1.

ORGANIZACIÓN DE PLANES DE EMERGENCIA

I. Emergencia: Situación que aparece cuando, en la combinación de factores
conocidos, surge un fenómeno o suceso que no se esperaba, eventual, inesperado y
desagradable; puede causar daños o alteraciones en las personas, los bienes, los servicios
o el medio ambiente. La emergencia supone una ruptura de la normalidad del sistema, pero
no excede capacidad de respuesta de la comunidad afectada.
II. Crisis: estado delicado y conflictivo en el cual, por circunstancias de origen interno o
externo, se rompe el equilibrio y la normalidad de un sistema y se favorece su
desorganización.
III. Accidente: cuando los individuos afectados por un siniestro son un segmento de la
población de fácil delimitación por una variable nominal: ocupantes automóvil, inquilinos
edificio. La población queda fuera de los efectos del fenómeno o siniestro, vida
social cotidiana no se ve alterada y los sistemas de respuesta y de ayuda a los
afectados quedan indemnes y pueden actuar.
IV. Desastre: toda la población de forma indiscriminada, se ve afectada por los
hechos infaustos, y la vida social cotidiana se ve alterada. Los sistemas de respuesta
institucionales , públicos y privados pueden quedar indemnes y ayudan a la colectividad
afectada.
V. Catástrofe (Gran Emergencia): situación en la que un fenómeno infausto e
improvisto afecta a una colectividad de forma global, incluidos sus sistemas de
respuesta institucionales. Los afectados no podrán contar con ayuda institucional, al
menos en los primeros momentos, y tendrán que hacer frente a las consecuencias de
fenómeno con sus propias fuerzas.
*** No hay recursos, no se puede controlar.
VI. Calamidad: situación que se alarga en el tiempo, bien por reiteración o prolongación
o por sus efectos derivados, ejm sequia continuada o los efectos de un virus residente.

El marco legal en el que podemos encuadrar la regulación de los planes de

emergencia es la Ley 2/1985, de 21 de enero, sobre Protección Civil y el Real
Decreto 407/92, de 24 de abril, por el que se aprueba la Norma Básica de
Protección Civil.

Un plan de emergencias se puede definir como la previsión del marco orgánico-

funcional y de los mecanismos que permiten la movilización de los recursos humanos y
materiales necesarios para la protección de personas y bienes en caso de grave riesgo
colectivo, catástrofe o calamidad pública, así como el esquema de coordinación entre las
distintas administraciones públicas llamadas a intervenir.

A. Características principales de un plan de emergencia:

1. Debe formularse por escrito.
2. Debe estar diseñado para todos los riesgos presentes en un territorio e incorporar los
planes específicos de dichos riesgos.
3. Debe proteger la salud y la seguridad de la población y del personal de los servicios de
emergencias.
4. Debe minimizar el impacto ambiental, la destrucción de propiedades y el tiempo de
respuesta.
5. Debe ser conocido por todos (población, miembros de los equipos de emergencia, etc.)
6. Debe entrenarse y practicarse periódicamente mediante formación continua y
simulacros.
B. Los planes de emergencia deben reunir una serie de condiciones:
1. Eficiente, es decir, que cumpla con sus objetivos, utilizando los recursos de manera
adecuada.
2. Flexible, ya que debe adaptarse a cualquier situación.
3. Inmediato, para poder ejecutarse en cualquier momento.
4. Coordinado, para que sea para un mismo fin y se busque el mismo objetivo por todos los
intervinientes.
5. Impersonal, ya que no debe depender de una persona u organismo en particular, porque
si esta falta, no podría ejecutarse.
6. Elemental, para que sea fácil de llevar a cabo.
7. Nominal, para que contemple todas las funciones a cumplir por las personas u
organismos intervinientes.
8. Total, ya que debe involucrar a todas las áreas, organismos y profesionales de la
comunidad que deban participar en ese tipo de emergencia.
9. Engranado, para que pueda acoplarse a otros planes de instituciones o comunidades
vecinas.

Movilización de recursos ordinarios y

extraordinarios
PLAN DE EMERGENCIAS
Medidas de protección a la población
Esquema organizativo
Concepto de Plan de Emergencias

1.1 Tipos

Según la ley 2/1985 y el RD 407/92, que determinan todo el sistema de preparación y

respuesta ante situaciones de grave riesgo colectivo, calamidad pública o catástrofe, se
establecen tres tipos de planes:

I. Planes territoriales: se establecen para prevenir y actuar ante riesgos y

emergencias dentro de unos limites geográficos y administrativos. Existen dos
opciones en su organización desde el punto de vista funcional:
 Si el riesgo o los riesgos son de gran envergadura, se establece un plan
nacional
 Si el campo de estudio ( o las emergencias involucradas) implica la
posibilidad de que su desarrollo sea a nivel regional
II. Planes especiales: se elaboran para hacer frente a los riesgos específicos cuya
naturaleza requiere una metodología científico-técnica adecuada a cada uno de
ellos. Riesgos que deben ser objeto de elaboración de un plan especial:
 Emergencias nucleares
 Situaciones bélicas
 Inundaciones
 Seísmos
 Químicos
 Transporte de mercancías peligrosas
 Incendios forestales
 Volcánicos

Los planes especiales se dividen en: planes básicos, que son los derivados de las
situaciones bélicas y de emergencias nucleares, cuya aplicación viene exigida por el
interés nacional, y planes especiales para los demás casos.

Los planes básicos son competencia y responsabilidad exclusiva del estado.

El desarrollo de los planes especiales es competencia del estado, de las

comunidades autónomas y de los entes locales.

Los planes especiales según el ámbito geográfico pueden ser:

 Estatales o suprautonómicos: establecen los mecanismos y procediemientos

organizativos de dirección y coordinación de los planes especiales
autonómicos, en aquellas situaciones de emergencias donde este presente
el interés nacional.
 De comunidad autónoma

III. Planes de autoprotección

El plan de autoprotección  documento que establece el marco orgánico y
funcional previsto para un centro, establecimiento, espacio, instalación o
dependencia, para prevenir y controlar los riesgos sobre las personas y bienes y dar
respuesta adecuada a las posibles emergencias en la zona bajo responsabilidad del
titular de la actividad, garantizando la integración de estas actuaciones con el
sistema público de protección civil. Aborda identificación y evaluación de los
riesgos, medidas de protección y otras actuaciones a adoptar en caso de
emergencia.
 IV. Otros planes de protección civil
 Plan de emergencia interior: prevenir accidentes en interior de
establecimiento
 Plan de emergencia exterior: son los planes especiales de las comunidades
autónomas para prevenir y mitigar las consecuencias de estos accidentes sobre
la población, el medio ambiente y los bienes que puedan verse afectados.
 Planes sectoriales: son los instrumentos de planificación general previstos en
la ordenación de un sector determinado de actividad como por ejemplo: plan
sectorial de seguridad, de carreteras, de avituallamiento, de albergues, de
transporte; plan de nevadas, ante riesgo de RNBQ o contra contaminación
marítima.

Tanto los planes territoriales como especiales deben establecer:

 El catálogo de recursos movilizables en emergencias y el inventario de riesgos

potenciales
 Las directrices de funcionamiento de los servicios dedicados a la protección civil
 Los criterios sobre la movilización y coordinación de recursos (públicos y
privados)
 La estructura operativa de los servicios que intervienen en caso de emergencia

1.2 Estructura General de un Plan de Emergencias

I. Introducción: primer elemento del plan debe contener:

 Justificación del plan
 Alcance
 Objetivos
 Marco legal
 Se puede establecer apartado de definiciones o conceptos básicos sobre
protección civil y emergencias.
II. Descripción e información territorial describir territorio concreto objeto del plan,
a nivel geográfico, socioeconómico, red de infraestructuras y cultural.
III. Identificación de riesgos proceso por el cual se estima la probabilidad de que
ocurra un evento no deseado con una determinada severidad o consecuencias en la
 seguridad, salud, medioambiente y/o bienestar público. En este apartado se debe
establecer:
 La descripción del tipo de riesgo
 La zonificación del riesgo
 El análisis de las consecuencias
 La vulnerabilidad
 Las medidas preventivas
 La conexión con otros puntos del plan
 La delimitación cartográfica de los riesgos

El estudio de la vulnerabilidad consiste en analizar que elementos significativos se

encuentran en las zonas de riesgo indicadas; para analizar esta vulnerabilidad, el plan
debe considerar como elementos vulnerables los núcleos de la población y las zonas
de especial interés ambiental que puedan verse afectados.

IV. Estructura, organización y funciones

V. Operatividad
VI. Información a la población
VII. Medios y recursos
VIII. Implantación y mantenimiento de la operatividad del plan
IX. Plan de recuperación

1.3 Objetivos generales y específicos