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Nº 849 - 7 de Diciembre de 2007 ISSN 0717-1528
Transferencia de Competencias a los
Gobiernos Regionales
La transferencia de competencias des- quier cambio en la administración del Estado
de el gobierno central a los gobiernos regiona- permanecerá sólo mientras dure la voluntad de
les se ha implementado sobre la base de las las partes involucradas y al final del camino se
buenas intenciones, más que siguiendo un es- puede terminar con un aparato burocrático de
quema institucional determinado. Para detallar mayor tamaño, producto de varios intentos in-
lo anterior hemos analizado el proceso de orgánicos de cambiar la forma de hacer las
transferencia diseñado por el Gobierno e im- cosas. Esto termina inevitablemente en una
plementado este año. Adicio- carga más onerosa para los
nalmente, evaluamos cuál ha contribuyentes.
sido el resultado luego que La transferencia de
desde hace ya más de 2 años, competencias debe traer Transferencias de Com-
los gobiernos regionales tienen aparejada la transferencia de petencias
entre sus funciones responsa- recursos, tanto humanos como
bilidades relativas a la manten- financieros. De lo contrario, se
ción y construcción de los pa- corre el riesgo de duplicar la Para avanzar en esta materia,
vimentos en las áreas urbanas. burocracia del Estado, ya que el Gobierno ha diseñado e im-
ahora dos reparticiones plementado este año un proce-
Descentralización y Res- estatales contarán con la so que tiene por objeto la trans-
ponsabilidades capacidad administrativa para ferencia de competencias a los
llevar adelante una misma gobiernos regionales. En el
función. marco de este proceso es que
Dentro de los objetivos deben acreditar que cuentan
de la actual administración en con las capacidades mínimas
materia de descentralización en el ámbito re- para recibir y ejercer las atribuciones y funcio-
gional, se encuentra el de dotar a los gobier- nes que les serán transferidas. De acuerdo al
nos regionales de mayores atribuciones y modelo de transferencias de competencias es-
competencias. tablecido por el Ejecutivo, éstas podrán ser
entregadas conforme las regiones tengan la
Esta ha sido una demanda histórica, voluntad, decisión y condiciones mínimas
especialmente desde que el año 1993 se crea- acreditadas para demandarlas. La acreditación
ran los gobiernos regionales. se hace ante la Subsecretaría de Desarrollo
Regional involucrando en algunos aspectos al
Al hablar de transferencia de compe- Ministerio, que cuenta en la actualidad con la
tencias desde un órgano del Estado a otro, és- función que se busca transferir.
ta debe ser completa, es decir, no sólo transfe-
rir las atribuciones, sino que también los recur- La primera competencia que se ha pro-
sos para la ejecución de la tarea transferida, puesto transferir a través de este mecanismo
así como también el capital humano y la es- es la de Planificación Regional. Cabe hacer
tructura administrativa. De lo contrario, cual- presente que en la actualidad, los gobiernos
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regionales ya cuentan con esta función, al No obstante, se ha planteado que estos
igual como también el Ministerio de Planifica- cinco nuevos cargos en los gobiernos regiona-
ción a través de sus secretarías regionales les corresponden a los cargos creados en las
(SERPLAC). No obstante ello, si bien ambas plantas de los gobiernos regionales por ley el
reparticiones del Estado cuentan con esta atri- año 2005. Resulta curioso que el aumento de
bución, en la práctica ninguna de las dos la la dotación de personal de los gobiernos re-
ejerce. gionales hace ya más de dos años, planteada
en su momento para fortalecer su capacidad
Pero más allá de cuestionar si realmente de gestión, ahora se adscriba a esta nueva
estamos o no frente a una transferencia de división que se ha estado creando al interior de
competencias, a comienzos de año, a través las administraciones regionales este año, para
de una resolución exenta se suscribió un con- así poder acreditar capacidad institucional para
venio de colaboración entre el Ministerio de desarrollar la tarea de planificación regional.
Planificación (MIDEPLAN) y la Subsecretaría
de Desarrollo Regional y Administrativo (SUB-
DERE) para llevar adelante las iniciativas ne- Esta llamada transferencia de competen-
cesarias para que los gobiernos regionales cias de planificación regional, no ha venido
desarrollen la planificación acompañada de una modificación
regional. legal que elimine esta competen-
cia en las secretarías regionales
El mecanismo de
Para acreditar que los transferencias adoptado, se de MIDEPLAN y por ende legal-
gobiernos regionales cuentan basa en las voluntades de las mente pudiera desempeñar esta
con la capacidad para ejecu- partes mas que en un tarea en cualquier momento. La
tar la atribución de planifica- reordenamiento legal de las precariedad institucional también
ción regional, desde el go- competencias y capacidades. se da en cuanto a que la nueva
bierno central se les ha soli- división que se ha venido crean-
citado crear en su estructura do, no se encuentra establecida
orgánica la División de Plani- en la ley.
ficación y Desarrollo Regional. Esta división
se suma a las que en la actualidad fija la ley Lo descrito con anterioridad, más que
orgánica constitucional sobre gobierno y admi- entrar en temas puntuales sobre materias rela-
nistración regional: la división de administra- tivas a la planificación regional, pretende anali-
ción y finanzas y la división de análisis y con- zar lo que el Gobierno ha planteado como un
trol de gestión. Así, la creación de esta nueva aspecto importante en materia de descentrali-
división de planificación regional en la estructu- zación: la transferencia de competencias a los
ra orgánica de los gobiernos regionales se ha gobiernos regionales.
hecho al margen de la ley, y en consecuencia
se han ido creando de hecho. El mecanismo de transferencias adopta-
do, se basa en las voluntades de las partes
Esta nueva división se supone que cuen- más que en un reordenamiento legal de las
ta con 4 nuevos profesionales en los gobiernos competencias y capacidades. Asimismo, re-
regionales, adicionales al también nuevo jefe sulta cuestionable la forma como deben acre-
de división. Cabe recalcar que nadie del per- ditar los gobiernos regionales la existencia de
sonal nuevo destinado para estos efectos en condiciones iniciales para solicitar el traspaso
los gobiernos regionales corresponde a fun- de alguna facultad, ya que ello supone contar
cionarios transferidos desde MIDEPLAN a los y, en consecuencia, armar una estructura ad-
gobiernos regionales. ministrativa para ello a nivel regional. La trans-
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ferencia de competencias debe traer aparejada ciones de distintas instancias del Estado que
la transferencia de recursos, tanto humanos tienen injerencia en la materia, acompañado
como financieros. De lo contrario, se corre el de la creación de una institucionalidad que no
riesgo de duplicar la burocracia del Estado, ya dependa de las voluntades de las partes, sino
que ahora dos de sus reparticiones contarán que implique cambios permanentes.
con la capacidad administrativa para llevar
adelante un misma función. La transferencia de competencias y el
reordenamiento de atribuciones al interior del
Estado debe ser acompañado también del
Pavimentación y Gobiernos Re- traspaso de recursos tanto financieros como
gionales humanos. No se debe perder de vista que el
objetivo final de ello, es contar con un Estado
más eficiente, capaz de dar respuesta a las
Con anterioridad al proceso de transfe- necesidades de la población en forma oportu-
rencia de competencias que el na y al menor costo posible.
Gobierno ha instaurado a partir Un proceso de esta natura-
de este año, el año 2005 se le
entregó por ley a los gobiernos Para avanzar en materia leza mal implementado pu-
de descentralización, diera terminar con un Estado
regionales la función de construir,
reponer, conservar y administrar transfiriendo atribuciones y más caro en términos de su
competencias desde el administración, diluyendo las
en las áreas urbanas las obras de responsabilidades entre un
gobierno central a otros
pavimentación de aceras y calza-
niveles de gobierno, no sólo número mayor de reparticio-
das. Cuando se les entregó esta
basta con una declaración de nes del Estado y en definiti-
nueva función, no se estableció buenas intenciones o con va, sin mejorar la calidad de
un reordenamiento general de las modificaciones parciales de los bienes y servicios entre-
atribuciones y responsabilidades algunos cuerpos legales gados a la ciudadanía.
que en la materia tienen otras re-
particiones del Estado. A dos En ese contexto, no resultan
años desde que son los respon- adecuadas las acciones to-
sables de los pavimentos en las áreas urba- madas por el Gobierno en los últimos años so-
nas, no han recibido recursos adicionales para bre la materia: ni lo que ha sucedido en mate-
ello. El Ministerio de la Vivienda, a través de ria de pavimentos, así como tampoco el meca-
sus servicios regionales (SERVIU´s) es el que nismo diseñado para el traspaso de compe-
en la práctica tienen atribuciones en la materia, tencias implementado este año. Lo que se re-
deciden la inversión de los recursos para ello, quiere, además de que las nuevas funciones
y determinan los estándares para ello. Es de- vayan acompañadas de recursos –humanos y
cir, todo sigue igual como antes del 2005. financieros- es implementar mecanismos de
rendición de cuentas a la ciudadanía, con la
Conclusiones finalidad de mejorar la responsabilidad del Es-
tado frente a las contribuyentes•
Para avanzar en materia de descentrali-
zación, transfiriendo atribuciones y competen-
cias desde el gobierno central a otros niveles,
no sólo basta con una declaración de buenas
intenciones o con modificaciones parciales de
algunos cuerpos legales. Lo que se requiere
es un reordenamiento completo de las atribu-