UNIDAD III

 Misión y Visión Institucional.

 Código de Conducta para Funcionarios Encargados de hacer cumplir la Ley.
 Relación existente entre derechos humanos y la actividad policial.
 Uso de la Fuerza Pública.
 ¿Qué es la fuerza pública?
 Principios que rigen el ejercicio de la fuerza pública.
 Disposiciones legales específicas que rigen el ejercicio de la fuerza Pública: Ley N°
6193/83 (Art. 30). Ley N° 7742/12 (Art. 1°, 2°, 10°y 11°). Decreto N° 1490/14
“Reglamento General de la Policía de la Provincia (Art. 1°, 5°, 6°)
 PEI (Plan Estratégico Institucional)

MISIÓN INSTITUCIONAL
Consagrada en la Ley Orgánica de la Policía de la Provincia de Salta N°
7742/12

Artículo 2º: La Policía de la Provincia de Salta es representante y

depositaria de la fuerza pública en su jurisdicción, la que será
empleada razonable y legítimamente.

En tal calidad le es privativo:

a) Prestar el auxilio de la fuerza pública a las autoridades nacionales, provinciales y
municipales cuando sea requerido para el cumplimiento de sus funciones.
b) Hacer uso de la fuerza cuando fuere necesario mantener el orden, garantizar la
seguridad, impedir la perpetración del delito y en todo otro acto de legítimo
ejercicio.
c) Asegurar la legítima y oportuna defensa de terceros, de su persona o autoridad,
utilizando los medios adecuados, inclusive esgrimiendo y utilizando sus armas
cuando fuere necesario y de conformidad a los criterios de actuación previstos
en la presente Ley.

Artículo 4º: La Policía tiene por misión esencial el cumplimiento de las

funciones de Policía de Seguridad, para resguardo de la vida, los
bienes y demás derechos de las personas que residan, permanezcan
o transiten por el territorio provincial.

Policía de Seguridad: consiste esencialmente en el mantenimiento del orden público,

la preservación de la seguridad pública y la prevención del delito.
Policía Judicial: investigar delitos de competencia de jueces de la Provincia, practicar
diligencias necesarias para asegurar la prueba, determinar sus autores y partícipes,
detenerlos y entregarlos a la justicia. Cooperar con la justicia nacional o provincial para
mejor cumplimiento de la función jurisdiccional. Realizar pericias que soliciten los
Jueces nacionales o provinciales, etc.

[Link]

VISIÓN INSTITUCIONAL
“Brindar el mejor servicio policial del país, transformando a la Policía
de la Provincia de Salta en una Institución confiable, creíble, eficaz y
en agente de cambio social disciplinado y profesional, que busca a
través de la mejora continua y excelencia en el desempeño laboral,
una mejor satisfacción al ciudadano”.

Con esta visión se pretende transformar a la Policía de Salta, generando una nueva
Policía de Seguridad, que:
 Esté concentrada en la satisfacción de necesidades de Seguridad Pública.
 Que a través de la capacitación continua, se profesionalice constantemente.
 Integrada a la Comunidad.
Que contribuya con la Provincia en su proceso de desarrollo y crecimiento. La Visión es
lo que nunca debemos perder; tener el mejor servicio institucional del país y del mundo;
quizás no en recursos tecnológicos, sino una institución fuerte, unida y en donde los
RRHH se encuentren comprometidos socialmente con el trabajo Policial.

CÓDIGO DE CONDUCTA PARA FUNCIONARIOS ENCARGADOS DE HACER

CUMPLIR LA LEY

“Código de conducta para funcionarios

encargados de hacer cumplir la ley”,
adoptado por la Asamblea General de la
Organización de las Naciones Unidas, en su
resolución 341/79, de 17 de diciembre de 1979,
cuyo articulado, comentado, es el siguiente:

Artículo 1° Los funcionarios

encargados de hacer cumplir la ley cumplirán en todo momento
los deberes que les impone la ley, sirviendo a su comunidad y
protegiendo a todas las personas contra actos ilegales, en
consonancia con el alto grado de responsabilidad exigido por su
profesión.
Artículo 2° En el desempeño de sus tareas, los funcionarios encargados de hacer
cumplir la ley respetarán y protegerán la dignidad humana y mantendrán y
defenderán los derechos humanos de todas las personas.
Comentario:
a) Los derechos humanos de que se trata están determinados y protegidos por el
derecho nacional y el internacional. Entre los instrumentos internacionales pertinentes
están la Declaración Universal de Derechos Humanos, el Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Políticos, la Declaración sobre la Protección de todas las Personas
contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, la
Declaración de las Naciones Unidas sobre la eliminación de todas las formas de
discriminación racial, la Convención Internacional sobre la Eliminación de Todas las
Formas de Discriminación Racial, la Convención Internacional sobre la Represión y el
Castigo del Crimen de Apartheid, la Convención para la Prevención y la Sanción del
Delito de Genocidio, las Reglas Mínimas para el Tratamiento de los Reclusos y la
Convención de Viena sobre relaciones consulares.
b) En los comentarios de los distintos países sobre esta disposición deben indicarse las
disposiciones regionales o nacionales que determinen y protejan esos derechos.

Artículo 3° Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley podrán usar la

fuerza sólo cuando sea estrictamente necesario y en la medida que lo requiera el
desempeño de sus tareas.
Comentario:
a) En esta disposición se subraya que el uso de la fuerza por los funcionarios
encargados de hacer cumplir la ley debe ser excepcional; si bien implica que los
funcionarios encargados de hacer cumplir la ley pueden ser autorizados a usar la
fuerza en la medida en que razonablemente sea necesario, según las circunstancias
para la prevención de un delito, para efectuar la detención legal de delincuentes o de
presuntos delincuentes o para ayudar a efectuarla, no podrá usarse la fuerza en la
medida en que exceda estos límites.
b) El uso de armas de fuego se considera una medida extrema. Deberá hacerse todo lo
posible por excluir el uso de armas de fuego, especialmente contra niños. En general,
no deberán emplearse armas de fuego excepto cuando un presunto delincuente
ofrezca resistencia armada o ponga en peligro, de algún otro modo, la vida de otras
personas y no pueda reducirse o detenerse al presunto delincuente aplicando medidas
menos extremas. En todo caso en que se dispare un arma de fuego, deberá informarse
inmediatamente a las autoridades competentes.
[Link]

Artículo 4° Las cuestiones de carácter confidencial de que tengan

conocimiento los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley
se mantendrán en secreto, a menos que el cumplimiento del deber
o las necesidades de la justicia exijan estrictamente lo contrario.

Comentario:

Por la naturaleza de sus funciones, los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley
obtienen información que puede referirse a la vida privada de las personas o redundar
en perjuicio de los intereses, especialmente la reputación, de otros. Se tendrá gran
cuidado en la protección y el uso de tal información, que sólo debe revelarse en
cumplimiento del deber o para atender las necesidades de la justicia. Toda revelación
de tal información con otros fines es totalmente impropia.

Artículo 5° Ningún funcionario encargado de hacer cumplir la ley podrá infligir,

instigar o tolerar ningún acto de tortura u otros tratos o penas crueles,
inhumanos o degradantes, ni invocar la orden de un superior o circunstancias
especiales, como estado de guerra o amenaza de guerra, amenaza a la seguridad
nacional, inestabilidad política interna, o cualquier otra emergencia pública,
como justificación de la tortura u otros tratos o penas crueles, inhumanos o
degradantes.

Comentario:
a) Esta prohibición dimana de la Declaración sobre la Protección de Todas las
Personas contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes,
aprobada por la Asamblea General, y en la que se estipula que:
"[Todo acto de esa naturaleza], constituye una ofensa a la dignidad humana y será
condenado como violación de los propósitos de la Carta de las Naciones Unidas y de
los derechos humanos y libertades fundamentales proclamados en la Declaración
Universal de Derechos Humanos [y otros instrumentos internacionales de derechos
humanos]."
b) En la Declaración se define la tortura de la siguiente manera:
"[...] se entenderá por tortura todo acto por el cual el funcionario público, u otra persona
a instigación suya, inflija intencionalmente a una persona penas o sufrimientos graves,
ya sean físicos o mentales, con el fin de obtener de ella o de un tercero información o
una confesión, de castigarla por un acto que haya cometido o se sospeche que haya
cometido, o de intimidar a esa persona o a otras. No se considerarán torturas las penas
o sufrimientos que sean consecuencia únicamente de la privación legítima de la
libertad, o sean inherentes o incidentales a ésta, en la medida en que estén en
consonancia con las Reglas Mínimas para el Tratamiento de los Reclusos."
c) El término "tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes" no ha sido definido por
la Asamblea General, pero deberá interpretarse que extiende la protección más amplia
posible contra todo abuso, sea físico o mental.

Artículo 6° Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley asegurarán la

plena protección de la salud de las personas bajo su custodia y, en particular,
tomarán medidas inmediatas para proporcionar atención médica cuando se
precise.

Artículo 7° Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley no cometerán

ningún acto de corrupción. También se opondrán rigurosamente a todos los
actos de esa índole y los combatirán.
Comentario:
a) Cualquier acto de corrupción, lo mismo que cualquier otro abuso de autoridad, es
incompatible con la profesión de funcionario encargado de hacer cumplir la ley. Debe
aplicarse la ley con todo rigor a cualquier funcionario encargado de hacerla cumplir que
cometa un acto de corrupción, ya que los gobiernos no pueden pretender hacer cumplir
la ley a sus ciudadanos si no pueden, o no quieren, aplicarla contra sus propios
agentes y en sus propios organismos.
b) Si bien la definición de corrupción deberá estar sujeta al derecho nacional, debe
entenderse que abarca tanto la comisión u omisión de un acto por parte del
responsable, en el desempeño de sus funciones o con motivo de éstas, en virtud de
dádivas, promesas o estímulos, exigidos o aceptados, como la recepción indebida de
éstos una vez realizado u omitido el acto.
c) Debe entenderse que la expresión "acto de corrupción" anteriormente mencionada
abarca la tentativa de corrupción.

Artículo 8° Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley respetarán la ley

y el presente Código. También harán cuanto esté a su alcance por impedir toda
violación de ellos y por oponerse rigurosamente a tal violación. Los funcionarios
encargados de hacer cumplir la ley que tengan motivos para creer que se ha
producido o va a producirse una violación del presente Código informarán de la
cuestión a sus superiores y, si fuere necesario, a cualquier otra autoridad u
organismo apropiado que tenga atribuciones de control o correctivas.
Comentario:
a) El presente Código se aplicará en todos los casos en que se haya incorporado a la
legislación o la práctica nacionales. Si la legislación o la práctica contienen
disposiciones más estrictas que las del presente Código, se aplicarán esas
disposiciones más estrictas.
b) El artículo tiene por objeto mantener el equilibrio entre la necesidad de que haya
disciplina interna en el organismo del que dependa principalmente la seguridad pública,
por una parte, y la de hacer frente a las violaciones de los derechos humanos básicos,
por otra. Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley informarán de las
violaciones a sus superiores inmediatos y sólo adoptarán otras medidas legítimas sin
respetar la escala jerárquica si no se dispone de otras posibilidades de rectificación o si
éstas no son eficaces. Se entiende que no se aplicarán sanciones administrativas ni de
otro tipo a los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley por haber informado de
que ha ocurrido o va a ocurrir una violación del presente Código.
c) El término "autoridad u organismo apropiado que tenga atribuciones de control o
correctivas" se refiere a toda autoridad o todo organismo existente con arreglo a la
legislación nacional, ya forme parte del órgano de cumplimiento de la ley o sea
independiente de éste, que tenga facultades estatutarias, consuetudinarias o de otra
índole para examinar reclamaciones y denuncias de violaciones dentro del ámbito del
presente Código.
d) En algunos países puede considerarse que los medios de información para las
masas cumplen funciones de control análogas a las descritas en el inciso ut supra. En
consecuencia, podría estar justificado que los funcionarios encargados de hacer
cumplir la ley, como último recurso y con arreglo a las leyes y costumbres de su país y
a las disposiciones del artículo 4 del presente Código, señalaran las violaciones a la
atención de la opinión pública a través de los medios de información para las masas.
e) Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley que observen las disposiciones
del presente Código merecen el respeto, el apoyo total y la colaboración de la
comunidad y del organismo de ejecución de la ley en que prestan sus servicios, así
como de los demás funcionarios encargados de hacer cumplir la ley.

RELACIÓN EXISTENTE ENTRE DERECHOS HUMANOS Y LA ACTIVIDAD

POLICIAL.

Hace unas décadas atrás, cuando a un

Policía se le mencionaban los Derechos
Humanos, inmediatamente identificaba tal
concepto con pensamientos de izquierda,
subversivos o anarquista; es más,
automáticamente se cambiaba de vereda,
miraba desde el frente y con recelo, porque
consideraba que la actividad policial era
completamente incompatible con la línea de
pensamiento humanista.

[Link]
Para entender, la relación que existe entre la función policial y los derechos humanos,
podemos parafrasear las siguientes líneas del preámbulo de los “Principios básicos
sobre el empleo de la fuerza y de armas de fuego por los funcionarios encargados de
hacer cumplir la ley” de la Organización de las Naciones Unidas:

 “… Considerando que la amenaza a la vida y a la seguridad de los funcionarios

encargados de hacer cumplir la ley debe considerarse como una amenaza a
la estabilidad de toda la sociedad…”.
 “… Considerando que los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley
desempeñan un papel fundamental en la protección del derecho a la vida,
la libertad y la seguridad de las personas, tal como se garantiza en la
Declaración Universal de Derechos Humanos y se reafirma en el Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Políticos…”.

Por un lado, un ataque a un funcionario policial, no es solamente una ofensa a su

persona, sino que representa además una bofetada a toda la sociedad en su conjunto,
porque a tal funcionario, el Estado le ha delegado la potestad de usar la fuerza pública
para preservar el bien común o sea para trabajar por nuestro bienestar, por ello este
tipo de actos no pueden ser tolerados, debiendo ser repudiados y condenados
socialmente.

Por otra parte, se reconoce que la función de los policías, es imprescindible para la
existencia de la sociedad, por son ellos los que diariamente, velan por la protección de
los derechos individuales y la seguridad pública o sea los derechos humanos.

De lo expuesto, no queda más que concluir que:

a. No puede existir contraposición entre actividad policial y derechos humanos.
b. Entre derechos humanos y policía, hay un vínculo tan íntimo e inseparable,
que resulta imposible imaginar el uno sin el otro.

USO DE LA FUERZA PÚBLICA

El uso de la fuerza pública es por excelencia el tema más importante a estudiar

en la vida profesional de un policía.

¿Ud. quiere que no lo denuncien por sus

procedimientos?. ¿Cuándo lo denuncien, le gustaría
que las casusas sean desestimadas o enviadas a
archivo porque su proceder se encuentra justificado
en el cumplimiento de una obligación legal u otra
causa de justificación?.
 ¿Quieren conocer el secreto para ello?. La respuesta es sencilla, aprendan a
usar correctamente la fuerza pública y para ello los voy a guiar a lo largo de ésta
Unidad.

Poca importancia le prestamos a un tema tan relevante, fíjense sino es así, en el

uso de esta facultad los policía debemos tener la misma precisión y cuidado de un
cirujano con el bisturí, cuando hacemos uso excesivo de la misma es igual al caso del
cirujano que hace demasiada presión y daña un órgano que estaba sano, cuando la
ejercemos con una intensidad muy leve para la situación que se presenta, es similar al
cirujano que extirpa parcialmente un tumor maligno dejando parte del mismo en el
cuerpo del paciente, por supuesto que la acción no es efectiva.

Es importante conocer y saber aplicar en los hechos los principios del uso de la
fuerza pública, por un proceder sospechado de erróneo muchos efectivos fueron
sometidos a procesos penales como imputados, otros aún están con causas en
trámites y algunos ex policías fueron condenados encontrándose algunos alojados
como internos en unidades carcelarias.

La decisión de cuando, como, donde y en que intensidad se hará uso de la

fuerza pública es cuestión de segundos y a veces menos, pero la responsabilidad sus
nuestras acciones recaerá sobre nosotros y afectarán el futuro de su destino, como el
de nuestras familias. Las consecuencias por un error o el uso inadecuado de la fuerza
pública puede ser penal (por el delito que cometamos), o civil (para reparar los daños
irrogados a terceros) o administrativa (por las faltas al régimen disciplinario), ojo use la
disyunción “o” lo que implica que puede ser alguna o todas a la vez.

Mi objetivo no es asustarlos, sino que tomen conciencia que para la sociedad

son profesionales entrenados y capacitados en el ejercicio de la fuerza pública y como
tales serán juzgados. No les perdonarán errores o procederes incorrectos, para
quienes nos juzguen tenemos un “plus” que nos diferencia del resto de los hombres, el
Estado nos entrenó y nos delegó el ejercicio de la fuerza pública para mantener el
orden y la paz social, para ello nos otorgó amplias competencias de restringir derechos
individuales y como si eso fuera poco, también nos proveyó un arma de fuego a tales
fines.
 Les ofrezco conocer el secreto para siempre procedan correctamente en el
ejercicio de la fuerza pública.

[Link]

¿QUÉ ES LA FUERZA PÚBLICA”.

Para comenzar a estudiar esta temática resulta conveniente determinar el

concepto de “fuerza pública”, a los fines de evitar equívocos con otros que utilizamos
diariamente como poder de policía, policía administrativa, coerción, etc.

Al respecto podemos decir que fuerza pública es la

potestad que tiene el Estado para exigir el cumplimiento de
sus determinaciones, fundadas en LEY, aun en contra de la
voluntad de los gobernados de forma coercitiva, que van
encaminadas a exigir determinadas conductas de las personas
tanto de hacer, como no hacer o tolerar, creando, modificando o extinguiendo
situaciones jurídicas de manera unilateral.

Dicha facultad es delegada esencialmente a la Institución Policial, ya que el

Estado tiene por objeto regular la actividad de la administración pública, que se
encarga de satisfacer las necesidades esenciales de la sociedad y que tiene por
finalidad el Bienestar General, el Orden Publico, la Seguridad Pública y la Paz Social.

LOS PRINCIPIOS QUE RIGEN EL EJERCICIO DE LA FUERZA PÚBLICA.

Para analizar este tema voy a dividir mi exposición en dos, primero abordaremos
el principio general y posteriormente trataremos por separado cada uno de los
principios particulares.

A. Principio General.
 El principio del “alterum non laedere”, determina que en nuestra vida en
relación no debemos dañar a otro.

En el trabajo policial, en numerosas ocasiones les toca la tarea de

restringir los derechos individuales de las personas y en ocasiones produciendo
daños psicofísicos o a sus bienes.

¿Cómo se relaciona el principio del “alterum non ladere” con el uso de la

fuerza pública. Primero que nada debemos tener en cuenta que el uso de la
fuerza es excepcional, antes de recurrir a ella debemos agotar todos los
métodos alternativos que conozcamos para la resolución pacífica del problema.
Pero si ello no funciona, recuerden esto: “En el uso de la fuerza pública no se
tiene que causar daños, pero si es necesario hacerlo por la resistencia que
pone la persona objeto de la medida, se tiene que ocasionar el menor daño
posible”.

Con lo dicho, piense este ejemplo, una persona toma un arma de fuego y
apunta al personal policial, recibe las voces de advertencia pero el causante
lejos de acatar las órdenes de los uniformados hace un disparo que hiere a un
agente, en uso del a fuerza pública el efectivo lesionado con toda la intención de
matar toma su arma reglamentaria y le efectúa un disparo que impacta en medio
de los dos ojos del agresor. ¿Fue correcto el uso de la fuerza pública?. ¿Era
necesario disparar en medio de los dos ojos?. ¿Para neutralizar a su familiar
solo había la opción de quitarle la vida?.

En base a los principio que acabamos de analizar, la respuesta lógica

será que hubo un exceso en el uso del a fuerza pública, no era necesario cegar
una vida para neutralizar al victimario, habría bastado un disparo en el hombro,
en el brazo y hasta en la mano, para que no pueda usar de nuevo tal miembro.
 Reflexione su accionar diario y determine si sus procederes se rigen por
este principio general o debe trabajar algunos aspectos sobre el particular.

B. Principios Particulares.
Pero en el uso de la fuerza pública aparte del principio general que hemos
visto, influyen otros que hacen a la eficiencia y eficacia del accionar policial, la
correcta aplicación o no en los hechos de los mismos determinará el éxito o el
fracaso de un procedimiento con las consecuentes responsabilidades:
administrativas, civiles y penales.

Una aclaración más, todos estos principios en cada caso particular deben
ser respetados en su totalidad, no puede hacerse aplicación parcial de los
mismos.

A continuación los enunciaremos de manera genérica y posteriormente

los desarrollaremos particularmente:

1. Legalidad.
2. Racionalidad.
3. Congruencia.
4. Oportunidad.
5. Proporcionalidad.
6. Subsidiariedad.

a. Principio de Legalidad.
El accionar del personal policial debe estar en consonancia con las
disposiciones legales en vigor.
 Implica el respeto por las disposiciones de la Constitución Nacional, la
Carta Magna Provincial, todas las leyes, decretos y resoluciones
Nacionales como Provinciales. Especialmente el Código Penal de la
Nación, Código Procesal Penal de la Nación, Ley nº 7742/12, Decreto nº
1490/14, el Código Procesal Penal de Provincia, el Código
Contravencional de la Provincia, la Resolución nº 11267/11 (JP), la
Resolución nº 396/07 (S.S.), directivas impartidas por el Sr. Jefe de
Policía, entre otras.

Vemos entonces que el ejercicio de la fuerza pública, precisa

capacitación, el correcto conocimiento de las normas que rigen esta
facultad nos dará la libertad y seguridad de proceder correctamente
siempre.

Por ejemplo, el artículo 152 del Código de Contravenciones habilita la

aprehensión de un presunto contraventor infraganti, cuando luego de ser
advertido que debe cesar persista en su conducta. ¿Es licito aprehender
a una persona sorprendida en tal conducta, si la misma cesa ante la
advertencia y presenta su documento de identidad al momento de
requerírselo para el labrado del acta?. La respuesta es NO, porque no se
dan los presupuestos legales para hacer uso de tal medida de coerción, si
la detuvimos cometimos un delito. Legalidad implica actuar conforme a la
ley.

b. Principio de Racionalidad.

Este principio determina que la decisión

que se toma cuando se usa la fuerza pública tiene que ser producto
de un trabajo mental del efectivo en donde analizará si la fuerza a
 utilizar está justificada por las circunstancias específicas y acordes a
la situación que se enfrenta.

Sitúese en la vía pública, un grupo de 20 personas consumiendo alcohol y

causando desorden y tiene que proceder. Su mente comienza a trabajar:

- Primero se analiza la situación, el lugar, la cantidad de personas, la

agresividad de las mismas, elementos que pueden utilizar para agre-
dir, posibles vías de escape, etc.
- Luego, su mente le dará varias opciones sobre las acciones a desple-
gar: entrar a los tiros sin importar si hiere a alguien; o pedir y esperar
refuerzos; acercarse y convencer a los contraventores que depongan
su actitud.
- Posteriormente, Ud. elige cual alternativa va a seguir, recuerde que el
uso de la fuerza pública es el último recurso y que en su ejercicio se
tiene que ocasionar el menor daño posible. Al elegir mata opciones y
será responsable de las consecuencias que cause.

c. Principio de Congruencia.
El principio de congruencia establece que
debe existir relación y equilibrio entre el
nivel de uso de fuerza utilizada y el
detrimento que se cause a la persona.

Ello porque la fuerza pública tiene niveles de intensidad, la que se

acrecienta mientras mayor es la resistencia de la persona en contra la
cual se está procediendo. Estas intensidades van de menor a mayor y se
pueden sintetizar de la siguiente manera:

 Persuasión o disuasión verbal: a través de la utilización de palabras

o gesticulaciones, que sean catalogadas como órdenes, y que con ra-
 zones permitan a la persona facilitar a la Policía cumplir con sus fun-
ciones;

 Reducción física de movimientos: mediante acciones cuerpo a cuer-

po a efecto de neutralizar a la persona que se ha resistido, atentado u
obstaculizado que la Policía cumpla sus funciones.

 Utilización de armas incapacitantes no letales : a fin de reducir la re-

sistencia violenta de una persona; y

 Utilización de armas de fuego o de fuerza letal : a efecto de someter

la resistencia violenta agravada de una persona, o en defensa propia o
de terceros. No quedando autorizado el uso del arma letal con fines de
advertencia, siempre que se utilicen municiones denominadas “de pro-
pósito general”.

d. Principio de Oportunidad.
El uso de la fuerza pública no admite
dilaciones, se tiene que hacer uso de la
misma de manera inmediata para evitar o
neutralizar un daño o peligro inminente o actual, que vulnere o lesione la
integridad, derechos o bienes de las personas, las libertades, la seguridad
ciudadana o la paz pública.

Un ejemplo, puede aclararnos aún más lo dicho, en la noche de hoy un

grupo antagónico nos ataca con piedras y otros elementos contundentes,
lesionando personal policial y ocasionando daños en móviles, en tal
oportunidad se logra individualizar al ciudadano Pablo Vilte, quien
aprovechando el desorden logra darse a la fuga. Pasados dos días, en
horas del almuerzo, una patrulla ubica a Vilte en la calle y uno de los
agentes haciendo uso de la fuerza pública con la misma intensidad que
correspondía el día del ataque arremete contra sospechoso haciendo
disparos con una escopeta con postas de goma. ¿Se justifica tal
accionar?. ¿La intensidad de la fuerza pública empleada es la
 adecuada?. La respuesta es obvia, el procedimiento es erróneo, solo
bastaba interceptar a Vilte y ponerlo a disposición superior.

e. Principio de Proporcionalidad.
Este principio determina que para neutralizar la fuerza de oposición de
la persona que es objeto de la medida, se puede usar un potencial
ofensivo similar al que el particular utiliza.

Téngase en cuenta que en ningún

momento hablamos de igualdad de
armas, por ejemplo si me atacan con un
palo puedo usar la tonfa. La explicación
va por otro cause, nos referimos a
potencial ofensivo como la capacidad de
causar daño.

f. Principio de Subsidiaridad.
Antes de recurrir al empleo de la fuerza se tiene que utilizar, en la
medida de lo posible, medios no violentos y de persuasión, y recién
se empleará la fuerza cuando éstos resultaren insuficientes o
inútiles.

El uso de la fuerza pública en la actuación policial tiene que ser una

excepción y no el principio general. En todas las situaciones que se
presenten, primero se tratará de resolver la situación de manera pacífica,
convenciendo a las personas con el uso del lenguaje u otro recurso no
violento.

Por ejemplo, un menor conduce un vehículo en estado de ebriedad, es

perseguido por un patrullero, al no tener otra opción el contraventor se
detiene y se niega a salir del auto. Puedo romper el vidrio y sacarlo por la
fuerza o llamar y esperar a los padres (se los ubica por el dominio del
 vehículo) quienes de inmediato lo harán deponer su actitud, sin ocasionar
daño alguno.

LECTURA OBLIGATORIA: REGLAMENTO DEL USO DE LA FUERZA

PÚBLICA RESOLUCION JP Nº 11.267/11

DISPOSICIONES DE LA LEY Nº 7742/12 Y DECRETO Nº 1490/14.

Habiendo estudiado el principio general y los particulares que gobiernan el uso
de la fuerza pública a continuación se transcribirán algunas disposiciones locales que
rigen la actividad de la Policía de la Provincia:

a. LEY Nº 6193/83 – DEL PERSONAL POLICIAL.

ARTICULO 30º - El personal superior y subalterno de los Cuerpos de Seguridad
y Técnicos, además de las obligaciones señaladas en el Art. 28°, tendrán los
siguientes:

a.) No atentar y defender contra las vías de hecho o riesgo inminente, la vida, la
libertad y la propiedad de las personas; = lo que tiene por finalidad el RESPETO
DE LOS DERECHOS HUMANOS.-

b.) Adoptar, en cualquier momento y lugar, cuando las circunstancias lo

impongan, el procedimiento policial, más conveniente para mantener el orden
público, prevenir el delito o interrumpir su ejecución, aún en forma coercitivo y
con riesgo de vida;

b. LEY Nº 7742/12 – ORGANICA DE LA POLICÍA DE LA PROVINCIA DE SAL -

TA.
ARTÍCULO 1°.- La Policía de la Provincia de Salta es una Institución Civil,
disciplinada, armada, jerarquizada, PROFESIONALIZADA y DEPOSITARIA DE
LA FUERZA PÚBLICA DELEGADA POR EL ESTADO Provincial. Desempeña
sus funciones conforme a la Constitución Nacional, Constitución Provincial,
Leyes, Decretos y demás normas vigentes, para proteger el ORDEN PÚBLICO,
previniendo y repeliendo contravenciones y delitos, con estricto respeto a los
derechos humanos.
ARTICULO 2°.- La Policía de la Provincia de Salta es representante y
depositaria de la fuerza pública en su jurisdicción, la que será empleada de
forma razonable y legítimamente. En tal calidad le es privativo:

- Hacer uso de la fuerza cuando sea necesario mantener el orden,

garantizar la seguridad, impedir la perpetración del delito y en todo otro
acto de legítimo ejercicio.

- Asegurar la legítima y oportuna defensa de terceros, de su persona o

autoridad, utilizando los medios adecuados, inclusive esgrimiendo y
utilizando sus armas cuando fuere necesario y de conformidad a los
criterios de actuación previstos en la presente Ley.

ARTICULO 10º.- PRINCIPIOS BÁSICOS Y VALORACIONES DE ACTUACIÓN.

El personal de la Policía de la Provincia de Salta, en el desempeño de sus
funciones, deberá observar los siguientes principios básicos de actuación
policial:

a) Actuar con sujeción a los principios de legalidad, razonabilidad, respon-

sabilidad y ética profesional, PRIVILEGIANDO LA TAREA PREVENTIVA
Y DISUASIVA POR SOBRE EL USO DE LA FUERZA.
b) En aquellos casos en que resulte necesario el uso de la fuerza pública,
la actuación deberá ser MODERADA Y GRADUAL PARA EVITAR UN
MAL MAYOR a la integridad física, la vida, la libertad, los bienes, dere-
chos propios o de terceros, y para restablecer las condiciones de segu-
ridad pública.
c) observar en todo momento el respeto hacia las personas y los princi-
pios de imparcialidad e igualdad ante la ley, protegiendo los derechos y
garantías establecidos en la constitución nacional y de la provincia.
d) NO INFLIGIR, INSTIGAR O TOLERAR ACTOS DE TORTURA, APREMIOS
U OTROS TRATOS CRUELES, ULTRAJANTES, INHUMANOS O
DEGRADANTES DE LA CONDICIÓN Y DIGNIDAD HUMANA.
 ARTICULO 11º.– La función de la Policía de Seguridad consiste, esencialmente,
en la PROTECCIÓN DEL ORDEN PÚBLICO, previniendo, repeliendo delitos y
contravenciones, CON ESTRICTO RESPETO A LOS DERECHOS HUMANOS.

c. DECRETO Nº 1490/14 – REGLAMENTO GENERAL DE LA POLICÍA DE LA

PROVINCIA.
ARTÍCULO 1°.- FIN PRINCIPAL: La Policía de la Provincia de Salta tiene como
fin principal mantener el orden público, preservar la seguridad pública y prevenir
el delito. Es representante y depositaria de la fuerza pública, podrá hacer uso de
la misma para el cumplimiento de sus funciones. Asiste al Gobernador en los
términos del Artículo 144º de la Constitución de la Provincia.

En ejercicio de tal prerrogativa, brinda la cobertura de seguridad necesaria para

que las autoridades nacionales, provinciales y municipales ejerzan sus funciones
dentro del marco de competencias asignado por la normativa vigente, sin que
ello signifique un menoscabo en el cumplimiento del fin principal de la Policía y
en función de los recursos disponibles.

El uso de la fuerza pública y la defensa de terceros seguirán los lineamientos

establecidos en el Artículo 10º de la Ley 7.742, en el Artículo 5º de la presente
reglamentación y demás disposiciones complementarias.

ARTÍCULO 5º.- UTILIZACION DE LA FUERZA PÚBLICA: La

utilización de la fuerza pública se regirá por los siguientes

PRINCIPIOS DE ACTUACIÓN:

• LEGALIDAD: que la acción se despliegue estrictamente en el marco de

lo regulado por la Constitución Nacional, LOS INSTRUMENTOS IN-
TERNACIONALES DE DERECHOS HUMANOS CON JERARQUÍA
CONSTITUCIONAL, los tratados internacionales, leyes nacionales, la
 Carta Magna Provincial, leyes provinciales y demás normas policia-
les reglamentarias que se dicten al efecto.
• RACIONALIDAD: que el uso de la fuerza pública este justificado cuando
así lo indique la EVALUACIÓN que se realice del objetivo que se persi-
gue, LAS CIRCUNSTANCIAS DEL CASO y las características de la per-
sona involucrada en el hecho.
• CONGRUENCIA: que EXISTA RELACIÓN y equilibrio entre el nivel de
uso de FUERZA UTILIZADA y el DETRIMENTO que se cause a la perso-
na. El cual debe ser el mínimo necesario según las circunstancias.-
• OPORTUNIDAD: que se aplique el uso de la fuerza de manera inmediata
para evitar o neutralizar un daño o peligro inminente o actual, que vulnere
o lesione los bienes jurídicamente protegidos.
• SUBSIDIARIEDAD: antes de recurrir al empleo de la fuerza se utilizarán,
en la medida de lo posible, medios no violentos y de persuasión, y recién
se empleará la fuerza cuando éstos resultaren insuficientes o inútiles.
Cuando el empleo de la fuerza y de armas de fuego sean inevitables, el
funcionario debe identificarse como policía y dar una clara advertencia de
su intención de emplear la fuerza o armas de fuego, con tiempo suficiente
como para que se tome en cuenta, salvo que al dar esa advertencia pu-
siera indebidamente en peligro al funcionario policial, se creara un riesgo
cierto para la vida de otras personas, o resultara evidentemente inadecua-
da o inútil DADAS LAS CIRCUNSTANCIAS DEL CASO.
• PROPORCIONALIDAD: que el uso de la fuerza sea adecuado y corres-
ponda a la acción que se enfrenta o intenta repeler, NO INFRINGIENDO
UN DAÑO EXCESIVAMENTE SUPERIOR AL QUE SE QUIERE HACER
CESAR.

ARTÍCULO 6º.- GARANTÍAS - PROTECCIÓN DEL PERSONAL POLICIAL: El

personal policial tiene derecho a la protección de su vida, integridad física y al
respeto a su dignidad como ser humano y autoridad. Ningún Policía podrá ser
sancionado por negarse a ejecutar una orden notoriamente inconstitucional o
ilegal, o que pudiera constituir un delito. Toda orden con estas características
deberá ser informada de inmediato al superior jerárquico de quien la emita. El
 personal policial goza de suficiente independencia operativa frente a otros
órganos del Estado, para cumplir con las tareas que le incumben conforme
a la ley y de las cuales debe ser plenamente responsable.

5.1. CUESTIONES DISCIPLINARIAS.

Como vimos anteriormente el mal uso de la fuerza de la fuerza pública
puede aparejar consecuencias, entre ellas las administrativas, a continuación se
transcribirán las disposiciones del Decreto nº 1490/14 “Reglamento General de
la Policía de la Provincia”, que se refieren a la mentada cuestión:

ARTÍCULO 104º.- FALTAS MUY GRAVES - CONCEPTO: son faltas muy

graves los DELITOS DOLOSOS, LOS ABUSOS FUNCIONALES GRAVES que
por su magnitud y trascendencia afecten a la institución y a sus integrantes,
TODA VIOLACIÓN A LOS DERECHOS HUMANOS ejercida en detrimento de
cualquier persona, el incumplimiento de los deberes y obligaciones
esenciales y fundamentales que hacen a la función policial y que señalan las
leyes 6.193 y 7.742 y aquellas que por su naturaleza, los hechos que la rodean y
repercusión en el servicio, merezcan tal calificación.

ARTÍCULO 105º.- FALTAS MUY GRAVES - SANCIONES: La faltas muy graves

se castigan con destitución por cesantía, exoneración o suspensión mayor a
quince (15) días.

ARTÍCULO 106º.- FALTAS MUY GRAVES - ENUNCIACIÓN: Sin perjuicio de

otras conductas que pudieren merecer tal calificación, son siempre faltas muy
graves:

A) ATENTAR U OMITIR DEFENDER LA VIDA, LA LIBERTAD Y LA

PROPIEDAD DE LAS PERSONAS.
B) NO ADOPTAR EL PROCEDIMIENTO POLICIAL CONVENIENTE PARA
MANTENER EL ORDEN PÚBLICO, PREVENIR EL DELITO O INTERRUMPIR
SU EJECUCIÓN.

LA OFICINA GENERAL DE ASUNTOS INTERNOS.

 La Oficina General de Asuntos Internos es una de los organismos nuevos que
creó la Ley nº 7742712, al cual le otorga competencias para tomar conocimiento
e investigar faltas graves o muy graves. Seguidamente se mencionarán las
normas de la Ley aludida y del Decreto nº 1490/90 que se refieren a la misma:

Ley Nº 7742 – ARTICULO 53º.- Funciona en la SECRETARÍA DE SEGURIDAD

y tiene por objeto LA PREVENCIÓN, IDENTIFICACIÓN, INVESTIGACIÓN Y
SANCIÓN DE AQUELLAS CONDUCTAS VINCULADAS CON LA ACTUACIÓN
DEL PERSONAL POLICIAL, QUE PUEDAN CONSTITUIR DELITOS,
CONTRAVENCIONES, FALTAS ÉTICAS, ABUSOS FUNCIONALES GRAVES
QUE POR SU MAGNITUD Y TRASCENDENCIA AFECTEN A LA
INSTITUCIÓN Y TODA VIOLACIÓN A LOS DERECHOS HUMANOS
EJERCIDA EN DETRIMENTO DE CUALQUIER PERSONA, DANDO
INTERVENCIÓN A LA FISCALÍA DE CAUSAS POLICIALES Y
PENITENCIARIAS, TODA VEZ QUE CORRESPONDA.

DCTO. 1490/14 - ARTÍCULO 27º.- NOTIFICACION DE FALTAS GRAVES Y

MUY GRAVES: La OFICINA GENERAL DE ASUNTOS INTERNOS DEBERÁ
SER NOTIFICADA EN FORMA INMEDIATA DE TODOS LOS HECHOS Y/O
SUMARIOS ADMINISTRATIVOS QUE SE INSTRUYAN EN LA POLICÍA DE LA
PROVINCIA EN DONDE SE INVESTIGUEN FALTAS GRAVES Y MUY
GRAVES, a los fines de que RESUELVA SI CORRESPONDE SU
INTERVENCIÓN.

PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 2017

- 2019
 (Aprobado por Resolución JP N° 5.600/17)

El Plan Estratégico Institucional de la Provincia de Salta es elaborado

por la Conducción Superior en una declaración formulada mediante un documento, en
la que se expone las intenciones a alcanzar en un periodo, vinculado con el mediano y
largo plazo conforme a las atribuciones y funciones otorgadas por las normativas en
vigencia.
En tal sentido, el presente documento tendrá una validez de TRES (03)
años, es decir desde el año 2017 al 2019; en el cual se procura proporcionar guías
elementales para cristalizar el pensamiento institucional, definiendo directrices
generales y específicas, sosteniendos a traves de los Valores y Principios
Institucionales; asegurando los Ejes de Intervención, mediante Estrategias,
Objetivos, y Metas Institucionales, a los fines de alcanzar la Misión de la Policia de
Salta. (…)

En síntesis, podríamos afirmar que las acciones deberán estar encaminada a lograr
alcanzar la Visión Institucional, es decir “Brindar el mejor servicio policial del país,
fundada en la gestión de calidad, con el concepto de hacer mejoras diarias y
continuas, con el propósito de ser una institución confiable, creible,
transparente, disciplinada, profesional, efeciente y eficaz, para alcanzar la
exelencia del desempeño laboral y la satisfacción del ciudadano”.

En el Plan Estratégico Institucional (PEI) podrán observar que se formulan

explicitamente: LA MISION de la Policía de Salta, Ley 7742/12 en sus Artículos
4to. y 5to; LA VISION de la Policía de Salta y los VALORES INSTITUCIONALES, en
el Anexo V.

Un PEI, en consecuencia es un documento que concreta una instancia de reflexión

del conjunto institucional, en la cual se plantea, entre otras cosas: ¿Qué queremos lo-
grar? ¿Qué valores nos guiarán? ¿Qué perfil institucional queremos generar? ¿Cómo
queremos funcionar como comunidad? ¿Qué servicios podemos ofrecer? ¿Cómo al-
canzaremos los objetivos que nos proponemos? ¿Qué tipo de estrategias empleare-
mos?
Por todo lo anterior, podemos concluir que el PLAN ESTRATEGICO
INSTITUCIONAL tambien forma parte de la DOCTRINA Institucional allí podemos
encontrar objetivos, metas, estrategias y los valores que buscamos promover.

REFERENCIA ICONOS:
 TEMA CENTRAL.

PRESTAR ATENCIÓN.

FORO

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