PUCESA

LEGISLACION Y
NOMENCLATURA
ADUANERA
PABLO SILVA MEJIA
 Derecho Aduanero: Concepto y Naturaleza Jurídica
Su naturaleza jurídica es compleja y multidisciplinaria.
El Derecho Aduanero puede definirse como Tradicionalmente, se le ha clasificado como parte del
el conjunto de normas jurídicas de derecho Derecho Financiero o Tributario, debido a su función
público que regulan la actividad aduanera, la recaudadora de impuestos al comercio exterior
que a su vez se enfoca en el control del (aranceles y otros tributos). Sin embargo, esta visión es
tráfico de mercancías (importación, insuficiente. El Derecho Aduanero se proyecta también
exportación y tránsito) a través de las en el ámbito del Derecho Administrativo, pues regula la
fronteras de un Estado, la aplicación de los organización y función del servicio aduanero (la
tributos y aranceles correspondientes, y la autoridad aduanera en el Ecuador es el Servicio
prevención y sanción de ilícitos aduaneros. Nacional de Aduana del Ecuador - SENAE), los
procedimientos de despacho y los recursos
administrativos.
 Derecho Aduanero: Concepto y Naturaleza
Jurídica

Además, tiene fuertes conexiones con el

Derecho Penal (ilícitos aduaneros como el
contrabando y la defraudación), el Derecho
Comercial Internacional (regulación de
regímenes aduaneros y acuerdos de
comercio), y el Derecho Internacional
Público (aplicación de tratados y convenios
internacionales como los de la Organización
Mundial del Comercio - OMC). Por ello, su
naturaleza es considerada como una rama
autónoma del Derecho Público, con carácter
esencialmente tuitivo y de orden público,
pues protege intereses fiscales, económicos,
de salud pública y de seguridad nacional.
Fuentes Formales del Derecho Aduanero

Las fuentes formales del Derecho

Aduanero en Ecuador son los
instrumentos de los que emanan sus
normas, y su jerarquía sigue el principio
de supremacía constitucional.

1. La Constitución de la República del

Ecuador (CRE): Es la fuente primaria y
suprema. Establece principios
fundamentales y las reglas de la
polîtica comercial (art. 304), y el
principio de legalidad para la creación
de tributos (art. 301). Además que la
política aduanera es una competenca
exclusiva del Estado (Art. 261.5)
Fuentes Formales del Derecho Aduanero

2.- Tratados y Convenios Internacionales: Tienen una posición

jerárquica superior a las leyes orgánicas y ordinarias una vez que han
sido ratificados. En el ámbito aduanero, son cruciales los acuerdos de
la OMC, los convenios de la Comunidad Andina de Naciones (CAN), y
otros tratados de libre comercio. Estos regulan la nomenclatura
arancelaria (Sistema Armonizado), la valoración aduanera, y las reglas
de origen.

3.- Leyes Orgánicas y Ordinarias: La principal norma legal es el Código

Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones (COPCI), que
dedica su Libro V a la Ley Orgánica de Aduanas. Esta ley contiene la
regulación sustantiva y procedimental de la actividad aduanera.
Otras leyes como el Código Tributario y el Código Orgánico Integral
Penal (COIP) también son fuentes relevantes.
 Fuentes Formales del Derecho Aduanero

4.- Reglamentos y Resoluciones de Carácter

General: Los Reglamentos emitidos para el
Comercio, en aplicación del Libro V del COPCI.

A su vez, el SENAE emite resoluciones, circulares y

manuales de procedimiento que detallan la
aplicación práctica de la normativa.

5.- Jurisprudencia: Las decisiones de los tribunales

de justicia, especialmente la Corte Nacional de
Justicia, emiten precedentes para aplicar la ley en
casos concretos, lo cual influye en la interpretación
del Derecho Aduanero.
 Fundamentos Constitucionales y Marco
Legal

Régimen Tributario Regulación del Comercio

Soberanía y Control Estatal Exterior
La política comercial deberá tener
por objetivo desarrollar,
La Constitución establece Solo por acto normativo diversificar y orientar la
el deber del Estado de de órgano competente se producción y servicios nacionales,
garantizar la soberanía pueden establecer, lo cual se ejecuta a través de
nacional, lo que incluye el modificar o suprimir mecanismos aduaneros como los
control de sus fronteras y, tributos y exenciones, aranceles y las regulaciones no
por ende, de las aduanas. garantizando el principio arancelarias.
El Estado tiene la rectoría de legalidad también en la
de la política económica, materia aduanera- El comercio y la inversión se
que incluye la potestad tributaria. regularán y promoverán
aduanera. aplicando los principios de
funcionalidad y simplificación
administrativa (facilitación), sin
que esto menoscabe el necesario
control aduanero.
 MARCO LEGAL

El Marco Legal operativo está dominado por el ya mencionado

Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones
(COPCI) y su Reglamento. El COPCI materializa los principios
constitucionales al:

Definir la Potestad Aduanera: La facultad de las autoridades

para aplicar la normativa y ejercer el control.
Clasificar Regímenes Aduaneros: Establecer categorías
como la importación para el consumo, la exportación
definitiva, y regímenes especiales (tránsito, admisión
temporal, etc.), esenciales para la facilitación del comercio.
Regular los Sujetos de la Obligación Aduanera: Determinar
quiénes son los operadores de comercio exterior y la
responsabilidad de los declarantes.
Establecer el Control Aduanero: Definir las fases del control
(previo, durante y posterior) y las herramientas de gestión
de riesgo para asegurar el cumplimiento de la norma.
Como hemos visto, el Derecho Aduanero no
es solo un puente entre la mercancía y la
frontera, sino un sistema complejo,
jerárquico y esencialmente de orden
público. Es la columna vertebral legal que
equilibra la facilitación del comercio con el
control fiscal y de seguridad. Su estudio
requiere una comprensión integral que va
desde la Constitución hasta la resolución
operativa más detallada del SENAE.
 pucesa

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 tarea 1

HACER UN ORGANIZADOR GRAFICO Donde se detalle la estructura

organizacional de la senae
 LEGISLACIÓN Y NOMENCLATURA
ADUANERA
ADUANA, SUJETOS, Y FUNCIONES

Pablo Silva Mejía

SUJETOS DEL DERECHO ADUANERO
En el contexto del Derecho Aduanero, los sujetos son las personas,
ya sean físicas o jurídicas, que participan en el tráfico internacional
de mercancías y que, por ello, están sometidas a la legislación
aduanera, generando derechos y obligaciones.

Se los clasifica en dos grandes grupos

SUJETOS ACTIVOS (LA ADMINISTRACIÓN)

El sujeto activo principal es el Estado, representado por la

Administración Aduanera (la Aduana). Esta ejerce la facultad de
control, fiscalización, verificación, liquidación, y recaudación de los
tributos y la aplicación de la normativa aduanera. Es decir, exije el
cumplimiento de la ley.
 SUJETOS DEL DERECHO ADUANERO
SUJETOS PASIVOS

Los sujetos pasivos son aquellos que están obligados a cumplir con las
disposiciones aduaneras y a pagar los tributos correspondientes. Se
subdividen en:

1.- Directos o Principales (Obligados Tributarios):

Importadores y Exportadores: Son los dueños o consignatarios de las

mercancías, los que realizan materialmente las operaciones de
comercio exterior y sobre quienes recae la principal obligación
tributaria aduanera (el pago de aranceles e impuestos).

Transportistas: Los que introducen o extraen las mercancías del

territorio aduanero (líneas aéreas, navieras, terrestres).
 SUJETOS DEL DERECHO ADUANERO
2.- Auxiliares de la Función Pública Aduanera:

Agentes de Aduana (o Despachantes de Aduana):

Profesionales habilitados por la autoridad aduanera para
actuar habitualmente en nombre de terceros
(importadores/exportadores) ante la aduana, realizando los
trámites y despachos aduaneros.

Almacenes Aduaneros y Depositarios: Lugares autorizados

para el depósito temporal o el almacenamiento de mercancías
bajo control aduanero.

La relación entre la Administración Aduanera y los

sujetos pasivos se articula a través del Despacho
Aduanero, donde se verifica el cumplimiento de las
formalidades, restricciones y el pago de los tributos.
 Es el conjunto de actos y formalidades que deben realizarse ante la
Autoridad Aduanera, ya sea para la entrada (importación) o para la salida
(exportación) de mercancías del territorio nacional.

Es el procedimiento administrativo y técnico a través del cual la Aduana

ejerce su Potestad Aduanera sobre las mercancías y, en el que los sujetos
pasivos (importadores, exportadores y sus auxiliares) cumplen con la
obligación aduanera.
El Despacho Aduanero es un procedimiento esencial que inicia con la presentación electrónica de la
Declaración Aduanera de Mercancías por parte del Declarante (importador/exportador) o su Agente
de Aduana.

DESPACHO Tiene doble finalidad. Fiscal (asegurar el pago de aranceles e impuestos) y de Control y Seguridad
ADUANERO (verificar el cumplimiento de todos los permisos y regulaciones).

El proceso recae sobre las mercancías que son destinadas a un régimen aduanero específico.
Culmina formalmente con el Levante (o desaduanamiento), que es la autorización de la Aduana para
que el dueño pueda disponer finalmente de la carga.
 LA ADUANA
CONCEPTO FUNCIÓN FISCAL

La Aduana es la institución estatal, con Recauda los tributos al comercio exterior

una marcada doble función, que se (aranceles, impuestos).
encarga de aplicar la legislación relativa a
la importación y exportación de
mercancías. (Art. 205 COPCI)

FUNCIÓN DE
CONTROL/REGULACIÓN:
Vigila y fiscaliza la entrada y salida de
mercancías, vehículos y personas, asegurando el
cumplimiento de la normativa de comercio
exterior, sanidad, seguridad, protección
ambiental, etc. (Art. 212.b COPCI)
 CLASIFICACIÓN DE LA ADUANA

FRONTERIZA (O TERRESTRE)

La aduana se clasifica MARÍTIMA (O PORTUARIA)

generalmente según su
ubicación geográfica y el medio
AEROPORTUARIA (O AÉREA)
de transporte que atiende:
INTERIOR (O DE
JURISDICCIÓN)
 CLASIFICACIÓN DE LA ADUANA
Aduana Fronteriza (o Terrestre): Ubicada en los límites terrestres del país,
controlando el tráfico vehicular y de personas que cruzan la frontera por
carretera (“ferrocarril”).
Aduana Marítima (o Portuaria): Localizada en puertos de mar, encargada de
fiscalizar las mercancías que llegan o salen vía marítima. Suelen manejar
grandes volúmenes de carga.
Aduana Aeroportuaria (o Aérea): Situada en aeropuertos internacionales,
controlando la carga y el tráfico de pasajeros que ingresa o egresa por vía
aérea.
Aduana Interior (o de Jurisdicción): No están en el límite territorial, sino dentro
del territorio nacional (ciudades o centros logísticos importantes). Su función
es descongestionar las aduanas de frontera, permitiendo que el despacho
aduanero se realice más cerca del destino final de la mercancía, bajo un
régimen de tránsito aduanero.
 ZONAS ADUANERAS
CÓDIGO DE LA PRODUCCIÓN. ART. 106

a. Primaria.- Constituida por el área interior de los puertos y

aeropuertos, recintos aduaneros y locales habilitados en las fronteras
terrestres; así como otros lugares que fijare la administración
aduanera, en los cuales se efectúen operaciones de carga, descarga
y movilización de mercaderías procedentes del exterior o con destino
a él; y,

b. Secundaria.- Que comprende la parte restante del territorio

ecuatoriano incluidas las aguas territoriales y espacio aéreo.
 FUNCIONES DE LA ADUANA
Las funciones de la Aduana son múltiples y vitales para la economía,
la seguridad y la salud pública del país. Se agrupan en las siguientes
áreas:

Función Fiscal o Recaudadora.- Es la función tradicional. la Aduana

que se encarga de la determinación, liquidación, y recaudación de
Derechos arancelarios (Aranceles o Gravámenes); Impuestos internos;
y, Tasas y Recargos. (Art. 108 COPCI)

Función de Control y Fiscalización.- Esta es la función reguladora y

de vigilancia más importante. La Aduana ejerce el control aduanero
sobre las mercancías, medios de transporte y personas, antes, durante
y después de la llegada o salida del país.
 FUNCIONES DE LA ADUANA

Dentro de esta función de control y fiscalización se efectúa:

Verificación documental: Revisar que la documentación de soporte

(facturas, manifiestos, permisos) sea correcta.

Inspección física: Reconocimiento de las mercancías.

Control de cumplimiento de Restricciones y Regulaciones No

Arancelarias (RRNA): Verificar que las mercancías cuenten con
permisos sanitarios (ARCSA, AGROCALIDAD), de calidad, de
seguridad, licencias ambientales, etc.
 FUNCIONES DE LA ADUANA
3.- Función de Seguridad Nacional.- La Aduana es la primera línea de
defensa en la frontera. Trabaja para:

Lucha contra el Contrabando: Perseguir la introducción o

extracción ilegal de mercancías.

Protección de la Propiedad Intelectual: Impedir la entrada de

productos falsificados o "piratas".

Control de Tráfico Ilícito: Detectar y detener el tráfico de drogas,

armas, dinero, explosivos, y materiales peligrosos o prohibidos.

Bioseguridad: Prevenir la introducción de plagas o enfermedades

que puedan afectar la agricultura o la salud pública.
 4.- Función Estadística y de Información.- La Aduana registra todas las
operaciones de comercio exterior (valor, volumen, origen, destino). Esta
información es fundamental para:
FUNCIONES DE
LA ADUANA Elaborar Balanzas de Pagos y Comerciales.

Diseñar la Política Comercial y Económica del país.

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YOU YOU
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LEGISLACIÓN Y
NOMENCLATRUA
ADUANERA
FUENTES FORMALES;
PRINCIPIOS; TERRITORIO
ADUANERO Y COMEX.

Pablo Silva Mejía

 PUCESA NEGOCIOS INTERNACIONALES

FUENTES FORMALES
CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA

TRATADOS INTERNACIONALES

LEYES Y REGLAMENTOS ADUANEROS

JURISPRUDENCIA ADUANERA

PRÁCTICAS ADMINISTRATIVAS
 PUCESA NEGOCIOS INTERNACIONALES

AMBITOS DE APLICACIÓN
El ámbito de aplicación de la normativa aduanera determina
qué, dónde y quiénes están sujetos a la ley.

Ámbito Material (Qué): Aplica a todas las mercancías que

entren, salgan o transiten por el territorio aduanero nacional.
Esto incluye no solo los bienes con valor comercial, sino
también envíos postales, equipajes, provisiones de abordo, y
medios de transporte.
Ámbito Espacial (Dónde): Se extiende a todo el territorio
aduanero, en algunos casos, a zonas de vigilancia especial o
de jurisdicción marítima y aérea, incluso fuera de las zonas
primarias aduaneras.

Ámbito Personal (Quiénes): Rige las actuaciones y

obligaciones de todos los sujetos que intervienen directa o
indirectamente en las operaciones de comercio exterior y en
el despacho aduanero.
 PUCESA

PRINCIPIOS
PRINCIPIOS
 PUCESA PRINCIPIOS NEGOCIOS INTERNACIONALES

Los principios se enfocan en modernizar, facilitar y asegurar los

procedimientos aduaneros, entre los cuales se tiene:

SOBERANÍA NACIONAL.- Regula el comercio exterior y establce

las políticas que se consideran las mejores para los intereses
nacionales.
FACILITACIÓN AL COMERCIO EXTERIOR.- La normativa busca
que los procesos aduaneros sean rápidos, simplificados,
expeditos y electrónicos. El objetivo es asegurar la cadena
logística para incentivar la productividad y la competitividad
nacional.

CONTROL ADUANERO.- Se debe aplicar un control preciso a

todas las operaciones de comercio exterior. Este control se
realizará mediante la gestión de riesgo, con el fin de asegurar el
respeto al ordenamiento jurídico y proteger el interés fiscal.

COOPERACIÓN E INTERCAMBIO DE INFORMACIÓN.- Es

fundamental promover el intercambio de información y la
integración a nivel nacional e internacional, tanto con entidades
públicas como privadas.
Larana Logistic PRINCIPIOS [Link]

BUENA FE PUBLICIDAD

En todos los trámites y Toda disposición de

procedimientos aduaneros, carácter general emitida
se debe presumir la buena por el Servicio Nacional de
fe de las partes Aduana del Ecuador
involucradas (tanto del (SENAE) debe ser de
sujeto activo como del carácter público.
sujeto pasivo de la relación
jurídico-aduanera).

APLICACIÓN DE BUENAS PRÁCTICAS

INTERNACIONALES
Se deben aplicar las mejores prácticas
aduaneras disponibles a nivel mundial para
alcanzar estándares internacionales de
calidad del servicio.
 PUCESA NEGOCIOS INTERNACIONALES

PRINCIPIOS

DESARROLLO SOSTENIBLE.- Promueve el desarrollo

económico de manera sostenible. respetando el medio
ambiente y los recursos naturales del país.

PROTECCIÓN DE LA PRODUCCIÓN NACIONAL.-

Garantiza la protección de la producción nacional frente a
la competencia desleal proveniente del exterior.
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TERRITORIO
ADUANERO
PUCESA NEGOCIOS INTERNACIONALES

TERRITORIO ADUANERO
El Territorio Aduanero es un concepto fundamental,
pues define el ámbito espacial donde rigen y se aplican
las disposiciones de la legislación aduanera nacional.

DEFINICIÓN

Se define como el espacio terrestre, acuático y aéreo

donde la ley aduanera tiene plena aplicación y donde la
Administración Aduanera ejerce su potestad de control
y fiscalización.

Regla General: En muchos países, el territorio

aduanero coincide con el territorio nacional
.
Excepciones (Zonas Especiales): Existen figuras
que modifican o limitan esta aplicación. Aquí se
encuentran las denominadas zonas francas.
 PUCESA NEGOCIOS INTERNACIONALES

TERRITORIO ADUANERO
Zona Primaria: El área operativa donde se efectúa el
control de las mercancías (puertos, aeropuertos, pasos
de frontera, almacenes aduaneros).

Zona Secundaria: El resto del territorio aduanero donde

la autoridad aduanera puede ejercer la fiscalización
posterior y otras funciones de control.

Zonas Francas (o Zonas de Tratamiento Aduanero

Especial): Espacios delimitados donde las mercancías
introducidas se consideran, a efectos tributarios
aduaneros, como si estuvieran fuera del territorio
aduanero (extranjeras) o gozan de un tratamiento fiscal
preferencial. Por ejemplo, pueden estar exentas del pago
de aranceles de importación mientras permanezcan en
la zona.
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COMITÉ DE
COMITÉ DE

COMERCIO
COMERCIO

EXTERIOR
EXTERIOR
Larana Logistic [Link]

THANKYOU
We Appreciate Your Attention
 PUCESA NEGOCIOS INTERNACIONALES

TAREA

REALIZAR UNA INVESTIGACION SOBRE LOS

SIGUIENTES TEMAS
DEFINICION, ALCANCE, OBJETIVO Y
DELIMITACION DE ZONAS FRANCAS.
FABRICIO
TIPOS, ACTIVIDADES, USUARIOS
OPERADORES Y SUS GARANTIAS.
CARLOS
LOS USUARIOS DE LAS ZONAS
FRANCAS, SU CLASIFICACIÓN Y DEL
COMITÉ DE PROMOCION Y ATRACCION
DE INVERSIONES. ANDRES
REGIMEN TRIBUTARIO Y DE
INVERSIONES, CONTROL DE LAS ZONAS
E INFRACCIONES Y SANCIONES POR
INCUMPLIMIENTOS. DIANA
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LEGISLACIÓN Y
NOMENCLATURA
ADUANERA
FALICITACIÓN ADUANERA

Pablo Silva Mejía

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NEGOCIOS INTERNACIONALES

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Transportation
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NEGOCIOS INTERNACIONALES

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ART. 104 COPCI

NEGOCIOS INTERNACIONALES
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ART. 104 COPCI

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NEGOCIOS INTERNACIONALES Page 10

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LEGISLACION Y
NOMENCLATURA
ADUANERA
ÁMBITOS DE APLICACIÓN
DE LA FACILITACIÓN
ADUANERA

Pablo Silva Mejía

02
03
04
05
Despacho aduanero
anticipado.
El despacho aduanero anticipado en
Ecuador es un procedimiento
administrativo que permite a los
importadores y exportadores ingresar
mercancías al país antes de la llegada del
medio de transporte.

Es decir que, se refiere a la información

sobre la carga se presenta a las autoridades
aduaneras antes de la llegada de la
mercancía, lo que permite una revisión
previa y una liberación más rápida en el
momento de la llegada
 Despacho aduanero anticipado.
06

Este proceso se realiza a través del sistema ECUAPASS

y se basa en la transmisión de la Declaración
Aduanera de Importación (DAI) con todos los
documentos de soporte y acompañamiento.

Los importadores deben cumplir con ciertos

requisitos, como tener el número de carga
proporcionado por el medio de transporte y transmitir
la DAI con todos los documentos necesarios.

Una vez transmitida, se debe pagar la liquidación de

tributos para iniciar la revisión documental. Este tipo
de despacho ayuda a reducir el tiempo total de
despacho, evitando la espera de la llegada de
mercancías e ingreso al depósito temporal.
 07
ECUAPASS
El Ecuapass es un sistema aduanero implementado el 22
de octubre de 2012 por la Aduana del Ecuador (SENAE), en
el cual los operadores de comercio exterior realizan
trámites aduaneros digitales de exportación e
importación como: Certificados Inen, OAE, Declaraciones
aduaneras, etc.

La implementación del Ecuapass por parte de la SENAE

tiene por objetivo cumplir 4 objetivos:

1. Transparentar las operaciones aduaneras en el

Ecuador
2. Minimizar el uso de papel
3. Asegurar y facilitar el control y tránsito aduanero.
4. Establecer como canal digital la Ventanilla Única de
Comercio Exterior
08
ECUAPASS
Este registro lo deben realizar las personas naturales o jurídicas,
ecuatorianas o extranjeras radicadas en el país que requieran
realizar importaciones o exportaciones.

El objetivo de esta plataforma es crear una Ventanilla Única de

Comercio Exterior para establecer un sistema de operaciones
aduaneras basado en un modelo de despacho electrónico
coreano (UNI-PASS) que permita controlar de manera
transparente las operaciones aduaneras.

¿Cómo obtener el registro del Ecuapass?

1.- Obtener el Certificado Digital para firma electrónica token lo

puedes solicitar en Security Data ([Link]) y
también en el Banco Central del Ecuador.
2.- Instalar el Ecuapass ([Link]
browser-descargas/)
3.- Registrar usuario importador/exportador en ecuapass
([Link]
09 ¿Qué información se puede
revisar en el Ecuapass?
1.- Subpartidas arancelarias

2.- Tributos al comercio exterior

3.- Códigos liberatorios

4.- Documentos de control previo requeridos (permisos

previos)

5.- Prohibiciones

6.- Trámites aduaneros de importación/exportación

7.- Detalle de declaraciones

8.- Detalle de liquidaciones

10
 PUCESA

THANK
YOU
Legislación y Nomenclatura Aduanera

NORMAS
FUNDAMENTALES DE LA
FACILITACIÓN ADUANERA
GRACIAS
POR SU
GENTIL
ATENCIÓN