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Conclusiones
No debemos tener prisa
México enfrenta una disyuntiva histórica: o creamos una
Fisca- lía autónoma y eficaz, o perpetuamos un sistema
de impunidad. Esto cobra mayor relevancia por la crisis
de derechos humanos que vive el país y, por ello, sería
muy riesgoso iniciar la reforma y transición de la
Procuraduría General a Fiscalía General de la República
tras sólo quince días de discusión, como lo han plan-
teado algunos senadores. El diseño de la Fiscalía y su
transfor- mación debe partir de un proceso de
diagnóstico y planeación abierto, plural y transparente, y
ser congruente con el tránsito a un sistema acusatorio
adversarial que ha entrado en vigencia recientemente en
el país. Es una oportunidad sin precedentes para crear
una Fiscalía autónoma, independiente, profesional, con
objetivos claros y capacidades para la persecución
efectiva de la criminalidad, y que responda a las
víctimas.
Autonomía
La Constitución prevé la autonomía de la Fiscalía
General. La Ley Orgánica, en consecuencia, debe
asegurar esta autonomía en sus
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x/bjv Internacional:
La Fiscalía que México
necesita
diferentes dimensiones: funcional, administrativa,
presupuestaria y de gestión del servicio de carrera
profesional.
Modelo
No hay un modelo único de Fiscalía. El Seminario nos ha
mostrado una serie de alternativas. Sin embargo, la
Fiscalía Que Sirve es la que responde al contexto del
país. La ley debe establecer un es- quema básico de
organización y mecanismos de control, así como la
especialización de funciones en aquellos temas que lo
ameriten. La estructura organizacional de la Fiscalía que
prevea la ley debe ser flexible, de modo que permita
crear equipos de análisis e in- vestigación con base en la
gravedad y complejidad de los delitos.
Perfil del titular y proceso de designación y
selección
Es fundamental regular adecuadamente el proceso de
selección del titular, y evitar el pase automático del
último Procurador Ge- neral a Fiscal General.
La única manera legítima de seleccionar al Fiscal General
de la República es mediante un proceso público,
transparente y par- ticipativo de la sociedad en general,
en el que se evalúe objeti- vamente el mérito de las y los
candidatos y su idoneidad para el cargo, tal como lo
exigen los estándares mínimos existentes en la materia,
derivados de los instrumentos internacionales que Méxi-
co ha suscrito. En este sentido, el Artículo Decimosexto
transito- rio de la llamada Reforma Política del 2014
debe ser derogado, y el procedimiento previsto en el
Apartado A del Artículo 102 constitucional debe ser
reformado para que incorpore expresa- mente las
garantías de meritocracia, publicidad, transparencia y
participación de la sociedad civil en la selección del
Fiscal Gene- ral de la República.
Plan de Persecución Penal
La ley debe prever la obligación del Fiscal General de
plasmar en un Plan de Persecución Penal sus
prioridades, la asignación de
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recursos, objetivos y acciones para alcanzarlos. El Plan
debe ser público, transparente, comprensible, con metas
claras, atendibles y que puedan ser evaluadas. Por último,
el Plan debe establecer un esquema de priorización de
tipos de criminalidad y de casos.
Modelos flexibles con especialización adecuada
La investigación del delito implica contar con modelos de
tra- bajo estandarizados, pero flexibles y efectivos para
la toma de decisiones. Independientemente de las áreas
especializadas dis- puestas por la ley, debe existir
flexibilidad para que éstas investi- guen fenómenos
criminales que por su complejidad impliquen la atracción
de casos propios de otras áreas, o el trabajo inter áreas.
Además, deben tener procesos o mecanismos que
respondan a la investigación de graves violaciones de
derechos humanos, que integren las perspectivas de
género y étnico, así como esquemas de protección a
grupos en condiciones de vulnerabilidad.
Participación real de las víctimas
El nuevo modelo debe garantizar la participación efectiva
de las víctimas en el proceso penal. La víctima tiene que
ser vista como una aliada y no como un enemigo de la
Fiscalía. Los mecanismos de atención, protección,
asesoría y cuidado de las víctimas deben responder a sus
necesidades, superando esquemas de descoordi- nación,
burocracia y revictimización actuales. La adecuada relación
de la víctima con el fiscal y con los demás operadores de
la Fiscalía es fundamental para que la institución gane
legitimidad y confianza.
Competencia federal determinada
El fuero federal debe tener competencia de manera
automáti- ca siempre que concurra un delito federal,
hasta que la Fiscalía determine a través de la
investigación que este delito no se co- metió. Asimismo,
debe conocer de todos los delitos que estén relacionados
entre sí para evitar la fragmentación y garantizar una
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x/bjv Internacional:
La Fiscalía que México
necesita
investigación integral. El conocimiento de los casos debe
reali- zarse por la Fiscalía que deba entender en el
asunto, ya sea por materia o territorio.
Servicio civil de carrera indispensable
Se debe garantizar que la integración de cualquier
persona a la Fiscalía pase por un sistema de selección
riguroso con base en el mérito. Es fundamental crear un
servicio civil de carrera que regule claramente las
condiciones de ingreso, ascenso, traslado, condicio- nes de
servicio, evaluación de desempeño, capacitación,
régimen disciplinario y el estatuto de derechos y
obligaciones de las y los funcionarios. Es imprescindible
eliminar la discrecionalidad en el nombramiento de
cargos de peritos, investigadores y policías.
Esquemas adecuados para investigar
macrocriminalidad
Se requieren unidades de análisis y equipos de
investigación mul- tidisciplinarios. Se debe dejar de
investigar los casos de forma aislada, con expedientes
que no se comparten e investigadores que no se
comunican. Esta forma de investigación conduce al
fracaso, no sólo porque nunca habrá recursos
suficientes para la investigación caso por caso, sino
porque es totalmente inefi- caz en el combate a la
delincuencia. Para abatir la impunidad, se requiere
establecer patrones, sistematizando y analizando la
información de forma agregada, flexibilidad en la
atracción de casos, participación de las víctimas en el
proceso de investiga- ción, tener una estrategia de
priorización de casos, fortalecer las técnicas de
investigación básicas y contar con fiscales con un buen
bagaje de derecho penal capaces de integrar casos
sólidos y defenderlos de manera óptima ante el juez.
Análisis transversal
Si bien deben existir unidades de análisis y contexto, el
análisis debe ser transversal a todas las áreas y a todas
las investigaciones.
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Los equipos multidisciplinarios son necesarios, pero
también los fiscales y policías deben desarrollar
capacidades de análisis e in- vestigación criminal.
Mecanismos de control
Las conductas que implican una violación al marco legal
por par- te de los operadores del sistema de procuración
de justicia de- ben estar perfectamente establecidas en
la ley, de forma clara y detallada, para cumplir con el
principio de tipicidad. Los procedi- mientos deben
conducirse con las garantías del debido procedi- miento,
y sus resultados deben ser de conocimiento público. Es
necesario evaluar si los sistemas de control disciplinario
deben ser internos o externos pero, en cualquier caso, se
debe asegurar que la tramitación de los procedimientos
estén a cargo de una autoridad independiente, así como
la posibilidad de control judi- cial de las decisiones
disciplinarias.
Investigación policial
El primer reto es combatir el excesivo uso de la
flagrancia como vía de ingreso al sistema y generar un
mercado de medios de prueba imparcial, técnica y
accesible tanto a la defensa como a la Fiscalía. La
relación con la policía de primer piso es indis- pensable
en casos de flagrancia, pero debe haber otra policía de
investigación, profesional, especializada en casos de
criminalidad complejidad.
Servicios periciales autónomos
Los servicios periciales deben ser autónomos estructural
y presu- puestariamente. Se requiere un soporte
institucional en donde los peritos independientes
reviertan la relación de supra-subor- dinación frente a los
fiscales y que exista una relación de coor- dinación. Hoy
por hoy, los servicios periciales cuentan con una
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x/bjv Internacional:
La Fiscalía que México
necesita
estructura que les permitiría transitar fácilmente a un
modelo de autonomía.
Sistematización de la información
Es indispensable que la Fiscalía cuente con un sistema
de infor- mación robusto que permita tomar decisiones
de gestión y me- jorar la investigación, así como el
análisis de la criminalidad. Una #FiscalíaQueSirva debe
tener un sistema de gestión de casos que le posibilite
responder solicitudes de información y rendir cuentas a la
ciudadanía.
Transición de Procuraduría General de la
República (PGR) a Fiscalía General de la
República (FGR)
Desarrollar un plan de transición que contemple por lo
menos dos dimensiones: el personal y los casos. Es
ineludible que coexista una estructura que atenderá los
casos de la PGR con la nueva estructura de la Fiscalía.
Eso ya sucede dentro de la Procuraduría en el marco de
la implementación del sistema penal acusatorio, donde
hay un grupo de trabajo dedicado a los casos del sistema
penal inquisitivo y otro grupo encargado de los casos
del nue- vo sistema. El primer paso para desarrollar un
plan de transición tendría que ser un inventario
exhaustivo de casos y personal de la PGR, para conocer
su situación. La transición tomará tiempo, llevará años.
No debemos tener prisa.
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