria van a escuelas públicas
-gestionadas por el Estado- aunque otros van a escuelas privadas, algunas de las
cuales son gestionadas por organizaciones sin fines de lucro como las iglesias, y
unas pocas son gestionadas incluso con fines de lucro.
En muchos países, el sistema bancario es propiedad, al menos en parte, del
Estado y es gestionado por el; en Estados Unidos, esta estrictamente regulado,
pero se encuentra en manos privadas.
La frontera entre la producción pública y la privada cambia con el paso del
tiempo. En Europa, muchos países han convertido durante los últimos años las
empresas públicas en empresas privadas, proceso que se denomina
privatización (el proceso de convertir empresas privadas en empresas publicas
se llama nacionalización).
Teoría del Gasto Público: Bienes públicos

Los bienes públicos son los que están disponibles

para todos (es decir, “no excluyentes”) y que pueden
ser utilizados una y otra vez por cualquier persona
sin que se reduzcan los beneficios que ofrecen a otros
(“no rivales”). Los bienes públicos pueden tener
alcance local, nacional o mundial. Los fuegos
artificiales públicos son un bien público local: todas
las personas que puedan verlos los disfrutan. La
defensa nacional es un bien público nacional cuyos
beneficios disfrutan los ciudadanos del Estado. Los
bienes públicos mundiales son aquellos cuyos
beneficios afectan a todos los ciudadanos del mundo;
abarcan muchos aspectos de nuestra vida: desde el
medio ambiente, nuestra historia y cultura, y el
avance tecnológico, hasta dispositivos cotidianos
como el sistema métrico.
Teoría del Gasto Público: Nivel óptimo de Bienes públicos

Suponga que en un poblado

constituido por dos personas (A y
B) se identifica la necesidad de
construir un dique, Suponga, por
otro lado, que la cantidad del bien
público se define en función de la
altura del dique, y para simplificar
se asume una curva de costo
marginal (CMg) constante, de tal
manera que cada unidad (o metro
de altura) del dique cuesta
construir S/ 10.
Teoría del Gasto Público: Nivel óptimo de Bienes públicos

✅ Condición:
la provisión
óptima del bien público
ocurrirá cuando el costo
marginal se iguale al
beneficio marginal social
(intersección de la línea CMg
con la demanda social
Teoría del Gasto Público: Nivel óptimo de bienes públicos

Ahora suponga que en un poblado de 10 mil

personas se identifica la necesidad de
construir un dique, obra que reporta un
beneficio marginal de US$ 1000 a cada
habitante, mientras que la contribución por
Problema del "Polizón"
habitante resulta solo de US$ 500. En esta
(Free Rider)
situación, debería esperarse que todos los
habitantes acepten la construcción del dique
y, en particular, que estén dispuestos a
financiarlo, dado que el beneficio marginal
supera al costo marginal (dado por su
contribución).
Teoría del Gasto Público: Problema del Polizón

DEFINICIÓN: El problema del polizón es la renuencia a pagar por un bien público y la conveniencia de no incurrir en
costos individuales para consumirlo una vez provisto. El beneficiario aprovecha la provisión ajena sin contribuir.

Ejemplo: TV por cable en habitación compartida Soluciones al Problema del Polizón

Acuerdo privado (Coase)

Cuando los costos de transacción son bajos, las partes pueden
Andrés y Carlos comparten cuarto y ambos negociar y dividir el costo voluntariamente.
quisieran disponer de servicio de cable.

Si Carlos paga → Andrés se beneficia gratis.

Si Andrés paga → Carlos se beneficia gratis. Intervención del Estado
Cuando los costos de transacción son altos, el Estado provee el bien
Resultado: ¡ninguno paga! El bien no se provee. y lo financia con impuestos obligatorios.
Teoría del Gasto Público: Condiciones de eficiencia en el caso de bienes públicos

Una cuestión capital es la determinación del nivel adecuado de provisión

de los bienes públicos. Lo que queremos decir cuando afirmamos que el Condición de
Estado esta suministrando demasiados bienes o excesivamente pocos? Samuelson:
Los bienes públicos se suministran eficientemente cuando la suma de las
relaciones marginales de sustitución (de todas las personas) es igual a
la relación marginal de transformación.
❑ Relación marginal de sustitución: indica la cantidad del bien privado
está dispuesto a renunciar cada individuo para obtener una unidad
mas del bien público.
❑ La relación marginal de transformación: indica lo que a la sociedad le
"cuesta" producir esa unidad adicional (cuántos recursos hay que
quitarle a la producción de bienes privados para crear el público).
Teoría del Gasto Público: Curvas de demanda de bienes públicos

Los individuos no compran bienes

públicos. Sin embargo, cabe preguntar
cuánto demandarían si tuvieran que pagar
una determinada cantidad por cada
unidad adicional del bien público. No se
trata de una pregunta totalmente
hipotética, ya que cuando aumenta el
gasto destinado a bienes públicos,
también aumentan los impuestos que
pagan los individuos.

Supongamos que el precio en impuestos

del individuo es “p”, es decir, que por cada
sol de gasto público, debe pagar “p”. En
este caso, la cantidad total que puede
pagar, su restricción presupuestaria, es:
C+ pG = Y
Teoría del Gasto Público: Curvas de demanda de bienes públicos
Teoría del Gasto Público: La administración eficiente como un bien público

Uno de los bienes públicos más

importantes es la gestión del Estado:
todos resultamos beneficiados cuando la
administración es mejor, mas eficiente y
mas sensible. De hecho, la "buena
administración" posee las dos
propiedades de los bienes públicos que
hemos señalado antes: no es fácil ni
deseable excluir a nadie de sus
beneficios.
Si el Gobierno es capaz de ser más
eficiente y de reducir los impuestos sin
reducir el nivel de servicios que presta el
Estado, todo el mundo sale ganando.
Teoría del Gasto Público

El gasto público es el reflejo de la actividad financiera y económica del Estado lo que puede
expresarse, en términos más operativos, como una manifestación de su plan económico y social
diseñado a través de su presupuesto.

Además de sus efectos

Las políticas públicas expresan macroeconómicos, las
los principales objetivos del políticas de gasto pueden
Estado y esto pone énfasis en influir en el crecimiento
las estrategias institucionales y
por varias vías, entre ellas
de gobierno para alcanzar
ciertos fines en lo social y sus consecuencias en el
económico. desarrollo del capital físico
y humano.
 Teoría del Gasto Público

Fuente: OCDE (2023).

 Teoría del Gasto Público

Incluye: Sólo Actividades

TOTAL 196,059,353,248 201,502,101,307 193,895,946,555 96.2

Genérica PIA PIM Ejecución Avance %

5-21: PERSONAL Y OBLIGACIONES SOCIALES 83,655,277,143 86,606,528,642 85,260,370,614 98.4

5-22: PENSIONES Y OTRAS PRESTACIONS SOCIALES 15,544,576,011 15,740,560,724 15,564,536,455 98.9

5-23: BIENES Y SERVICIOS 38,785,509,480 44,445,197,067 40,903,104,458 92.0

5-24: DONACIONES Y TRANSFERENCIAS 6,822,618,699 4,807,940,269 4,720,394,317 98.2

5-25: OTROS GASTOS 10,221,545,146 13,550,876,305 13,323,912,063 98.3

6-24: DONACIONES Y TRANSFERENCIAS 4,025,205,521 3,540,292,867 3,446,305,706 97.3

6-25: OTROS GASTOS 135,872,940 382,406,957 376,963,121 98.6

6-26: ADQUISICION DE ACTIVOS NO FINANCIEROS 1,968,651,906 2,830,573,118 1,997,259,147 70.6

6-27: ADQUISICION DE ACTIVOS FINANCIEROS 461,275,315 446,073,842 436,590,085 97.9

7-28: SERVICIO DE LA DEUDA PUBLICA 27,562,772,160 28,089,169,832 27,866,510,588 99.2

Teoría del Gasto Público

Incluye: Sólo Proyectos

TOTAL 55,741,691,937 70,948,758,100 59,795,241,950 59,715,743,237 84.3

Genérica PIA PIM Ejecución Avance

%

6-24: DONACIONES Y TRANSFERENCIAS 1,729,500 71,662,333 62,092,671 1,025,287 86.6

6-25: OTROS GASTOS 0 100,453,927 94,098,317 93,986,152 93.7

6-26: ADQUISICION DE ACTIVOS NO 55,739,962,437 70,776,641,840 59,639,050,962 59,620,731,798 84.3

FINANCIEROS
Teoría del Gasto Público: Análisis Costo-Beneficio

El Análisis Costo-Beneficio es una de las herramientas más conocidas en la teoría económica. Parte del
principio que cualquier cambio en el status quo tiene que pasar la prueba de Óptimo de Pareto, es
decir, que mejore por lo menos el bienestar de un agente, sin empeorar el de otro.

Así comprendido, cualquier cambio en el

status quo tiene que pasar el denominado
“test de compensación potencial”, es decir,
traer más bienestar a la sociedad
independientemente de quién se beneficie.
En ello consiste el Análisis Costo-Beneficio:
calcular tanto los beneficios como los
costos de un cambio en el status quo y, al
compararlos, tomar una decisión sobre
cambiar, o no, la situación actual.
Teoría del Gasto Público: Análisis Costo-Beneficio

El ACB es una metodología que busca encontrar el instrumento de política pública más eficiente (sea
un proyecto, programa o política) considerando sus impactos sobre la sociedad en un periodo
determinado.

La gran ventaja del ACB es que

En este sentido, para determinar la medida
la monetización de dichos costes y
más eficiente, esta metodología exige beneficios sociales permite por un lado
identificar otras alternativas de identificar cuáles son los impactos que
instrumentos de política pública para pesan más en el balance final y, por
alcanzar el fin deseado, cuantifica y otro lado, si se dispone de distintas
monetiza los efectos de cada una de ellas, alternativas poder compararlas, para
establece los costos y beneficios asociados y, determinar qué alternativa ofrece una
finalmente, concluye cuál de ellas maximiza
mayor rentabilidad desde el punto de
el exceso de los beneficios sobre los costos.
vista del interés general.
Teoría del Gasto Público: Análisis Costo-Beneficio

Metodología

I. Definición del proyecto y sus alternativas

II. Identificación de ganadores y perdedores

III. Identificación de causas y efectos

IV. Determinación de costos y beneficios directos e indirectos. Ajuste de precios de mercado

V. Determinación de costos y beneficios no monetarios para los que existe métodos de valorización

VI. Evaluación de proyectos en diferentes periodos de tiempo

VII. identificación de la tasa de descuento apropiada

VIII. Consideración de efectos distributivos

Teoría del Gasto Público: Análisis Costo-Beneficio

[Link]

[Link]
Teoría del Gasto Público: Evaluación de impacto

La Evaluación de Impacto (EI) sirve para ver la eficiencia, el objetivo principal es medir la magnitud
del efecto de una determinada intervención. En ese sentido, la pregunta que busca responder es
¿cuál es el efecto de la intervención X sobre una variable de resultado Y?

Una aplicación usual es la evaluación de

programas sociales, tales como Juntos,
Pensión 65, Beca 18, etc. Otro tipo de
aplicación consiste en ver el efecto de, por
ejemplo, un proyecto de ley.
Teoría del Gasto Público: Evaluación de impacto
Teoría del Gasto Público: Evaluación de impacto
Teoría del Gasto Público: Evaluación de impacto - Métodos cuasi experimentales

El contrafactual
contesta a qué
hubiese pasado si el
objeto de estudio no
hubiese recibido
la intervención
Teoría del Gasto Público: Evaluación de impacto - Métodos cuasi experimentales
Teoría del Gasto Público: Evaluación de impacto - Métodos cuasi experimentales
Nueva Gestión Pública y Gestión por Resultados (GpR)

DEFINICIÓN
Marco de referencia cuya función es la de facilitar a las organizaciones públicas la dirección efectiva e
integrada de su proceso de creación de valor público (resultados) a fin de optimizarlo, asegurando la máxima
eficacia y eficiencia de su desempeño, la consecución de los objetivos de gobierno y la mejora continua de
sus instituciones

Orientación Medición Rendición

al Ciudadano y Evidencia de Cuentas

1 2 3
El Estado pone al ciudadano en el Los objetivos deben ser verificables. Las entidades deben justificar el
centro. Los resultados se miden por Se usan indicadores cuantitativos gasto. El presupuesto se asigna
el bienestar real de la población. para evaluar el desempeño. según resultados demostrados.
Nueva Gestión Pública y Gestión por Resultados (GpR)

GESTIÓN TRADICIONAL GESTIÓN POR RESULTADOS

Foco en los insumos y el gasto (¿cuánto se gastó?) Foco en productos y resultados (¿qué cambió?)

Presupuesto basado en el año anterior Presupuesto ligado a metas e indicadores

Sin medición de impacto en la población Medición continua del impacto en ciudadanos

Estructura burocrática rígida y centralizada Gestión descentralizada por niveles de gobierno

Poca transparencia y rendición de cuentas Alta transparencia: datos públicos y evaluables

Duplicación de esfuerzos entre sectores Articulación multisectorial e intergubernamental

Gestión por Resultados (GpR): Cadena de valor público

RESULTADO RESULTADO
INSUMO ACTIVIDAD PRODUCTO
INICIAL FINAL

▶ ▶ ▶ ▶
Recursos Procesos que Bien o servicio Consumo del Cambio real
necesarios genera el entregado al producto por la en la calidad
(presupuesto, Estado para ciudadano por población de vida y
personal, equipos) producir servicios entidad pública (cobertura) bienestar

EFICIENCIA → Relación insumos/producto EFICACIA → Grado de cumplimiento de objetivos

Gestión por Resultados (GpR): Cadena de valor público
Gestión por Resultados (GpR): Planificación
Gestión por Resultados (GpR): Presupuesto por resultados

4 Instrumentos del PpR Programas Presupuestales en Salud — Perú

Programas Presupuestales (PP) PP 0001 PP 0002

Unidades de programación que articulan recursos para un Desnutrición crónica y anemia en Reducción morbi-mortalidad
resultado específico en la población. niños < 5 años materno-neonatal

PP 0016 PP 0017
Seguimiento
Monitoreo continuo de indicadores de desempeño mediante Morbilidad y mortalidad por TBC y Enfermedades metaxénicas y
paneles de datos (INEI, REUNIS). VIH/SIDA zoonosis

PP 0018 PP 0024
Evaluación (EDEP)
Evaluaciones de Diseño y Ejecución Presupuestal que Enfermedades no transmisibles Reducción mortalidad por cáncer
verifican si los PP logran sus metas.

PP 0104 PP 0131
Incentivos a la Gestión
Plan de Incentivos Municipales: bonos a gobiernos locales por Mortalidad por emergencias y Problemas psicosociales y trastornos
urgencias médicas mentales
cumplimiento de metas.
Gasto público y política fiscal

DEFINICIÓN

Se define el gobierno como responsable de la implementación de polÍticas públicas a través de la

provisión de bienes y servicios que no tienen mercado y la transferencia de ingresos, apoyado
principalmente por las recaudaciones obligatorias sobre otros sectores de la economía.
Gasto público y política fiscal

La unidad encargada de la administración central del Estado, los ministerios y todas las reparticiones
directamente dependientes, se llama gobierno central. Cuando uno agrega los gobiernos locales, como es
el caso de las municipalidades y estados en países federales, hablamos del gobierno general. Finalmente, si
agregamos las empresas públicas, hablaremos del sector público no financiero.
Gasto público y política fiscal

Llamaremos G al gasto total del gobierno —para ahorrarnos llevar por separado las transferencias e inversión
pública— y T a sus ingresos, principalmente tributarios. Si además el gobierno tiene una deuda neta de Bt a
comienzos del periodo t y paga una tasa de interés de “i”, llegamos a que el déficit fiscal global, DF:

Si DF es negativo, entonces corresponde a un superávit.

Como se puede observar en esta ecuación, el déficit
puede ser alto no solo porque el gasto no financiero
supera a los ingresos, sino porque el pago de intereses
puede ser elevado.
Gasto público y política fiscal

Si se asume que no hay inflación, podemos escribir la restricción presupuestaria del gobierno asumiendo que
paga un interés real “r”, igual al nominal, sobre su deuda. La restricción presupuestaria en cada perıodo será:

Partiendo un periodo hacia adelante tenemos que:

Esta ecuación nos permite definir

solvencia. Para que el fisco sea
Siguiendo así, llegamos a la siguiente expresión: solvente, el último término debe ser
igual a 0; es decir, en el largo plazo
la deuda pública debe crecer (𝜽 )
más lentamente que la tasa de
interés (r).
Gasto público y política fiscal
Gasto público y política fiscal
Gasto público y política fiscal
UNIDAD 3
TÓPICOS ESPECIALES DE ECONOMÍA PÚBLICA
GESTIÓN PÚBLICA LOCAL — PERÚ Y REGIÓN PIURA

1. Gestión pública local: alcances, limitaciones e institucionalidad

2. Descentralización: política, administrativa y fiscal

3. Marco normativo: Ley de Bases de la Descentralización N° 27783

4. Gobiernos locales: competencias exclusivas, compartidas y delegadas

5. Teorema de Oates (1972) y principio de subsidiariedad

6. Presupuesto participativo: proceso, actores y limitaciones

7. Desempeño municipal: metodología PEFA subnacional

8. Caso Piura: GFP regional y municipal — fortalezas y desafíos

Bibliografía: Tello (2010) · Oliva (2018) · Alvarado & Morón (2008)

 Descentralización Fiscal: Teoría y Marco Normativo en el Perú

Unidad 3 · Descentralización
"La razón económica para que exista una división del gobierno es la existencia de bienes y servicios públicos locales. El teorema de Oates sostiene que cuando las preferencias son
heterogéneas y no hay externalidades entre jurisdicciones, los gobiernos locales son los más eficientes en proveerlos."
— Tello (2010, p. 45) — Descentralización y Desarrollo Económico Local en el Perú

Fundamentos teóricos de la descentralización Marco normativo de la descentralización peruana

Ley N° 27783
Teorema de Oates (1972) — Federalismo Fiscal
2002 Ley de Bases de la Descentralización: objetivos, competencias exclusivas,
La descentralización es eficiente cuando las preferencias ciudadanas son compartidas y delegadas en tres niveles de gobierno.
heterogéneas entre jurisdicciones y los bienes públicos no generan externalidades
entre ellas. En ese caso, la provisión local domina a la centralizada.
Ley N° 27867
2002 Ley Orgánica de Gobiernos Regionales: estructura, funciones y atribuciones de los 25
Criterios de asignación de funciones (Musgrave) GR.
Estabilización y redistribución corresponden al gobierno central (factores móviles).
Asignación de BSPL corresponde a los gobiernos locales. El gobierno subnacional no Ley N° 27972
puede redistribuir eficientemente pues los factores emigran. 2003 Ley Orgánica de Municipalidades: régimen jurídico, organización y competencias de
los 1,864 GL.
Tiebout (1956) y «votar con los pies»
Con múltiples jurisdicciones, los individuos eligen vivir donde la canasta de bienes
D.L. N° 955
públicos-impuestos mejor refleja sus preferencias. Genera presión competitiva sobre
2004 Ley de Descentralización Fiscal: reglas de transferencias, fuentes de ingreso y
los gobiernos locales para ser eficientes.
autonomía fiscal subnacional.
Hecho estilizado clave (Tello, 2010) — Desequilibrio fiscal subnacional
Ley
En el período 2001-2008, el 98% de la recaudación tributaria correspondió al gobierno central y solo el 2% a N°
los29158 (LOPE)
gobiernos municipales. En el mismo período, el 91% del gasto de los
2007 Definesin
GR fue financiado con transferencias del gobierno central, evidenciando una descentralización administrativa losdescentralización
11 sistemas administrativos y sus entes rectores. El MEF tiene rectoría de
fiscal real.
presupuesto, tesorería, deuda y contabilidad.

Fuente: Tello (2010); Oliva (2018, pp. 12-18); Ley N° 27783

Baja participación, proyectos priorizados no ejecutados, débil vinculación con el PEI y el PDC.

Presupuesto Participativo y Desempeño Municipal — Caso Piura

Unidad 3 · Gestión Local

Proceso del Presupuesto Participativo (PP) — Perú Evaluación PEFA — GR Piura (2016) — Oliva (2018)
Ley N° 28056 (2003) — Marco del Presupuesto Participativo Calificación por pilar: A-B-C = aceptable · D = deficiente

Preparación I. Confiabilidad del presupuesto D

1
Ordenanza de convocatoria, formación del Equipo Técnico (ET) y difusión hacia la
ciudadanía.
II. Transparencia de las finanzas B/D

Concertación
2
Talleres de diagnóstico territorial, identificación de problemas y priorización de III. Gestión de activos y pasivos B
proyectos con agentes participantes acreditados.

IV. Estrategia fiscal y presupuestación B/D

Coordinación
3
Articulación entre niveles de gobierno para evitar duplicidades y asegurar
coherencia con el Plan de Desarrollo Concertado (PDC).
V. Previsibilidad y control B/C

Formalización
4 VI. Contabilidad e informes B/D
Suscripción del Acta de Acuerdos y Compromisos. Los proyectos priorizados se
incluyen en el PIA del ejercicio siguiente.

VII. Auditoría externa D

Limitaciones del PP en la práctica

Hallazgo central (Oliva, 2018)

Fuente: Oliva (2018); Tello (2010); Alvarado & Morón (2008)
Los pilares más débiles en todos los GR y GL evaluados son la transparencia fiscal
 Región Piura: GFP Subnacional — Diagnóstico y Oportunidades de Mejora

Unidad 3 · Piura

9 65 ~2M >85%
Gasto financiado
Provincias Distritos Habitantes
por transferencias

Diagnóstico de la GFP — Gobierno Regional de Piura Recomendaciones para la mejora de la GFP en Piura

Baja confiabilidad presupuestaria Articulación POI-PEI-Presupuesto

Diferencia PIA-PIM > 42% en promedio (GR) por incorporación de saldos de balance y Usar CEPLAN v1 para vincular objetivos institucionales con el presupuesto multianual, asegurando
transferencias no previstas. coherencia entre planificación y gasto.

Fortalecimiento del SAT municipal

Escasa autonomía fiscal Actualizar catastro predial, digitalizar procesos tributarios y segmentar contribuyentes para elevar
Ingresos propios < 3% del total. Canon y regalías son volátiles y dependen de precios la recaudación propia.
internacionales de minerales.
Mejora de auditoría y transparencia
Publicar presupuesto, informes de ejecución y auditorías externas en portales de transparencia
Débil articulación POI-PEI-Presupuesto (SIAF consulta amigable).
Planificación estratégica y presupuesto no se vinculan sistemáticamente. CEPLAN v1 en
proceso de implementación. Capacidades de gestión
Programas de formación en sistemas administrativos (SIAF, SIGA, SEACE) para funcionarios de GL
con menores capacidades.
Auditoría externa insuficiente
Informes del OCI no se presentan sistemáticamente al Consejo Regional. Seguimiento de Presupuesto participativo efectivo
recomendaciones muy parcial. Vincular las prioridades del PP con el PIM ejecutable, asignando recursos específicos y haciendo
seguimiento público de los compromisos.

Lección de política pública (Tello, 2010)

Fuente: Oliva (2018); Tello (2010); Cooperación Suiza-SECO / Basel Institute
La descentralización peruana no ha conducido automáticamente al desarrollo económico regional. Los factores territoriales que sustentan el crecimiento local (BSPL, factores de
 Síntesis Integrada del Curso: Economía Pública

Recapitulación
Las tres unidadesdeconstituyen
las Tres Unidades
un sistema coherente: desde los fundamentos microeconómicos del papel del Estado hasta su aplicación concreta en la gestión subnacional
peruana.

UNIDAD 1 UNIDAD 2 UNIDAD 3

Fundamentos Teóricos Herramientas de Gestión del Gasto Gestión Pública Local — Piura

• Fallos del mercado justifican la intervención pública: • Evaluación del gasto: análisis costo-beneficio (VAN • Descentralización en Perú: avanzada políticamente y
bienes públicos, externalidades, asimetrías de social), costo-efectividad y análisis de incidencia administrativamente, pero incompleta fiscalmente
información y poder de mercado distributiva (GR con >85% de transferencias)
• Funciones del Estado (Musgrave): asignación, • Evolución: presupuesto por insumos → programas • Marco normativo: Leyes N° 27783, 27867, 27972 y
distribución y estabilización. No son excluyentes → NGP → GpR. El PpR vincula recursos con D.L. N° 955. Gobierno unitario con 3 niveles de
sino complementarias resultados medibles mediante marcos lógicos gobierno y 11 sistemas administrativos
• Economía del Bienestar: 1er y 2do Teoremas de • Sistema [Link]: programación multianual (PMI), • PEFA subnacional Piura: los pilares más débiles son
Pareto. Dilema eficiencia-equidad: redistribución formulación con fichas técnicas, ejecución confiabilidad presupuestaria, transparencia y
óptima con instrumentos adecuados física-financiera y evaluación ex-post auditoría externa. Fortaleza: gestión de inversión
• Criterios normativos: utilitarismo (Bentham), Rawls • Sostenibilidad fiscal: regla de déficit estructural ≤ pública ([Link])
(maximin), igualitarismo. Base filosófica del Estado 1% del PBI. Gestión integrada de activos y pasivos • Oportunidades: articulación POI-PEI-Presupuesto,
Social públicos SAT municipal, presupuesto participativo efectivo y
fortalecimiento de capacidades de gestión

Economía Pública | Pregrado — Síntesis integradora

Referencias Bibliográficas

Albi, E., González-Páramo, J. M., Urbanos, R. M. y Zubiri, I. (2017) Economía Pública I: Fundamentos, Presupuesto y Gasto (4.ª ed.).
Barcelona: Ariel Economía.

Alvarado, B. y Morón, E. (2008) Perú, hacia un presupuesto por resultados: afianzando la transparencia y rendición de cuentas.
Documento de Discusión DD/08/11. Lima: Centro de Investigación, Universidad del Pacífico.

Barrantes, R., Manrique, S. y Glave, C. (2018) Economía Pública. Material de Enseñanza N° 3. Lima: Departamento de Economía,
PUCP.

Abelson, P. (2018). Public economics: Principles and practice. Applied Economics.

Tello, M. D. (2010) Descentralización y desarrollo económico local en el Perú: conceptos y realidades. En: Descentralización y Gobiernos
Subnacionales, POLITAI. Lima: PUCP.

Urrunaga, R., Hiraoka, T. y Risso, A. (2014) Fundamentos de Economía Pública. Apuntes de Estudio N° 43. Lima: CIUP / Universidad del
Pacífico.