CAPÍTULO I
EL PROBLEMA
1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
La Universidad es una institución de umbral social donde se gesta el
desarrollo general de toda la colectividad, y para cumplir con este acometido,
ella es lideresa de una lucha enérgica librada permanentemente para la
conservación e impulso de la cultura. De esta manera, desempeñan sus
funciones sociales, las máximas casas de estudios, en los diversos contextos
sociales donde están implantadas, imponiendo en la práctica un proceso de
parentesco social considerablemente amplio entre ellas y la comunidad, que
conlleva la comunicación y homogeneidad en las acciones conjuntas
generadas de dicho proceso, con el propósito de fortalecer cada día más la
conexión necesaria entre ambas.
No obstante, cuando se hace una retrospección para remontarse a sus
orígenes, es posible observar que las universidades norteamericanas
fomentaron tal proyección hacia las comunidades a partir del siglo pasado,
persiguiendo como fin fundamental la democracia universitaria. Igualmente,
en los países latinos se muestra la tarea social de la universidad, como oficio
social innato de ésta, tal es el caso de la Reforma de Córdoba, Argentina, en
el año 1918, para solucionar los problemas formados por el enfrentamiento
entre la colectividad de esa época que buscaba alcanzar grandes cambios,
en las máximas casas de estudio que continuaban inflexibles a sus antiguos
procedimientos educativos. (Marinello, 1958).
Por otra parte, durante los años 70, en latino América se sostenía que
el mundo estaba enfrentando dinámicos cambios a nivel tecnológico y social,
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los cuales eran significativos en las personas, organizaciones y grupos
sociales, imponiendo nuevos desafíos, especialmente en las universidades,
como las instituciones tradicionales, generadoras y transmisoras de
conocimiento. Sin embargo, los espacios sociales no eran cubiertos
notándose el gran déficit en las soluciones de necesidades relevantes en la
comunidad por estudiantes de la educación universitaria. (Núñez, 2005).
De igual manera, hacia inicios del siglo XX, como respuesta a los
acontecimientos de la sociedad, se plantean nuevas alternativas, lo cual
precisó la difusión de las universidades en una innovadora orientación hacia
la formación de los profesionales (Marinello, 1958). Para entonces, un grupo
fundamental estudiantil latinoamericano manifestó rotundamente que las
universidades, tal como estaban estructuradas no respondían a los nuevos
escenarios políticos, económicos, ni a las nuevas demandas sociales. Cabe
considerar, la posición de autores como Núñez (2005, p. 16), quien señala al
respecto:
En el ámbito latinoamericano existen una multiplicidad de
enfoques metodológicos de intervención comunitaria que
persiguen, unos, el mejoramiento de las condiciones de vida de
los habitantes de las comunidades, otros el de la calidad de
vida y todos el mejoramiento del hombre, sin embargo ninguno
de estos enfoque ha resuelto la problemática de la integración
en función de la construcción y reconstrucción de una sociedad
integral. (p. 16).
Se plantea entonces, la necesidad de encontrar desde la misma
realidad universitaria un enfoque metodológico que se corresponda con las
exigencias actuales del nuevo paradigma en materia de desarrollo
comunitario. En relación a ello, los procesos técnico-administrativos desde
las concepciones prácticas y metodológicas de la gestión social, alineadas a
crear una humanidad participativa, de cooperación y convivencia social, logra
esto a través de procesos planificados del desarrollo humano y social,
comprometidos con el conocimiento técnico y social, en el desarrollo de
competencias en el ser, hacer y convivir.
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Relacionado con lo anterior, Galindo (2006) señala que la gestión social
“es el canal por medio del cual se desarrolla en las personas y en la
comunidad un espíritu emprendedor para generar un cambio social” (p. 11).
Se infiere entonces, la necesidad del desarrollo de destrezas que permitan
abordar un entorno de inquietud cuyos componentes políticos, económicos,
socio-culturales, ambientales y tecnológicos favorezcan los procesos de
desarrollo social; de ahí, que se requiera afianzar los lazos comunitarios,
recuperar los valores colectivos y la identidad cultural, a través de la gestión
que puedan realizar los estudiantes con proyectos a beneficio de las
comunidades.
Es por ello que, la exigencia de generar cambios a beneficio de una
gestión social en concordancia con las necesidades del país, ha llevado a
organismos sociales a considerarse como los productores de conocimiento,
al centrar sus energías en la búsqueda de alternativas para satisfacer las
necesidades de la sociedad. Al respecto, el Estado ha legislado la función de
la satisfacción de las necesidades sociales del conocimiento universitario, a
través de un proceso auto-gestionado denominado “Misión Sucre”, cuyo
principal estandarte está enarbolado en las Universidades Publicas,
fomentándose a través de dicho proceso la vinculación “Universidad
Comunidad” al tener ambas entidades sociales la oportunidad de
participación a través de sus distintas formas de gestión social, en el
desarrollo de proyectos de interés colectivo.
Cabe destacar de acuerdo al Ministerio de Educación Superior (2004),
que estas misiones educativas promulgadas por el Gobierno Nacional, y la
Universidad Bolivariana de Venezuela (UBV) como una forma innovadora de
gestión educativa publica, surgen en el año 2003, además, se promueve su
masificación como respuesta a una de las tantas necesidades de las
comunidades a través de las Aldeas Universitarias implantadas en cada
Municipio de Venezuela. (p.116)
En el mismo orden de ideas, según Gamboa (2010), en la Universidad
Bolivariana de Venezuela (UBV), nacen los programas nacionales de
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formación (PNF) implementados a través de la Misión Sucre, (p.1).
Complementando lo dicho, se sabe igualmente que, estos programas de
formación (PNF), fueron creado mediante Resolución 2.963 de fecha 13 de
mayo de 2008, publicada en Gaceta Oficial 38.930 del 14 de mayo de 2008,
teniendo como idea la inclusión y participación directa de los estudiantes y
las comunidades en la solución de sus problemas.
Sin embargo, a pesar del interés del Estado en promover actividades y
proyectos sociales en las universidades, se han presentado una serie de
obstáculos y dificultades que retardan la gestión efectiva de los mencionados
planes. Es decir, la inclusión y participación de los estudiantes y demás
miembros de las comunidades en la solución de sus problemas a través de
los proyectos sociales desarrollados en la Misión Sucre parecen tener
dificultades, en el logro de beneficios dirigidos a las comunidades, alejando
la oportunidad de la participación colectiva direccionada por el conocimiento
científico a través de la gestión de estos proyectos y poniendo en peligro el
proceso integrador “universidad comunidad”.
Así es posible deducirlo siguiendo los planteamientos expresados por
Cruz y del Cerro Campano (2009), cuyo estudio consistió en la
implementación de una estrategia para el perfeccionamiento de la Misión
Sucre en el estado Guárico, investigación donde los resultados mostraron
insuficiencias tanto en la ejecución de los proyectos, como en los resultados
de estos procesos en sí. (p.32), fortaleciéndose por parte de la responsable
de la presente investigación, la idea que es necesario investigar en que
medida estos proyectos, una vez realizados, sus resultados se traducen en
beneficios a la comunidad.
En relación a estos beneficios, según Condomil y Hernan (2006), la
gestión de los proyectos sociales es una posibilidad para mejorar la calidad
de vida de las poblaciones o comunidades menos favorecidas,
entendiéndose que dichos proyectos consisten en planificaciones, y como
tales, son procesos de toma de decisiones, buscando siempre a través de
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ellos la optimización de los recursos para alcanzar determinadas metas de
desarrollo o mejoramiento en estos conglomerados humanos, articulando lo
estratégico con lo operativo, en consecuencia, quienes dirigen dicha gestión
deben manejar adecuadamente las herramientas de elaboración y diseño de
proyectos para cumplir con los requerimientos sociales exigidos. (p.15)
Entre estas herramientas, Hernández (2009) menciona; los procesos
de identificación del problema, las etapas o fases del ciclo del proyecto y las
evaluaciones que dan como resultado la factibilidad y fallas del mismo. (p.6).
Es decir, el desarrollo de un proyecto social implica por parte de quienes lo
gestionan; la identificación de una problemática sentida por la comunidad, la
planificación de las fases del proyecto cuya ejecución debe ser transparente,
con la participación de todos los implicados, culminando con la solución de
dicha problemática, teniendo en alto la responsabilidad de cumplir
satisfactoriamente.
Ahora bien en el Municipio Lagunillas del Estado Zulia, como en toda la
costa oriental del Lago, existen Aldeas Universitarias de la Misión Sucre
donde se dictan Programas Nacionales de Formación (PNF). Según Barboza
y otros (2008), la mayoría de estos programas se manejan a través de
proyectos comunitarios desarrollados por ciclos o fases (p.8), utilizándose las
herramientas antes mencionadas.
En el caso de los proyectos sociales implementados en las aldeas del
mencionado Municipio, seria muy interesante investigar como se
desenvuelve la gestión de estos proyectos, es decir, si se está considerando
realmente la identificación de las necesidades vividas día a día por los
miembros de las comunidades, si se hacen la planificación y ejecución de
las fases de estos proyectos con transparencia y con la participación de
todos ellos y demás implicados, reflejándose en los resultados las
soluciones de la problemática como parte de los beneficios, además de una
manera pedagógica de aprendizaje colectivo.
De acuerdo a lo planteado, merece ser investigada cual es la
situación real vivida por los estudiantes y docentes en su contacto con las
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comunidades durante el inicio, elaboración, puesta en marcha, ejecución y
finalización de dichos proyectos. Se tiene entonces, entre muchas otras
razones, estas que inducen a pensar en la necesidad de hacer una revisión
de la opinión que tienen tanto los beneficiarios como los responsables de
esos estudios y establecer lineamientos orientadores de la gestión de los
proyectos sociales desarrollados en la Misión Sucre de este municipio.
De igual manera, parece muy interesante investigar en que medida a
través de dichos proyectos los miembros de las comunidades transmiten sus
percepciones y necesidades a fin de recibir ayuda científica para una mejor y
más eficaz solución a los problemas sociales, ambientales y de salud que los
afectan, confrontando negativamente dicha situación al significado de la
gestión de los proyectos sociales, proceso según Miranda (2006), esta
enmarcado en un concepto muy amplio de planificación, a través del cual se
aspira orientar la utilización adecuada de los escasos recursos, buscando
siempre objetivos de crecimiento económico y social para los beneficiarios.
(p.67)
Todo esto conlleva a la acumulación, dentro de las Aldeas
Universitaria, de los proyectos realizados para solucionar esa diversidad de
problemas, crecientes en el tiempo, pudiéndose producir un estado de
malestar entre los estudiantes y las comunidades relacionadas con esas
investigaciones, con la posibilidad de originar decepción, resentimiento y
desorganización dentro y fuera de ellas.
Así mismo, es posible el resurgimiento de la deserción estudiantil,
aumento en el índice de estudiantes aplazados e insatisfechos en sus
aspiraciones sociales, entre otras situaciones de malestar social, poniendo
en peligro de alguna manera la tranquilidad social de la región. Ahora bien,
motivado por esta situación problemática y como un aporte a su pronta
solución, surge la intención del presente estudio, cuyo propósito es: “Analizar
la gestión de proyectos sociales desarrollados por la Misión Sucre en el
Municipio Lagunillas, Estado Zulia”.
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1.1. Formulación Del Problema
Según lo anteriormente expuesto, se hace necesario realizar el
presente estudio con el fin de dar respuesta a la siguiente interrogante:
¿Cómo es la gestión de los proyectos sociales desarrollados por la
Misión Sucre del Municipio Lagunillas, Estado Zulia?
Una vez formulada la interrogante central de la investigación, se
plantean una serie de subinterrogantes relacionadas con las dimensiones de
la investigación en cuestión, tal como se detalla a continuación:
¿Cómo es la fase inicial en la gestión de los proyectos sociales
desarrollados por la Misión Sucre del Municipio Lagunillas, Estado Zulia?
¿Cuáles son las características de la fase de diseño y elaboración en la
gestión de estos proyectos desarrollados por la Misión Sucre del Municipio
Lagunillas, Estado Zulia?
¿Cómo es la fase de ejecución en la gestión de los mencionados
proyectos desarrollados por la Misión Sucre del Municipio Lagunillas, Estado
Zulia?
¿Cómo se desarrolla la fase final en la gestión de estos proyectos
sociales desarrollados por la Misión Sucre del Municipio Lagunillas, Estado
Zulia?
2. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN
2.1. Objetivo General
Analizar la gestión de proyectos sociales desarrollados por la Misión
Sucre en el Municipio Lagunillas, Estado Zulia.
2.2. Objetivos Específicos
Describir la fase inicial en la gestión de los proyectos sociales
desarrollados por la Misión Sucre del Municipio Lagunillas, Estado Zulia.
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Caracterizar la fase de diseño y elaboración en la gestión de proyectos
socio-comunitarios desarrollados por la Misión Sucre del Municipio
Lagunillas, Estado Zulia.
Caracterizar la fase de ejecución en la gestión de los proyectos
sociales desarrollados por la Misión Sucre del Municipio Lagunillas, Estado
Zulia.
Describir la fase final en la gestión de los proyectos sociales
desarrollados por la Misión Sucre del Municipio Lagunillas, Estado Zulia.
Generar lineamientos teórico prácticos para fortalecer la gestión de
proyectos sociales de la Misión Sucre del Municipio Lagunillas, Estado Zulia,
favorables al beneficio de las comunidades.
3. JUSTIFICACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN
La gestión de proyectos sociales son mecanismos de participación
ciudadana y de beneficio a una comunidad determinada, que pretenden
organizar y buscar soluciones a los asuntos que corresponden a la vida
social como los temas de interés común de un vecindario o colectivo. Estos
proyectos, forman parte en la producción integral del estudiante, ya que es
un proceso gradual de enriquecimiento de la personalidad en la situación
social que caracteriza su etapa de desarrollo. De aquí provienen
determinadas influencias y se establecen interrelaciones, que en íntimo
vínculo con las particularidades individuales ya adquiridas por el estudiante,
constituyen la principal expresión de todo lo que constituye una fuente de
desarrollo con la comunidad.
Es por tal motivo, que la importancia de la gestión en los proyectos
sociales como proceso consciente y de carácter continuo que transita
gradualmente hacia lo interno, hacia la adquisición de experiencias en
términos de valores y hacia la autodirección, es parte de la formación integral
del estudiante, ya que constituye una premisa al crecimiento de la
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personalidad, en el marco de la situación social y del desarrollo del
estudiante universitario.
En este sentido, destaca el papel relevante de la gestión de los
proyectos sociales, dado que fundamentalmente promueven los procesos
sociopolíticos. Estos abarcan todas las esferas de actuación grupal, en un
determinado tiempo y espacio de la vida del estudiante universitario y se
expresa como aquellas actividades y acciones de carácter socio-comunitario
en las que participan los estudiantes, las que les permiten formar y
manifestar sus principales compromisos con el proyecto socialista en la
construcción de la sociedad y que promueve la formación de una conciencia
altamente humanística en la actuación del estudiante.
En cuanto al aporte teórico, la presente investigación permitirá
contribuir en el avance del conocimiento en materia de las actividades
relacionadas con la gestión de los proyectos sociales desarrollados por la
Misión Sucre, por lo cual, este estudio se convierte en fuente y consulta para
otros investigadores en el área de la gerencia de proyectos para el desarrollo
social, apoyando el valor científico y el nivel creativo de la investigación, la
cual es sustentada por las teorías de Gavilán y otros (2010).
Por otra parte, en el aspecto metodológico, brinda herramientas en el
área de investigación, estrategias innovadoras en la gestión de proyectos,
que sirven para el desarrollo y fortalecimiento de una mejor calidad de vida
para el estudiante, ayudando a hacer de la comunidad más participativa y
sensibilizada a sus necesidades obteniendo un logro para el desarrollo
integral humano; además se consolidarán las relaciones entre la Misión
Sucre y el Gobierno Municipio Lagunillas, con la aplicación de entrevistas,
encuestas entre otros instrumentos de recolección de datos, con el fin de dar
respuestas a las interrogantes planteadas. Adicionalmente, servirá de guía a
otras investigaciones que se realicen en el área de gestión de proyectos
sociales.
En relación al aporte práctico, los lineamientos propuestos ayudaran a
los estudiantes a aplicar sus conocimientos en las comunidades,
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determinando las fortalezas de un proyecto social que sea concretado en el
tiempo planteado, los cuales influirán drásticamente en la solución de
problemas puntuales de la comunidad, ya que de solventarse la
problemática, los planes serán exitosos en poco tiempo, de manera eficaz y
eficiente.
En el aspecto social, la justificación de la investigación está centrada
en el efecto que produce en los estudiantes, docentes y miembros de la
comunidad, contar con la información necesaria para lograr manejar de
manera más eficiente la gestión de los proyectos sociales a ser desarrollados
a través de la Misión Sucre, buscando así mejorar la calidad de vida de las
comunidades; además, influyendo significativamente en la toma de
decisiones de la gerencia y demás coordinaciones de estos programas
educativos sobre aspectos de la estructura organizacional.
Además serán un gran impacto social y estarían involucradas todas las
organizaciones de cualquier índole (educativa, política, social, entre otras)
en el Municipio Lagunillas. Así mismo hacer conscientes a los estudiantes
sobre la problemática de la comunidad y tener sentido de pertenencia por la
misma, ellos aceptarán que con colaboración todo puede cambiar y
modificarán el entorno, haciéndole saber a la comunidad que lo que han
experimentado es significativo y relevante para una mejor calidad de vida.
4. DELIMITACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN
El presente trabajo se llevará a cabo en las Aldeas Bolivarianas
Universitarias de la Misión Sucre del Municipio Lagunillas Estado Zulia. Para
su consecución se tomará un periodo comprendido entre septiembre 2011 y
julio 2013. Corresponde a la línea de Investigación Políticas Públicas
Políticas en Ciencia, Tecnología e Innovación, área temática Gestión de
Proyectos Sociales del Programa de Maestría Gerencia de Proyectos de
Investigación y Desarrollo. La investigación esta soportada básicamente en
la teoría de los autores Candamil y otros (2004), Gavilán y otros (2010),
Miranda (2006), Escudero (2004), Córdoba (2006).