Cédula 1: "Etapas del procedimiento administrativo: etapa de finalización y resolución
final".
La etapa de finalización de un procedimiento puede darse de dos formas principales:
1. Finalización Normal (La Resolución Final) Es la dictación del acto administrativo terminal
que resuelve el fondo del asunto. Sus características esenciales exigidas por el Art. 41 de la
LBPA son:
● Congruencia: Debe ajustarse estrictamente a lo que pidió el interesado y no puede
agravar su situación inicial (prohibición de reformatio in peius).
● Motivación: Debe estar debidamente fundada expresando los hechos y el derecho.
● Inexcusabilidad: La Administración está obligada a resolver; no puede lavarse las
manos y excusarse bajo el pretexto de "silencio, oscuridad o insuficiencia de la ley".
● Recursos: Debe indicar claramente al ciudadano qué recursos proceden en su contra,
ante quién presentarlos y los plazos.
2. Finalización Anormal Son aquellas situaciones donde el procedimiento se acaba sin una
resolución de fondo. Ocurre por cuatro causales (Arts. 40, 42 y 43 LBPA):
● Desistimiento: El interesado declara voluntariamente que no quiere perseverar en su
solicitud.
● Renuncia: El particular renuncia al derecho en el que se basaba su petición, siempre
que ese derecho sea renunciable.
● Abandono: Si el interesado paraliza su propio trámite por más de 30 días, la
Administración le advierte y le da 7 días para moverse. Si no hace nada, se declara
abandonado y se archiva.
● Imposibilidad material: Cuando desaparece el objeto del procedimiento por causas
sobrevinientes, haciendo materialmente imposible continuarlo.
Avísame si esta estructura te resulta fácil de memorizar y pasamos de inmediato a la Cédula 2
(Recurso de Reposición y Jerárquico).
Cédula 2 "Recursos en el procedimiento administrativo: recurso de reposición
y jerárquico" Ambos son mecanismos de impugnación para solicitar que la Administración
deje sin efecto o modifique un acto por razones de legalidad o mérito.
1. Recurso de Reposición
● Procedencia: Contra actos terminales. Excepcionalmente contra actos trámite si
impiden continuar el procedimiento o causan indefensión.
● Presentación: Se interpone de forma autónoma ante la misma autoridad que dictó el
acto.
● Causales: No están especificadas en la ley; se puede alegar legalidad o mérito.
● Plazo para interponer: 5 días desde la notificación o publicación del acto.
● Tiempo para resolver: La autoridad tiene 30 días para resolver. Si no responde, opera
el silencio negativo.
2. Recurso Jerárquico
● Procedencia: Igual que la reposición (actos terminales y excepcionalmente de trámite).
Excepción clave: No procede contra actos de autoridades sin superior (Presidente,
Ministros de Estado, Alcaldes, Jefes de Servicios Descentralizados).
● Presentación: Ante el superior jerárquico de la autoridad que dictó el acto. Puede
presentarse de forma autónoma o en subsidio del recurso de reposición.
● Causales: Si se presenta en subsidio, la causal es el rechazo (total o parcial) de la
reposición.
● Plazo para interponer: 5 días desde la notificación o publicación.
● Tiempo para resolver: 30 días. También opera el silencio negativo en caso de no
respuesta
Cédula 3: "Relación entre recursos administrativos y recursos jurisdiccionales".
Esta relación está regulada estrictamente por el Artículo 54 de la LBPA y se basa en tres reglas
clave para evitar resoluciones paralelas:
1. Incompatibilidad paralela: Si ya interpusiste un recurso administrativo, no puedes ir a
los Tribunales de Justicia por la misma pretensión hasta que la Administración lo
resuelva o venza el plazo para el silencio administrativo.
2. Interrupción de plazos: Presentar un recurso administrativo interrumpe el plazo para ir
a juicio. El reloj vuelve a contar desde que te notifican la resolución administrativa o
desde que se entiende rechazada por silencio.
3. Inhibición de la Administración: Si decides saltarte la vía administrativa e ir
directamente a los tribunales, la Administración debe inhibirse (abstenerse) de conocer
cualquier reclamo que le presentes sobre ese mismo asunto
Cédula 4: Diferencias entre Licitación Pública, Privada y Trato Directo, enfocándonos en lo
que él destacó en la Clase 6:
Cuando te pregunten por el "procedimiento previo" (tomando como regla general la Licitación
Pública), estos son los pasos exactos que ocurren a través de Mercado Público:
● Llamado y Publicación de Bases: La Administración avisa qué necesita comprar y
sube las reglas del juego (las Bases de Licitación).
● Recepción de Ofertas: Los proveedores postulan enviando sus propuestas dentro de
un plazo.
● Examen de Admisibilidad (El filtro formal): Revisan las "condiciones administrativas"
(ej. tener RUT, estar inscrito en el registro de proveedores). Si fallas aquí, tu oferta
queda declarada "inadmisible" y ni siquiera revisan lo que ofreces.
● Evaluación Técnica y Económica: A los que sí pasaron el filtro, se les evalúa el precio
y la calidad del producto/servicio para darles un puntaje.
● Adjudicación: Es el acto administrativo terminal que pone fin a este procedimiento,
eligiendo la propuesta más conveniente. Recién después de esto, se firma el contrato.
● Licitación Pública (La Regla General): Es el procedimiento preferido porque es el que
mejor garantiza el interés público, la transparencia y la probidad. Cualquier interesado
puede participar a través de Mercado Público.
○ Énfasis del profe: Las Bases de Licitación son lo más importante; son las
"reglas del juego" (requisitos técnicos y formales) que luego se integran como
obligaciones del contrato.
● Licitación Privada (Excepción): La Administración no hace un llamado abierto, sino
que invita directamente a al menos tres proveedores específicos ("con nombre y
apellido").
○ Énfasis del profe: Se usa cuando el tema es muy técnico o, muy importante,
cuando una licitación pública previa se declaró "desierta" (nadie postuló o
nadie cumplió los requisitos). Requiere obligatoriamente dictar un acto
administrativo previo y fundado que justifique la excepción.
● Trato Directo (Excepcionalísima): Se contrata directamente con un solo proveedor sin
concurso.
○ Énfasis del profe: Tiene el mayor riesgo de afectar la probidad y falta de
transparencia. Se justifica en comunas pequeñas/aisladas, emergencias, o
cuando fracasaron tanto la licitación pública como la privada. Al igual que la
privada, exige un acto administrativo inicial que fundamente por qué se salta
la regla general.
Cédula 5: Control de la licitación y rol del Tribunal de Contratación Pública.
El profesor Szmulewicz le da mucha importancia a cómo se amplió el poder de este tribunal
recientemente. Esto es lo clave que debes memorizar:
● ¿Qué es? Es un órgano jurisdiccional especial, con sede en Santiago, encargado de
conocer las reclamaciones por ilegalidades en los contratos de suministro y prestación
de servicios regidos por la Ley 19.886.
● Énfasis del profe (Su competencia histórica): Originalmente, este tribunal solo tenía
competencia para revisar la fase precontractual o procedimiento licitatorio. Es decir,
resolvía controversias suscitadas desde el llamado a los oferentes (publicación de
bases) hasta la adjudicación.
● El gran dato del profe (La Reforma): Hizo mucho hincapié en la reciente Reforma de
la Ley N° 21.634 (2023). Gracias a esta modificación, el Tribunal de Contratación
Pública ahora también tiene competencia para conocer los problemas de legalidad y las
vicisitudes que ocurran durante la fase de ejecución del contrato, ampliando
enormemente su rol protector
Cédula 6: Esquema del control de la administración del Estado, sacada estrictamente de tu
PPT 3 y de lo que el profesor habló en la Clase 8:
El control se divide en cinco grandes bloques:
1. Control Administrativo:
○ Interno: Realizado por la propia administración, ya sea a través de sus unidades
de control jurídico interno o cuando los superiores resuelven los recursos de
reposición y jerárquico.
○ Externo: Lo ejerce la Contraloría General de la República (CGR) mediante la
toma de razón y los controles de reemplazo.
2. Control Jurisdiccional: Es el control represivo que ejercen los tribunales (ordinarios o
especiales). Se materializa a través de recursos como la acción de protección, el amparo
económico, el reclamo de ilegalidad municipal y la nulidad de derecho público.
3. Control Político: Lo ejerce el Congreso Nacional (Cámara y Senado) fiscalizando los
actos de gobierno mediante comisiones investigadoras, citaciones a Ministros o la
acusación constitucional. A nivel local y regional, lo ejercen los Consejos Municipales y
Consejos Regionales (CORE).
4. Control Económico-Contable: Son las auditorías internas de cada servicio y la
fiscalización financiera de la CGR, que puede culminar en un Juicio de Cuentas para
recuperar fondos públicos.
5. Control Social: El que ejerce la sociedad civil directamente a través de los mecanismos
de participación ciudadana y la Ley de Transparencia (activa y pasiva)
cedula 7
1. Control Jurídico Interno (Preventivo)
● Lo que debes contestar: Es el control preventivo que realizan las unidades de
control jurídico interno de cada repartición (como las divisiones jurídicas o fiscalías)
para visar la legalidad de una norma o acto administrativo antes de su aprobación.
● La explicación del profe: Es el "filtro" previo de los abogados del servicio. El profe
usó de ejemplo a una municipalidad o al Ministerio del Medio Ambiente: antes de
dictar una ordenanza o norma, el equipo jurídico la revisa para asegurarse de que
respete la ley y evitar que se la rechacen después.
2. Control a través de Recursos Administrativos (Represivo)
● Lo que debes contestar: Es un control represivo que ejerce la Administración
cuando un interesado impugna un acto ya dictado, utilizando los recursos jerárquico
y de reposición.
● La explicación del profe: Es el control que activa el ciudadano. Como ejemplo, el
profe contó en clases que él mismo presentó un recurso de reposición
representando a la UCN contra una adjudicación, aunque aclaró que, en la práctica,
es muy difícil que la misma autoridad acoja el recurso y reconozca su propio error.
3. La Invalidación (Autocontrol)
● Lo que debes contestar: Es la potestad que tiene el propio órgano que dictó un
acto administrativo para anularlo y dejarlo sin efecto si detecta un vicio de ilegalidad.
Se puede ejercer de oficio o a petición de parte y tiene un plazo de caducidad de 2
años.
● La explicación del profe: Es cuando la Administración se da cuenta de que "metió
la pata" legalmente y corrige su propio error. El profe recalcó que esto es
estrictamente por ilegalidad (distinto a la revocación, que es por mérito o
conveniencia). Además, se limita a 2 años por "seguridad jurídica", para no tener a
las personas asustadas toda la vida de que les anulen un acto.
Cédula 8: La Contraloría General de la República (CGR) exactamente con el enfoque
analítico y relacional que él usa en clases:
1. El "Porqué" de la CGR (El fundamento político e histórico) El profesor destaca que la
CGR nace (en 1927) como un gran contrapeso frente al fuerte presidencialismo de América
Latina. A diferencia de Europa, donde el control lo hace el Parlamento o tribunales
especializados (como el Consejo de Estado francés), aquí se optó por crear un órgano gigante y
poderoso dentro de la propia Administración para controlar al Presidente y a sus servicios.
2. Autonomía vs. Independencia (La trampa conceptual) Un punto clave para entender a la
CGR es que es autónoma, pero no es independiente como los Tribunales de Justicia. Sigue
siendo parte de la Administración del Estado (no tiene personalidad jurídica ni patrimonio
propio). Su gran poder radica en su altísima autonomía frente al Presidente, la cual se sostiene
en tres pilares:
● Orgánica: Está consagrada en la Constitución y regulada por una Ley Orgánica
Constitucional.
● Personal: El Contralor dura 8 años en su cargo, es propuesto por el Presidente pero
debe ser ratificado por 2/3 del Senado, y solo puede ser removido por Acusación
Constitucional por notable abandono de deberes (igual que un juez supremo).
● Funcional: En la Toma de Razón, sus decisiones son inapelables para los servicios
públicos.
3. Sus Instrumentos de Control La CGR no hace un solo tipo de control, sino varios, usando
distintas herramientas:
● Control de Legalidad: Lo hace principalmente a través de la Toma de Razón (control
preventivo de actos administrativos importantes) y de sus Dictámenes (que forman la
jurisprudencia administrativa).
● Control Financiero-Contable: Lo hace a través de auditorías para vigilar el buen uso
de los fondos públicos. Si detecta que un funcionario gastó mal los recursos, la CGR
inicia un Juicio de Cuentas. El profe enfatiza que este es un procedimiento cuasi
jurisdiccional dentro de la CGR para hacer efectiva la responsabilidad civil (recuperar
la plata fiscal), distinto de la responsabilidad penal o disciplinaria.
Entendiéndolo así, ya no es solo una lista de funciones, sino una pieza clave para equilibrar el
poder del Estado.
Cédula 9: Potestad dictaminadora: características generales y fuerza obligatoria.
1. El Concepto (¿Qué es?) La potestad dictaminadora es el poder exclusivo que tiene la
Contraloría General de la República (CGR) para interpretar y fijar el verdadero sentido de las
leyes y reglamentos administrativos. A través de sus "dictámenes", la CGR va creando la
Jurisprudencia Administrativa. (En simple: Es como si la Contraloría fuera el "traductor oficial"
y definitivo de las leyes para los servicios públicos. Si hay una laguna o una norma oscura, la
CGR dice cómo debe leerse).
2. Características Generales
● Es un control de legalidad: Solo busca asegurar la correcta aplicación de la ley, no si
la decisión del servicio público fue "buena" o "mala" en su mérito.
● El límite del "Asunto Litigioso": La CGR tiene prohibido por ley (Art. 6 LOC CGR)
emitir dictámenes sobre temas que ya se estén discutiendo en los Tribunales de Justicia.
(En simple: Si dos partes ya llevaron el problema ante un juez, la Contraloría se lava las
manos y da un paso al costado para no invadir el territorio del Poder Judicial).
3. La Fuerza Obligatoria (El núcleo de tu cédula) Aquí debes hacer una distinción tajante que
al profe le importa mucho:
● Para la Administración ("Hacia adentro"): Es estrictamente obligatoria y vinculante
(Art. 19 LOC CGR). Todos los órganos y funcionarios públicos deben acatar la
interpretación de la CGR.
● Para Particulares y Tribunales ("Hacia afuera"): NO es vinculante. Los jueces fallan
según la ley y no están obligados a seguir a la CGR. Asimismo, si tú como ciudadano te
ves perjudicado por un dictamen, no tienes que "agachar la cabeza"; puedes ir a los
tribunales de justicia a impugnarlo
Cédula 12: Contencioso administrativo y la revisión judicial (fundamentos y evolución
histórica).
Este es un tema súper histórico y el profe lo cuenta casi como un drama institucional para
explicar por qué en Chile es tan complejo demandar al Estado.
1. El Fundamento (¿Qué es?) El "contencioso administrativo" es el litigio o conflicto que se
genera cuando la Administración vulnera los derechos de un particular y este acude a tribunales
para defenderse. Su base constitucional se sostiene en garantizar el derecho a la acción, el
principio de inexcusabilidad de los tribunales (que no pueden negarse a resolver) y la nulidad de
derecho público como mecanismo de anulación.
2. La Evolución Histórica (El relato clave del profe)
● Constitución de 1925: Mandataba expresamente crear "Tribunales
Contencioso-Administrativos" especializados, pero el legislador nunca dictó la ley para
crearlos. Todo quedó en el papel y la gente estaba desprotegida.
● Constitución de 1980 (Texto original): El Artículo 38 mantenía el mismo problema,
diciendo que las personas afectadas debían reclamar ante los "tribunales
contencioso-administrativos que establezca la ley".
● El Gran Hito (Reforma Constitucional de 1989): Como estos tribunales especiales
seguían sin existir, en 1989 se hizo una reforma clave: se borró la palabra
"contencioso-administrativos" de la Constitución.
3. La Consecuencia Práctica (La regla de oro de hoy) Al eliminarse esa palabra, la
Constitución simplemente dice hoy que se reclamará ante "los tribunales que determine la ley".
Esto generó la siguiente regla actual:
● Si la ley señala un tribunal especial para el tema (ej. Tribunal Ambiental, Tribunal de
Contratación Pública), ese tribunal conoce el asunto.
● Si la ley no señala nada, el tribunal competente por defecto siempre será la justicia
ordinaria civil.
Esta es la razón de por qué en Chile no tenemos un tribunal general administrativo y terminamos
demandando al Fisco en los juzgados civiles normales.
Cédula 13: Dispersión normativa y el esquema integral del control jurisdiccional.
Esta cédula es la consecuencia directa de lo que vimos en la 12. Como la ley nunca creó
tribunales administrativos generales, el profe Szmulewicz define el sistema chileno actual con
dos palabras clave: es difuso e incoherente.
1. El problema: Dispersión normativa (Difuso e Incoherente)
● Difuso: El control no está concentrado en un solo gran tribunal administrativo, sino
repartido en un montón de tribunales distintos, cada uno con sus propios procedimientos
y plazos.
● Incoherente: Como hay tantas sedes distintas, muchas veces sus decisiones chocan
entre sí. El ejemplo del profe: Puede que un Tribunal Ambiental apruebe un proyecto,
pero al mismo tiempo la Corte de Apelaciones lo paralice a través de una Acción de
Protección.
2. El Esquema Integral (El mapa actual de los tribunales) Para entender cómo funciona hoy
el sistema, debes dividir la justicia en tres grandes bloques:
● Tribunales Especiales: Son creados por leyes específicas y solo ven su materia.
Ejemplos: Tribunal Ambiental, Tribunal de Contratación Pública, Tribunal de Defensa de
la Libre Competencia.
● Tribunales Ordinarios (Juzgados Civiles): Son la regla por defecto. Si el problema no
tiene un tribunal especial asignado, se va a la justicia civil. Aquí se tramita la Nulidad de
Derecho Público, los juicios por responsabilidad extracontractual del Estado y los
conflictos por contratos de obra pública.
● Cortes de Apelaciones: Funcionan como tribunales de primera instancia para acciones
de emergencia (Acción de Protección, Amparo Económico) y para conocer los Reclamos
de Ilegalidad específicos (como el municipal o regional)
conceptos:
● Procedimiento Administrativo (Cédula 1): Es una "sucesión de actos trámite
vinculados entre sí, emanados de la Administración y, en su caso, de particulares
interesados, que tiene por finalidad producir un acto administrativo terminal".
● Acto Administrativo (Transversal a casi todo): Son las "decisiones formales que
emitan los órganos de la Administración del Estado en las cuales se contienen
declaraciones de voluntad, realizadas en el ejercicio de una potestad pública". Debes
recordar que también incluye los dictámenes y constancias.
● Contrato Administrativo (Cédula 4): Es el acuerdo celebrado entre la Administración y
un particular cuyo objetivo es satisfacer un fin de interés público, sometido al derecho
público y caracterizado por tener cláusulas exorbitantes a favor del Estado.
● Invalidación vs. Revocación (Cédulas 2 y 7): Debes saber la diferencia tajante. La
invalidación procede cuando el acto es contrario a derecho (ilegal) y tiene un plazo de
caducidad de 2 años. La revocación procede por razones de mérito, oportunidad o
conveniencia.
● Potestad Dictaminadora (Cédula 9): Es la atribución exclusiva de la Contraloría para
interpretar e informar sobre la correcta aplicación de las leyes administrativas,
conformando así la jurisprudencia administrativa obligatoria para los servicios públicos.