I.

LAS FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO EN EL ORDENAMIENTO JURÍDICO ESPAÑOL

1. Enumeración de las fuentes

El Derecho Administrativo se rige por el sistema general de fuentes establecido en el artículo 1.1 del
Código Civil (CC), que enumera la ley, la costumbre y los principios generales del derecho. Se
mantiene el orden de prelación clásico: la costumbre actúa en defecto de ley, y los principios
generales en defecto de ambas. Sin embargo, el Derecho Administrativo presenta singularidades
relevantes en la aplicación y profundidad de estos conceptos debido a su naturaleza institucional.

2. La concepción del ordenamiento jurídico

El término "ordenamiento jurídico" trasciende la mera suma de normas escritas. Siguiendo la teoría
de Santi Romano, el ordenamiento se define como la organización y estructura de un cuerpo social.

• Superación del positivismo: La invalidez de los actos administrativos no solo surge por
infringir leyes escritas, sino por su disconformidad con la "normatividad inmanente" y los
principios del sistema.

• Pluralidad de ordenamientos: Existe Derecho allí donde hay un grupo social organizado
(iglesias, partidos, federaciones deportivas). El ordenamiento estatal convive y se relaciona
con estos ordenamientos supraestatales, infraestatales o independientes.

• Unidad dinámica: Las normas pueden cambiar o renovarse, pero el ordenamiento permanece
como una unidad con vida propia mientras se mantengan sus principios y valores esenciales.

II. LA CONSTITUCIÓN Y EL DERECHO ADMINISTRATIVO

La Constitución Española (CE) es la norma normarum (ley de leyes), vinculante para todos los
sujetos y directamente aplicable por tribunales y la propia Administración.

• Influencia configuradora: Define a España como un Estado social y democrático de Derecho,

lo que determina la posición de la Administración frente al ciudadano y el poder.

• Preceptos específicos: Aunque toda la CE afecta a la Administración, destacan los artículos

97 a 107 (Gobierno y Administración), el 103 (principios de actuación), el 132 (bienes públicos)
y el Título VIII (organización territorial).

• Permanencia vs. Cambio: Mientras el Derecho Constitucional es más susceptible a cambios

políticos, muchas técnicas e instituciones administrativas (como la autotutela) presentan una
continuidad histórica que se remonta a épocas preconstitucionales.

III. LAS FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO INTERNACIONAL. EN ESPECIAL, LOS

TRATADOS INTERNACIONALES

La Ley 25/2014 (LTAI) clasifica los acuerdos internacionales con relevancia en España en tres
categorías:

Categoría Definición y Características

Tratados Acuerdos por escrito entre España y otros sujetos de Derecho Internacional.
Internacionales Pueden ser self-executing (directamente aplicables si crean derechos para
 ciudadanos). Requieren autorización de las Cortes en casos de los arts. 93 y
94 CE.

Acuerdos
Acuerdos técnicos previstos en un Tratado previo para su ejecución.
internacionales
Celebrados por órganos competentes (Ministerios, CCAA, Universidades).
administrativos

Acuerdos Declaraciones de intenciones o compromisos políticos (Memorandos de

internacionales no Entendimiento - MoU). No rigen por Derecho Internacional ni generan
normativos obligaciones jurídicas internacionales.

IV. LAS FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO DE LA UNIÓN

El Derecho de la Unión Europea se divide en dos grandes bloques:

1. Derecho Originario: Tratados básicos (TUE, TFUE) y sus modificaciones. Ocupa una posición
equivalente a la constitucional, regulando derechos fundamentales y distribución de
competencias.

2. Derecho Derivado: Normas adoptadas por las instituciones de la Unión.

o Reglamentos: Obligatorios y directamente aplicables en todos los Estados miembros

desde su publicación oficial.

o Directivas: Obligan al Estado en cuanto al resultado, pero requieren una norma

nacional de transposición. Excepcionalmente tienen efecto directo si son claras y
precisas.

La jurisprudencia del Tribunal de Justicia de la UE (TJUE) es crucial para "descubrir" principios

generales y competencias implícitas de las instituciones.

V. LAS LEYES EN SENTIDO FORMAL COMO FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

Las leyes son normas aprobadas por el Poder Legislativo (Estado o CCAA).

• Plenitud y primacía: Gozan de fuerza, valor y rango de ley, lo que implica su superioridad
jerárquica frente al reglamento.

• Reserva de ley: La CE reserva ciertas materias a la ley, pero esto no impide que la ley regule
cualquier otra materia, ya que no existen "reservas reglamentarias" en el sistema español.

• Leyes de Presupuestos: Tienen un régimen peculiar. Su "núcleo esencial" son los ingresos y
gastos; cualquier disposición ajena a la política económica o ejecución presupuestaria puede
ser declarada inconstitucional.

VI. REFERENCIA A LOS DECRETOS LEGISLATIVOS Y DECRETOS-LEY

Son normas dictadas por el Ejecutivo que poseen rango y valor de ley, pero no son propiamente
actos administrativos.

• Decretos Legislativos: Requieren una delegación previa de las Cortes (ley de bases o ley de
refundición).
 • Decretos-ley: Se dictan en casos de extraordinaria y urgente necesidad, sujetos a validación
posterior por el Legislativo. Ambos operan como límite y fundamento de la actuación
administrativa en materias sujetas a reserva de ley.

VII. LOS REGLAMENTOS COMO FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

El reglamento es la norma aprobada por la Administración con rango inferior a la ley.

• Doble naturaleza: Es fuente del Derecho (ley en sentido material) y, simultáneamente, un

producto de la actividad administrativa sujeto al propio Derecho Administrativo.

• Potestad reglamentaria: No solo la tienen las administraciones territoriales (Estado, CCAA,

Entes Locales), sino también órganos como el Tribunal Constitucional, el CGPJ o
corporaciones de Derecho Público (colegios profesionales).

VIII. LA ARTICULACIÓN ENTRE LAS NORMAS DE CADA UNO DE LOS ORDENAMIENTOS

ESTATALES: JERARQUÍA NORMATIVA, COMPETENCIA Y PROCEDIMIENTO

Las relaciones entre normas de un mismo ordenamiento se estructuran mediante tres principios:

1. Jerarquía: Disposición vertical donde la norma superior prevalece y puede derogar a la inferior
(Constitución > Ley > Reglamento).

2. Competencia: Determina qué órgano o entidad puede regular una materia específica. No hay
jerarquía entre normas de distintos ordenamientos (ej. ley estatal vs. reglamento autonómico).

3. Procedimiento: Ciertas normas requieren requisitos de aprobación especiales (ej. leyes

orgánicas vs. ordinarias).

IX. LOS ESTATUTOS DE AUTONOMÍA

Son la norma institucional básica de cada Comunidad Autónoma y parte del ordenamiento estatal
como Leyes Orgánicas.

• Contenido: La CE establece un contenido mínimo obligatorio (denominación, territorio,

instituciones, competencias). No pueden proclamar derechos fundamentales plenos, sino
mandatos a los poderes públicos.

• Rigidez: Su reforma requiere un procedimiento complejo que exige la voluntad del Parlamento
autonómico y de las Cortes Generales (y referéndum en comunidades de "vía rápida" como
Andalucía).

• Relación normativa: Son jerárquicamente superiores a las leyes autonómicas e inmunes a las
leyes estatales ordinarias en las materias que les son propias (bloque de la
constitucionalidad).

X. LA COSTUMBRE EN DERECHO ADMINISTRATIVO. ALUSIÓN AL PRECEDENTE ADMINISTRATIVO

• Costumbre: Su papel es muy reducido por el principio de legalidad administrativa. Solo se

aplica por remisión expresa de la ley (ej. régimen de Concejo Abierto o aprovechamiento de
bienes comunales).

• Precedente Administrativo: Es la forma en que la Administración ha resuelto casos

anteriores. No es fuente del Derecho. La Administración puede apartarse de él siempre que
 motive la decisión. Su incumplimiento injustificado puede indicar arbitrariedad o
discriminación, vulnerando principios como el de igualdad.

XI. LOS PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO

Son las ideas directrices y la traducción técnica de los valores del sistema.

• Funciones:

1. Estructural/Vertebradora: Da coherencia a la enorme masa de normas

administrativas ("elefantiasis normativa").

2. Hermenéutica: Guía la interpretación de las normas escritas.

3. Supletoria: Se aplican en defecto de ley o costumbre (aunque esta función es menor

en Derecho Administrativo por la abundancia de normas).

4. Límite a la discrecionalidad: Controlan que la Administración no actúe de forma

arbitraria.

XII. LA JURISPRUDENCIA Y SU VALOR EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO

Según el artículo 1.6 CC, la jurisprudencia no es fuente del derecho, sino que complementa el
ordenamiento.

• Definición: Doctrina reiterada del Tribunal Supremo al interpretar y aplicar la ley, la

costumbre y los principios generales.

• Valor: Aunque los jueces no "crean" Derecho en sentido formal, su labor de interpretación fija
el sentido real de las normas y es fundamental para inducir los principios generales que rigen
la vida administrativa.