Servicio Nacional de

Prevención y Respuesta
ante Desastres

Sistema Nacional de Prevención y Respuesta ante

Desastres (SINAPRED)

Dirección Regional SENAPRED Biobío

23 de marzo de 2023
TEMAS

1. Marco Conceptual Gestión del Riesgo de Desastres

2. Marco Nacional e Internacional GRD

3. Marco Legal Ley 21.364

4. Funcionamiento Sistema Nacional de Prevención y Respuesta ante Desastres

1. Marco Conceptual: Riesgo

Es la probabilidad de experimentar daños y pérdidas de vidas humanas, sociales, económicas o ambientales en

un territorio particular y durante un periodo de tiempo definido.

Una interacción
AMENAZA, VULNERABILIDAD,
RIESGO entre
componentes de
EXPOSICIÓN, CAPACIDADES

El riesgo se produce como consecuencia de la interacción dinámica entre alguna amenaza y la vulnerabilidad de
los elementos expuestos a ésta.
Marco Conceptual

Fenómeno de origen natural, biológico o antrópico (acción humana), que puede ocasionar pérdidas,
daños o trastornos a las personas, infraestructura, servicios, modos de vida o medio ambiente.
Marco Conceptual: Vulnerabilidad

Aquellas condiciones determinadas por factores o procesos físicos, sociales, institucionales, económicos
o ambientales que aumentan la susceptibilidad de una persona, una comunidad, los bienes,
infraestructuras o servicios, a los efectos de las amenazas.

Ejemplo de vulnerabilidad

Construcciones que no cumplen con la norma

sísmica. (edificaciones sismo resistentes)

Colapso de edificio Alto Río, Concepción, región del Biobío (27F

del 2010).
Marco Conceptual: Exposición

LOCALIZACIÓN de la población, infraestructura, servicios, medios de vida, medio ambiente u otros

elementos presentes en un área de impacto producto de la manifestación de una o varias amenazas.

Ejemplos de exposición

✓ Viviendas aledañas a un volcán.

✓ Viviendas o infraestructura crítica
aledañas a ríos o esteros.
✓ Construcciones en zonas de
inundación por tsunami.
Bellavista, comuna de Tomé
Marco Conceptual: Capacidad
Conjunto de RECURSOS, FORTALEZAS, APTITUDES y ORGANIZACIÓN que tiene una persona, comunidad u
organización, para abordar el riesgo de desastre, en un lugar y tiempo determinado.

Ejemplos de capacidad
✓ Existencia de planes de emergencia
actualizados y entrenados.
✓ Sistema de alarma, señaléticas.
✓ Personas capacitadas
✓ Otros recursos
Ejemplo Riesgo Incendio Forestal

Sector Agüita de la Perdiz, Concepción Capacidades y recursos

• Plan de evacuación
• Vías señalizadas
• Sistema de alerta
AMENAZA • Comunidad organizada
y preparada
• Coordinaciones con la
Municipalidad
• Cortafuegos
EXPOSICIÓN • Bomberos
• Grifos

• Accesibilidad deficiente
o caminos en mal estado.
• Calidad de las viviendas
(material ligero)
• Alto porcentaje de
VULNERABILIDADES población de tercera edad.
• Microbasurales
Marco Conceptual

Gestión del Riesgo de Desastres

El proceso continuo de carácter social, profesional, técnico y científico de la formulación, ejecución,
seguimiento y evaluación de políticas, planes, programas, regulaciones, instrumentos, estándares, medidas
y acciones permanentes para el conocimiento y la reducción del riesgo de desastres, con el propósito de
evitar la generación de nuevos riesgos de desastres, reducir los existentes y gestionar el riesgo residual.

Reducción del Riesgo de Desastres

Actividad orientada a la prevención de nuevos riesgos, a la reducción de los existentes y a la gestión de
aquellos que no es posible evitar o reducir, todo lo cual contribuye al desarrollo sostenible del país.
Marco Conceptual: Fases del Ciclo del Riesgo
Comprende las medidas Implica las actividades y
dirigidas a reducir los habilidades que se
riesgos existentes, evitar la desarrollan para prever,
generación de nuevos responder y recuperarse de
riesgos y limitar los forma oportuna y
impactos adversos o eficaz de los impactos de
daños producidos por las amenazas inminentes o
amenazas. emergencias.

Corresponde a las
actividades propias de
Corresponde a las
atención de una emergencia,
acciones que tienen por
que se llevan a cabo
objeto el restablecimiento
inmediatamente de ocurrido
de las condiciones
el evento. Tienen por
normales de vida
objetivo salvar vidas, reducir
mediante las etapas de
el impacto en la comunidad
rehabilitación y
afectada y disminuir las
reconstrucción de la zona
perdidas.
afectada.
2. Marco Nacional e Internacional GRD
Marco Nacional e Internacional GRD

(AGENDAS INTERNACIONALES PARA LAS POLÍTICAS PÚBLICAS NACIONALES)

DESARROLLO
SOSTENIBLE
Decreto N°434
Agenda 2030 para el
Desarrollo Sostenible

REDUCCIÓN DEL RIESGO

DESARROLLO URBANO
DE DESASTRES
Nueva Agenda Urbana MARCO DE SENDAI PARA LA
HABITAT III
RRD 2015 - 2030

ADAPTACIÓN AL CAMBIO
Orienta las acciones y decisiones políticas desde una
CLIMÁTICO
COP 21 Acuerdo de París perspectiva integral de la GRD, a través de un
conjunto de principios, enfoques transversales, 5 ejes
transversales y 25 objetivos estratégicos
Plan Estratégico
Implementados Nacional para la RRD
(2020 – 2030)
POLÍTICA NACIONAL PARA LA RRD 2020-2030
Los ejes prioritarios son :

2. Fortalecer la gobernanza 3. Planificar e invertir en la 4. Proporcionar una

1. Comprender el riesgo 5. Fomentar una
de la gestión de riesgo de reducción del riesgo de respuesta eficiente y
de desastre. desastres para la resiliencia.
recuperación sostenible.
desastres. eficaz.

4.1. Fortalecer los sistemas de alerta 5.1. Implementar metodologías estandarizadas

1.1 Promover la 2.1. Fortalecer la institucionalidad 3.1. Implementar medidas temprana, de monitoreo, de evacuación para la evaluación de afectación, daños y
pública en materias de GRD. estructurales para la RRD y el y de comunicaciones. pérdidas, directas e indirectas, producto de
concientización y educación desarrollo de infraestructura desastres y catástrofes, que apoyen a la
sobre la RRD en los distintos 2.2. Fortalecer competencias y resiliente ante desastres. 4.2. Asegurar que las acciones de las institucionalidad en la toma de decisiones y
actores fases de respuesta incorporen en su planificación en base a información de calidad e
capacidades para la GRD en todos los intersectorial.
3.2. Implementar medidas no diseño e implementación la
del territorio nacional. niveles del Estado.
participación ciudadana y los estándares
estructurales para la RRD, humanitarios. 5.2. Definir líneas de acción estratégicas e
2.3. Incorporar en las políticas, planes contando con mecanismos instrumentos de gestión y financiamiento
1.2. Generar y gestionar el y programas del Estado que formales para que los distintos para una adecuada planificación e
4.3. Desarrollar sistemas integrados para implementación del proceso de recuperación,
conocimiento científico - corresponda, el enfoque de RRD. actores promuevan una cultura el levantamiento de daños, pérdidas y que considere las etapas de rehabilitación y
técnico sobre el riesgo de
desastres, aplicado al 74 Acciones Estratégicas
2.4. Fomentar el rol de los distintos
actores de la sociedad en la co-
de resiliencia en sus territorios. necesidades.

4.4. Desarrollar permanentemente

reconstrucción, en el marco de la
visión integrada de todo el ciclo de GRD.

territorio nacional para su 3.3. Desarrollar mecanismos

construcción de iniciativas para la capacidades, individuales y colectivas en 5.3. Considerar criterios medioambiental, social
alternativos y adecuados para el el Sistema, para abordar la fase de y económicamente sostenibles para la fase de
consideración en la toma de GRD.
financiamiento de respuesta y recuperación, maximizando las
respuesta.
decisiones. la reducción del riesgo de oportunidades de generar escenarios de riesgo
2.5. Potenciar mecanismos de que integren el enfoque de sostenibilidad.
transparencia, rendición de cuentas y desastres. 4.5. Desarrollar criterios fundados en
1.3. Contar con probidad considerando la estándares nacionales e internacionales,
5.4. Elaborar mecanismos de seguimiento,
3.4. Fortalecer el enfoque de la e integrarlos en instrumentos que
herramientas sectoriales y implementación de los acuerdos cierre y evaluación de los procesos de
regulen la operación en fase de recuperación.
nacionales e internacionales vigentes RRD en instrumentos de
territoriales para la toma de y ratificados por Chile relacionados a planificación y ordenamiento, en
respuesta.
decisiones considerando 5.5. Generar metodología de construcción de
la GRD. sus diversas escalas territoriales. 4.6. Desarrollar y difundir procesos de aprendizaje en todo el ciclo de
escenarios de riesgo de procedimientos y soluciones GRD, para potenciar las oportunidades de
2.6. Fortalecer la cooperación 3.5. Proponer estrategias de estandarizadas para un adecuado mejora identificadas tras la evaluación
desastres
internacional mutua en materias de adaptación al impacto del cambio proceso de transición a la fase de multidimensional de los desastres, en todas las
GRD recuperación en contextos de escalas territoriales y todos los sectores del
climático vinculadas a la RRD. Sistema.
desastres y catástrofes
3. Marco Legal: Ley 21.364 SINAPRED

Establece el Sistema Nacional de Prevención

y Respuesta ante Desastres,
Sustituye la Oficina Nacional de Emergencia
por el Servicio Nacional de Prevención
Y Respuesta ante Desastres y Adecúa normas
que indica

La ley se encuentra conformada por 52 artículos, y 7 artículos transitorios. En lo medular modifica, la

forma en que el Estado de Chile se hace cargo de la Gestión del Riesgo de Desastres, reconociendo a
través de normas de rango legal un “Sistema Nacional de Prevención y Respuesta ante Desastres”, el
cuál a través de normas, principios, políticas, planes, instrumentos y procedimientos deben garantizar
la adecuada GRD.
Ley 21.364 SINAPRED
Ley 21.364 SINAPRED

DEFINICIONES Y PRINCIPIOS PRINCIPIOS (7)

Amenaza Prevención

Emergencia Apoyo Mutuo

Niveles de Emergencia (4) * Coordinación

Gestión del Riesgo de Desastres (GRD)

Transparencia

Reducción del Riesgo de Desastres (RRD)

Participación

Vulnerabilidad
Escalabilidad

Oportunidad

*Emergencia Menor: Nivel Comunal

Emergencia Mayor: Nivel Provincial y Regional.
Desastre: Nivel Nacional.
Catástrofe: Asistencia internacional.
Ley 21.364 SINAPRED: Municipalidades

Modifica la ley N° 18.695, Orgánica Constitucional de

Municipalidades incorporando la GRD a las funciones
y permite la creación de una unidad de GRD.

Instrumentos GRD
Planes GRD Agosto 2023
Ley 21.364 SINAPRED: Rol de la Defensa Nacional

Define el rol de Ministerio de Defensa Nacional

Coordinar
- Política Nacional
y la actuación de las [Link]. y Ejecutar
materias - Plan Estratégico Nacional
de su - Plan Nacional Emergencia
sector
Establece que en Estado de Excepción
Constitucional por Catástrofe el Jefe de Defensa Coordinar
- Planes la
Nacional debe cumplir sus deberes y operación
- Protocolos
de las
atribuciones en permanente coordinación con FFAA
el Presidente del Comité.
- Terrestres
Señalar el - Navales
empleo - Aéreos
El empleo de los medios no podrá afectar las Medios - Adicionales (a solicitud
capacidades estratégicas de la defensa del Presidente COGRID)

nacional.

- Asesoría Militar EMCO

- Coordinar y dirigir el
apoyo Militar
Ley 21.364 SINAPRED
1. Funcionamiento Sistema Nacional de Prevención y Respuesta ante Desastres SINAPRED

Tomando como base a los Comités de Operaciones de Emergencia (COE) se establecen como ESTRUCTURAS DE COORDINACIÓN a los Comités para la
Gestión del Riesgo de Desastres, que ejercerán las funciones propias de cada fase, a nivel nacional, provincial, regional y comunal, según corresponda.

COGRID
Comités para la Gestión
del Riesgo de Desastres

Fase de Mitigación y Fase de Respuesta y

Preparación Recuperación

Aprobación de los Instrumentos de GRD que establece esta ley y para la De acuerdo al nivel de la emergencia en las zonas geográficas
coordinación de las instancias necesarias para desarrollar las involucradas para ejercer las funciones propias en apoyo a la afectación.
capacidades y recursos con el objeto de fortalecer la GRD. Ejercer la planificación, dirección y coordinación intersectorial de las
acciones de dichas fases.
Funcionamiento Sistema Nacional de Prevención y Respuesta ante Desastres SINAPRED
Funcionamiento Sistema Nacional de Prevención y Respuesta ante Desastres SINAPRED
FUNCIONAMIENTO OPERATIVO SINAPRED
OFICINA NACIONAL
SISTEMA DE TELECOMUNICACIONES REDUNDANTE
DE EMERGENCIA ONEMI SISTEMA DE ALERTA A LA POBLACIÓN
VSAT BGAN IRIDIUM

A-B-C

P25 Video Conferencia Torrente Radio Aficionado NUEVO EDIFICIO CORPORATIVO (ANTISÍSMICO)

SISTEMA DE PROCESAMIENTO SIRENAS

DE LA INFORMACIÓN

VHF Internet Telefonía IP PPT Iridium Radio Aficionado

SAE

HF Intranet email MEOC

Medios de
Comunicación y

SISTEMA DE MONITOREO COGRID Nacional SCOGRID Regionales

Redes Sociales.

CSN
SISTEMA DE EVALUACIÓN DE DAÑOS
SHOA
UGOE Visor de GRD
SERNAGEOMIN SHOA ALFA FIBE/FIBEH

CONAF

DGA / DOH
CAT Central CAT Regionales (16)
DMC

BOMBEROS

Municipalidades y
organismos
correspondientes
 Sistema Nacional de Alertas

ALERTA VERDE ALERTA AMARILLA ALERTA ROJA

Estado permanente de vigilancia Establecida cuando una Se establece cuando una
continua de la situación general amenaza crece en extensión y amenaza crece en extensión y
del país para advertir con la severidad, que no podrá ser severidad, requiriéndose la
máxima prontitud una situación controlada con los recursos movilización de todos los
de riesgo. locales habituales, debiendo recursos necesarios y
alistarse los recursos necesarios disponibles, para la atención y
ALERTA TEMPRANA para intervenir, de acuerdo a la control del evento o incidente
PREVENTIVA evolución del evento o destructivo.
Estado de reforzamiento de las incidente destructivo.
condiciones de vigilancia y
atención. Implica un monitoreo
constante y preparación para la
movilización de recursos y
acciones a realizar.

Aviso cierto de ocurrencia de un evento o incidente adverso o

ALARMA destructivo ante lo cual se activan todos los procedimientos
operativos para el control de la emergencia.
 Sistema Nacional de Alertas
Monitoreo y Alertamiento
✓ Protocolo ONEMI-SHOA: Amenaza de Tsunami
✓ Protocolo ONEMI-SERNAGEOMIN: Amenaza Volcánica
✓ Protocolo ONEMI-DGA: Amenaza crecida de ríos y lagos
✓ Protocolo ONEMI-DMC: Amenaza Meteorológica
✓ Protocolo ONEMI-CONAF: Amenaza Incendios Forestales
 [Link]

[Link]