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ÍNDICE

Contenido
1. Introducción al Contexto Global​ 4
Cambio climático, deforestación y consumo sostenible​ 4
2. El Reglamento EUDR​ 5
3. Del reglamento a la práctica: el Sistema de Diligencia Debida (SDD)​ 12
4. Implementación en Campo​ 27
5. Contexto Ecuatoriano frente a la EUDR​ 32
a. Acciones desarrolladas desde el Estado Ecuatoriano​ 32
6. Bibliografía​ 44

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 1.​ Introducción al Contexto Global

Cambio climático, deforestación y consumo sostenible

Los cambios en los hábitos de consumo dirigidos a apoyar la sostenibilidad hacen que los
consumidores busquen productos responsables ambiental y socialmente. Para contribuir a
estas problemáticas se han desarrollado regulaciones para apoyar estas decisiones de
consumo. Es así como las empresas comercializadoras son obligadas a demostrar que sus
productos cumplen con las solicitudes del mercado, por ejemplo, la Regulación sobre
producción libre de deforestación más conocida como EUDR.

Esta regulación hace parte de una estrategia de la Unión Europea llamada Pacto verde que es
una respuesta ante la crisis climática actual que busca una transformación hacia una economía
sostenible, ecológica y socialmente justa.

[Link]

4
 2.​ El Reglamento EUDR

¿Qué es la EUDR y por qué surge?

El EUDR tiene como objetivos:

●​ Evitar que los productos que consumen las personas europeas contribuyan a la
deforestación y degradación de bosques, dentro y fuera de la UE.
●​ Reducir las emisiones de carbono derivadas del consumo y producción de
estos productos en al menos 32 millones de toneladas métricas al año.
●​ Abordar toda deforestación vinculada a la expansión agrícola para producir las
materias primas reguladas, así como la degradación forestal.
Surge como respuesta europea que busca garantizar que los productos consumidos no
contribuyan a la deforestación y cumplan con la legalidad del país de producción,
alineándose al Pacto Verde para reforzar sus esfuerzos y objetivos de reducir
emisiones de carbono y la pérdida de biodiversidad.
Productos y derivados regulados

Los productos que entran dentro de este Reglamento son:

▪​ cacao ▪​ café ▪​ aceite de palma ▪​ carne de vacuno y cuero

▪​ soja ▪​ caucho ▪​ madera

natural

▪​ Derivados de estos productos

▪​ Derivados de cacao

​- Granos de cacao, enteros o partidos, crudos o tostados

​- Cáscaras de cacao, cáscaras, pieles y otros desechos de cacao
​- Pasta de cacao
​- Manteca, grasa y aceite de cacao
​- Cacao en polvo, sin adición de azúcar u otros edulcorantes
​- Chocolate y otras preparaciones alimenticias que contengan cacao

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 ▪​ Derivados de café

- Café (incluso tostado o descafeinado

- Cáscaras y pieles de café
- Sucedáneos del café que contengan café en cualquier proporción

▪​ Derivados de palma

- Nueces o almendras de palma

- Aceite de palma y sus fracciones, incluso refinado.
- Tortas y otros residuos sólidos de nueces de palma
- Varios derivados químicos

Obligaciones del EUDR

Bajo el EUDR todo operador, importador o comerciante que introduzca en el mercado

europeo o exporte de la UE estas materias primas debe probar que sus productos no
provienen de tierras deforestadas recientemente ni han contribuido a la degradación
forestal. Para que estos productos ingresen a la UE, deben cumplir con las siguientes
condiciones:
1.​ Ser libre de deforestación
2.​ Cumplir con la legalidad del país productor.
3.​ Respaldarse en una Debida Diligencia

1.​ Ser libre de deforestación, no podrán ingresar a la UE productos que estén

vinculados a la deforestación o degradación forestal con fecha límite el 31 de
diciembre del 2020.

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 [Link]

Conceptos que se van mostrando cuando se haga click en el gráfico:

1.​ Bosque: tierras de extensión superior a 0,5 hectáreas, con árboles de una altura
superior a 5 metros y una fracción de cabida cubierta superior al 10 %, o con
árboles capaces de alcanzar esa altura in situ; queda excluida la tierra destinada a
un uso predominantemente agrario o urbano (Parlamento Europeo y Consejo de
la Unión Europea, 2023, art. 2). A nivel de Ecuador todavía se está discutiendo
cómo se aterriza este concepto en torno a la realidad nacional.
2.​ La «deforestación» se define como la conversión de bosques para uso agrícola,
ya sea inducida por el ser humano o no, lo que incluye situaciones causadas por
desastres naturales.

Para productos maderables:

«Degradación forestal» significa cambios estructurales en la cubierta forestal, que
adoptan la forma de conversión de:

7
 a) bosques primarios o bosques que se regeneran naturalmente en plantaciones
forestales u otras tierras boscosas; o
b) bosques primarios en bosques plantados. (Parlamento Europeo y Consejo de la
Unión Europea, 2023, art. 2).

3.​ Plantación agrícola: tierra con formaciones de árboles en sistemas de producción

agrícola, tales como plantaciones de frutales, plantaciones de palma aceitera,
olivares y los sistemas agroforestales con cultivos bajo una cubierta de árboles;
incluye todas las plantaciones de las materias primas pertinentes distintas de la
madera; las plantaciones agrícolas quedan excluidas de la definición de «bosque»
Parlamento Europeo y Consejo de la Unión Europea, 2023, art. 2).

4.​ Libre de deforestación: según la definición de la FAO, se refiere a que no ha

habido conversión de bosques en tierras agrícolas (la agrosilvicultura se considera
agricultura). Adicionalmente, en el caso de los productos madereros, el terreno no
debe presentar degradación de los bosques.

2.​ Cumplir con la legalidad del país productor. Las categorías legales que deben
cumplir son:

Derechos de uso del suelo, por ejemplo: Protección del medio ambiente, por
uso de suelo o derecho de uso del predio ejemplo: permisos de funcionamiento
para producción agrícola ambiental.

Derechos de terceros, por ejemplo: no se Derechos laborales en fincas grandes,

afecte a otras personas con la actividad que centros de acopio y empresas, por
se realiza ejemplo: contratos, protección de salud y
seguridad ocupacional.
Derechos humanos protegidos en virtud del El principio de consentimiento libre,
derecho internacional, por ejemplo: derechos previo e informado, según lo
humanos de niños y niñas, de mujeres y de contemplado en la Declaración de las
personas en situación de movilidad humana. Naciones Unidas sobre los Derechos de
los Pueblos Indígenas, en caso de
intervención externa en tierras de pueblos
y nacionalidades indígenas.

8
La normativa fiscal, comercial, aduanera,
por ejemplo: registro de la organización,
impuestos, facturación. Así también de lucha
contra la corrupción, por ejemplo:
transparencia de procesos.

3.​ Debida Diligencia: los productores que ingresen a la UE deberán estar

respaldados por una declaración formal de debida diligencia por parte del
operador europeo (importador).

Actores Directos e Indirectos en la Cadena de Comercialización Global

[Link]
Actores involucrados en la cadena de comercialización en la Unión Europea

Recuerda que para el EUDR el operador europeo puede cumplir varios roles, entre
estos: importador, comerciante y representante autorizado:

9
Los operadores: importadores, comerciantes, y representantes autorizados deben
demostrar que los productos son conformes. Para esto deben presentar una
declaración de diligencia debida en la que informen que los productos que ingresarán
en el mercado europeo no hayan causado deforestación en la fecha indicada y
provengan de cadenas legales.

¿Si es responsabilidad de los operadores y comerciantes europeos, por qué es

importante para el resto de la cadena de suministro?

Son los operadores europeos (importadores) quienes tienen una vinculación legal para
cumplir el reglamento EUDR. Sin embargo, entre sus obligaciones está la realización
de una evaluación de riesgos y posteriormente una declaración de diligencia debida.
Para realizar estos pasos, se necesita la información de otros actores de la cadena de
suministro, por lo que implica más comunicación y transparencia en cada eslabón de la
cadena (se detallará estas obligaciones en la siguiente sección).

Por lo tanto, para cumplir con los requisitos de la UE, los agricultores y productores
ecuatorianos deben asegurarse de que su producción cumpla con todas las leyes y
regulaciones pertinentes en Ecuador, y de que se implementen medidas para evitar la
deforestación después de 2020.

Línea de tiempo de implementación (2023-2026)

¿Cuáles son los plazos de la aplicación?

10
Actividad: Caso práctico de un productor a través de identificar qué criterios
debe cumplir

[Link]

11
3. Del reglamento a la práctica: el Sistema de Diligencia Debida (SDD)
Consideraciones previas

¿Cómo se demuestra que un producto es legal y libre de deforestación?

Existen procesos que te pueden ayudar:

[Link]

12
Derechos de uso del suelo, por ejemplo: Protección del medio ambiente, por
uso de suelo o derecho de uso del predio ejemplo: permisos de funcionamiento
para producción agrícola ambiental.

Derechos de terceros, por ejemplo: no se Derechos laborales en fincas grandes,

afecte a otras personas con la actividad que centros de acopio y empresas, por
se realiza ejemplo: contratos, protección de salud y
seguridad ocupacional.
Derechos humanos protegidos en virtud del El principio de consentimiento libre,
derecho internacional, por ejemplo: derechos previo e informado, según lo
humanos de niños y niñas, de mujeres y de contemplado en la Declaración de las
personas en situación de movilidad humana. Naciones Unidas sobre los Derechos de
los Pueblos Indígenas, en caso de
intervención externa en tierras de pueblos
y nacionalidades indígenas
La normativa fiscal, comercial, aduanera,
por ejemplo: registro de la organización,
impuestos, facturación. Así también de lucha
contra la corrupción, por ejemplo:
transparencia de procesos.

13
¿Cómo se relaciona la trazabilidad y la gobernanza de datos con el SDD?

Elemento ¿Qué es? ¿Cómo se relaciona con el SDD?

Trazabilidad Seguir el recorrido del producto Es la base del SDD: permite
desde la finca hasta la conocer el origen y trayectoria del
exportación. producto.

Gobernanza Gestión de los datos: cómo se Asegura que los datos del SDD y
de datos recolectan, validan, protegen y trazabilidad sean verificados,
actualizan. organizados y seguros.

El SDD necesita de trazabilidad para saber el origen. Y necesita de gobernanza de

datos para que esa información sea confiable, auditable y útil.

14
¿Qué es el Sistema de Diligencia Debida para el reglamento EUDR?

[Link]

Un Sistema de Debida Diligencia es un conjunto de pasos o procesos que una

organización aplica para asegurar que los productos que comercializa no
provienen de fuentes ilegales o que causen deforestación. Esto ayuda a adaptarse
a requisitos de mercado como el Reglamento de la Unión Europea (EUDR) o
certificaciones voluntarias.
En este caso el SDD es un puente entre el EUDR y el campo.

15
¿Por qué es importante para ti?

Entonces te invito a que analicemos tu caso o algún caso que conozcas a través de
este camino:

16
Los 5 pasos del Sistema de Debida Diligencia

En primer lugar, es importante mencionar que los SDD no son recetas fijas, sino que
responden a las necesidades de las organizaciones y de las cadenas de suministros,
porque ningún sistema será igual a otro. Mi organización no es igual a la de lado, no
tiene los mismos productores, no tienen las mismas necesidades, ni tiene las mismas
ventajas o no trabajan con las mismas políticas y principios. Aun así, existen
elementos comunes con todos los SDD que se detallan a continuación.

[Link]

¿Qué pasos se deben seguir para establecer un Sistema de Diligencia Debida?

Para poder establecer un sistema de debida diligencia robusto, se aconseja seguir los 5
pasos descritos a continuación:

La adopción, implementación y aseguramiento del Sistema de Debida Diligencia no

solo permitirá demostrar el cumplimiento de los requerimientos especificados en EUDR
y asegurar el acceso al mercado europeo, sino también demostrar prácticas
comerciales más responsables, sostenibles y transparentes, generando confianza en
los compradores y fortaleciendo la competitividad y las relaciones comerciales
internacionales.

17
Es importante mencionar que debe existir un proceso de estandarización de datos para
garantizar que la información pueda ser interoperable, posteriormente debe definirse el
mecanismo de gestión y análisis de datos en un sistema.

PASO 1: Diseñar un Sistema de Debida Diligencia

El primer paso para desarrollar e implementar un proceso de debida diligencia dentro

de su organización es establecer el sistema y los procedimientos fundamentales a fin
de garantizar que el sistema asegure contar con información confiable, identifique
adecuadamente los riesgos de que provenga de áreas deforestadas o degradadas y
tome las medidas de mitigación que los reduzcan a cero o a un mínimo despreciable
(insignificante). Esto incluye definir el alcance y los objetivos del sistema de debida
diligencia y los procedimientos y procesos que deben emplearse para lograr una
implementación sólida y sistemática. Para ello, se recomienda tener en cuenta lo
siguiente:

18
PASO 2: Acceso a la información

El mapeo de las cadenas de suministro es un componente crucial para una gestión

efectiva de las mismas. Esto implica rastrear las fuentes de todas las materias primas o
productos cubiertos por la política de la organización, con el fin de comprender los
riesgos asociados a su producción y abastecimiento. Este rastreo se debe comenzar
desde sus propias operaciones y retrocediendo hacia atrás, hasta el punto de
producción de cacao. En el contexto de EUDR, es necesario realizar el mapeo hasta el
nivel de la parcela específica dedicada al cultivo de cacao.

Gestión de Información de Productores y Productos

En la debida diligencia, es importante disponer de información precisa y detallada sobre
cada producto y sus respectivos proveedores. La información debe mantenerse
organizada y actualizada para poder cumplir con las obligaciones de debida diligencia y
responder a solicitudes de clientes o inspecciones.

El EUDR requiere la recopilación y el archivo de la siguiente información:

La descripción del producto tipo o variedad, nombre comercial, código comercial si
aplica, etc.).
La cantidad de productos en kilogramos de masa neta o, en su caso, en volumen o
número de unidades.

19
Evaluación de la información
Es fundamental evaluar correctamente los documentos, datos de geolocalización u
otros registros de los proveedores y productores. Si la información es incompleta,
dudosa o falsa, representa un riesgo que debe abordarse antes de continuar con la
evaluación.

Compartir la información
Las organizaciones de productores de cacao deben asegurarse de poder proporcionar,
cuando lo pidan, la información sobre el cacao que se está suministrando y las
actividades de debida diligencia que se han realizado. Esto debe incluir toda la
información necesaria para demostrar que se hizo una debida diligencia adecuada y
que no se identificaron riesgos (de deforestación e ilegalidad en el contexto de EUDR),
o que el riesgo era mínimo.

20
PASO 3: Evaluación de Riesgos

La evaluación de riesgo busca identificar y evaluar los riesgos de ilegalidad,

deforestación y mezcla de productos conformes y no conformes. En este marco, la
evaluación de riesgos apunta a identificar productos, orígenes y cadenas de suministro
en los que existe un riesgo de que el material que entre en la cadena de suministro
provenga de un aprovechamiento ilegal o haya generado deforestación en el origen, o
durante la producción y manufactura se haya mezclado con material que no cumpla
con el EUDR. Se puede estructurar la evaluación de riesgo según tres categorías:

Evaluación de riesgos para garantizar productos libres de deforestación

La evaluación del riesgo de deforestación se puede realizar considerando diferentes
escalas espaciales: A nivel regional, nacional o subnacional; a nivel local o nivel de
parcela; y a nivel de proveedor o sub-proveedor.
​

●​ Análisis de riesgo a escala nacional o subnacional

Primero podría ser necesario identificar el riesgo de deforestación que existe a nivel
país o la región. Para ello se pueden utilizar informes públicos o perfiles de riesgo de
deforestación ya disponibles a nivel nacional o subnacional publicados por terceras
partes.
​

●​ Análisis geoespacial a nivel de parcela

Si existe riesgo de deforestación en la región y zona donde se localizan las parcelas de
producción será necesario realizar un análisis detallado por cada una de las parcelas.
El análisis de la deforestación a nivel de parcela depende de la identificación precisa de
los cambios en la cobertura del suelo, específicamente la transición de áreas forestales
a uso agrario, según establece el EUDR.

Información y evaluación de riesgos para garantizar legalidad

Según los requerimientos especificados en el EUDR, se debe implementar un sistema
de debida diligencia para asegurar que los productos exportados a la Unión Europea se
producen en cumplimiento de las leyes pertinentes y aplicables en el país de
producción. Por lo tanto, las organizaciones que deseen alinearse con el EUDR,
deberían prevenir los riesgos de incumplimiento legal a nivel de origen según las leyes

21
nacionales y subnacionales pertinentes y aplicable a la producción, considerando las
ocho (8) categorías de la legislación aplicable.

Por lo tanto, los diferentes actores involucrados en la cadena de producción y

comercialización/exportación de cacao deben conocer y cumplir las leyes pertinentes y
aplicables, en cada categoría. El sistema de debida diligencia debe tener la capacidad
de identificar y gestionar los riesgos relacionados con el cumplimiento legal, incluyendo
el derecho de acceso y uso de la tierra, la cosecha legal de productos, el cumplimiento
de las responsabilidades fiscales y tributarias para garantizar el pago legal de
impuestos y tasas aplicables, las condiciones laborales, la protección de los derechos
humanos, o el establecimiento de salvaguardias contra la corrupción, el fraude o los
conflictos de intereses.

Información y evaluación para garantizar que no hay riesgo de mezcla

La complejidad de las cadenas de suministro es un factor principal que afecta el riesgo
de mezcla o sustitución de productos de origen conforme con productos de origen no
conforme. El aumento de la complejidad de la cadena de suministro también aumenta
el riesgo de introducir en la cadena de suministro productos de origen desconocido o
no conformes (no deseados).

El EUDR requiere que se evalúen y reduzcan el riesgo de mezcla o sustitución con

productos pertinentes de origen desconocido o producidos en zonas en las que se haya
causado o se esté causando deforestación.

PASO 4: Diseñar e implementar una estrategia para enfrentar los riesgos

identificados

Una vez identificados los riesgos o impactos negativos reales en todos los niveles de la
cadena de suministro, se debe diseñar e implementar un plan de gestión de riesgos
que incluya acciones concretas que permitan reducirlos de manera efectiva. En el

22
marco del EUDR, se deben tomar medidas para mitigar los riesgos si la evaluación no
puede concluir que el riesgo es inexistente o insignificante. El objetivo es asegurar que
cualquier riesgo relacionado con la deforestación o el incumplimiento de la legislación
sea eliminado o minimizado a un nivel insignificante.

Un plan de gestión de riesgos debe incluir los siguientes elementos:

●​ Plazos para implementar medidas: Definir los tiempos necesarios para

adoptar y aplicar las medidas de gestión de riesgos, como la implementación de
buenas prácticas agrícolas, la mejora de la trazabilidad de los productos y el
cumplimiento de la legislación nacional relevante (por ejemplo, derecho laboral y
protección ambiental).
●​ Recursos necesarios: Especificar los recursos que se movilizarán, tanto
financieros (por ejemplo, para capacitación, tecnología de trazabilidad o
adquisición de insumos) como humanos (por ejemplo, personal técnico).
●​ Roles y responsabilidades: Establecer quiénes serán responsables por
gestionar los riesgos relacionados con la deforestación, la ilegalidad y otros
aspectos. Por ejemplo, quién se encargará de supervisar el cumplimiento de las
normativas legales aplicables a la producción de cacao a nivel de fincas o
parcelas.
●​ Consultas con partes interesadas: Definir cómo se interactuará con las
comunidades locales, organizaciones no gubernamentales (ONG) y otros
actores relevantes para obtener información sobre los posibles riesgos
ambientales, sociales y de sostenibilidad, y cómo se incorporarán las
sugerencias para mejorar las prácticas.
●​ Sistema de seguimiento y evaluación: Implementar mecanismos para hacer
un seguimiento de la aplicación del plan y su impacto.
●​ Transparencia y rendición de cuentas: Asegurarse de que las medidas de
gestión de riesgos sean transparentes y verificables. Esto implica una
documentación clara de cómo se tomaron las decisiones y los fundamentos de
esas decisiones.
●​ Procedimientos en caso de incumplimiento: Establecer pasos claros a seguir
si se detecta incumplimiento, como la sensibilización sobre los riesgos de la
deforestación e ilegalidad, la formación en detección y la notificación de
cualquier incidencia relevante. Así como, la comunicación proactiva con clientes
para transmitir cualquier cambio en procesos de producción que generen
incumplimiento.
●​ Apoyo a pequeños productores: Identificación por parte de los pequeños
productores de medidas y estrategias, como el desarrollo de capacidades,
inversiones y asistencia técnica, que les permitan cumplir con las regulaciones
sobre deforestación.

23
¿Qué medidas de prevención de riesgos pueden implementar los productores?

Para productores, las medidas de prevención de riesgos relevantes para mejorar la

transparencia y sostenibilidad de sus prácticas podrían incluir:
​

●​ Utilizar múltiples fuentes de información sobre los productos para asegurar la

veracidad de los datos.
●​ Realizar auditorías independientes de las áreas de producción y otros
aspectos clave para garantizar el cumplimiento.
●​ Fortalecer los sistemas de trazabilidad o cadena de custodia para asegurar
un control riguroso del origen de los productos.
●​ Utilizar sistemas de certificación que incluyan criterios de protección de los
bosques y cumplimiento de legislación relevante, evaluando cuidadosamente
que sean compatibles con los objetivos de sostenibilidad.
●​ Empoderar a la comunidad local como monitores forestales para vigilar y
reportar cualquier actividad que pudiera afectar los recursos naturales.
●​ Compartir información sobre riesgos y estrategias de mitigación con otros
productores, organizaciones de productores o plataformas público-privadas.

Además, los productores pueden beneficiarse de medidas de apoyo por parte de otros
miembros de la cadena de suministro que los ayuden a cumplir con regulaciones
ambientales y de debida diligencia:
​

●​ Capacitación y formación en prácticas de sostenibilidad, trazabilidad y

cumplimiento de estándares.
●​ Apoyo financiero, contratos a largo plazo y mejores condiciones de pago,
que les permitan invertir en mejoras a sus prácticas.
●​ Acceso a expertos o asesores en debida diligencia, que orienten en la
implementación de prácticas sostenibles.

PASO 5: Informar sobre la Debida Diligencia realizada en la Cadena de

Suministro
Informar públicamente sobre las actividades de debida diligencia en deforestación y
cumplimiento legal ayuda a mejorar la confianza de los clientes, inversionistas y otros
socios comerciales. Además, permite gestionar los riesgos de manera más efectiva,
reduciendo costos y fortaleciendo la reputación de la organización.

24
¿Cómo comunicar los esfuerzos de Debida Diligencia?

Informes Periódicos: La organización debería realizar informes anuales, idealmente a

través de canales públicos como su sitio web. Estos informes deberían ser accesibles
para que todas las partes interesadas puedan conocer las acciones y resultados.

Contenido Básico de los Informes:

●​ Información sobre la producción: detalles sobre los productos relacionados.

También incluir la información de origen.
●​ Descripción de los sistemas de gestión, política de abastecimiento
responsable y de debida diligencia.
●​ Evaluación y gestión de riesgos: los resultados de las evaluaciones de
riesgos, con detalles sobre la información recopilada y las medidas de mitigación
adoptadas.
●​ Consultas con comunidades: Si corresponde, describir cómo se ha consultado
e involucrado a pueblos indígenas, comunidades locales y otras partes
interesadas.

Formato y Accesibilidad:
Los informes pueden ser presentados en distintos formatos, como informes anuales,
informes de sostenibilidad o específicos sobre impactos en los bosques

[Link]

25
 4. Implementación en Campo

Responsabilidades u obligaciones de los actores de la cadena de suministro

frente al EUDR
​
¿Quién debe presentar la Diligencia Debida para el reglamento EUDR?

Los operadores europeos (importadores) deben presentar una Declaración de

diligencia debida (DDD) antes de introducir, comercializar o exportar productos a la UE.
Es así que deberán documentar y revisar las evaluaciones del riesgo al menos una vez
al año y ponerlas a disposición de las autoridades competentes previa solicitud. Sin
embargo, todos en la cadena de comercialización deben cooperar para proporcionar la
información necesaria.

La debida diligencia es un proceso que permite a las organizaciones identificar,

prevenir, mitigar e informar sobre cómo abordan los riesgos asociados a impactos
negativos reales y potenciales de sus operaciones, su cadena de suministro y otras
relaciones comerciales.

El Sistema de Debida Diligencia es como una lupa que usamos para ver de dónde
viene cada producto y asegurarnos de que no viene de zonas deforestadas ni de
actividades ilegales. Pero para que esa lupa funcione, necesitamos un camino claro (la
trazabilidad) y mapas precisos y organizados (la gobernanza de datos).

Implicaciones para los pequeños productores y el rol de sus organizaciones

¿Qué implica para pequeños productores?

Implica que necesitan ordenar los procesos individuales de producción, mantener

registros para trazabilidad, e implementar medidas para cumplir con la legalidad,
registrar su producción, etc.

¿Cuál es el rol de las organizaciones de productores?

Rol de las organizaciones y asociaciones productivas: Fortalecimiento de capacidades

colectivas, capacitar a sus asociados en nuevos requisitos de mercado para manejo de
datos geográficos, trazabilidad, legalidad, apoyo en la estandarización de procesos,
acceso a financiamiento, reducción de costo individuales, negociación con
compradores.

26
Retos para la implementación del EUDR

¿Cuáles son estos retos de la implementación del EUDR en campo?

Los retos comunes son costos, geolocalización, formalización, gobernanza de datos. A

continuación, se detallan:

1.​ Recolectar y proveer información

La atomización en la cadena del cacao complica la trazabilidad de los productos y la
vuelve más costosa. Para los pequeños productores, obtener la geolocalización de sus
parcelas y manejar sus datos de producción implica costos operativos considerables. El
manejo de procesos claros, su documentación y la gestión de sistemas informáticos
exigen capacidades que los exceden.

2. Analizar los riesgos de su organización

Existen muchas dudas alrededor de cómo determinar si las tierras de los pequeños
productores están o no deforestadas, debido a la dificultad de acceso y cruce de
información sin conocimiento técnico para un análisis adecuado. La débil o ausente
formalización de actividades económicas en las áreas rurales es una realidad extendida
en el país, incluyendo el conocimiento de leyes laborales y otras normativas.

3. Mitigar los riesgos que enfrentan

La falta de clasificación de las tierras y de mapas adecuados puede derivar en altos
costos para prevenir, corregir y demostrar los falsos positivos de deforestación en los
sistemas de producción integrados o agroforestales. El cumplimiento de los deberes
tributarios y aplicación de otras normativas se ve dificultado por la escasa cultura de
formalidad en el sector rural, por la debilidad institucional en la gestión de información
predial y por la falta de incentivos económicos.

Lo que se requiere de los productores y productoras para ser competitivos está

cambiando. Esto ya se está manifestando en las expectativas de los compradores,
quienes preguntan a sus potenciales proveedores sobre su capacidad para probar que
su producto es libre de deforestación y producido dentro de la ley del país de origen.

Beneficios para las organizaciones de pequeños productores

¿Cómo se benefician las organizaciones de pequeños productores?

Se generan beneficios: acceso a mercados, fortalecimiento organizativo, confianza del

comprador. A continuación, se detallan:
​

27
 1.​ Acceso a mercados exigentes
●​ Adaptarse al EUDR y trabajar en sostenibilidad de la producción permite
vender a Europa y otros mercados que buscan productos de origen
sostenible y responsable.
2. Mejora la organización interna
●​ Con un sistema de debida diligencia, la organización sabe quién produce
qué, dónde, cómo y cuándo.
●​ Puede tomar decisiones más informadas.
●​ Ayuda a que todos los procesos de la organización funcionen como un
engranaje y se relacionen entre sí.
3. Fortalece la transparencia y la confianza
●​ Los compradores tienen más seguridad de que el cacao no está vinculado
a deforestación o prácticas ilegales.
●​ Esto genera relaciones comerciales más estables y duraderas.
4. Reducción de riesgos
●​ Un sistema de debida diligencia permite detectar y corregir problemas
antes de que sean un obstáculo comercial.

Certificaciones o Sellos

Las certificaciones y sellos agrícolas son mecanismos —habitualmente voluntarios—

que garantizan que un producto se ha producido, procesado y comercializado conforme
a ciertos estándares o normas técnicas, ya sean de calidad, sostenibilidad ambiental o
responsabilidad social. Este cumplimiento es verificado por organismos competentes
(públicos o privados), y se evidencia mediante una etiqueta o sello que aporta
trazabilidad, credibilidad ante los consumidores y acceso a mercados diferenciados.
Existen diversas certificaciones y sellos aplicables a los productos regulados por el
EUDR. Por ejemplo, en café y cacao destacan Rainforest Alliance, Fairtrade, y UTZ;
para palma de aceite, la certificación RSPO; en madera, la FSC. Asimismo, la
certificación orgánica puede aplicarse a todos los productos que cumplan con las
normas de producción ecológica.

28
¿Cuál es la diferencia entre una certificación/sello y un reglamento EUDR?
La Certificación es voluntaria y específica para un mercado nicho. En cambio, el
reglamento, es obligatorio donde los importadores tienen que cumplir.

¿Cómo contribuyen las certificaciones/sellos al cumplimiento de la EUDR?

Ayudan en los procesos de trazabilidad y mitigación de riesgos para los requerimientos
de la EUDR, pero no evitan que la cadena de suministros
(importador-exportador-productore) requiera un Sistema de Debida Diligencia.
Específicamente, ayudan al control del cumplimiento de ciertos aspectos de la
legalidad, por ejemplo, contribuir a construir registros y procedimientos, además de
otros aspectos de la sostenibilidad de la producción. Y a generar información
transparente en los eslabones de la cadena de valor correspondientes, lo que facilita
demostrar trazabilidad de un producto desde su origen hasta su destino final.

Acompañamiento a los pequeños productores

¿Cómo acompañamos a los pequeños productores que buscan adaptarse al

EUDR?
​

1.​ Socialización y Sensibilización sobre EUDR

Creación de conocimiento sobre el alcance e implicaciones para los diferentes actores
de la cadena de suministro con guías de capacitación, folletos informativos y talleres
participativos para productores, asociaciones y exportadores.

29
​

2. Identificación de brechas y análisis de riesgo en las organizaciones

asociativas de pequeños productores y productoras
Para medir su grado de preparación e identificar riesgos, con la ayuda de herramientas
desarrolladas para:
●​ Identificar riesgos y medidas de mitigación.
●​ Analizar las posibilidades de cumplimiento de las condiciones para exportar.
●​ Analizar y reforzar capacidades organizativas.
​

3. Mitigación de los riesgos identificados, a través de:

Planes y hojas de ruta con acciones específicas de prevención y subsanación.
Formación de formadores y guía de trazabilidad. Capacitaciones en temas laborales y
tributarios.
​

4. Fortalecimiento de los sistemas de gestión y sostenibilidad de la

Diligencia Debida
Fortalecimiento de procesos de manejo de información, monitoreo y adaptación en
cadenas de proveedores para algunas asociaciones exportadoras más fuertes.
​

5. Retroalimentación y Difusión a las entidades públicas

Socialización de las herramientas utilizadas, las lecciones aprendidas en el proceso y
los desafíos, más que todo estructurales, que aún deben solventarse. Los sistemas de
diligencia debida ayudan a demostrar procesos responsables de sostenibilidad y
permiten generar confianza. Las organizaciones exportadoras esperan aumentar su
competitividad frente a compradores europeos que buscan reducir los riesgos en sus
cadenas de suministro.

¿Qué herramientas y recursos están disponibles?

Caja de herramientas:
[Link]

30
5. Contexto Ecuatoriano frente a la EUDR
a.​ Acciones desarrolladas desde el Estado Ecuatoriano

Comité Interinstitucional para la Producción y Comercialización Sostenible

(CIPCS)

El Ecuador, a través de los art 306 y 305 de la Constitución de la República del

Ecuador, se promueve exportaciones que sean responsables con el ambiente y
aseguren un desarrollo sustentable que respete la diversidad cultural y los recursos
naturales:
●​ Art. 306 “(…) el Estado promoverá las exportaciones ambientalmente
responsables, con preferencia de aquellas que generen mayor empleo y valor
agregado, y en particular exportaciones de los pequeños y medianos
productores y del sector artesanal (…).”
​

●​ Art. 395 En el ámbito de la biodiversidad y recursos naturales, dispone que el

Estado garantizará un modelo sustentable de desarrollo ambientalmente
equilibrado y respetuoso de la diversidad cultural; una aplicación transversal de
las políticas de gestión ambiental que serán de obligatorio cumplimiento por
parte del Estado en todos su niveles y por todas las personas naturales o
jurídicas en el territorio nacional; y, la participación activa y permanente de las
personas, comunidades, pueblos y nacionalidades afectadas, en la planificación,
ejecución y control de toda actividad que genere impactos ambientales.

En este contexto, el 24 de abril de 2024 se emitió el Decreto Ejecutivo 235, que crea
el Comité Interinstitucional para la Producción y Comercialización Sostenible
(CIPCS).”
¿Quiénes forman el CIPCS y qué objetivo tiene el CIPCS?
Es un comité nacional que reúne a diferentes instituciones del Estado:
●​ Ministerio de Producción, Comercio Exterior, Inversiones y Pesca (Presidencia y
Secretaria).
●​ Ministerio de Agricultura y Ganadería (Vicepresidente).
●​ Ministerio de Ambiente, Agua, y Transición Ecológica.
●​ Ministerio de Trabajo.
●​ Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana.
●​ Sin voto, Agencia de Regulación y Control Fito Zoosanitario AGROCALIDAD y
Servicio de Rentas Internas.

31
Su objetivo es coordinar y articular las directrices, lineamientos y acciones que
permitan al Ecuador cumplir con regulaciones emitidas por los socios comerciales en
materias primas y productos derivados en materia de sostenibilidad.

¿Cómo se implementan las acciones realizadas por el CIPCS?

Para la implementación de las acciones del CIPCS se han creado 4 subcomités:
1.​ Subcomité de Trazabilidad:
Liderado por: Ministerio de Agricultura
Objetivo: Coordinar las acciones interinstitucionales a fin de identificar todos los
procesos necesarios para apoyar el cumplimiento de las exigencias de los
socios comerciales, mediante el registro de los productores y de la cadena
de suministro.

Acciones y Plan de trabajo:

●​ Establecer sistemas de trazabilidad de las distintas cadenas agropecuarias
forestales del Ecuador, priorizando el cacao, café y palma.
●​ Sistema de registro de operadores; se está fortaleciendo la plataforma del
Sistema GUIA de Agrocalidad, para el registro de productores.
●​ Interoperabilidad: Se encuentra interoperando la información con el Subcomité
de Deforestación, para integrar procesos y sistemas que faciliten al productor la
identificación de si su predio está deforestado.

2.​ Subcomité de Deforestación:

Liderado por: Ministerio de Ambiente, Agua y Transición Ecológica
Objetivo: Coordinar las acciones interinstitucionales a fin de contar con un
mecanismo que permita la identificación de las áreas de producción en las
que se pueda verificar la no deforestación, en cumplimiento de las normas
internacionales.

Acciones y Plan de trabajo:

●​ Articulación interinstitucional para el análisis de la definición de terminologías en
producción sostenible.
●​ Información geográfica para identificar zonas de producción agropecuaria con
influencia en cobertura de bosques que oriente su producción hacia libre de
deforestación.
●​ Evaluar mecanismos de acción sobre áreas de uso y maneja en áreas
protegidas y otras formas de conservación (Bosques Protectores).
​

3.​ Subcomité de Legalidad de Uso de Suelo:

Liderado por: Ministerio de Agricultura y Ganadería

32
 Objetivo: Coordinar las acciones interinstitucionales a fin de establecer los
mecanismos de verificación de cumplimiento de la normativa nacional del
uso de suelo agrícola.
​

4.​ Subcomité de Legalidad Laboral y Formalidad Jurídica:

Liderado por: Ministerio de Trabajo
Objetivo: Es el responsable de coordinar las acciones interinstitucionales a fin
de identificar los medios de verificación de cumplimiento de normativas
nacionales en materia de derechos laborales (trabajo forzoso y trabajo
infantil, promoción de empleo y perfiles de cualificaciones profesionales
verdes) además de cumplimiento de los deberes formales tributarios y otra
normativa nacional e internacional a identificarse en el ´ámbito de la legalidad
laboral y formalidad jurídica.

¿Cómo se relacionan estos comités con el Reglamento EUDR?

Los productos que se tienen que Los siguientes subcomités de CIPCS
exportar a la UE con el Reglamento contribuyen al cumplimiento de las
EUDR tienen que cumplir con las condiciones de la EUDR:
siguientes condiciones:
1.​ Ser libre de deforestación, es decir, Subcomité de Trazabilidad (que incluye el
no haber sido producidos en registro del Sistema Guía NUI) y Subcomité
terrenos o lotes que han sufrido de Deforestación
deforestación después del 31 de
diciembre del 2020
2.​ Haberse producido cumpliendo las Subcomité de Legalidad de Uso de Suelo y
leyes vigentes del país de origen Subcomité de Legalidad Laboral y
(Ecuador). Formalidad Jurídica
3.​ Está respaldados por una Aunque todos los subcomités aportan
Declaración formal de diligencia evidencia, el Subcomité de Trazabilidad es
debida por parte del importador. clave, ya que consolida la información que
respalda la declaración formal de diligencia
(Folleto final, pg 3). debida del importador.

33
Normativa Ecuatoriana: Acuerdo Ministerial 023 - Lineamientos generales de
trazabilidad para la producción agropecuaria y forestal con enfoque en el
registro único de operadores

¿Cuál es el objetivo de la Trazabilidad para la producción Agropecuaria y

Forestal?
Establecer los lineamientos generales de trazabilidad para el sector agropecuario y
forestal que permitan facilitar la implementación de los sistemas de trazabilidad en las
cadenas productivas, con el fin de fortalecer y dinamizar el control de los sistemas
productivos, la sanidad e inocuidad de los alimentos en el territorio nacional.

¿Qué alcance tiene el Sistema Nacional de Trazabilidad Agropecuaria y Forestal?

Alcance: es de cumplimiento obligatorio para todos los operadores de las cadenas
productivas en el territorio nacional, que proveen productos agropecuarios o forestales,
a los grupos minoristas, mercados, industria, y la exportación, que por necesidad legal
o comercial deban cumplir requisitos de trazabilidad.

¿Cuáles son los elementos fundamentales a considerar en la Trazabilidad

Agropecuaria Forestal?

Trazabilidad de los productos agropecuarios y forestales: Los operadores registran

datos históricos de origen, destino y localización de productos agropecuarios y
forestales; por ende, son responsables de la gestión y manejo de los datos trazables,
utilizando medios propios en formatos físicos o digitales.

Variables a ser trazadas por los operadores: Para cumplir con un mecanismo de
trazabilidad confiable, cuando no existan requisitos legales asociados o variables, se
debe identificar y registrar las siguientes variables mínimas obligatorias:
1) Número único de identificación del operador;
2) Identificación única del producto (individual o grupal según corresponda)
3) Movimientos o transacciones con otros operadores (trazabilidad hacia adelante y
atrás);
4) Cantidad en volumen o peso del rubro;

Fases de la trazabilidad: los operadores, para diseñar, implementar y ejecutar los

sistemas de trazabilidad para productos agropecuarios y forestales, deben considerar
tres pasos generales:

34
 a.​ Hacia atrás: Identificación del origen de los productos que adquiere o administra
cada operador. Incluye las zonas de cultivo, crianza, producción, reproducción,
movilización, sanidad, materias primas, insumos, materiales, entre otros.
a.​ Interna: Seguimiento y control de los procesos y procedimientos internos
aplicados a los productos por los operadores, ya sea en la producción, crianza,
movilización, distribución, agregación de valor o la transformación de los
mismos.
a.​ Hacia Adelante: Esta permite conocer el destino del producto luego de haber
sido manipulado, distribuido o transformado por el operador. Excluye al
consumidor final.

La trazabilidad de un producto debe llevarse a cabo de manera efectiva por los

operadores de las cadenas productivas, bajo la nomenclatura pertinente de registro de
datos, para garantizar la recopilación, registro y almacenamiento, que permita compartir
datos confiables entre los diferentes operadores y cadenas.

¿Cómo debe funcionar el Sistema de Trazabilidad Agropecuaria y Forestal?

Responsabilidades: La trazabilidad de los productos, así como la alineación de los
campos de datos, es responsabilidad de los operadores de las cadenas productivas.
Registro de Operadores: Cada operador tramitará la obtención de su NUI, a través de
su registro y georreferenciación de sus unidades productivas agropecuarias,
cumpliendo la normativa nacional.
Cumplimiento de requisitos para la exportación de productos agropecuarios y
forestales: adicional a los requisitos nacionales de trazabilidad, deben cumplir los
requisitos de trazabilidad del país de destino si el acuerdo comercial lo requiere.
Uso de Herramientas tecnológicas: los operadores podrán utilizar herramientas que
tengan como objetivo la tecnificación y sistematización de los registros de los campos
de datos de trazabilidad, que permitan y faciliten la interoperabilidad entre ellos, de
forma voluntaria o cuando la regulación nacional así lo exija.
Herramientas informáticas oficiales: cuando exista un requisito obligatorio para la
implementación oficial de herramientas informáticas oficiales, la Autoridad Agraria
Nacional, sus dependencias y/o adscritas, podrá utilizarlas o desarrollarlas para
garantizar la soberanía alimentaria, sanidad agropecuaria y forestal.
Seguridad y respaldo de datos de cada operador: todo sistema de trazabilidad
(físico o digital) que implementen los operadores de una cadena productiva deberá
contar con respaldos periódicos, cumplir estándares técnicos, y aplicar mecanismos de
prevención y planes de contingencia que impidan la pérdida de información, fuga o
alteración de datos.

35
¿Cómo se relaciona el acuerdo Ministerial 023 con el reglamento EUDR?

El Acuerdo Ministerial 023 del MAG proporciona la base nacional para cumplir con la
trazabilidad, que es un componente esencial de la diligencia debida exigida por el
EUDR. En otras palabras:
●​ EUDR: exige evidencia de que los productos no contribuyen a la deforestación y
son sostenibles.
●​ Acuerdo Ministerial 023: ofrece el mecanismo técnico (registro de operadores,
georreferenciación, trazabilidad completa) para que los productores ecuatorianos
puedan demostrar cumplimiento del EUDR.

Estrategia Nacional de Transición a Producción Sostenible en Sistemas

Agroforestales y Silvopastoriles (ENSAS)

La Estrategia Nacional de Transición a Producción Sostenible en Sistemas

Agroforestales y Silvopastoriles (ENSAS) nace como respuesta a los múltiples desafíos
que enfrenta nuestro sector agropecuario: el avance de la frontera agrícola, la
degradación de suelos, la pérdida de biodiversidad, la vulnerabilidad climática y, sobre
todo, la necesidad de fortalecer los medios de vida de las personas productoras,
especialmente de la agricultura familiar campesina.

Como acciones alternas del gobierno ecuatoriano se está trabajando en esta estrategia
que busca proponer una hoja de ruta clara para transitar hacia modelos de producción
sostenibles, resilientes y bajos en emisiones, que integran los saberes ancestrales, la
ciencia y la innovación. Se basa en cinco ejes estratégicos que abarcan desde la
gobernanza hasta el monitoreo de resultados, pasando por economía, mercado,
conocimiento e investigación

¿Qué son los sistemas Agroforestales?

Los sistemas agroforestales son sistemas de producción que cumplen principios

agroecológicos en un área determinada, mediante la interacción biológica y de manejo
de al menos dos especies vegetales, donde una de ellas debe ser una especie arbórea
en combinación con cultivos agrícolas y/o animales en diferentes arreglos espaciales y
secuencias temporales, como aporte a la rentabilidad, soberanía alimentaria y
resiliencia a la crisis climática”.
Dentro de los sistemas agroforestales se encuentran por ejemplo los sistemas
silvopastoriles, agrosilvopastoriles, chakras, etc.

36
¿Cómo la ENSAS se relaciona con el reglamento EUDR?

La ENSAS promueve sistemas de producción que contribuyen a la sostenibilidad

ambiental, la conservación de la biodiversidad y la resiliencia climática, aspectos
centrales para cumplir con los requisitos de la EUDR.
En el contexto ecuatoriano, dentro de los sistemas de producción, los sistemas
agroforestales se vinculan directamente con el EUDR, principalmente por la producción
de cacao, que es uno de los productos regulados por el reglamento. La ENSAS busca
justamente fortalecer y ampliar la adopción de estos sistemas agroforestales,
integrando saberes ancestrales, ciencia e innovación, para garantizar que la producción
de cacao y otros cultivos sea sostenible, trazable y compatible con los criterios de la
EUDR.

Características de los productores en Ecuador

En la producción agropecuaria en Ecuador
existen más hombres lo que representa el
70.2% con respecto a las mujeres que son
el 29.8%. (ESPAC-INEC 2024).

La mayoría de productores tienen menos ​

de 5 hectáreas, y apenas el 3% posee más
de 10 hectáreas (ESPAC-INEC 2022). En
cuanto a la edad de las plantaciones, un
poco más de la mitad tiene menos de 10
años, mientras que el resto tiene 10 años o
más (ESPAC-INEC 2024).

​
​
​

37
En la producción agropecuaria en Ecuador,
la mayoría tiene 65 años o más,
representando el 32% del total. En
conjunto, más del 75% de los participantes
tienen 45 años o más.
Los grupos más jóvenes están menos
representados, productores menores de 45
años representan el 21%.
Esto muestra una clara predominancia de
personas adultas mayores en la
producción agropecuaria del país.
(ESPAC-INEC 2024).

Del total de la superficie, 4.8 millones de hectáreas se encuentran bajo labor

agropecuaria (permanentes, transitorios, pastos cultivados y naturales) y 7,2 millones
sin uso agropecuario (montes, bosques, páramos, descanso y otros usos no
agropecuarios). (ESPAC-INEC 2024).
De la superficie agropecuaria, el 57.1%
son pastos cultivados y naturales, el
27.8% son cultivos permanentes, y el
15.1% son cultivos transitorios y
barbecho. (ESPAC-INEC 2024).

Dentro de los cultivos permanentes, el

cacao, la palma africana y el banano
representan el 69.4% de la superficie total
plantada. El 30.6% restante corresponde
a otros cultivos permanentes, entre los
cuales se encuentra el café, que
representa el 1.6%.

38
 El cacao tiene la mayor cantidad de
hectáreas dentro del grupo de cultivos
permanentes con 612.453 ha que
corresponden al 42.7% del total de la
superficie plantada.
El 72% de los cultivos permanentes se
encuentran en la Costa, 17% en la Sierra,
y 11% en la Amazonía. (ESPAC-INEC
2024)

Además, es importante mencionar que dentro de la producción agropecuaria se

encuentra la Agricultura Familiar Campesina (AFC).
Agricultura Familiar Campesina (AFC): El marco normativo en Ecuador, reconoce a
la Agricultura Familiar Campesina como un sujeto económico del sector agropecuario
ecuatoriano. Este reconocimiento se materializa a través de instrumentos de política,
como el Registro de Agricultura Familiar Campesina que proporciona elementos
técnicos para caracterizar y comprender cómo funciona el trabajo de la Agricultura
Familiar Campesina. Siendo la AFC un pilar para la soberanía alimentaria, el desarrollo
rural y la equidad territorial. Según la Ley Orgánica de Tierras Rurales y Territorios
Ancestrales, la AFC es una modalidad productiva, agropecuaria, de recolección,
acuícola, forestal o silvícola, que implica una forma de vida y una realidad cultural, que
combina funciones económicas, ambientales, sociales y culturales.
Criterios para formar parte de la AFC y registrarse en el MAGP:
●​ Actividades productivas: el grupo familiar campesino (GFC) se dedica al
menos a una de las siguientes actividades: agricultura, ganadería, apicultura,
silvicultura, recolección, agroforestal, fungicultura, o una combinación de estas
●​ Gestión Familiar de la producción:
a.​ Al menos un miembro de la familia está dedicado a tiempo completo a las
actividades productivas mencionadas, o el tiempo dedicado a las actividades
de la unidad productiva de los miembros del grupo familiar campesina,
suman una jornada completa.
a.​ El trabajo de la unidad productiva está compuesto por al menos un 60% de la
mano de obra familiar permanente u ocasional, y máximo el 40% de la mano
de obra contratada de forma permanente.
●​ Vínculo Territorial: la persona productora vive en la finca o máximo a 50 km de
distancia entre la finca y la vivienda

39
Características de los agricultores de AFC
La Agricultura Familiar Campesina (AFC) es la principal proveedora de alimentos en el
país, generando el 58% de lo que consumimos a nivel nacional. Además, el 61% de las
fincas familiares están lideradas por mujeres rurales, quienes garantizan diversidad y
abastecimiento local.
La AFC sostiene gran parte de la producción en porcentajes determinantes como en
cacao (66%) y café (74%). Actualmente, hay 12.660 productores de cacao con registro
de AFC, 1.883 productores de café arábigo con registro de AFC y 959 productores de
café robusta con registro de AFC.
Fuente: ESPAC 2025. Registro de AFC 2025- Subsecretaría de AFC - MAG

Principales retos para los actores de las cadenas agroalimentarias referidas en el

reglamento EUDR
Retos que presenta el país a través del análisis de la legislación nacional vigente; el
impacto de la cadena en los derechos humanos; los esfuerzos para cumplir con los
requisitos de la EUDR en términos de conservación; y la implementación de sistemas
innovadores de trazabilidad. En el documento (Análisis regional: Retos en la cadena de
valor de cacao Reglamento (UE) 2023/1115 para comercialización libre de
deforestación EUDR) se plantean los siguientes:
A.​ LEGISLACIÓN: identificación de desafíos en la efectividad en la regulación y
promoción de prácticas sostenibles en la producción de cacao.

Aspectos Desafíos encontrados

Legislación específica Falta de normativa específica para ciertas cadenas, como la
de cacao.
Corrupción y Riesgos por falta de transparencia y controles sólidos.
transparencia
Formalización Falta de incentivos para la formalización de actores.
Supervisión y registros Falta de sistemas claros y accesibles para supervisión.
Apoyo del sector Necesidad de mayor difusión y apoyo para cumplir
público regulaciones (incentivos).
​

B.​ DERECHOS A TERCEROS, LABORALES Y DE GÉNERO: identificación de

desafíos en los derechos humanos que incluyen equidad de género, cambio
generacional, trabajo infantil y condiciones laborales.
Aspectos Desafíos encontrados
Inclusión generacional • Brechas por falta de relevo generacional y migración de
y migración jóvenes a zonas urbanas.

40
 • Apoyo para buscar permanencia de jóvenes.
Impactos colaterales Efectos en salud y educación por migración a áreas
urbanas.
Percepción de trabajo Diferencia de percepción entre actividades rurales y
infantil urbanas, ya que la Agricultura Familiar y Campesina (AFC)
considera que el trabajo familiar no es trabajo infantil bajo
ciertas condiciones.
Formalidad laboral • Escasez de información sobre derechos laborales.
• Dificultad para cumplir con todos los requisitos por parte de
pequeñas empresas.
Derechos de Necesidad de inclusión de diversidades étnicas y culturales
comunidades en políticas y programas agrícolas.
locales, indígenas y
culturales
Cumplimiento legal Escasez de información específica sobre derechos
de derechos laborales en la cadena productiva.
laborales
Componente de Escasez de información sobre derechos laborales y menor
género acceso a recursos como tierras, créditos y capacitaciones.
​

C.​ DEFORESTACIÓN: desafíos para cumplir con la EUDR en términos de

deforestación.
Aspectos Desafíos encontrados
Definiciones de bosque Discrepancias en las definiciones entre Ecuador y la UE.
Valorización de la Complejidades regulatorias en la valorización de la
madera madera en sistemas agroforestales.
Gestión de información y Dificultades en la gestión de datos técnicos (levantamiento
costos topográfico) y costosos, aumentando la complejidad
operativa.
Responsabilidad de Incertidumbre sobre quién asume los costos de
costos recopilación de datos y pertenencia de los datos.
Necesidad de Necesidad de capacitación en técnicas y aspectos
capacitación regulatorios.
Incentivos para prácticas Oportunidad para incentivar prácticas sostenibles.
sostenibles
Ordenamiento forestal Si bien no se lo analizó, es necesario que se regule la
explotación de madera en sistemas agroforestales.
Sensibilización y • Necesidad de informar sobre beneficios de la legalidad.
formalidad • Necesidad de incentivos.
​

41
 D.​ USO DE SUELO: desafíos en la gestión del suelo y las prácticas agrícolas
sostenibles, y su impacto en la conservación del suelo y la biodiversidad.
Aspectos Desafíos encontrados
Uso del suelo y normativas Enfoque en apoyar áreas específicas y
regulaciones locales/ internacionales para uso de
suelo.
Apoyo a productores Apoyo a productores para regular en áreas
protegidas y agroforestales.
Normativas internacionales Adaptación a la normativa local para adaptarse a la
EUDR con fines de exportación de cacao.
Catastro y registro de datos Necesidad de catastro preciso para cumplir
requisitos legales.
Incentivos y gobernanza Incentivos para productores y colaboración público
privada.
Manejo de paisajes Uso del cacao para restauración y conectividad.
Análisis documental Diferenciar los conceptos de “tenencia de suelo” vs.
“uso de suelo”, y
que los mismos se adapten a los planes de
ordenamiento territorial.
Adaptación normativa a Adaptación de acciones a pequeños productores.
pequeños productores
Formalidad y cumplimiento Equilibrio entre medidas y realidad de pequeños
normativo productores.
​

E.​ TRAZABILIDAD: desafíos en la implementación de sistemas de trazabilidad en

la cadena de cacao, destacando el uso de tecnologías innovadoras.

Aspectos Desafíos encontrados

Desafíos principales • Lograr trazabilidad no costosa y eficiente.
• Consentimiento informado y protección de datos.
Gobierno y servicios • Se ha analizado por parte de diferentes actores
públicos opciones como Blockchain, gemelos digitales,
aplicaciones móviles.
• Integración de datos desde producción hasta
consumidor final.
• Evaluar medidas menos costosas y políticas del
Gobierno para facilitar trazabilidad.
Innovación tecnológica • Plataformas digitales y asesoramiento.
• Promoción de interoperabilidad.

42
 Colaboración y acción • Iniciativas de acción colectiva.
colectiva • Participación de diversos actores.
• Pilotos y pruebas con tecnologías innovadoras.
Sellos y certificaciones • Utilización de certificaciones y sellos existentes.
• Potencial expansión de rastreabilidad en procesos
de certificación.
Desafíos económicos y rol • Desafíos en inversión inicial y gestión de datos.
del Gobierno • Necesidad de democratizar acceso a
herramientas digitales.
Promoción de rastreabilidad • Utilización de sellos y certificaciones existentes.
para pequeños productores • Compra directa por empresas.
• Adaptación de plataformas a realidad financiera.
Perspectivas futuras • Innovación digital y colaboración clave.
• Necesidad de abordar desafíos económicos y
protección de datos.

6. Bibliografía
Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH. (2023, noviembre).
Guía metodológica de capacitación para productores y productoras sobre el nuevo
Reglamento de la Unión Europea relativo a la comercialización legal y libre de
deforestación (EUDR). Por encargo del Ministerio Federal de Cooperación Económica y
Desarrollo (BMZ) de Alemania. Cofinanciado por la Unión Europea. Quito, Ecuador.
Recuperado de
[Link]
[Link]

Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH. (2023).

Comercialización sostenible sin deforestación: Guía práctica para el cumplimiento del
Reglamento de la Unión Europea sobre comercialización legal y libre de deforestación
(EUDR). Quito, Ecuador: GIZ. Recuperado de
[Link]

Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH. (2025). Curso

formación de formadores: Reglamento de la Unión Europea relativo a la
comercialización legal y libre de deforestación (EUDR). Presentación en PowerPoint.
Proyecto SAFE. Quito, Ecuador.
​
Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH y Ministerio
de Agricultura y Ganadería (MAG) del Ecuador. (2025). “Abriendo puertas al mercado
europeo” Reglamento EUDR y su impacto para jóvenes rurales. Presentación en
PowerPoint. Proyecto SAFE. Quito, Ecuador.

43
​
Instituto Nacional de Estadística y Censos [INEC]. (2025). Presentación de
resultados Encuesta de Superficie y Producción Agropecuaria Continua (ESPAC) 2024.
Quito, Ecuador. Recuperado de
[Link]
spac/2024/Presentacion_de_resultados_ESPAC_2024.pdf
​
Ministerio de Producción, Comercio Exterior, Inversiones y Pesca. (2025). Comité
Interinstitucional para la Producción y Comercialización Sostenible. Presentación en
PowerPoint. Quito, Ecuador.
​
Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG), Subsecretaría de Agricultura
Familiar Campesina. (2025). Estado de la agricultura familiar campesina (AFC).
Presentación en PowerPoint. Quito, Ecuador.
​
Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG). (2024, 23 de mayo). Acuerdo
Ministerial No. 23: Emisión de los Lineamientos Generales de Trazabilidad para la
Producción Agropecuaria y Forestal. Acuerdo ministerial. Quito, Ecuador. Recuperado
de
[Link]
[Link]
​
Parlamento Europeo y Consejo de la Unión Europea. (2023). Reglamento (UE)
2023/1115 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 31 de mayo de 2023, relativo a la
comercialización en el mercado de la Unión y a la exportación desde la Unión de
determinadas materias primas y productos asociados a la deforestación y la
degradación forestal [Reglamento]. Diario Oficial de la Unión Europea, L150, 9 de junio
de 2023, pp. 206–247. Recuperado de
[Link]

Preferred by Nature. (2025, abril). Guía práctica de debida diligencia para

organizaciones de pequeños productores de cacao en Ecuador: Apoyo en el proceso de
alineamiento con el Reglamento de la Unión Europea sobre productos libres de
deforestación (EUDR). Proyecto “Fortalecimiento de capacidades locales para la
implementación de Sistemas de Debida Diligencia en cadenas de cacao” (Proyecto
SAFE, implementado por GIZ, financiado por la Cooperación Alemana para el
Desarrollo). Recuperado de
[Link]
-para-organizaciones-de-pequenos-productores-de
​
Red Sectorial Gestión Ambiental y Desarrollo Rural en América Latina y el Caribe
(GADER-ALC). (2024, febrero). Retos en la cadena de valor de cacao: Reglamento
(UE) 2023/1115 para comercialización libre de deforestación (EUDR). Informe técnico.
Quito, Ecuador: Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH
​
International Trade Centre (ITC). (2025). TradeMap: Datos de exportación de cacao en

44
 grano y derivados para Ecuador. Base de datos en línea. Recuperado de
[Link]

7. GLOSARIO

Sección de libre de deforestación:

●​ Bosque: tierras de extensión superior a 0,5 hectáreas, con árboles de una altura
superior a 5 metros y una fracción de cabida cubierta superior al 10 %, o con
árboles capaces de alcanzar esa altura in situ; queda excluida la tierra destinada
a un uso predominantemente agrario o urbano (Parlamento Europeo y Consejo
de la Unión Europea, 2023, art. 2). A nivel de Ecuador todavía se está
discutiendo como se aterriza este concepto en torno a la realidad nacional.
●​ La «deforestación» se define como la conversión de bosques para uso agrícola,
ya sea inducida por el ser humano o no, lo que incluye situaciones causadas por
desastres naturales.

Para productos maderables:

«Degradación forestal» significa cambios estructurales en la cubierta forestal,
que adoptan la forma de conversión de:

a) bosques primarios o bosques que se regeneran naturalmente en plantaciones

forestales u otras tierras boscosas; o

b) bosques primarios en bosques plantados (Parlamento Europeo y Consejo de

la Unión Europea, 2023, art. 2).
​

●​ Plantación agrícola: tierra con formaciones de árboles en sistemas de

producción agrícola, tales como plantaciones de frutales, plantaciones de palma
aceitera, olivares y los sistemas agroforestales con cultivos bajo una cubierta de
árboles; incluye todas las plantaciones de las materias primas pertinentes
distintas de la madera; las plantaciones agrícolas quedan excluidas de la
definición de «bosque» Parlamento Europeo y Consejo de la Unión Europea,
2023, art. 2).
​

●​ Libre de deforestación: según la definición de la FAO, se refiere a que no ha

habido conversión de bosques en tierras agrícolas (la agrosilvicultura se
considera agricultura). Adicionalmente, en el caso de los productos madereros,
el terreno no debe presentar degradación de los bosques.

45
Sección actores involucrados en la cadena de comercialización en la Unión
Europea

- Operador (importador europeo) es toda persona física o jurídica que, en el

transcurso de una actividad comercial:
1) introduce productos pertinentes en el mercado de la Unión Europea, o
2) los exporta desde la Unión Europea (Parlamento Europeo y Consejo de la
Unión Europea, 2023, art. 2).
Por ejemplo, empresas importadoras. También mayoristas, minoristas, distribuidores,
industrias transformadoras que cumpla con este rol de operadores.
●​ Comerciantes es toda persona de la cadena de suministro distinta del operador
que, en el curso de una actividad comercial, pone a disposición en el marco de
la Unión productos pertinentes (Parlamento Europeo y Consejo de la Unión
Europea, 2023, art. 2). Por ejemplo, mayoristas, minoristas, distribuidores,
industrias transformadoras que cumpla con este rol de comerciantes.
​

●​ «Representante autorizado», toda persona física o jurídica establecida en la

Unión que ha recibido, de conformidad con el artículo 6, un mandato escrito de
un operador o de un comerciante para que actúe en su nombre en relación con
tareas específicas por lo que respecta a las obligaciones que el presente
Reglamento impone a los operadores o comerciantes (Parlamento Europeo y
Consejo de la Unión Europea, 2023, art. 2).

Sección de pasos del Sistema de Debida Diligencia

​

●​ Estandarización de dato: poner los datos en un mismo formato, código,

estructura.
●​ Interoperable: los datos pueden ser compartidos, entendidos y utilizados entre
distintos sistemas, plataformas o instituciones, sin perder su sentido ni su utilidad.
●​ Configuración del sistema: Diseñar un sistema de gestión con
responsabilidades claras, políticas, procedimientos y medidas de desempeño.
●​ Información y cadenas de suministro Obtener y organizar datos confiables
sobre los proveedores, parcelas y condiciones de producción.
●​ Evaluación de riesgos Analizar si el origen del producto implica riesgos de
deforestación o ilegalidad.

46
 ●​ Mitigación de riesgos e impactos Tomar acciones cuando existen dudas o
riesgos (por ejemplo, documentación adicional, exclusión de lotes o verificación
adicional).
●​ Transparencia y presentación de informes Documentar y reportar de forma
clara y verificable las acciones del sistema de debida diligencia, para generar
confianza con compradores y autoridades.
●​ Falso positivo: En este contexto hace referencia a un área que ha sido
erróneamente identificada como bosque deforestado debido a errores en la
clasificación de tierras o interpretación de datos.

Sección Normativa Ecuatoriana: Acuerdo Ministerial 023​

​

●​ Operadores (nacionales): son personas naturales o jurídicas que cumplen el rol

de actores o agentes económicos de una cadena productiva, los cuales están
bajo la regulación de la Autoridad Agraria Nacional o adscritas, y, son aquellos
que tienen como fin el reproducir, extraer, cultivar, reproducir, criar, recolectar,
acopiar, almacenar, faenar, procesar, agregar valor, transportar, distribuir,
procesar, comercializar, vender, importar o exportar los productos y mercancías
del sector agropecuario y forestal (MAG, 2024, cap. I, generalidades).
​

●​ Número único de identificación (NUI): corresponde al número de cédula o RUC

del operador de una cadena productiva, al cual se le asignará un código
alfanumérico adicional dependiendo del tipo de actividad productiva que declare
en el proceso de registro (MAG, 2024, cap. I, generalidades).
​

●​ Identificación del producto: es el proceso de asociar una codificación

inequívoca con un producto o un grupo de productos (al granel o lotes) extraídos
del sector agropecuario o forestal (MAG, 2024, cap. I, generalidades).
​

●​ Interoperabilidad tecnológica: es la implementación de software e

infraestructura tecnológica comunes para intercambiar de forma estándar y
segura, datos e información electrónicos entre sistemas informáticos (MAG, 2024,
cap. I, generalidades).

Sección ENSAS
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 ●​ Sistema Silvopastoril (SPP): son sistemas que integran el manejo de árboles y
arbustos en la producción ganadera sostenible. El componente leñoso puede
estar integrado por árboles que se mantienen después de un aprovechamiento
forestal, de regeneración natural, especies pioneras o plantados con fines
maderables, frutales, forrajeros, industriales o árboles multipropósito.
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●​ Sistema Agrosilvopastoril: Árboles asociados con cultivos, pastos y/o

animales.
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●​ Huertos caseros/Chakras: Integración de árboles de uso múltiple utilizado en

espacios pequeños, en general cerca de las habitaciones de familias
productoras tanto en el campo como en la ciudad. Se cuenta con una amplia
variedad de cultivos para alimentación, medicinales, ornamentales en arreglos
combinados entre sí. En muchos casos está también el componente animal en
particular especies menores.

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