CULMINACIÓN Y LIQUIDACIÓN DE OBRA.
GESTIÓN DE OBRAS PÚBLICAS POR ADMINISTRACIÓN DIRECTA
FASE 4.
4. CULMINACIÓN Y LIQUIDACIÓN DE OBRA
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7.4 CULMINACIÓN Y LIQUIDACIÓN DE OBRA.
En la fecha de la culminación de la ejecución de la obra, el residente de obra anota el
hecho en el cuaderno de obra y solicita al inspector o supervisor de obra para que en un
plazo no mayor de cinco (5) días calendario siguientes a la anotación señalada, corrobore
el cumplimiento de lo establecido en el expediente técnico y las modificaciones aprobadas.
De encontrarlo conforme, se anota en el
cuaderno de obra y comunica formalmente a
la Unidad Orgánica responsable, de acuerdo
con las funciones designadas por la entidad,
para que en un plazo de cinco (5) días
calendario siguientes designe al Comité de
Culminación y Liquidación de la ejecución de
la obra.
Aislador sísmico – Hospital HU Tacna – octubre 2019
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7.4.1 Comité de culminación y liquidación de la obra.
La OAD de la entidad propondrá a la Gerencia General de la entidad o la que haga sus
veces, el Comité de Culminación y Liquidación de la obra, a fin de que el Titular de la
entidad designe al comité mediante acto resolutivo, el
cual debe estar conformado por profesionales
colegiados con habilidad vigente en sus respectivos
Colegios Profesionales, de acuerdo con el detalle
siguiente:
▪ Un (1) profesional relacionado al tipo de
la obra ejecutada (ingeniero o arquitecto),
quien presidirá la comisión;
▪ Al menos un (1) ingeniero o profesional
afín a la naturaleza de la obra ejecutada;
▪ Al menos un (1) contador público
colegiado;
▪ El residente de la obra;
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▪ El inspector o supervisor de obra.
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7.4.2 Informe Final de obra.
Culminada la ejecución física, el residente elaborará un Informe Final de Obra, el
mismo que será validado por el supervisor o inspector y contendrá información
relevante dividida en una parte técnica y una parte administrativa.
El informe deberá presentar la valorización final de avance de obra y la valorización
financiera hasta la fecha de la culminación de los trabajos. Este informe deberá ser
presentado en el acto de culminación de obra, en caso de incumplimiento del mismo,
la OAD será la responsable de su elaboración.
En el Informe Final de Obra se adjunta todos los
documentos generados desde el inicio de la
ejecución física hasta el acto de culminación de la
obra; asimismo, el residente debe adjuntar un
registro de lecciones aprendidas, documento que
reflejará los problemas relevantes ocurridos durante
la ejecución de la obra y las soluciones que
permitieron la continuación hasta su culminación.
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7.4.2 Informe Final de obra.
Para la elaboración de la valorización final de la obra, se debe considerar una
valorización física y una valorización financiera. En la valorización física se valoriza la
ejecución de la obra tanto en costo directo como en costo indirecto, tomando las
actividades realmente ejecutadas.
En caso de no alcanzar el ciento por
ciento (100 %) de avance por tener
deductivos de obra o por considerar un
saldo de obra por ejecutar, estos serán
descritos en el informe final.
Respecto a la valorización financiera,
esta es determinada por el gasto
devengado que se tenga en la obra
hasta su culminación, dividido en
valorización financiera del costo directo
y del costo indirecto.
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7.4.3 Informe Final de liquidación.
El residente emite un informe que consolida la documentación de sustento de las
liquidaciones parciales y contiene un resumen ejecutivo de los objetivos, metas
alcanzadas y balance de la ejecución presupuestal de la obra.
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7.4.4 Constatación y observaciones
El Comité de Culminación y Liquidación de la obra en un plazo máximo de quince
(15) días calendario siguientes a su designación, recepciona el Informe Final de
Obra, el Informe Final de Liquidación y verifica el funcionamiento de la
infraestructura, dispone realizar las pruebas operativas que sean necesarias, procede
a verificar los trabajos ejecutados y el
cumplimiento de lo establecido en los planos y
especificaciones técnicas del expediente técnico.
Culminada la verificación y de no existir
observaciones, se procede a la culminación de la
obra y se suscribe el Acta de Culminación
correspondiente.
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De existir observaciones, estas se consignan en un acta o pliego de observaciones
y en un plazo máximo de tres (3) días calendario se informará a la entidad sobre
las observaciones encontradas para que se disponga que el residente de obra
proceda a la subsanación de estas
en un plazo no mayor a un décimo
(1/10) del plazo de ejecución de la
obra, que se computará a partir del
quinto día calendario de suscrito el
acta o pliego de observaciones.
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Subsanadas las observaciones, el residente de obra solicitará nuevamente la
culminación de la obra mediante la anotación en el cuaderno de obra, el mismo que
será verificado por el inspector o supervisor de
obra informando de dicho acto a la entidad, en
caso corresponda, en el plazo de tres (3) días
calendario siguientes a la anotación respectiva.
El Comité de Culminación y Liquidación de obra
se presentará en la obra en un plazo máximo de
siete (7) días calendario siguientes de recibido el
informe del inspector o supervisor.
La constatación se limitará a verificar la
subsanación de las observaciones formuladas en
el Acta de Observaciones, no pudiendo formular
nuevas observaciones.
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En caso no se haya levantado las observaciones, el Comité de Culminación y
Liquidación de obra no dará por culminada la obra, pero si la liquidará, deduciendo
las observaciones que no fueron corregidas, descontando dicho costo en el monto
final de la obra y haciendo constar en el informe de liquidación técnica y financiera,
para luego identificar a los responsables de dicha situación.
Si en el proceso de verificación de la subsanación
de observaciones, el Comité de Culminación y
Liquidación de obra constata la existencia de
observaciones diferentes a las ya formuladas, sin
perjuicio de suscribir el acta de culminación de
obra, informará a la entidad para que ésta solicite
por escrito a la OAD las subsanaciones del caso,
siempre que constituyan vicios ocultos. El Comité
de Culminación y Liquidación de obra no es
responsable por los vicios ocultos que hubiera en
la ejecución de la obra; siendo responsables los
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ejecutores dentro del alcance de sus funciones.
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7.5 TRANSFERENCIA DE LA OBRA.
Luego de culminada la ejecución de la obra, se procederá a la entrega de la obra a otra
Unidad Orgánica de la misma entidad que ejecutó la obra, la cual se encargará de su
operación y mantenimiento, asegurando el adecuado funcionamiento de las instalaciones.
La entrega de la obra se deja constancia en un Acta de Transferencia suscrita por los
responsables de los órganos o unidades orgánicas que entregan y reciben la obra, además
del titular de la entidad.
Las obras ejecutadas por administración directa,
en el plazo máximo de un (1) año de suscrita el
Acta de Transferencia son registradas en el
patrimonio de la entidad e inscritas en los
Registros Públicos y anotada en el inventario de
bienes nacionales, en lo que corresponda, en
aplicación de la normativa aplicable. Para dicho
efecto, el Acta de Transferencia debe contener
toda la información de la obra que sea necesaria
159 para su registro, inscripción y anotación.
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8. DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES.
Primera.- Vigencia
La presente directiva entra en vigencia el 1 de abril de 2024 y será aplicable a toda obra
pública que se ejecute por la modalidad de administración directa cuyo expediente técnico
sea aprobado a partir de la entrada en vigencia de la presente norma o que se encuentren
en ejecución física con una ejecución financiera acumulada de obra menor al diez por
ciento (10%), en cuyo caso, a partir de dicho estado, deberán adecuarse a las
disposiciones de la presente directiva
Segunda.- Saldos de ejecución de obra
Para el caso de saldos de ejecución de las obras que han sido ejecutadas por
administración directa, estos comprenden la ejecución de una nueva obra. Cuando el
saldo de obra se ejecute por administración directa, este debe cumplir con las
disposiciones de la presente Directiva independientemente del análisis, sustento y
aprobación que se haya realizado en la obra de la cual proviene.
Los saldos de obra bajo el alcance de la Ley Nº 31589, Ley que garantiza la reactivación
de obras públicas paralizadas, también deben cumplir con las disposiciones de la presente
160 directiva.
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Tercera.- Registro en el INFOBRAS
Con la aprobación del expediente técnico para la ejecución de obras por administración
directa, se procederá a registrar la obra en el INFOBRAS de la Contraloría por parte del
responsable de la entidad según el usuario asignado, el cual dará como resultado el código
INFOBRAS de la obra, pudiendo registrar la ficha de Datos Generales en dicho sistema.
El inspector o supervisor de la obra tiene la obligación de registrar en el INFOBRAS, la
información generada respecto de la ejecución de inversiones con componentes de
infraestructura por administración directa, conforme a las normas establecidas por la
Contraloría. El incumplimiento generará responsabilidad por parte del inspector o
supervisor.
Cuarta.- Interoperabilidad de los sistemas informáticos
La Contraloría, a través del uso de tecnologías de la información y la comunicación (TIC),
implementará en el INFOBRAS los mecanismos necesarios para el intercambio de
información entre los aplicativos informáticos del SNPMGI, Sistema Electrónico de
Contrataciones del Estado (SEACE) y Sistema Integrado de Administración Financiera
(SIAF); asimismo, permitirá compartir la información del cuaderno de obras digital con
161 dichos sistemas, en caso sea solicitado.
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Quinta.- Control Gubernamental
Las obras públicas que se ejecutan por administración directa están sujetas a los
servicios de control gubernamental que correspondan, de acuerdo con las atribuciones de
la Contraloría establecidas en la Ley Nº 27785, Ley Orgánica del Sistema Nacional de
Control y de la Contraloría General de la República, y sus modificatorias.
Sexta.- Comité de Vigilancia de obras por administración directa
El Comité de Vigilancia de obras de la entidad está integrado por los representantes de la
sociedad civil que participan en los Consejos de Coordinación Regional, Provincial o
Distrital, pudiendo estar integrado también por los beneficiarios directos de la obra.
Cuando exista un Comité de Vigilancia en el marco del proceso de presupuesto
participativo, puede hacerse cargo de la vigilancia de las obras por administración directa
del gobierno regional o local que corresponda.
Los miembros del Comité de Vigilancia deben ser reconocidos mediante acto resolutivo
de la entidad emitido por el órgano o la unidad orgánica competente, de acuerdo con los
documentos internos de gestión de la entidad; asimismo, la entidad debe proporcionar a
los miembros del Comité de Vigilancia los equipos de protección personal y seguros de
ley que sean necesarios para las visitas. El financiamiento de estos gastos puede ser
162 cargado a los gastos generales de la obra.
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Durante la ejecución de la obra el Comité de Vigilancia está facultado para solicitar solo la
documentación que haya elaborado el residente e inspector o supervisor de obra en
cumplimiento de las disposiciones de la presente directiva, respecto al avance en la
ejecución de la obra de acuerdo al cronograma de ejecución y al desembolso del
presupuesto asignado.
Asimismo, las visitas a la obra se realizarán solo con autorización previa de la OAD y de
acuerdo con un cronograma aprobado por la entidad, debiéndose respetar las políticas de
seguridad y salud ocupacional establecidas por la entidad.
Séptima.- Registro de información en los aplicativos informáticos del SNPMGI
Las entidades deben registrar la información de las obras públicas por administración
directa que sea requerida en los aplicativos informáticos del SNPMGI cuando están
adscritas a dicho sistema administrativo.
Octava.- Adquisición de bienes y servicios
La adquisición de bienes y servicios para la ejecución de la obra pública por
administración directa se realiza conforme a la normativa de contrataciones del Estado, a
las disposiciones de la Dirección General de Abastecimiento del MEF como ente rector del
163 Sistema Nacional de Abastecimiento y otras que resulten aplicables.
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Novena.- Capacitación
La Contraloría a través de la Escuela Nacional de Control, brindará capacitaciones
presenciales, virtuales o híbridas a los gestores de las entidades sobre el alcance y
aplicación de las disposiciones de la presente directiva.
Las capacitaciones se realizarán progresivamente a partir del 1 de febrero de 2024.
Décima.- Subcontratación
Los subcontratistas y los contratos de subcontratación se registran en el INFOBRAS, de
acuerdo con las normas y lineamientos establecidos por la Contraloría.
Décima Primera.- Absolución de consultas
La Contraloría absuelve las consultas respecto a los alcances y aplicación de la presente
Directiva; las cuales se formulan y remiten únicamente a través del correo electrónico
institucional consultaoad@[Link].
Décima Segunda.- Difusión y comunicación
La Contraloría a través de la Gerencia de Comunicación Corporativa o la que haga sus
veces, realiza la difusión y comunicación por medios físicos o electrónicos del alcance y
aplicación de las disposiciones y preguntas frecuentes de la presente directiva.
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9. DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA TRANSITORIA
Única.- Aplicativos informáticos
La Contraloría a través de la Gerencia de Tecnologías de la Información o la que haga
sus veces, desarrolla o modifica los módulos del INFOBRAS y otros aplicativos de esta
Entidad Fiscalizadora Superior que sean necesarios para la implementación del
Cuaderno de Obra Digital y el cumplimiento de las disposiciones de la presente directiva.
En tanto no se encuentre disponible el cuaderno de obra digital, las entidades podrán
utilizar un cuaderno de obra físico, el cual deberá ser digitalizado y transcrito cuaderno
de obras digital, cuando esté disponible.
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MUCHAS GRACIAS Kevin Jhoan Villena Cabrera– Ingeniero Agrícola
Reg. CIP N° 297631 - Cel. 979577780
Kevinvillena.11.10@[Link]
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