UNIVERSIDAD LATINOAMERICANA
ULAT
FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS Y POLITICA
DERECHO
SISTEMAS DE ADMINISTRACION Y CONTROL
GUBERNAMENTALES
DOCENTE: DR. EDGAR FLORES
INTEGRANTES: PABLO OWEN BELTRÁN RICALDY
GABRIELA JAEL PEREIRA DAZA
ERICK BRIAN GUZMAN CAMACHO
DIXON UMAÑA ZURITA
JOSE RODOLFO ALVARADO CLAROS
ASIGNATURA: DERECHO ADMINISTRATIVO
SEMESTRE: III-2026
PUNATA – COCHABAMBA – BOLIVIA
SISTEMAS DE ADMINISTRACION Y CONTROL GUBERNAMENTAL
1. Finalidad de los sistemas de administración y control.
La finalidad esencial de la aplicación de estos sistemas, es que la Administración
Pública programe, organice, ejecute y controle la captación y el uso eficiente de
los recursos públicos, y lograr que todo servidor público sin distinción de jerarquía
asuma plena responsabilidad por sus actos, no sólo en relación a los objetivos a
los que fueron destinados los recursos, sino también a los resultados de su
aplicación.
Se aplican obligatoriamente en todas las entidades del sector público, sin
excepción, según la Ley N° 1178 (Ley SAFCO). Esto incluye ministerios,
instituciones autónomas, Fuerzas Armadas, Policía, gobiernos locales, y cualquier
entidad donde el Estado tenga mayoría de patrimonio o maneje recursos públicos.
2. Ámbito de aplicación
2.1. Ámbito de Aplicación (Ley N.º 1178)
Artículo 3 de la Ley Nº 1178 (Ley de Administración y Control Gubernamentales,
conocida como Ley SAFCO)
La Ley 1178 establece los sistemas de administración (programación,
organización, presupuesto, personal, bienes y servicios, tesorería, contabilidad) y
el sistema de control gubernamental. El ámbito de aplicación dice exactamente a
quiénes obligan estas reglas.
El ámbito de aplicación de la Ley 1178 es amplio y obligatorio, ya que abarca a
todas las instituciones del Estado que administran recursos públicos, sin importar
su nivel, función o grado de autonomía, con el objetivo de garantizar
transparencia, eficiencia, responsabilidad y control en la gestión pública.
2.2. Aplicación general
La Ley 1178 establece que todas las entidades que forman parte del Estado
deben someterse a sistemas de administración y control, sin importar su tamaño,
función o nivel. Esto busca evitar el mal uso de recursos públicos y garantizar que
todo dinero del Estado sea bien administrado. En otras palabras, la ley parte de un
principio básico: “Si usas recursos públicos, debes rendir cuentas.”
Ejemplos:
- Un ministerio que recibe presupuesto del Estado para programas sociales.
- Un municipio que ejecuta obras públicas (calles, plazas).
- Una entidad que recibe transferencias del Tesoro General de la Nación.
Órgano ejecutivo nacional
Es el Poder Ejecutivo central: Presidencia, Vicepresidencia, ministerios y sus
dependencias.
2.3. Toda la maquinaria del gobierno nacional.
Incluye todas las instituciones encargadas de administrar y ejecutar las políticas
del Estado, tanto a nivel nacional como autónomo.
Ejemplos:
- Ministerios (como el de Salud o Educación).
- Gobernaciones departamentales
Alcaldías municipales.
También abarca tanto el nivel:
- Nacional (Gobierno central)
- Autónomo (gobernaciones y municipios)
2.4. La ley busca que estas entidades:
- Planifiquen bien
- Ejecuten correctamente
- Eviten corrupción o mala gestión
Ejemplos:
- Ministerio de Salud comprando insumos médicos.
- Alcaldía construyendo una avenida.
- Gobernación financiando proyectos productivos.
2.5. Órganos ejecutivos autónomos
Se refiere a los ejecutivos de las entidades territoriales autónomas: gobernaciones
(gobernadores) y municipios (alcaldes). La Ley 1178 también los cubre cuando
administran recursos públicos.
Unidades administrativas del órgano legislativo nacional y de los órganos
legislativos y deliberantes autónomos. No son los asambleístas o concejales en sí,
sino la parte administrativa que los apoya.
Ejemplo: la oficina de personal, finanzas y servicios de la Asamblea Legislativa
Plurinacional, de las asambleas departamentales y de los concejos municipales.
Aunque su función principal es crear leyes, estas instituciones también manejan
recursos públicos (presupuesto, personal, infraestructura). Por eso, deben cumplir
normas de administración y control.
La ley no controla lo que legislan, sino:
- Cómo usan su presupuesto
- Cómo administran sus recursos
Ejemplos:
- Pago de sueldos a diputados o concejales.
- Compra de equipos o mobiliario.
- Gastos en funcionamiento de la Asamblea o Concejo.
2.6. Unidades administrativas del órgano judicial
Es el soporte administrativo del Poder Judicial: las áreas de finanzas, recursos
humanos y logística del Tribunal Supremo de Justicia, tribunales departamentales,
etc. Los jueces en su función jurisdiccional no aplican estos sistemas, pero sí sus
unidades de gestión.
La ley se aplica al área administrativa del sistema judicial, no a las decisiones de
los jueces. Es decir, no se mete en la justicia como tal, sino en cómo se
administran los recursos del sistema judicial.
Se busca:
- Transparencia en el uso de recursos
- Buena gestión institucional
Ejemplos:
- Construcción o mantenimiento de juzgados.
- Pago de salarios a jueces y funcionarios.
- Compra de equipos para tribunales.
2.7. Entidades autárquicas o descentralizadas de tipo institucional
Instituciones que gozan de autonomía de gestión pero cumplen fines públicos.
Ejemplos clásicos: las universidades públicas, las agencias reguladoras, institutos
de investigación,
etc.
Son instituciones que tienen cierta independencia para gestionar sus actividades,
pero siguen siendo parte del Estado. Por eso, no pueden actuar sin control.
La ley garantiza que:
- Aunque tengan autonomía,
- No haya desorden ni mal uso de recursos
Ejemplos:
- Instituciones reguladoras de servicios.
- Entidades públicas especializadas (salud, educación, técnica).
- Organismos que administran programas específicos.
2.8. Empresas públicas
Empresas cuyo capital pertenece totalmente al Estado. Por ejemplo, YPFB
(Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos), ENDE, ENTEL (cuando era 100%
estatal). Deben manejar sus recursos con los sistemas de la Ley 1178.
Incluye empresas donde el Estado participa total o mayoritariamente, por lo que
sus recursos deben ser supervisados.
Ejemplos:
- Empresas estatales de servicios (energía, transporte).
- Empresas mixtas donde el Estado tiene más del 50%.
Sociedades de participación estatal mayoritaria
Empresas donde el Estado posee más del 50% de las acciones pero no son 100%
públicas.
También están obligadas a cumplir la ley, porque el interés público es dominante.
Incluye empresas donde el Estado participa total o mayoritariamente, por lo que
sus recursos deben ser supervisados.
Ejemplos:
- Empresas estatales de servicios (energía, transporte).
- Empresas mixtas donde el Estado tiene más del 50%.
2.9. Instituciones especiales del Estado
Son organismos con funciones específicas y sensibles, como control, justicia o
defensa de derechos. A pesar de su importancia y autonomía, también deben
cumplir normas administrativas.
La ley busca evitar que:
- Se abuse de la autonomía
- Se use mal el presupuesto
Ejemplos:
- Ministerio Público (investiga delitos).
- Defensoría del Pueblo (protege derechos).
- Contraloría (fiscaliza el uso de recursos).
2.10. Instituciones estratégicas
Son entidades fundamentales para el funcionamiento del Estado, relacionadas con
la economía, seguridad y defensa. Debido a su importancia, el control debe ser
aún más riguroso.
Estás instituciones:
- Manejan recursos críticos
- Tienen impacto nacional directo
Ejemplos:
- Banco Central de Bolivia (manejo de la moneda y reservas).
- Policía Boliviana (seguridad ciudadana).
- Fuerzas Armadas (defensa del país).
2.11. Consejo de la Magistratura
Órgano parte del sistema judicial encargado de la administración disciplinaria,
carrera judicial y control administrativo de los jueces. Hoy en Bolivia su
denominación es Consejo de la Magistratura, previsto en la Constitución, y al
manejar recursos del Estado se somete a la Ley 1178.
2.12. Defensoría del Pueblo
Institución independiente que vela por los derechos humanos. Aunque es
autónoma, ejerce administración de presupuesto público, por lo que le aplican los
sistemas de control.
2.13. Ministerio Público
La Fiscalía General del Estado. Persigue penalmente los delitos y representa a la
sociedad. Administra fondos públicos; por tanto, está dentro del ámbito.
Contraloría General del Estado
Órgano máximo de control gubernamental. Irónicamente, ella misma debe
someterse a los sistemas de administración y a un control interno, además de su
auditoría externa.
2.14. Procuraduría General del Estado
La entidad que ejerce la defensa legal del Estado en juicios. Recibe y gasta
presupuesto público, por lo que está incluida. Órgano electoral (excepto los
juzgados electorales)
El Tribunal Supremo Electoral y los tribunales electorales departamentales están
obligados.
Los juzgados electorales quedan exceptuados probablemente porque son
instancias temporales o mixtas con una función específica durante procesos
electorales, y su organización no es enteramente administrativa.
2.15. Banco Central de Bolivia
Institución independiente que emite moneda y regula la política monetaria. Aunque
autónomo, maneja el erario y debe aplicar los sistemas de administración y
control.
2.16. Policía Boliviana
La institución encargada de la seguridad ciudadana. Usa fondos fiscales y se rige
por los sistemas de la Ley 1178 en su gestión administrativa (no en lo operativo-
policial, sino en presupuesto, personal, compras, etc.).
2.17. Fuerzas Armadas del Estado
Ejército, Armada y Fuerza Aérea. También administran recursos públicos, por lo
que aplican los sistemas de programación, contabilidad, control y demás.
3. Sistemas de administración
La Ley N° 1178 de Administración y Control Gubernamentales, conocida como Ley
SAFCO, establece los Sistemas de Administración que regulan el funcionamiento
de las entidades del sector público en Bolivia. Esta ley tiene como finalidad lograr
una administración eficiente, transparente y responsable en el uso de los recursos
del Estado. Para ello, define un conjunto de sistemas que permiten planificar,
organizar, ejecutar y controlar las actividades públicas, los cuales funcionan de
manera interrelacionada.
3.1. Sistema de Programación de Operaciones
En este marco, el Sistema de Programación de Operaciones, establecido en la
Ley N° 1178, tiene como función principal traducir los objetivos institucionales en
acciones concretas. A través de este sistema se determinan las actividades que
deben realizarse en determinados periodos, así como los recursos necesarios
para su ejecución. Esto permite que las entidades públicas trabajen con una
planificación previa, evitando la improvisación y orientando sus acciones al
cumplimiento de metas específicas.
3.2. Sistema de Organización Administrativa
Por su parte, el Sistema de Organización Administrativa, también contemplado en
la Ley SAFCO, se encarga de definir la estructura organizacional de las entidades
públicas, estableciendo funciones, responsabilidades y niveles de autoridad. Este
sistema incorpora principios como la centralización, desconcentración y
descentralización, con el objetivo de mejorar la coordinación institucional y evitar
duplicidad de funciones dentro del aparato estatal.
3.3. Sistema de Presupuesto
El Sistema de Presupuesto, regulado por la Ley N° 1178, permite expresar en
términos monetarios las actividades planificadas por cada entidad. A través de
este sistema se determinan los recursos financieros disponibles y su distribución,
lo que facilita el control del gasto público y asegura una adecuada asignación de
recursos en función de las prioridades del Estado.
3.4. Sistema de Administración de Personal
El Sistema de Administración de Personal, según lo establecido en la Ley SAFCO,
regula la gestión de los servidores públicos. Este sistema define los procesos de
contratación, evaluación, capacitación y desarrollo del personal, con el objetivo de
contar con funcionarios capacitados y competentes. De esta manera, se busca
fortalecer la eficiencia institucional a través del recurso humano.
3.5. Sistema de Administración de Bienes y Servicios
En cuanto al Sistema de Administración de Bienes y Servicios, la Ley N° 1178
establece normas para la adquisición, manejo, uso y disposición de los bienes del
Estado, así como para la contratación de servicios. Este sistema tiene como
finalidad garantizar la transparencia en las compras públicas y asegurar que los
recursos materiales sean utilizados de manera adecuada y eficiente.
3.6. Sistema de Tesorería y Crédito Público
El Sistema de Tesorería y Crédito Público, conforme a la Ley SAFCO, se encarga
de la administración de los recursos financieros del Estado, incluyendo los
ingresos, egresos y el manejo de la deuda pública. A través de este sistema se
programan los pagos y se asegura la disponibilidad de recursos para el
cumplimiento de las obligaciones del sector público.
3.7. Sistema de Contabilidad Integrada
Finalmente, el Sistema de Contabilidad Integrada, establecido en la Ley N° 1178,
tiene como función registrar todas las operaciones financieras, presupuestarias y
patrimoniales del Estado. Este sistema genera información confiable y oportuna
que permite evaluar la gestión pública, facilitar la toma de decisiones y ejercer
control sobre el uso de los recursos.
4. Sistemas de control gubernamental
Los sistemas de control gubernamental en Bolivia se organizan principalmente a
partir de la Ley N.º 1178, conocida como SAFCO. Esta norma establece un marco
general para asegurar que los recursos públicos sean administrados de manera
eficiente, transparente y de acuerdo con la ley. Su objetivo principal es ordenar la
gestión pública mediante la integración de sistemas administrativos y de control,
logrando que todas las instituciones del Estado actúen bajo principios de legalidad,
responsabilidad y eficiencia. A través de esta ley, no solo se busca corregir errores
cuando ocurren, sino también prevenir irregularidades en el uso de los fondos y
bienes públicos.
Dentro de este sistema se distinguen dos formas de control:
El control interno es el que se realiza dentro de cada institución pública y está a
cargo de sus propias autoridades y unidades administrativas. Su función es
supervisar de manera constante las actividades, identificar posibles fallas y
asegurar que las operaciones se ejecuten correctamente desde el inicio. Este tipo
de control incluye mecanismos como auditorías internas, normas institucionales y
supervisión directa, lo que permite prevenir actos de corrupción o mala gestión
antes de que ocurran o se vuelvan más graves. Es previo y posterior:
Previo: se realiza antes de ejecutar las operaciones y es responsabilidad de
todos los servidores públicos involucrados.
Posterior: se aplica después de que las actividades ya fueron realizadas y
está a cargo del máximo ejecutivo y la Unidad de Auditoría Interna.
El control externo es ejercido por la Contraloría General del Estado, que tiene la
tarea de fiscalizar a todas las instituciones públicas. Este control es más imparcial,
ya que no forma parte de la entidad que evalúa y se enfoca en comprobar que los
recursos públicos se usen de acuerdo con la ley y los objetivos establecidos. Para
ello, realiza auditorías, emite informes y puede determinar responsabilidades
cuando detecta irregularidades, ayudando a fortalecer la transparencia y la
rendición de cuentas en el sector público.
5. Consideraciones generales
El control gubernamental en Bolivia busca garantizar que los recursos públicos se
usen correctamente.
Con la Constitución de 2009, se introdujeron cambios importantes para hacerlo
más transparente e independiente.
5.1 Designación del Contralor General
Antes, el Contralor dependía más directamente del Presidente.
Ahora, se realiza mediante un proceso público y por méritos, donde la Asamblea
propone una terna (3 candidatos) con 2/3 de votos y el Presidente elige (uno de
ellos), con el objetivo de garantizar transparencia y capacidad profesional
5.2. Mayor independencia y control efectivo
El nuevo sistema busca que la Contraloría actúe con autonomía, sin presiones
políticas, y que su trabajo sea realmente útil, permitiendo detectar irregularidades,
informar de manera transparente y asegurar el buen uso de los recursos públicos.
Cambios:
- El Contralor ya no depende directamente del Presidente.
- Debe rendir cuentas a la Asamblea Legislativa.
- Presenta informes anuales sobre el uso de recursos públicos.
Esto fortalece la fiscalización del Estado.
5.3. Problema de las Unidades de Auditoría Interna
Son equipos dentro de cada institución pública que se encargan de revisar cómo
se usa el dinero y si todo se hace correctamente. Los que controlan la
administración dentro de una institución.
Dependen de la máxima autoridad de la institución, misma persona a la que deben
controlar.
Pudiendo producir que:
- No digan toda la verdad
- Oculten errores
- Tengan miedo de informar irregularidades
5.4. Crítica al control posterior
Sistema de control que actúa después de los hechos, ya que no permite prevenir
errores o corrupción, sino que solo los detecta cuando el daño ya está hecho.
Generando problemas como:
- El daño ya está hecho
- El dinero ya se gastó
- Es difícil corregir errores
- A veces no se sanciona a los responsables
5.5. Propuesta de mejora del control gubernamental
Se propone:
1. Mayor independencia del Contralor
Que dependa más del órgano legislativo y no del ejecutivo. Para garantizar mayor
independencia del poder ejecutivo.
2. Auditorías Internas más independientes
Que ya no dependan de las autoridades de cada institución, sino de la Contraloría.
3. Aplicar control concurrente
Es decir, controlar mientras ocurren las acciones, no después.
5.6. Importancia del control concurrente
Es el control que se realiza mientras se están haciendo las actividades, no antes ni
después, control en tiempo real.
Permite:
- Detectar errores a tiempo
- Evitar corrupción
- Corregir problemas antes de que sean graves
BIBLIOGRAFIA
Ley N° 1178. (1990, 20 de julio). Ley de Administración y Control
Gubernamentales (SAFCO). Estado Plurinacional de Bolivia.
Descargar ley completa�
Ministerio de Economía y Finanzas Públicas. (2003, 1 de enero). Normas Básicas
del Sistema de Administración de Personal. Gobierno del Estado Plurinacional de
Bolivia.
Ver normativa�
Ministerio de Economía y Finanzas Públicas. (2003, 1 de enero). Normas Básicas
del Sistema de Crédito Público. Gobierno del Estado Plurinacional de Bolivia.
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Contraloría General del Estado. (2026). Biblioteca normativa del control
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Acceder a normativa�
- Constitución Política del Estado. Arts. 213, 214, 215, 216, 217, 241 y 242.
- Ley N.º 1178 (SAFCO). Ley de Administración y Control Gubernamental.
- Ley N.º 004 Marcelo Quiroga Santa Cruz. Ley de Lucha Contra la Corrupción,
Enriquecimiento Ilícito e Investigación de Fortunas.
- Ley N.º 974 de Unidades de Transparencia y Lucha Contra la Corrupción.
Normas de transparencia y prevención de corrupción en instituciones públicas.
- Contraloría General del Estado. Normas de auditoría y control externo
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- Asamblea Legislativa Plurinacional. Fiscalización y designación del Contralor
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- Organización Internacional de Entidades Fiscalizadoras Superiores. Principios
internacionales de auditoría y control público.
- Administración Pública. Principios de gestión y control estatal.
- Auditoría Gubernamental. Técnicas y procedimientos de fiscalización pública.
Recursos municipales
[Link]
y-otros-171-disminuiran-sus-recursos-de-coparticipacion-e-idh-segun-la-amb
Recursos públicos policiales
[Link]
toca-gestion-de-dos-excomandantes-de-la-policia-394580
Recursos por parte de hidrocarburos
[Link]
[Link]
Recursos por parte regalías mineras
[Link]
regalias-mineras-entre-enero-y-agosto-de-2018-391623