“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres”
“Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional”
“Año del Bicentenario del Congreso de la República del Perú”
Módulo I: Introducción al Bono Familiar
Habitacional
1. Creación del Bono Familiar Habitacional
El 20 de septiembre del año 2002, el Congreso de la República promulga la Ley N°
27829, Ley que crea el Bono Familiar Habitacional (BFH). Dicha ley, consta de 10
artículos y dos disposiciones transitorias.
Este bono se crea como parte de la política sectorial del Ministerio de Vivienda,
Construcción y Saneamiento (MVCS), el cual se va a otorgar por única vez a los
beneficiarios, sin cargo a restitución (es un bono que no se devuelve), y que representa
un incentivo y complemento al ahorro y esfuerzo constructor de las familias.
Además, este bono es inembargable. De acuerdo al reglamento, se establecen
limitaciones temporales de hasta 5 años para el uso exclusivo de viviendas financiadas
con el BFH, en caso se incumpla esta disposición, el monto del bono puede ser restituido
al Estado.
1.1. Beneficiarios, criterios de selección y aplicación.
Son beneficiarios del BFH, las familias de los ámbitos urbano y rural, que no tienen los
recursos suficientes para obtener o mejorar una solución habitacional (vivienda).
Además, se consideran beneficiarios de atención extraordinaria a quienes se
encuentren en los siguientes supuestos:
a) Población ubicada en zonas de muy alto riesgo no mitigable y la población
damnificada con viviendas colapsadas o inhabitables, por emergencia o
desastres.1
b) Los beneficiarios del Programa de Promoción y Facilitación al Acceso
Habitacional (PRAH).2
1
Características consideradas en el marco de la ley N° 29869, Ley de reasentamiento poblacional para
zonas de muy alto riesgo no mitigable y reglamento aprobado por DS N°115-2013-PCM. Verificar
numeral 3.2.1. del artículo 3 “beneficiarios” modificado por el artículo 2 del DL N°1226.
2
Beneficiarios que se encuentran señalados en el Art. 34 del reglamento de la Ley N°28592, Ley que
crea el plan integral de reparaciones – PIR.
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c) Familias cuyos jefes de familia sean personas con discapacidad de las Fuerzas
Armadas y/o Policía Nacional del Perú.3
Para que estos beneficiarios puedan postular, deberán cumplir criterios mínimos de
selección. El MVCS considera en el reglamento los siguientes criterios:
a) El ingreso familiar mensual máximo.
b) El ahorro mínimo que es depositado en una institución del sistema financiero
nacional o el valor del terreno donde se construirá la vivienda….4 Este valor
variará de acuerdo a la modalidad de aplicación.
c) El valor de la VIS para cada modalidad de aplicación del BFH, es determinado
por el MVCS en los Reglamentos Operativos correspondientes.
Los principios de aplicación considerados en el sistema del BFH son:
a) El BFH es un subsidio directo, por lo tanto, se asignará el bono de mayor valor
a la vivienda de menor precio.
b) Se tendrá objetividad para su asignación.
c) Distribución regional y descentralizada, de acuerdo a las necesidades de
vivienda a efectos de lograr mayor colocación del bono en las zonas rurales y
urbanas.
1.2. El Fondo Mivivienda y el Financiamiento.
En la ley de creación del BFH, se considera al Fondo Mivivienda (FMV), como “Entidad
Otorgante”, teniendo facultades para:
a) Realizar la administración del BFH con cargo a sus recursos propios y a los
ingresos financieros provenientes de los aportes que realice el Estado para
financiar el bono.
b) Otorga el bono previo proceso de promoción, inscripción, registro, verificación
de información y calificación de postulantes.
c) Conducir el sistema de información de todas las operaciones del BFH para
controlar los procesos de manera transparente.
d) Realizar el control posterior del BFH desembolsado y garantizar el cumplimiento
de los fines para los cuales fue otorgado.
A manera de resumen, el Fondo Mivivienda (FMV) es una entidad adscrita al MVCS y
es supervisada por la Superintendencia de Banca, Seguros y AFP (SBS). Su objetivo
3
Beneficiarios con un valor especial del BFH, especificado en el Art.6 del reglamento operativo de la
modalidad Construcción en Sitio Propio, RM N°120-2020-VIVIENDA.
4
… entre otros considerados en el literal b) del artículo 4 de la ley 27829 y su modificación por el Art.2
del DL N°1226.
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es el financiamiento de las modalidades de atención con el BFH, administrar los
subsidios habitacionales y el proceso operativo de estos.
Sobre el financiamiento, se consideran como recursos para el pago del BFH:
a) Aportes que efectúa el Estado, autorizados en los presupuestos anuales del
MVCS.
b) Los ingresos financieros provenientes de dicho aporte.
c) Otros que se le asignen.
2. Reglamento del Bono Familiar Habitacional
El reglamento del BFH consta de 5 capítulos, 19 artículos, 3 disposiciones
complementarias finales y 4 disposiciones complementarias transitorias. Este
reglamento fue promulgado por Decreto Supremo N°013-2007-VIVIENDA y es el que
se mantiene vigente a la fecha.
Se describe a continuación el contenido de cada uno de los capítulos del mencionado
reglamento:
2.1. Ámbito de aplicación
Aquí se indica que esta es una norma de carácter general a las que deben ceñirse todos
los participantes del programa Techo Propio para que puedan acceder al Bono Familiar
Habitacional.
2.2. El Bono Familiar Habitacional
Como se indicó en la ley de creación del BFH, este bono es una ayuda económica
directa que el estado otorga por única vez como complemento al ahorro de acuerdo a
la modalidad de atención.
Las características son:
a) No es reembolsable ni transferible por la familia beneficiada.
b) Tiene vigencia determinada.
c) Es para uso exclusivo de acuerdo a la modalidad de aplicación.
d) El valor nominal del BFH está expresado en nuevos soles.
La postulación inicia con la inscripción del Grupo Familiar (GF), que debe cumplir con
los requisitos establecidos en cada reglamento operativo. Las modalidades de
postulación son, individual y colectiva. En caso sea esta última, por lo menos un
integrante del GF debe pertenecer a la organización. La inscripción se realiza en los
centros autorizados que el FMV informa a nivel nacional.
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Luego de ser calificado como un Grupo Familiar Elegible (GFE), se realiza la solicitud
de asignación del bono y, de cumplir con todos los requisitos, se consideraría como un
Grupo Familiar Beneficiario (GFB).
El BFH tiene una vigencia que dependerá de la modalidad de aplicación (Adquisición de
Vivienda Nueva o Construcción en Sitio Propio, por ejemplo). Esta no será menor de 12
meses ni mayor a 24 meses contados desde el día de publicación de los GFB.
2.3. De los participantes
Los participantes al programa, son denominados Grupo Familiares los cuales están
constituidos por lo menos por una persona y un familiar cuyo grado de parentesco sea
hasta el segundo grado de consanguinidad o afinidad y vivan juntos. También se
consideran las parejas casadas o convivientes.
El grupo familiar tiene una o un jefe de familia quien debe ser una persona mayor de
18 años, provee el principal sustento económico y representa a la familia. La jefatura de
familia puede ser conformada por una persona o una pareja casada o conviviente.
Dentro del proceso de atención, también tienen participación las instituciones
financieras. Estas son entidades que operan bajo la supervisión de la Superintendencia
de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones (SBS) y están
facultadas al financiamiento complementario de acuerdo a cada modalidad de atención.
Del mismo modo, se presentan los Promotores y Entidades Técnicas que son
personas naturales o jurídicas que promueven, construyen, comercializan proyectos
habitacionales y/o supervisan proyectos bajo el marco del Programa Techo Propio en
beneficio de los grupos familiares.
Cabe indicar que las participación y permanencia de estos en el programa está
condicionada al cumplimiento de normas que regulan el BFH y las disposiciones que
puedan emitir el MVCS y el FMV.
2.4. Registros del Programa Techo Propio
El proceso de registro está a cargo del FMV, es de carácter público y tiene como
finalidad generar una base de datos tanto de los grupos familiares, como de las
entidades técnicas. En ambos casos se verifican los requisitos solicitados en los
reglamentos operativos.
Sobre el proceso de registro de proyectos, este también es de carácter público y está a
cargo del Viceministerio de Vivienda y Urbanismo (VMVU), al igual que los procesos,
está sujeto a la normativa vigente.
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2.5. Del Desembolso
El proceso de desembolso del ahorro de la familia y del BFH será definido de acuerdo
a la modalidad de atención y estará indicado en el reglamento operativo de cada
modalidad.
Respecto a las garantías, estas son establecidas en cada reglamento operativo teniendo
como fin cubrir el cumplimiento de las obligaciones establecidas para los promotores y
entidades técnicas.
3. Términos y definiciones:
Términos:
● BFH.- Bono Familiar Habitacional.
● CPP.- Con Problemas Potenciales.
● CSP.- Construcción en Sitio Propio.
● DGPPVU.- Dirección General de Programas y Proyectos en Vivienda y
Urbanismo.
● ESFS.- Entidad del Sistema Financiero y de Seguros.
● ET.- Entidad Técnica.
● FMV.- Fondo MIVIVIENDA S.A.
● GF.- Grupo Familiar.
● GFB.- Grupo Familiar Beneficiario.
● GFE.- Grupo Familiar Elegible.
● IFM.- Ingreso Familiar Mensual.
● JF.- Jefatura Familiar.
● JGFE.- Jefe del Grupo Familiar Elegible.
● MVCS.- Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento.
● Programa.- Programa Techo Propio.
● Registro de Proyectos.- Registro de Proyectos de Vivienda del Programa.
● RNE.- Reglamento Nacional de Edificaciones.
● SBS.- Superintendencia de Banca y Seguros y Administradoras Privadas de
Fondo de Pensiones.
● SENCICO.- Servicio Nacional de Capacitación para la Industria de la
Construcción.
● SPLAFT.- Sistema de Prevención de Lavado de Activos y Financiamiento del
Terrorismo.
● SUNARP.- Superintendencia Nacional de los Registros Públicos.
● UIT.- Unidad Impositiva Tributaria.
● VIS.- Vivienda de Interés Social.
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Definiciones:
● Autovalúo.- Documentación emitida por la municipalidad que indica el valor del
predio.
● BFH.- Ayuda económica directa, otorgada por el Estado por única vez al GFB,
como complemento de su ahorro, para facilitarles el acceso a una de las
modalidades del Programa.
● Centro Autorizado.- Local autorizado por el FMV o los Centros de Atención al
Ciudadano del MVCS, que cuentan con infraestructura adecuada y personal
capacitado en el conocimiento del Programa, donde se brinda atención y
asesoría gratuita a los GF que lo requieran, y se inscribe a los grupos familiares
que postulen al otorgamiento del BFH. La implementación informática es
efectuada por el FMV en el Centro Autorizado en una computadora específica,
para un usuario específico, uso exclusivo y bajo responsabilidad del personal
asignado del Centro Autorizado.
● ESFS.- Entidad del Sistema Financiero y Seguros que opera bajo la supervisión
de la SBS.
● Fachada.- Es el paramento exterior del predio, visible de la VIS desde la vía
pública (paramento ubicado en la línea del retiro municipal reglamentario), que
puede estar ubicado frente a una o dos vías haciendo esquina.
● Jefatura Familiar.- Persona, o pareja casada, o conviviente sin impedimento
matrimonial, lo cual se expresará mediante declaración jurada.
● Persona con discapacidad.- Persona que tiene una o más deficiencias físicas,
sensoriales, mentales o intelectuales de carácter permanente que, al interactuar
con diversas barreras actitudinales y del entorno, no ejerza o pueda verse
impedida en el ejercicio de sus derechos y su inclusión plena y efectiva en la
sociedad, en igualdad de condiciones que las demás, de conformidad a lo
previsto en la Ley Nº 29973, Ley General de la Persona con Discapacidad.
● Predio.- Vivienda, terreno o aires independizados, debidamente inscritos en la
SUNARP, sobre el cual se desarrollará el proyecto en el marco del Programa.
● Proyecto.- Proyecto inscrito en el Registro de Proyectos, para acceder al BFH
en la modalidad de aplicación de CSP.
● Registro de Predios.- Registro jurídico integrante del Registro de Propiedad
Inmueble de la SUNARP en el que se inscriben los actos o derechos que recaen
sobre predios a los que se refiere el artículo 2019 del Código Civil, normas
administrativas y demás normas especiales.
● SPLAFT.- Es el conjunto de políticas y procedimientos establecidos en la Ley Nº
27693, Ley que crea la Unidad de Inteligencia Financiera – Perú, su Reglamento
aprobado por el Decreto Supremo N° 020-2017-JUS, la Resolución SBS Nº
2660-2015, así como las respectivas normas internas del FMV sobre la materia,
para prevenir y evitar que los productos y/o servicios que ofrecen al público sean
utilizados con fines ilícitos vinculados con el lavado de activos y/o el
financiamiento del terrorismo.