 Procedimiento Administrativo Local.

 Registro General de entrada y salida de documentos.

 Acto administrativo.
 Recursos administrativos.
 Revisión de oficio de los actos administrativos.

 Funcionamiento de los órganos colegiados locales.

 Documentos administrativos.
 Personal al servicio de las entidades locales.

1
Administrativos de Corporaciones Locales
Casos prácticos

SUPUESTO PRÁCTICO 1

Don Francisco es propietario de una casa en el municipio B. Esta casa, en la que él no

habita pero que tiene alquilada, es colindante con la de Doña Esmeralda y según esta, se
encuentra en un estado ruinoso.

Doña Esmeralda solicita al Ayuntamiento de B que obligue a Don Francisco a derribar

el edificio ya que considera que constituye un grave e inminente peligro, incluso para
su propia casa, si se derrumbase la de Don Francisco, aunque este, siempre que ella
le ha rogado que tomase medidas, ha negado que se encuentre en tal estado y
sostiene que solo tiene una grieta en la fachada, que aunque es grande no supone
que la casa vaya a desplomarse.

La solicitud es presentada por Doña Esmeralda

Esmeralda en el Registro de la Corporación Local y
en ella, además de su nombre, apellidos y lugar a efectos de notificaciones, expone
los hechos, las razones por las que presenta la solicitud y la petición concreta de la
misma, así como el lugar y la fecha de presentación, el órgano al que se dirige y al final
la firma de la solicitante.

Doña María es la inquilina del inmueble en cuestión y quiere personarse en el

procedimiento, pero su hermana le comenta que no puede hacerlo ya que no es la
propietaria de la casa.

Hay un grupo de personas que diariamente pasan por delante de ese edificio para
llevar a sus hijos al único colegio público de la localidad, siendo la calle donde se
encuentra el inmueble la única por la que se puede acceder al colegio citado.

Por otra parte, Don Emilio, cuya casa en la que vive junto a su familia, había
presentado 10 días antes una solicitud ante el Ayuntamiento pidiendo también que se
derribase el edificio de Don Francisco, cuyo estado consideraba un evidente peligro
para la ciudadanía ya que se estaba empezando a agrietar y ceder la pared que daba
a su jardín.

2
 PREGUNTAS

1. ¿Presenta Doña Esmeralda correctamente su solicitud al Ayuntamiento de

B? ¿Tiene algún defecto de forma esa solicitud? Una vez presentada, ¿podría
¿ podría
modificarla? Exceptuando que sea un procedimiento selectivo o de
concurrencia, ¿se podría ampliar el plazo de subsanación de una solicitud?
sol icitud?
¿Cuánto tiempo? ¿Por qué?

2. ¿Debe Doña María hacer caso de su hermana y no puede presentarse en el

procedimiento? Y los padres de los niños que van al colegio público, ¿pueden
formar parte del
de l procedimiento? ¿Por qué?

3. Si los padres de los niños no supiesen nada de la existencia del

procedimiento iniciado, ¿tiene el Ayuntamiento obligación de
comunicárselo para que formulen alegaciones? En caso afirmativo,
¿en qué plazo deberían personarse para aducir lo que creyesen oportuno?

4. ¿Podría el Ayuntamiento de B adoptar medidas provisionales de oficio o solo

podría hacerlo si Doña Esmeralda lo hubiese solicitado? ¿Para qué sirven las
medidas provisionales? ¿Cuándo no pueden tomarse? Si Si se adoptan medidas
provisionales antes de iniciar el procedimiento,
¿cuándo se deberá iniciar el procedimiento? ¿Qué ocurrirá si no se inicia? Una
vez tomadas la medidas provisionales, ¿podrían modificarse? ¿Por qué?

5. ¿Es posible la acumulación de los procedimientos iniciados por Doña

Esmeralda y Don Emilio? ¿Por qué? ¿Qué órgano podría disponer la
acumulación en un procedimiento? ¿Qué recurso podría interponer Don
Francisco si esa acumulación pudiese ser decidida y adoptada?

3
Administrativos de Corporaciones Locales
Casos prácticos

SOLUCIONES

1. Doña Esmeralda plantea correctamente su solicitud ya que lo hace en el Registro

de la Corporación Local, aunque como sabemos podría haberla presentado en
otro lugar o de otro modo admitido, como por ejemplo por correo. Se dispone
que:
“Las solicitudes, escritos y comunicaciones que los ciudadanos dirijan a los
órganos de las Administraciones Públicas podrán presentarse:

a) En los registros de los órganos administrativos a que se dirijan.

b) En los registros de cualquier órgano administrativo, que pertenezca a la

Administración General del Estado, a la de cualquier
c ualquier Administración de la CCAA,
o a la de alguna de las entidades que integran la Administración Local si, en este
último caso, se hubiese suscrito el oportuno
o portuno convenio.
c) En las oficinas de Correos, en la forma que reglamentariamente se establezca.
d) En las representaciones diplomáticas u oficinas consulares de España en el
extranjero.
e) En cualquier otro que establezcan las disposiciones vigentes.

Mediante convenios de colaboración suscritos entre las Administraciones

Públicas se establecerán sistemas de intercomunicación y coordinación de
registros que garanticen su compatibilidad informática, así como la transmisión
telemática de los asientos registrales y de las solicitudes, escritos y
comunicaciones y documentos que se presenten en cualquiera de los registros”.

4
 En cuanto a la forma de la solicitud, diremos que no contiene ningún defecto de
forma pues podemos observar en él todos los elementos necesarios en la
presentación de una solicitud por parte de un interesado.

Las solicitudes deben contener:

 Nombre y apellidos del interesado y, en su caso,

c aso, de la persona que lo represente,
así como la identificación del medio preferente o del lugar que se señale a
efectos de notificaciones.
 Hechos, razones y petición en que se concrete, con toda claridad, la solicitud.
 Lugar y fecha.
 Firma del solicitante o acreditación de la autenticidad de su voluntad
expresada por cualquier medio.
 Órgano, centro o unidad administrativa a la que se dirige.

Si la solicitud de iniciación no reuniese los requisitos exigidos, la Administración

requerirá al interesado para que en el plazo de 10 días, subsane las faltas o
acompañe los documentos preceptivos, con indicación de que si no lo hiciera se
le tendrá por desistido de su petición.

La ley señala que: siempre que no se trate de procedimientos selectivos o de

concurrencia competitiva, el plazo de subsanación podrá ser ampliado
prudencialmente, hasta 5 días, a petición del interesado o iniciativa del órgano,
cuando la aportación de los documentos requeridos presente dificultades
especiales.

2. Doña María puede formar parte del procedimiento ya que es una INTERESADA,
pues ostenta derechos que pueden verse afectados directamente por la decisión
que se tome en el procedimiento.

Los padres de los niños

niños que acuden al colegio público de la localidad también tienen
la condición de INTERESADOS,
INTERESADOS , ya que pueden alegar intereses
interes es legítimos, personales
personale s
y directos como es la propia seguridad y la de sus hijos que pasan diariamente por
delante
acceso ade
la ese inmueble,
actividad y también
del colegio pueden
público alegar ón
intereses
y la educación
educaci colectivos
de los niños comopio.
es el
del municipio.
munici

Esos padres de los niños

niños pueden, como miembros
miembros de la Asociación de Padres de
Alumnos (APA), tener la condición de interesados ya que como dice el artículo 31.2
de la misma ley, las asociaciones y organizaciones representativas de intereses
económicos y sociales serán titulares de intereses legítimos colectivos en los
términos que la Ley reconozca.

5
Administrativos de Corporaciones Locales
Casos prácticos

3. Si el Ayuntamiento tuviese conocimiento de que existen otros interesados en el

expediente, los requerirá por escrito para que se personen dentro del plazo de 1
100
días y aduzcan lo que crean oportuno, como indica el artículo 181 del Reglamento
de Organización y Funcionamiento de las Entidades Locales.

Hemos de decir que los interesados podrán, en cualquier momento anterior al

trámite de audiencia, aducir alegaciones y aportar documentos y otros elementos
de juicio, como encontramos señalado en la ley 39/2015

Asimismo, señalar la misma Ley indica que los interesados,

i nteresados, en un plazo no inferior
a diez días ni superior a quince, podrán alegar y presentar los documentos y
justificacion
justificaciones
es que estimen
estimen p
pertinent
ertinentes.
es.

4. Según la normativa 39/2015, el órgano competente para resolver el

procedimiento administrativo puede adoptar medidas provisionales para
asegurar la eficacia de la resolución que pudiera recaer si existiesen elementos
de juicio suficientes para ello.

Puede adoptarlos tanto de oficio como a instancia de parte. En el caso que nos
ocupa el Ayuntamiento de B puede tomar las medidas provisionales que
considere oportunas, como por ejemplo, instalar una red por la fachada del
edificio para evitar daños por desprendimientos, etc., y puede tomarlas tanto de
oficio como a solicitud de doña Esmeralda.

No se pueden adoptar cuando puedan causar un perjuicio de difícil o imposible

reparación a los interesados o que supongan una violación de los derechos
amparados por las leyes.

Cuanto se tomas medidas provisionales antes de iniciar un procedimiento, este

deberá iniciarse dentro de los quince días siguientes a su adopción, ya que el
artículo establece que las medidas provisionales deberán ser confirmadas,
modificadas o levantadas en el acuerdo de iniciación del procedimiento, que
deberá efectuarse dentro de los quince días siguientes a su adopción.

Las medidas
dicho plazo oprovisionales quedarán
cuando el acuerdo de sin efecto no
iniciación si no se inicia un
contenga el procedimiento en
pronunciamiento
expreso acerca de las mismas

Estas medidas podrán ser alzadas o modificadas durante la tramitación del

procedimiento, de oficio o a instancia de parte, en virtud de circunstancias
sobrevenidas o que no pudieron ser tenidas en cuenta en el momento de su
adopción

6
5. Sí se podría acumular los procedimientos iniciados a instancia de parte de Doña
Esmeralda y Don Emilio ya que guardan identidad sustancial o íntima conexión.

El órgano que podría adoptarlo es el que inicie o tramite el procedimiento,

cualquiera que haya sido la forma de iniciación. En este caso podrá adoptarlo el
órgano del Ayuntamiento de B que inicie o tramite el procedimiento.
Contra el acuerdo de acumulación no procede ningún recurso, ni por parte de Don
Francisco ni por parte de ninguna otra persona.

7
Administrativos de Corporaciones Locales
Casos prácticos

SUPUESTO PRÁCTICO 2

Elena es la titular de un bar situado en el Municipio M. Con fecha 3 de diciembre de

2001 presenta en el Ayuntamiento del Municipio una solicitud para cerrar una parte
de la calle en la que se encuentra
encuentra su establecimiento para iinstalar
nstalar un
u n velador o terraza.

El día 21 de junio, al comenzar la temporada de verano y no haberle contestado nada el

Ayuntamiento respecto a su solicitud, Elena inaugura su terraza con una gran fiesta.

El Ayuntamiento de M llama la atención a Elena, el día 4 de julio, diciéndole que no es

legal la apertura de la terraza de su bar ya que la Administración ha resuelto
negativamente su pretensión.

Elena considera injusto que tras hacer

hacer un desembolso económico y haber
haber puesto en
funcionamiento su terraza, la Administración conteste a su petición después de tanto
tiempo y denegándola, por lo que decide recurrir.

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Administrativos de Corporaciones Locales
Casos prácticos

PREGUNTAS

1. ¿Tiene la Administración obligación de resolver de forma expresa? Cuando

en el supuesto de hecho se dice que la Administración ha resuelto
negativamente la pretensión de Elena, ¿a qué tipo de resolución de la

Administración se refiere?
concreto no establece Si elenReglamento
el plazo queresolver
que se deberá regula un procedimiento
este, ¿cuál será el
plazo máximo para resolver?
¿Puede la Administración haber resuelto expresamente fuera de plazo? Si
la respuesta es afirmativa, ¿en qué términos lo hubiese podido hacer?

2. ¿Es correcta la actuación de Elena al abrir la terraza de su bar o, por el contrario,

tiene razón el Ayuntamiento al decirle que no puede hacerlo? ¿Por qué?
¿Puede Elena recurrir la resolución del Ayuntamiento? ¿Qué clase de recurso
podría plantear? ¿Por qué? ¿Qué ocurre si Elena no interpone recurso? Al no
haber una resolución expresa,
ex presa, ¿cómo puede acre
acreditar
ditar dicha presunción?

3. ¿Podría la terraza seguir en funcionamiento hasta que se resolviese el

recurso interpuesto? Si Elena hubiese planteado un recurso de reposición,
¿podría acudir a la vez a la jurisdicción contencioso- administrativa? ¿Por
qué? Si la Administración resuelve el recurso planteado por Elena
desestimando su pretensión, ¿dónde podría acudir la interesada para
impugnar la resolución del recurso?

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Administrativos de Corporaciones Locales
Casos prácticos

SOLUCIONES

1. Sí, según la LPAC (39/2015) la Administración tiene la obligación de dictar

resolución expresa en todos los procedimientos y a notificarla cualquiera que sea
su forma de iniciación, excepto en los casos de pacto o convenio y en los
procedimientos
de comunicaciónrelativos
previa aallaejercicio de derechos sometidos únicamente al deber
Administración.

En este caso, cuando el supuesto de hecho hace referencia a la resolución de la

Administración, se trata de una resolución presunta, ya que al no contestar se
produce Silencio Administrativo, por lo que se debe deducir de ese silencio la
resolución o la respuesta a la pretensión de Elena de forma presunta.

Si la norma que regula en procedimiento concreto no establece plazo

determinado en que la Administración debe resolver de forma expresa, deberá
resolver en el plazo de 3 meses.

El Ayuntamiento de M podría haber contestado expresamente fuera de plazo, pero

en los casos en que se haya producido ya un silencio positivo, según la LPAC, esta
resolución expresa solo podría confirmar la estimación de la pretensión, y en los
casos en los que se haya producido silencio negativo, la resolución expresa posterior
puede estimar o desestimar
desestimar la pretensión.
pretensión. En este caso, si el Ayuntamiento
Ayuntamiento
resolviese expresamente fuera de plazo podría estimar o desestimar la solicitud de
Elena porque no estaría vinculado por el silencio como veremos en la siguiente
cuestión.

15
Administrativos de Corporaciones Locales
Casos prácticos

2. En este caso el Silencio que se produce es NEGATIVO, es decir, se considera

desestimada la pretensión de Elena. Es silencio negativo porque si se considerase
estimada la petición se transferirían al solicitante facultades relativas al dominio
público, ya que la terraza se instala en una calle que queda en parte cerrada y
ocupada por esa terraza, y una calle es de dominio público. Por esto lo podemos
pensar que Elena no tenía porqué abrir
a brir su terraza ya que en este caso concreto la
Administración deniega su solicitud por ese silencio negativo, por lo que
consideramos que el Ayuntamiento de M tiene razón al decirle a Elena que su
pretensión se había resuelto negativamente.

Por supuesto, Elena puede recurrir la decisión del Ayuntamiento. Pero el recurso
que puede interponer depende de si el acto presunto del Ayuntamiento es un
acto que pone o no fin a la vía administrativa.

Los actos que ponen fin a la vía administrativa son los señalados en_
 Las resoluciones de los recursos de alzada.
 Las resoluciones
resoluciones de los procedimientos
procedimientos de impugnación a que se refiere en
esta misma ley (reclamación, conciliación, arbitraje, etc.)
 Las resoluciones de los órganos administrativos que carezcan de superior
jerárquico,
jerárquico, salvo que una Ley estable
establezca
zca lo contrario.
contrario.
 Las demás resoluciones de órganos administrativos, cuando una disposición
legal o reglamentaria así lo establezca.
 Los acuerdos, pactos, convenios o contratos que tengan la consideración de
finalizadores del procedimiento.
Si no pone fin a la vía administrativa podrá Elena interponer un recurso de alzada
ante el órgano superior jerárquico del que debió dictar el acto. El plazo para
interponerlo será de 3 meses ya que el acto recurrido es presunto, no expreso.

Si pone fin a la vía administrativa podrá interponer

interponer un recurso potestativo de
reposición, que como su nombre indica no es obligatorio, así que podría impugnar el
acto directamente ante la jurisdicción contencioso- administrativa. El recurso de
reposición se interpone ante el mismo órgano que en este caso debió dictar el acto y
el plazo para interponerlo será de 3 meses.

Si Elena no interpusiera recurso de alzada en el plazo establecido para ello, si fuese

el caso claro, el acto sería firme a todos los efectos. Si fuese el caso de un recurso de
Reposición y no se presentase el recurso en plazo, se podría interponer recurso
Contencioso-Administrativo.

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Administrativos de Corporaciones Locales
Casos prácticos

Al no haber una resolución expresa, a la hora de recurrir a Elena le viene bien

demostrar que ha existido un supuesto de silencio administrativo, es decir, que existe
una resolución presunta que es la que recurre. Los actos presuntos pueden ser
acreditados por cualquier medio de prueba admitido en Derecho, y también se
puede acreditar por un certificado acreditativo del silencio, que antes de la entrada
en
solovigor de posibilidad
es una la Ley 4/99 que
era se
obligatorio para que
puede ejercer comosemedio
produjese el silencio,
de prueba. Estepero ahora
certificado
se solicita al órgano competente para resolver el procedimiento y debe emitirse en
el plazo de 15 días,

3. La interposición de un recurso no suspende la ejecución del acto que se impugna.

Pero puede suceder que el órgano a quien compete resolver el recurso puede
suspender de oficio o a solicitud del recurrente la ejecución de ese acto en
determinadas circunstancias. Así que en este caso,
caso, si Elena lo solicitase o si el
el órgano
que debe resolver el recurso lo considera oportuno puede suspender la ejecución del
acto que se recurre por lo que la terraza podría seguir
seguir abierta. Esto siempre que se
encontrase en uno de los siguientes supuestos: que la ejecución del acto no cause
perjuicios de imposible o difícil reparación y que la impugnación se fundamente
fundamente en
alguna de las causas de nulidad de pleno derecho.

Si Elena plantea un recurso de reposición no puede acudir a la vía contencioso-

administrativa mientras no se resuelva
resuelv a el recurso administrativo de reposición d
de
e
forma expresa o presunta.

Una vez que la Administración se pronuncie respecto al recurso de reposición, ya

sea de manera expresa o presunta, Elena puede acudir a la vía contencioso-
administrativa para impugnar la resolución de ese recurso si no está de acuerdo
con ella.

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Administrativos de Corporaciones Locales
Casos prácticos

SUPUESTO PRÁCTICO 3

En una céntrica calle del Municipio X, hay un solar sin edificar propiedad de
D. José.

Este solar se encuentra repleto de residuos, basuras y escombros.

El Ayuntamiento de X inicia
inicia un expediente administrativo de oficio ya que considera
que, como Ayuntamiento, debe velar por las
las condiciones higiénicas y de salubridad del
Municipio.

D. José argumentaba que la basura era depositada allí por un restaurante cuyas cocinas
daban a su solar y que como no había ningún contenedor cercano, toda la gente que
quería tiraba allí su basura, escombros de obras, etc, y que no era culpa suya, así que
consideraba que no era su problema.

Como la Administración no estaba segura de que fuese cierto lo que D. José alegaba,
se abre un periodo de prueba de 15 días.

El órgano decisorio de la Administración solicita un informe que fue emitido en 15 días,

pero este órgano de la Administración decide no tener en cuenta dicho
dicho informe.
inf orme.

Posteriormente, pero justo antes de la resolución del procedimiento, se oyó al

interesado en el plazo establecido para ello que fue de 12 días, y el Ayuntamiento
puso fin al procedimiento resolviendo que D. José
J osé debía proceder a limpiar el inmueble
y debía vallarlo con el objeto de que no pudiese repetirse la situación de peligro para
la salud de los ciudadanos producida por la acumulación de suciedad.

Pasados tres meses, la Corporación Local comprueba que D. José no ha cumplido con
la obligación determinada en la resolución del procedimiento, ya que este se niega una

yMunicipio
otra vez. que
Por limpie
esto el el
Ayuntamiento decide yencargar
solar debidamente a un servicio
a una empresa de limpieza que
de construcción del
levante una valla.

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Administrativos de Corporaciones Locales
Casos prácticos

PREGUNTAS

1. ¿Podían D. José y otros interesados, si los hubiese, aducir alegaciones en la

instrucción del procedimiento? ¿Cuándo? En cuanto al periodo de prueba
establecido por el Ayuntamiento en este caso, ¿es conforme con la ley? ¿Por
qué? ¿Podría D. José haber propuesto que se llevase a cabo alguna prueba
determinada? Y si lo hubiese hecho, ¿el órgano competente podría haberla
rechazado o no?

2. ¿Es correcta la actuación del Ayuntamiento al no tener en cuenta el informe

emitido en el procedimiento que deben resolver? ¿Por qué?

3. ¿Procede en este caso el trámite de audiencia teniendo en cuenta que ya

había presentado D. José alegaciones? ¿Conoces alguna ocasión en la que
pueda omitirse este trámite? ¿El plazo establecido en este caso para el
trámite de audiencia fue correcto? ¿Por qué? ¿Se practica el trámite de
audiencia en el momento adecuado? Si D. José
J osé hubiese manifestado que no
deseaba acudir a alegar nada durante este trámite de audiencia, ¿qué
hubiese ocurrido?

4. ¿Qué tipo de terminación es la de este supuesto? ¿Y si hubiese sido una

terminación presunta?

5. ¿Puede el Ayuntamiento contratar a una empresa para limpiar el solar y a

otra para vallarlo? ¿Cuál es el medio utilizado por el Ayuntamiento en este
caso? ¿Por qué? ¿Quién deberá soportar el gasto ocasionado por la limpieza
y el vallado
¿Por qué? del solar? ¿Cabría en este caso la compulsión
compulsi ón sobre las personas?

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Administrativos de Corporaciones Locales
Casos prácticos

SOLUCIONES

1. Sí, porque toda persona física o jurídica que invoque un interés en el asunto que
pueda resultar afectada por la cuestión que se esté sustanciando en un expediente
podrá comparecer en él mientras no haya recaído resolución definitiva para
formular las alegaciones que estime convenientes a su defensa, según el artículo
181 ROFRJEL). Además, los interesados podrán en cualquier momento del
procedimiento anterior al trámite de audiencia aducir alegaciones. Así que D. José
pudo, tal y como hizo, presentar sus argumentos por los que no consideraba ser
responsable de la suciedad de su solar.

En cuanto al plazo de presentación de pruebas, no podrá ser inferior a 10 días ni

mayor de 30 días. D. José sí podía haber presentado pruebas y el instructor solo
podría rechazarlas si fuesen manifiestamente improcedentes o innecesarias,
mediante resolución motivada. Por lo tanto, como en este caso se estableció un
periodo de prueba de 15 días, este plazo era totalmente ajustado.

D. José podría haber propuesto la realización de una determinada prueba y además

el instructor del procedimiento no hubiese podido rechazarla a no ser que fuese
manifiestamente improcedente o innecesaria, este rechazo debería hacerse
mediante resolución motivada. Si debe efectuarse una prueba a solicitud del
interesado cuya realización implique gastos que la Administración no debe soportar;
la ley establece que la propia Administración
A dministración podrá exigir el anticipo de los gastos, a
reserva de la liquidación definitiva, una vez practicada la prueba.

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Administrativos de Corporaciones Locales
Casos prácticos

2. Los informes serán evacuados en el plazo de 10 días; por lo tanto, en este

e ste caso ha
sido emitido fuera de plazo. Por esta razón el Ayuntamiento de X ha actuado
correctamente porque,
por que, un informe emitido fuera de plazo podrá no ser tenido en
cuenta al adoptar la correspondiente resolución. Esto quiere decir que la
Administración decide
decide si un informe emitido fuera de plazo es tenido en cuenta o
no; en este caso decidió no tenerlo en cuenta
c uenta y su actuación es correcta.

3. El trámite de audiencia por supuesto que procede en este y en todos los casos;
es un trámite que no puede omitirse porque h haya
aya habido alegaciones del
interesado a lo largo del procedimiento.

Solo se puede prescindir del trámite de audiencia cuando en el procedimiento

procedimie nto no
figuren ni sean tenidos en cuenta en la resolución otros hechos ni otras
alegaciones y pruebas que las aducidas por el interesado.

El plazo en este
este caso fue de 12 días; como el plazo establecido
establecido no puede
puede ser mayor
de 15 días ni menor de 10 días, en este caso es correcto.

En cuanto al momento de realizar el trámite de audiencia también es el adecuado ya

que, se realizará instruidos los procedimientos e inmediatamente antes de redactar
la propuesta de resolución, que es cuando se ha realizado en este caso.
En el supuesto de que D. José hubiese manifestado su deseo de no alegar nada
en el trámite de audiencia, se tendrá por realizado el trámite.

4. En cuanto a la terminación del procedimiento, podemos decir que la resolución,

el desistimiento, la renuncia
renuncia al derecho en que se funde la solicitud y la
declaración de caducidad, ponen fin al procedimiento, así como la imposibilidad
material de continuarlo por causas sobrevenidas.

En este caso se ha producido una resolución y hay que decir que la Resolución es
una terminación del procedimiento considerada como NORMAL. Como sabemos,
la resolución puede ser expresa o presunta, pero en ambos casos son formas de
terminación del procedimiento consideradas NORMALES.

5. Sí. Las Administraciones

Administraciones Públicas, en este caso el Ayuntamiento, a través de sus
órganos competentes en cada caso, podrán proceder
proceder,, previo apercibimiento, a la
ejecución forzosa de los actos administrativos, salvo en los supuestos en que se
suspenda la ejecución de acuerdo con la ley, o cuando la CE o la ley exijan la
intervención de los tribunales.

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Administrativos de Corporaciones Locales
Casos prácticos

Por lo tanto, el Ayuntamiento en este caso podía hacer lo que ha hecho, que es
acudir a la ejecución subsidiaria, como medio de ejecución forzosa.

Esta ejecución forzosa puede tener lugar cuando se trate de actos que por no ser
personalísimos puedan ser realizados por un sujeto distinto del obligado.

Como hemos visto en este caso, la

l a limpieza y el vallado del solar de D. José puede ser
realizado por un tercero; en este supuesto será una empresa de limpieza y otra de
construcciones.

Los gastos que se deriven de esta ejecución forzosa serán a costa del obligado, de D.
Jose. Para esto se seguirá el procedimiento previsto en las normas reguladoras del
procedimiento recaudatorio en vía ejecutiva.
Además de la ejecución subsidiaria, a la que la Administración ha acudido en este
caso, existen otros medios de ejecución forzosa, recogidos en el artículo 96 de la
misma ley:
 Apremio sobre el patrimonio.
 Multa coercitiva.

 Compulsión sobre las personas.

No cabe en este caso compulsión sobre las personas ya que no se trata de una
obligación personalísima de no hacer o soportar.

Pero sí podría utilizarse como medio de ejecución forzosa en este caso la Multa
Coercitiva, ya que se puede utilizar cuando, se trate de actos cuya ejecución pueda
el obligado encargar a otra persona. Se trataría de imponer multas reiteradamente
lapsos de tiempo hasta que se cumpliese
c umpliese la obligación.

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Administrativos de Corporaciones Locales
Casos prácticos

SUPUESTO PRÁCTICO 4

La Diputación Provincial de Z presta una serie de ayudas y subvenciones para

promover la restauración y rehabilitación de viviendas habituales.

En la normativa que regula estas subvenciones, la Diputación Provincial exige que se

acredite que efectivamente el edificio a rehabilitar constituye la primera vivienda
vi vienda yy,, por
otra parte, que no se ha hecho uso de una subvención de este tipo con anterioridad
respecto a la misma vivienda por los mismos propietarios.

Juan y María presentan una solicitud a la Diputación Provincial para que esta les
conceda tal subvención para restaurar la vivienda que poseen en el Municipio E de la
provincia de Z. Estos presentan su solicitud junto con la copia de un documento que
acredita que nunca antes han solicitado, obtenido o utilizado una subvención de este
tipo para restaurar su casa situada en E.

Juan y María solicitan en el Registro de la Diputación Provincial un recibo de la

presentación de su solicitud, pero se les entrega una copia sellada de la misma.

Presentada la solicitud, en el Registro General de la Diputación Provincial de Z se

procede a realizar el correspondiente asiento, pero el funcionario correspondiente
anota por equivocación una observación que inmediatamente tacha.

Un tiempo más tarde, Juan y María reciben una notificación indicándoles que la
subvención no les ha sido concedida.

23
Administrativos de Corporaciones Locales
Casos prácticos

PREGUNTAS

1. ¿Pueden Juan y María presentar una copia

copi a del documento que acredita que
no han obtenido nunca antes una subvención de ese tipo o deberían haber
presentado el original? ¿Se han cumplido todos los requisitos exigidos para
la presentación de la solicitud correspondiente? Si no es así ¿qué ocurrirá?

2. ¿Es obligatorio por parte de la Administración entregar siempre recibo

certificando
correctamentela el
prese
presentación
ntación de
funcionario? En la solicitud?
solici
caso de tud? En este
entregarle caso ¿ha
un recibo, actuado
¿qué datos
tendría que incluir en él?

3. ¿Será válido el asiento que ha realizado el funcionario a pesar de la

tachadura? Teniendo en cuenta los datos que deben constar en un asiento
de entrada, ¿podría hacer el esquema de uno? En cuanto a la notificación de
la denegación de la subvención, ¿dónde deberá anotarse?

24
Administrativos de Corporaciones Locales
Casos prácticos

SOLUCIONES

1. Sí, pueden presentar el original o una copia del mismo, que el encargado del
Registro deberá cotejar, es decir, comprobar, según el artículo 158 del ROFRJEL.

No se han cumplido los requisitos ya que se exigía que se acreditase que

efectivamente era primera vivienda el edificio que se quería rehabilitar pero no
se ha presentado ningún documento que así lo demuestre.

Por lo tanto, la Administración requerirá a Juan y María para que en el plazo

plazo de 10
días acompañen el documento que era preceptivo. Si no lo hiciesen en esos 10

días se archivará el expediente sin más trámite, como dice el artículo 156 del
ROFRJEL.

2. Toda persona que presente un documento en el Registro podrá solicitar recibo

gratuito que hará prueba respecto a la fecha en que el documento ingresó en el
Registro.

La Administración estará obligada a entregarlo o, en su defecto, se podrá

entregar copia sellada del documento, como indica el artículo 159 ROFRJEL.

Por lo tanto, el funcionario en este caso ha actuado correctamente facilitando

una copia sellada del
del documento presentado igualmente válida como prueba.

Si se hubiese entregado un recibo, en este debería constar el día y hora de

presentación, el número de entrada y sucinta referencia del asunto, según el
mismo artículo 159 ROFRJEL.

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Administrativos de Corporaciones Locales
Casos prácticos

3. Los asientos han de practicarse de forma clara y concisa, sin enmiendas ni raspaduras;
en este caso existe una que será salvada, es decir, que no será tenida en cuenta, será
como si no existiese lo l o que se hubiera escrito (art. 153 ROFRJEL); por lo tanto, el
asiento será válido
válido y no se tendrá en cuenta la existencia
existenc ia de la tachadura que ha tenido
que hacer el funcionario.

Los asientos de Entrada contendrán referencia exacta de cada uno de los

documentos que se reciban y deberán constar de los siguientes extremos:

 Número de orden correlativo.

 Fecha del documento, con expresión del día, mes y año.
 Fecha de ingreso del documento en las oficinas del Registro.
 Procedencia del documento, con indicación de la Autoridad,
Corporación o Personal que lo suscribe.
 Extracto, reseña o breve referencia del asunto comprendido en el cuerpo del
escrito registrado.

Negociado,
conocimiento. Sección o Dependencia a que corresponde su

 Resolución del asunto, fecha y autoridad

autori dad que la haya dictado.
 Observaciones para cualquier anotación que en caso determinado pudiera
convenir.

Ejemplo:
Ejemplo: Diputación
Diputación Provincial
Provincial de Z Registro
Regi stro General
Gene ral de la Dipu
Diputac
tación
ión

Nº

Procedencia del documento:...............

Destino del documento:....

documento:...........................
.......................

Extracto:

26
Administrativos de Corporaciones Locales
Casos prácticos

En cuanto a la notificación de la denegación de la subvención a Juan y María,

deberá anotarse en un Registro de Salida, ya que según el artículo 154 ROFRJEL,
se anotarán en él todos los oficios, notificaciones, órdenes, comunicaciones,
certificaciones, expedientes o resoluciones que emanen de las Corporaciones,
autoridades o funcionarios locales.

En este Registro de Salida constarán los siguientes conceptos (art. 153 ROFRJEL):

 Número de orden.
 Fecha del documento.
 Fecha de salida.
 Autoridad, Negociado, Sección o Dependencia de donde procede.
 Autoridad, Corporación o particular a quien se dirige.
 Extracto de su contenido.
 Referencia, en su caso, al asiento de entrada.
 Observaciones.

27
Administrativos de Corporaciones Locales
Casos prácticos

SUPUESTO PRÁCTICO 5

D. Fernando había solicitado al Ayuntamiento de H que se le concediese el servicio de

ayuda domiciliaria que este Ayuntamiento presta a personas en situaciones
determinadas de necesidad por impedimentos físicos o por
por la edad, etc., y que no puede
costearse un servicio particular.

El Ayuntamiento de H no se lo concedió por lo que D. Fernando interpuso un recurso

contra esa decisión de la Corporación Local, solicitando que le fuese concedido ese
servicio ya que vivía solo, tenía 75 años y no podía ya manejar una casa.

El día 30 de enero de 2002, miércoles, la Entidad Local resuelve el Recurso planteado

por D. Fernando decidiendo denegarle la prestación del servicio que solicitaba,
alegando que el servicio de ayuda domiciliaria se presta según una normativa
municipal que lo regula y que prevé que uno de los requisitos para concederlo será
que el beneficiario no perciba ingresos que excedan de una determinada cantidad,
cantidad que D. Fernando sobrepasa sobradamente.

El día 11 de febrero es festivo en el Municipio H que celebra Nuestra Señora de Lourdes.

Lourdes .
Se le notifica esta decisión el día 12 de febrero de 2002, martes. En la notificación se
incluye el texto íntegro de la resolución tomada y se le indica también que agota la
vía administrativa por lo que podrá acudir a la vía contencioso-administrativa.

Cuando se le va a entregar la notificación a su domicilio, lugar indicado por D.

Fernando para ello, este no se encuentra en él, pero su nieto, que había ido a casa de
su abuelo a arreglar un enchufe, se hace cargo de ella.

28
Administrativos de Corporaciones Locales
Casos prácticos

PREGUNTAS

1. La resolución tomada resolviendo el recurso planteado por D. Fernando, ¿debe

estar motivada? ¿Por qué? ¿Lo está suficientemente en este caso? Si no
estuviese motivado, ¿qué podría ocurrir con este acto?

2. Desde el punto de vista del día en que se practica la notificación, ¿se ha

notificado
¿Por qué? correctamente a D. Fernando
Si no fuese correcta en cuantolaalresolución del recurso?
día de notificación, ¿qué supondría?

3. ¿Es correcta la notificación teniendo en cuenta su contenido? ¿Por qué? Si

no fuese correcta respecto al contenido, ¿qué supondría entonces?

4. ¿Puede el nieto de D. Fernando hacerse cargo de la notificación? Y si no

hubiese habido nadie en el domicilio, ¿qué hubiera procedido? Y si
D. Fernando hubiese estado en casa pero hubiese rechazado la
notificación, ¿se paralizaría el procedimiento? ¿Qué hubiese ocurrido si no
hubiese constancia del domicilio de D. Fernando o lugar dónde notificar?

29
Administrativos de Corporaciones Locales
Casos prácticos

SOLUCIONES

1. Deberán ser motivados los actos que:

Limiten derechos subjetivos o intereses legítimos.

 Resuelvan procedimientos de revisión de oficio de disposiciones o actos

administrativos,
judici
judicial recursos
al y procedimiento
procedimientos deadministrativos,
s de arbitraje.
arbitraje. reclamaciones previas a la vía

 Se separen del criterio seguido en actuaciones precedentes o del dictamen

de órganos consultivos.
 Sean acuerdos de suspensión de actos, cualquiera que sea el motivo de esta,
así como la adopción de medidas provisionales.
 Los acuerdos de aplicación de la tramitación de urgencia o de ampliación de
plazos.
 Los que se dicten en el ejercicio de potestades discrecionales, así como los que
deban serlo en virtud de disposición legal o reglamentaria expresa.

En este caso, se trata de la resolución por parte del Ayuntamiento de H de un recurso

interpuesto por D. Fernando; por lo tanto se trata de un acto.

La motivación es hacer una sucinta referencia a los hechos ocurridos y a los

fundamentos de derechos en que el acto se basa. En la resolución del recurso se
indica que se deniega la pretensión de D. Fernando a la vista de que tiene unos
ingresos determinados que hacen que este no cumpla los requisitos

30
Administrativos de Corporaciones Locales
Casos prácticos

establecidos en las normas municipales que regulan la ayuda domiciliaria. Así que
indica el recurso los hechos (los ingresos de D. Fernando) y los fundamentos de
derecho (no cumple los requisitos según la normativa municipal que se aplica en
este caso concreto). Por lo tanto, consideraríamos que está suficientemente
motivado.

Si no estuviese motivado, sería un acto ANULABLE,

son anulables los actos de la Administración que incurran en cualquier infracción del ordenamiento
jurídico,
jurídico, incluso
incluso la desviaci
desviación
ón de poder.
poder.

No obstante, el defecto de forma solo determinará la anulabilidad cuando el acto

carezca de los requisitos
re quisitos formales indispensables para alcanzar su fin o dé lugar a
la indefensión de los interesados.

Si no se hubiese motivado la resolución del recurso, se habría infringido el

ordenamiento jurídico.

2. Se notificará a los interesados las resoluciones y actos administrativos que afecten a

sus derechos e intereses.

Toda notificación deberá ser cursada dentro del plazo de 10 días a partir de la fecha
en que el acto haya sido dictado, según la Ley 39/2015. En este caso se practica la
notificación dentro de plazo, ya que el día 30 de enero de 2002 es miércoles, el
plazo terminaría el día 11 de febrero, pero como es fiesta en la localidad se
considerará que el último día del plazo es el día 12 de febrero,
f ebrero, martes.

Hay que tener en cuenta que cuando no se especifica de qué tipo de días se trata,
serán días hábiles, por lo que se excluyen los domingos y festivos.

Si no se hubiese notificado la resolución del recurso en el plazo establecido se

produciría una notificación irregular, ya que como señala el artículo 63 de la
citada Ley, la realización de actuaciones administrativas fuera del plazo
establecido para ellas solo implicará la anulabilidad del acto cuando así lo
imponga la naturaleza del término o plazo. Por lo tanto, podríamos considerar
que en los demás casos la notificación fuera de plazo supone una irregularidad
del acto, no la anulabilidad.

3. La notificación deberá contener, el texto íntegro de la resolución, con indicación de

si es o no definitivo en la vía administrativa, la expresión de los recursos que
procedan, el órgano ante el que hubieran de presentarse y el plazo para
interponerlos, sin perjuicio de que los interesados puedan ejercitar, en su caso,
cualquier otro que estimen procedente.
procedente.

31
Administrativos de Corporaciones Locales
Casos prácticos

Según el supuesto de hecho de este caso, la notificación contiene el texto

te xto íntegro
de la resolución tomada y la indicación de que el acto agota la vía administrativa,
por lo que podrá interponer recurso contencioso- administrativo.

Por lo tanto, no es correcta porque además de lo que contiene debería expresar

el órgano ante el que ha de presentarse el recurso y en qué plazo.
De todas formas, las notificaciones que, conteniendo el texto íntegro del acto
omitiesen alguno de los demás requisitos que hemos visto, surtirán efecto a
partir de la fecha en que el interesado realice actuaciones que supongan el
conocimiento del contenido y alcance de la resolución o acto objeto de la
notificación o resolución.

Además, podemos añadir que a los solos efectos de entender cumplida la

obligación de notificar dentro de plazo de duración de los procedimientos, será
suficiente la notificación que contenga cuando menos el texto íntegro de la
resolución, así como el intento de notificación debidamente acreditado.

4. El nieto de D. Fernando puede hacerse cargo de la notificación dirigida a su abuelo,

ya que cuando la notificación se practique en el domicilio del interesado, de no
hallarse presente este en el momento de entregarse la notificación, puede
hacerse cargo de la misma cualquier persona que se encuentre en el domicilio y
haga constar su identidad.
identidad.

Si no hubiese habido nadie que pudiera hacerse cargo de la notificación, se hace

constar esa circunstancia en el expediente, junto con el día y la hora en que se
intentó la notificación; ese intento se repetirá una sola vez y en una hora distinta
dentro de los 3 días siguientes.

Si D. Fernando hubiera rechazado la notificación, se hará constar en el expediente,

especificándose las circunstancias del intento de notificación y se tendrá por
efectuado el trámite siguiéndose el procedimiento. NO se paraliza el procedimiento
en este caso.

En
en el
elcaso
quede que nopracticar
pudiese se supieselaelnotificación
domicilio de(sería
D. Fernando ni ningún
el mismo otro si
caso que lugar
los
interesados en un procedimiento fuesen desconocidos, o el caso de que se
hubiese intentado la notificación y no se hubiese podido llevar a cabo) según el
artículo 59.4, la notificación se hará por medio de anuncios en el tablón de edictos
del Ayuntamiento en su último domicilio, en el Boletín Oficial del Estado, o de la
Comunidad Autónoma o de la Provincia, según cuál sea la Administración de la
que proceda el acto a notificar y el ámbito territorial del órgano que lo dictó.

32
Administrativos de Corporaciones Locales
Casos prácticos

Así que en este caso, si no se conociese el domicilio de D. Fernando, el

Ayuntamiento de H practicaría la notificación a través del anuncio en el tablón
de edictos de este Ayuntamiento.

Esto tendrá los mismos efectos que la notificación y deberá cumplir la

publicación en el tablón de edictos los mismos requisitos que se exigen para la
notificación.

Aunque debemos tener en cuenta que si el Ayuntamiento de H considerase que

la notificación por medio de anuncios lesiona derec
derechos
hos o intereses legítimos (por
ejemplo, que considerase que nadie tiene por qué saber los ingresos que D.
Fernando percibe), establece que se limitará a publicar en el Diario Oficial que
corresponda una somera indicación del contenido del acto y del lugar donde los
interesados podrán comparecer, en el plazo que se establezca, para
conocimiento del contenido íntegro del mencionado acto y constancia de tal
conocimiento.

33
Administrativos de Corporaciones Locales
Casos prácticos

SUPUESTO PRÁCTICO 6

En el términoentre
considerado municipal de A existe
los vecinos de la un manantial
comarca comoqueposeedor
desde hace siglos se ha
de propiedades
medicinales.

Este manantial se encuentra en la finca de D. Pedro y este solicita al Ayuntamiento de

A un permiso para instalar en la finca un Balneario y aprovechar así las aguas del
manantial. Junto con
c on la solicitud
s olicitud presenta un proyecto técnico visado por el Colegio de
Arquitectos y otras documentaciones que considera imprescindibles para conseguir la
concesión de su pretensión.

El Ayuntamiento de A reunido en Pleno, que piensa que puede ser una gran
oportunidad para fomentar el empleo y atraer el turismo al mun
municipio,
icipio, concede a D.
Pedro la licencia para el aprovechamiento del manantial rápidamente, sin más
trámites, el día 15 de marzo de 2002.

Sin embargo, unos días más tarde, un miembro de la Corporación Local informa al resto
de la misma que en la Ley de Minas se establece que la autorización para el
aprovechamiento de aguas minero-medicinales, que previamente hayan sido
declaradas como tales por el Ministerio de Industria, corresponde al Estado.

El Ayuntamiento, ante esta revelación, decide solicitar informe al órgano consultivo

de la Comunidad Autónoma, que confirma lo advertido por el miembro de la
Corporación Local. Este informe es evacuado el día 3 de abril de 2002.

El Ayuntamiento de A, el día 3 de abril de 2002, no sabe qué puede ocurrir con el acto
dictado el día 15 de marzo de 2002, porque le ha notificado ya a D. Pedro la concesión
de la autorización.

34
Administrativos de Corporaciones Locales
Casos prácticos

PREGUNTAS
1. ¿Qué ocurre con la resolución tomada por el Ayuntamiento de A
concediendo la autorización del aprovechamiento de las aguas minero-
medicinales? ¿Por qué? ¿Supone algo el hecho de que ya se ha
ha notificado a D.
Pedro la decisión?

2. En el caso de que la autorización la hubiera concedido el órgano

competente del Estado, ¿tendría alguna transcendencia que se hubiera
concedido de la misma forma y con los mismos trámites que lo
Ayuntamiento? lo ha hecho el

3. ¿Qué debería hacer el Ayuntamiento cuando el día 3 de abril tiene el informe

sobre el acto dictado el 15 de marzo de 2002? Y si hubiesen transcurrido 4 años
desde que se dictó el acto, ¿podría hacer lo mismo? ¿Por qué? qué? ¿Podría el
Ayuntamiento rectificar el acto? Y si se hubiese tratado simplemente de un
error aritmético, ¿qué podría hacer el Ayuntamiento?

4. Teniendo en cuenta que D. Pedro ha sido notificado de la concesión de la

autorización y de que había empezado a hacer desembolsos respecto al
Balneario previsto
prev isto por él, ¿podría hacer algo el Ayuntamiento
Ayuntamie nto de A para
para que
D. Pedro no se viese tan perjudicado?

35
Administrativos de Corporaciones Locales
Casos prácticos

SOLUCIONES

1. Son nulos de pleno derecho los siguientes actos de las Administraciones

Públicas:
 Los que lesionen los derechos y libertades susceptibles de amparo
constitucional.
 Los dictados por órgano manifiestamente incompetente por razón de la
materia o el territorio.
 Los que tengan
te ngan un contenido
conten ido imposible.
 Los que sean constitutivos de infracción penal o se dicten como
consecuencia de esta.
 Los dictados prescindiendo total y absolutamente del procedimiento
legalmente establecido o de las normas que contienen las reglas esenciales
para la formación de la voluntad de los órganos colegiados.
 Los actos expresos o presuntos contrarios al ordenamiento jurídico por los
que se adquieren facultades o derechos cuando se carezca de los requisitos
esenciales para su adquisición.
 Cualquier otro que se establezca expresamente en una disposición con rango
legal.
El acto administrativo del día 15 de marzo de 2002 es NULO DE PLENO DERECHO,
ya que es un acto dictado por un órgano manifiestamente incompetente por razón
de materia y también podríamos considerar que se dictó prescindiendo total y
absolutamente del procedimiento legalmente establecido para ello.

Hemos de decir que el procedimiento para conceder el aprov

aprovechami
echamiento
ento de unas
aguas minero-medicinales se establece en la Ley 22/73 de 21 de julio, de Minas, y
como requisito previo a la autorización de aprovechamiento se exige la declaración
de la condición de mineral, declaración que efectuará el Ministerio de Industria a
través de una resolución.
resolución.

36
Administrativos de Corporaciones Locales
Casos prácticos

El Estado será el competente para conceder el aprovechamiento de las aguas

minerales.

En cuanto a que se haya notificado a D. Pedro la concesión de la autorización, hay

que señalar que la Nulidad tiene efectos desde el mismo momento en que se dictó
ese acto nulo, es decir, será como si el acto nulo no se hubiese dictado nunca. Por lo
tanto, será en este caso, como si nunca se hubiera concedido a D. Pedro la
autorización.

2. Si esta autorización la hubiese otorgado el órgano competente por p or parte del Estado,
nos encontraríamos con un acto también NULO DE PLENO DERECHO, ya que
aunque el órgano fuese el competente, se prescinde total y absolutamente del
procedimiento (que como hemos visto en el e l punto anterior es una causa de n nulidad
ulidad
de pleno derecho de los actos dictados por las Administraciones Públicas) y es
contrario al ordenamiento jurídico ya que es necesario, según la ley de Minas, que
se haya declarado previamente la condición de aguas minero-medicinales, requisito
legal que en este caso no se cumple, así que se concedería vulnerando una norma
legal.

Así que además de no seguir el procedimiento establecido, no se podría conceder

en ningún caso ya que no se cumplen los requisitos para ello.

3. Las Administraciones Públicas, en cualquier momento, por iniciativa propia o a

solicitud de interesado, y previo dictamen favorable del Consejo de Estado u
órgano consultivo equivalente de la Comunidad Autónoma si lo hubiere,
declararán de oficio la nulidad de los actos administrativos que hayan puesto fin
a la vía administrativa o que no hayan sido recurridos en plazo.

ponen fin a la vía administrativa las resoluciones de los siguientes órganos y

autoridades:

 Las del Pleno, los Alcaldes o Presidentes y las Comisiones de Gobierno, salvo
en los casos excepcionales en que una ley sectorial requiera la aprobación
ulterior de la Administración del Estado o de la Comunidad Autónoma, o
cuando proceda el recurso ante estas en los supuestos del artículo 27.2 de la
propia LBRL.
 Las de las autoridades y órganos inferiores en los casos que resuelvan por
delegación del Alcalde, del Presidente o de
de otro órgano cuyas resoluciones
pongan fin a la vía administrativa.
 Las de cualquier otra autoridad u órgano cuando así lo establezca una
disposición legal.

37
Administrativos de Corporaciones Locales
Casos prácticos

Así pues, el Ayuntamiento de A debe declarar de oficio la nulidad del acto que
dictó en Pleno el día 15 de marzo de 2002, ya que como hemos visto ya en la
resolución de este caso, se trata de un caso de clarísima NULIDAD DE PLENO
DERECHO de un acto que pone fin a la vía administrativa, ya que ha sido dictado
por el Pleno.

Aunque hubiesen transcurrido 4 años desde que se dictó el acto hasta que se
descubre que es Nulo de Pleno Derecho, el Ayuntamiento declararía también la
nulidad del acto, las Administraciones Públicas declararán de oficio la nulidad en
cualquier momento; por lo tanto, no hay un plazo tras
tr as el cual no se pueda declarar
ya esa
es a nulidad.
nulidad.

Aunque hayan pasado 4 años, el acto nulo se tendrá por no dictado, ya que la
nulidad tiene como sabemos ya efectos ex tunc, es decir, no tiene efectos desde
que se declara la nulidad, sino desde el mismo momento en que el acto nulo se
dictó.

En ningún caso podría el Ayuntamiento de A convalidar el acto o rectificarlo ya

que podrá convalidar los actos anulables, subsanando los errores de que
adolezcan, pero como
de acto anulable sino hemos visto,
de acto nuloende
este casoderecho;
pleno no estamos
por viendo un no
lo tanto, supuesto
podrá
convalidarse.

En el caso de que en vez de Nulidad de Pleno Derecho se tratase de un error

aritmético, las Administraciones Públicas podrán rectificar en cualquier
momento, de oficio o a instancia de los interesados, los errores materiales, de
hecho o aritméticos existentes en sus actos.

4. El Ayuntamiento de A, en la misma resolución que declarase la nulidad del acto

dictado autorizándole el aprovechamiento del manantial, podría establecer una
indemnización a favor de D. Pedro si se diesen unas circunstancias determinadas.
5.
Las circunstancias exigidas para reconocer a D. Pedro una indemnización son las
establecidas:

 Que el daño producido sea efectivo, evaluable económicamente e

individualizado con relación a una persona o grupo de personas.

38
Administrativos de Corporaciones Locales
Casos prácticos

 Solo serán indemnizables las lesiones producidas al particular provenientes

de daños que este no tenga el deber jurídico de soportar de acuerdo con la
Ley. No serán indemnizables los daños que se deriven de hechos o
circunstancias que no se hubiesen podido prever o evitar según el estado de
los conocimientos de la ciencia o de la técnica existentes en el momento de
producción de aquellos, todo ello sin perjuicio de las prestaciones
asistenciales o económicas que las leyes puedan est
establecer
ablecer para estos casos.

Así que si en este caso se considerase que se cumplen

cumplen esas exigencias para poder
reconocerle a D. Pedro una indemnización, el Ayuntamiento de A podrá
establecer esa indemnización al declarar la nulidad del acto del día 15 de marzo
de 2002.

39
Administrativos de Corporaciones Locales
Casos prácticos

SUPUESTO PRÁCTICO 7

El Pabellón Polideportivo del Municipio C está regido por el Patronato Municipal de

Deportes, que es una Entidad de Derecho Público dependiente del Ayuntamiento de
C.

Pilar es la propietaria de un establecimiento hostelero situado en el término Municipal de

C, que para celebrar el 5º aniversario de la apertura de su negocio quiere organizar una
macrofiesta invitando a todos los vecinos de la Comarca. Como su local no es lo
suficientemente grande,
grande, solicita al Patronato Municipal de Deportes que le permita
celebrar su fiesta en el Pabellón Polideportivo. Esta fiesta se celebraría en el mes de junio.

El Patronato Municipal se reúne el día 11 de abril de 2002 y, tras considerar que el

Pabellón podría verse dañado en sus instalaciones con la celebración de una fiesta de esas
características, deniega la solicitud, aunque estas razones no constan en la redacción de
la resolución.

El día 3 de mayo se le notifica a Pilar esta resolución tomada por el Patronato. En la

notificación solo se especifica a Pilar que conceder o denegar una solicitud de este
tipo de permisos es una potestad discrecional del Patronato y que en este caso ha sido
denegada. También se le dice que este acto no pone fin a la vía administrativa y ante
qué órgano y en qué plazo puede interponer un recurso.

Pero Pilar, al recibir la notificación, piensa que le han notificado fuera de

de plazo y, por lo
tanto, se ha producido Silencio
S ilencio Administrativo.
Administrativo.

40
Administrativos de Corporaciones Locales
Casos prácticos

PREGUNTAS

1. El acto dictado por el Patronato Municipal de Deportes denegando el

permiso ¿es en realidad un acto administrativo? ¿Por qué? ¿Tiene razón el
Patronato al decir que se trata de una potestad discrecional?
discreci onal?

2. ¿Tiene algún defecto el acto por el que el Patronato resuelve denegar el

permiso a Pilar? Si la respuesta es afirmativa, ¿qué supondría este defecto?
¿Qué podría hacer el Patronato? Y si el Patronato hubiese emitido el mismo
acto que hemos visto pero concediendo el permiso a Pi Pilar,
lar, ¿qué podría hacer
la Administración?

3. En cuanto a la notificación a Pilar, según la fecha en que fue notificado el acto,

¿tiene algún defecto? ¿Qué significaría esto? ¿Tiene razón Pilar
Pilar al pensar que
se ha producido Silencio Administrativo?

41
Administrativos de Corporaciones Locales
Casos prácticos

SOLUCIONES

1. Un acto administrativo es la declaración de voluntad, de carácter intelectual, de

juicio, de conocimi
conocimiento
ento o de deseo realizada
realizada ppor
or la Administrac
Administración,
ión, en el ejercicio
de su potestad administrativa, distinta de la potestad
potes tad reglamentaria.

Por Administraciones Públicas se entiende:

La Administración General
Gene ral del Estado.
 Las Administraciones de las Comunidades Autónomas.
 Las Entidades que integran la Administración Local.
 Las Entidades de Derecho Público con personalidad jurídica propia
vinculadas o dependientes de cualquiera de las Administraciones Públicas.

El Patronato Municipal de Deportes es una Entidad de Derecho Público con

personalidad jurídica propia dependiente del Ayuntamiento de C, así que
que por lo tanto
tiene la consideración de Administración Pública.

Un acto discrecional es aquel que no está sometido a un procedimiento reglado.

Como vemos, en el supuesto de hecho, para conceder este tipo de permisos, no se
tiene establecido en el Municipio C ningún procedimiento específico, por lo que
el Patronato puede conceder o denegar el permiso
pe rmiso de forma discrecional, que no
significa que pueda hacerlo de forma arbitraria.

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Administrativos de Corporaciones Locales
Casos prácticos

2. Se establece que deberán ser motivados unos determinados actos de la

Administración. Estos actos son:

 Lo que limiten derechos subjetivos o intereses legítimos.

 Lo que resuelvan procedimientos de revisión de oficio de disposiciones o
actos administrativos, recursos administrativos, reclamaciones previas a la
vía judicial y procedimientos de arbitraje.
 Lo que se separen del criterio seguido en actuaciones precedentes o del
dictamen de órganos consultivos.
 Lo que sean acuerdos de suspensión de actos, cualquiera que sea el motivo
de esta.
 Los acuerdos de aplicación de la tramitación de urgencia o de ampliación de
plazos.
 Los que se dicten en el ejercicio de potestades discrecionales, así como los que
deban serlo en virtud de disposición legal o reglamentaria expresa.
Por ser un acto dictado en ejercicio de una potestad discrecional debería ser
motivado y no lo es en este caso, ya que se limita a señalar en la resolución que el
Patronato
solicitado, emite que indicar
y debería se deniega la pretensión
los motivos de Pilar,
que han es decir,
llevado se deniega
al Patronato elsolver
a re permiso
resolver de
de
esta forma, es decir, que considera
considera que podrían
podrían dañarse las instalaciones deportivas.
Por lo tanto, sería un acto defectuoso.

Este defecto lo convertiría en un acto ANULABLE ya que, son

so n anulables
anulables los actos que
incurren en cualquier infracción del ordenamiento jurídico, incluso la desviación de
poder. No es un acto nulo porque no se prescinde total y absolutamente del
procedimiento establecido.

No obstante, la Administración puede convalidar los actos anulables subsanando

los vicios de los que adolezcan. El acto de convalidación producirá efectos desde
su fecha,
fe cha, salvo lo dispuesto para la retroactividad de los actos administrativos.

Así pues, el Patronato podría subsanar el vicio que hace anulable el acto,
motivándolo.
Suponiendo que el Patronato hubiese concedido el permiso que solicitaba Pilar
mediante un acto viciado que haga a ese acto Anulable, por el que se establece
que las Administraciones Públicas podrán declarar lesivos para el interés público
los actos favorables para los interesados que sean anulables, a fin de proceder a su
su
posterior impugnación ante el orden jurisdiccional contencioso-administrativo.

43
Administrativos de Corporaciones Locales
Casos prácticos

Esta declaración de lesividad no podrá adoptarse una vez transcurridos cuatro

años desde que se dictó el acto administrativo y exigirá previa audiencia de
cuantos aparezcan como interesados en el mismo.

Transcurrido el plazo de tres meses desde que la iniciación del procedimiento sin
que se hubiera declarado la lesividad se producirá la caducidad del mismo.
En este caso, al ser un acto que proviene de una entidad que integra la
Administración Local, la declaración de lesividad se adoptará por el Pleno de la
Corporación Local, o en defecto de este, por el órgano colegiado superior de la
entidad.

3. Toda notificación
notificación deberá ser cursada en el plazo de 1
100 días a contar desd
desde
e la fecha
en que el acto haya sido dictado.

El Patronato Municipal de Deportes notifica a Pilar cuando ya se ha pasado ese plazo,

pues el acto se dictó el día 11 de abril de 2002 y la notificación se practicó el 3 de
mayo. La notificación sería defectuosa, pero las actuaciones administrativas fuera de
plazo solo son defectos que produzcan la anulabilidad del acto si así lo impone la
naturaleza del plazo.

En cuanto al Silencio Administrativo, hay que señalar que en este caso no se

produce silencio administrativo porque eso sucede cuando la Administración no
contesta al administrado en el plazo de tiempo establecido para ello.

El plazo máximo para resolver un procedimiento será establecido en la norma

reguladora del correspondiente procedimiento y no podrá exceder de 6 meses,
salvo que una norma con rango de Ley establezca uno mayor o así venga previsto
en la normativa comunitaria europea.

Pero ya sabemos que en este caso no hay procedimiento específico para

conceder esos permisos en el Municipio C, el plazo máximo cuando no se señala
en la norma reguladora del procedimiento, será
s erá de 3 meses.

Así que podemos

supuesto decir
de Silencio Admque a Pilar no se le contesta en plazo, pero no es un
Administrativo.
inistrativo.

44
Administrativos de Corporaciones Locales
Casos prácticos

SUPUESTO PRÁCTICO 8

El Municipio de O tiene 50 habitantes, por lo que se constituye en

e n régimen de Concejo
Abierto.

En el año 2001, el órgano competente para ello otorgó una licencia para instalar en el
Municipio una empresa de envasado de leche. Pero poco tiempo después se dan
cuenta de que,
que, aunque se había
había seguido el procedimiento establecido, no se había
tenido en cuenta un informe vinculante que se había traspapelado y que era
absolutamente contrario a la instalación de esa empresa por motivos
medioambientales ya que el lugar donde se quería establecer era un paraje de alto
valor ecológico.

Así que la Administración del Concejo de O decide iniciar un procedimiento para

declarar lesivo el acto tomado en su día concediendo la licencia.

Este procedimiento se inicia el día 20 de febrero de 2002 y el día 17 de mayo del

mismo año la Asamblea Vecinal del Concejo de O, tras realizar los trámites
pertinentes, acuerda declarar la lesividad del acto mediante el que se había otorgado
la licencia.

La reunión de esta Asamblea Vecinal tuvo lugar habiéndose avisado a sus miembros
mediante pregón por la megafonía del Concejo y a ella acudieron 34 vecinos. A Doña
Pepa, que no podía asistir, le representaba su nieto Diego, también vecino del
Concejo. Doña Pepa otorgó un poder ante el Secretario del Concejo para ello.

45
Administrativos de Corporaciones Locales
Casos prácticos

CUESTIONARIO

1. ¿Puede la Entidad Local revisar de oficio un acto que ha emitido la propia

Entidad? ¿Por qué se va a declarar la lesividad del acto en este caso?
Considerando que el acto que se quiere revisar fue dictado en el año 2001,
¿puede revisarse en el año 2002? ¿Por qué?

2. ¿Se ha adoptado la decisión de declarar la lesividad dentro de plazo?

¿Qué hubiese ocurrido si la Asamblea Vecinal se hubiese reunido para ello el
día 24 de mayo de 2002?

3. ¿Por qué es la Asamblea Vecinal la que adopta la decisión de declarar la

lesividad del acto? ¿Puede convocarse la Asamblea Vecinal mediante un
pregón o debería haberse notificado por escrito?

4. ¿Está válidamente constituida la Asamblea Vecinal? ¿Por qué? ¿Puede Diego

representar a su abuela? ¿Para qué sirve el poder otorgado por Doña Pepa a
favor de Diego? Y ¿podría haber representado Diego a otros 20 vecinos?
¿Podría Dña. Pepa ser representada por su nieto de manera permanente en
las Asambleas Vecinales?

46
Administrativos de Corporaciones Locales
Casos prácticos

SOLUCIONES

1. Las Entidades Locales pueden revisar sus propios actos pero nunca de forma
discrecional, sino acreditando vicios de nulidad de pleno derecho o de
anulabilidad del acto que se revisa.

Son anulables, los actos de la Administración que incurran en cualquier infracción

del ordenamiento jurídico, incluso la desviación de poder. No obstante, el
defecto de forma solo determinará la anulabilidad cuando el acto carezca de los
requisitos formales indispensables para alcanzar su fin o dé lugar a la indefensión
de los interesados.

son nulos de pleno derecho los siguientes actos de las Administraciones Públicas:

 Los que lesionen los derechos y libertades susceptibles de amparo

constitucional.
 Los dictados por órgano manifiestamente incompetente por razón de la
materia o el territorio.
 Los que tengan
te ngan un contenido
conten ido imposible.
 Los que sean constitutivos de infracción penal o se dicten como
consecuencia de esta.
 Los dictados prescindiendo total y absolutamente del procedimiento
legalmente establecido o de las normas que contienen las reglas esenciales
para su adquisición.
 Los actos expresos o presuntos contrarios al ordenamiento jurídico por los
que se adquieren facultades o derechos cuando se carezca de los requisitos
esenciales para su adquisición.
 Cualquier otro que se establezca expresamente en una disposición con rango
legal.

47
Administrativos de Corporaciones Locales
Casos prácticos

En este caso, el acto por el que se otorgó la licencia adolece de un vicio de

anulabilidad, ya que en la tramitación del otorgamiento de la licencia en cuestión
se respetó todo el procedimiento es establecido,
tablecido, pero no se tuvo en cuenta el
informe que era desfavorable a la instalación de la empresa, informe que era
vinculante, y no se tuvo en cuenta deliberadamente sino porque se había
traspapelado.
Esto no supone la nulidad del acto, porque la decisión no se tomó prescindiendo
total y absolutamente del procedimiento establecido.

Por lo tanto, al considerar que el vicio del acto es de anulabilidad, lo que se ha de

hacer es declarar la lesividad del acto anulable. Este artículo dice que las
Administraciones Públicas podrán declarar lesivos para el interés público los actos
favorables para los interesados que sean anulables de la misma ley, a fin de proceder
a su posterior impugnación ante el orden contencioso-administrativo.

La declaración de lesividad no podría adoptarse si hubiesen transcurrido cuatro

años desde que se dictó el acto, como indica el mismo artículo 103, pero en este
caso el acto fue dictado el año anterior a la iniciación del procedimiento, así que
puede revisarse perfectamente.

2. El plazo para realizar la declaración de lesividad es de 6 meses desde que se inició

el procedimiento, que dice que transcurrido el plazo de 6 meses desde la
iniciación del procedimiento sin que se hubiera declarado la lesividad se producirá
la caducidad del mismo. En este caso el procedimiento se inició el día 20 de
febrero y la decisión se adoptó el día 17 de mayo, por lo tanto, dentro de plazo.

Si se hubiese celebrado la Asamblea Vecinal para declarar la lesividad del acto

anulable el día 24 de mayo de 2002, no se hubiese podido declarar ya que habrían
transcurrido esos tres meses; así que se habría producido la caducidad del
procedimiento.

3. Es la Asamblea Vecinal la que adopta la decisión de declarar lesivo el acto de

otorgamiento de la licencia porque,
porque, si el acto proviene de una entidad que integra
integr a

la Administración
Corporación e n Local,
o, en defectola de
declaración deórgano
este, por el lesividad se adoptará
colegiado por el
superior dePleno de la
la entidad.

El régimen de Concejo Abierto se estructura orgánicamente en un Alcalde y una

Asamblea Vecinal de la que forman parte todos los electores, así que el órgano
colegiado superior en un Concejo Abierto será la Asamblea Vecinal. Por lo tanto,
en un Concejo Abierto la competencia para declarar la lesividad de un act acto
o
anulable corresponderá a esta Asamblea Vecinal.

48
Administrativos de Corporaciones Locales
Casos prácticos

Las reuniones de las Asambleas Vecinales se convocarán a toque de campana,

por pregón, por anuncio o por cualquier otro medio de uso tradicional en el
lugar, como señala el artículo 111.2 ROFRJEL.

4. Para que una Asamblea

A samblea Vecinal esté válidamente constituida es necesario que asista
1/3 de los vecinos, ya sean presentes o representados,
representados, y nunca en un número inferior
a 3.

En el Concejo
Concejo de O hay 50 habitantes; si han asistido 34 vecinos a la reunión de la
Asamblea, el quórum mínimo de 1/3 se supera; por lo tanto está válidamente
constituida.

Como hemos visto, los vecinos pueden acudir a la reunión personalmente o

pueden estar representados. Así que Diego puede perfectamente representar a
su abuela ya que Diego es vecino también del Concejo, por lo que es miembro
también de la Asamblea, algo que se exige para poder representar a otro vecino
(art. 111.3 ROFRJEL).

La representación deberá acreditarse mediante documento público o

documento privado notarialmente legitimado o por poder otorgado ante el
Secretario de la entidad local. El poder que Doña Pepa otorga a favor de Diego
serviría para acreditar la representación realizada en
e n este caso.

La representación podrá otorgarse para cada sesión o con carácter permanente.

Ningún vecino podrá asumir la representación de más de 1/3 de los miembros de la
Asamblea Vecinal, así que Diego no podría representar a otros 20 vecinos porque
superan ese 1/3 en este caso.

SUPUESTO PRÁCTICO 10

El Municipio A tiene 1.290 habitantes.

El Alcalde convoca una sesión ordinaria del Pleno del Ayuntamiento que se celebrará
en el Salón de Plenos de la Casa Consistorial el día 15 de febrero de 2002, a las 19:30
horas. Esta sesión es convocada y notificada a los Concejales el día 11 de febrero de
2002.

A esta convocatoria se acompaña el orden del día de los asuntos a tratar en el que se
incluye un punto de ruegos y preguntas; se incluye además el resto de la
documentación necesaria.

El día 15 de febrero de 2002, a las 19:30 se procede a constituir la sesión del Pleno, al que
han acudido 5 Concejales. Aunque no está presente el Alcalde, sí acude a esta sesión el
Teniente Alcalde. De todas formas comienza la sesión ordinaria del Pleno.

En el desarrollo
incluido de este
en el orden Pleno
del día se adopta
y sobre el queun
noacuerdo
se habíasobre un asunto
declarado que no estaba
su urgencia.

Por otra parte, cuando se va a debatir sobre la procedencia o no de conceder una

49
Administrativos de Corporaciones Locales
Casos prácticos

ayuda económica a un vecino del pueblo debido a unas circunstancias personales y

familiares íntimas por las que está pasando, la persona que preside el Pleno en esta
sesión pide que se desaloje el Salón de Plenos, a lo que el público asistente se niega
alegando que las sesiones son públicas. Pero el presidente del Pleno les dice que se
ha adoptado por mayoría la decisión de que no estén presentes en ese debate y
votación.

50
Administrativos de Corporaciones Locales
Casos prácticos

PREGUNTAS

1. ¿Se constituye el Pleno válidamente teniendo en cuenta el número de

Concejales que ha acudido? ¿Por qué? ¿Y al no estar presente el Alcalde? Y
suponiendo que fuese un pleno extraordinario y tampoco hubiese estado el
Teniente de Alcalde, ¿qué hubiese pasado? Si no fuese
fue se suficiente el quórum
de asistencia para constituir el Pleno ordinario, ¿qué ocurriría?

2. En cuanto a la convocatoria, ¿se notifica esta con suficiente antelación?

¿Por qué? ¿Dónde se habrá tenido que notificar? ¿Tiene algo que ver con
este Pleno el hecho de que la anterior sesión plenaria ordinaria se celebrase
en noviembre de 2001?

3. ¿Puede adoptarse el acuerdo que ha tomado el Pleno sobre el asunto no

incluido en el orden del día? ¿Por qué? Si la respuesta fuese negativa, ¿qué
ocurriría?

4. ¿Tiene razón el público asistente para no querer desalojar el Salón de

Plenos? ¿Por qué? ¿A qué mayoría se referirá el presidente del Pleno cuando
les indica que abandonen el Salón de Plenos?

51
Administrativos de Corporaciones Locales
Casos prácticos

SOLUCIONES

1. El artículo 179.1 de la Ley Orgánica 5/1985 de 19 de junio establece el número

de concejales de cada municipio según su número de habitantes conforme a la
siguiente escala:

 Hasta 250 residentes. .......................... 5 concejales.

 De 251 a 1.000.
1.00 0. ..................................... 7.
 De 1.001 a 2.000. ...................................9.
 De 2.001 a 5.000. .................................11.
 De 5.001 a 10.000. .............................. 13.
 De 10.001
10 .001 a 20.000. ............................. 17.
 De 20.001
20 .001 a 50.000. ..............................21.
 De 50.001 a 100.000. ............................ 25.
 De 100.001 en adelante, un concejal más por cada 100.000 residentes o
fracción, añadiéndose uno más cuando el resultado sea un número par.
El Ayuntamiento de A tiene 1.290 residentes;
residentes; por lo tanto, le corresponderán 9
concejales.

Según el artículo 46.2 c) de la LBRL, el Pleno se constituye válidamente con la

asistencia de un tercio del número legal de miembros del mismo, que nunca
podrá ser inferior a tres.

Así que constituye válidamente el Pleno, pues el número legal de miembros del
Pleno es de 9 y asistieron 5 Concejales, así que es más de un tercio.

52
Administrativos de Corporaciones Locales
Casos prácticos

Para estar válidamente constituido se requiere en todo caso, la asistencia del

Presidente y del Secretario de la Corporación o de quienes legalmente les
sustituyan, como señala el artículo 46.2 c). En este caso vemos que el Alcalde, a
quien le corresponde presidir el Pleno, según el artículo 21.1 c) de la LBRL, no
está presente, pero sí lo está el Teniente Alcalde, al que, como vemos en el
artículo 23.3 de la misma Ley, le corresponde sustituir al Alcalde en los casos de
vacante, ausencia o enfermedad. Por lo tanto, no está el Alcalde, pero si quien
legalmente le sustituye, así que por esta parte también está bien constituido este
pleno ordinario.

Hemos de tener en cuenta que, aunque el artículo 21.3 de la LBRL establece que
el Alcalde puede delegar el ejercicio de sus atribuciones, salvo las de convocar y
presidir las sesiones del Pleno y de la Comisión de Gobierno (entre otras), no es
lo mismo delegar unas atribuciones que sustituir al Alcalde en situaciones de
vacante, ausencia o enfermedad.

Si hubiese sido una sesión extraordinaria, en ausencia del Presidente o de quien

legalmente haya de sustituirle, el Pleno quedará válidamente constituido siempre
que concurra el quórum exigido en la letra c) del artículo 46.2 c) (lo hemos visto
anteriormente).
constituido. EsteEn esteestará
Pleno caso se daría esa
presidido circunstancia,
por así la
el miembro de que estaría válidamente
Corporación de mayor
edad entre los Concejales presentes en él, conforme indica el artículo 46.2 a) de la
LBRL.

En el caso que
que nos plantea el supuesto de hecho de una sesión ordinaria, si en
primera convocatoria no existe el quórum necesario, se entenderá convocada la
sesión automáticamente a la misma hora, dos días después. Si tampoco se alcanza
el quórum necesario, la Presidencia dejará sin efecto la convocatoria,
posponiendo el estudio de los asuntos incluidos en el orden del día para la
primera sesión que se celebre con posterioridad, de acuerdo con el artículo 90
del ROFRJEL.

2. Las sesiones plenarias han de convocars

co nvocarse,
e, al menos,
menos , con dos días hábiles de antelación,
salvo las extraordinarias que lo hayan sido con carácter urgente, cuya convocatoria con
este carácter deberá ser ratificada por el Pleno. La documentación íntegra de los
asuntos incluidos en el orden del día, que deba servir de base al debate y, en su caso,
votación, deberá figurar a disposición de los Concejales, desde el mismo día de la
convocatoria, en la Secretaría de la Corporación, como señala el artículo 46.2 b) de la
LBRL.

Esta convocatoria es de una sesión ordinaria, así que, como hemos visto, deberá
convocarse con dos días hábiles de antelación; por lo tanto, en cuanto al tiempo en
que se ha notificado, es correcta ya que en
en este caso
caso se notificó el día 11 y la sesión
se iba a celebrar 4 días más tarde y todos ellos hábiles.

53
Administrativos de Corporaciones Locales
Casos prácticos

Las notificaciones se habrán realizado en el domicilio de los Concejales ya que

eso es lo que se exige por el artículo 80.3 del ROFRJEL.

En el artículo 46.1 de la LBRL, se señala que los órganos colegiados de las entidades
locales funcionan en régimen de sesiones ordinarias de periodicidad prestablecida y
extraordinarias, que pueden ser, además, urgentes.
Y en el artículo 46.2 a), se especifica que el Pleno celebra sesión ordinaria como
mínimo cada mes en los Ayuntamientos de municipios de más de
20.000 habitantes y en las Diputaciones Provinciales; cada dos meses en los
Ayuntamientos de los municipios de una población entre 5.001 habitantes y
20.000 habitantes; y cada tres meses en los municipios de hasta 5.000
habitantes.

Como el municipio A tiene 1.290 habitantes, se celebrará sesión ordinaria como

mínimo cada tres meses; por eso tiene mucho que ver que el anterior pleno del
Ayuntamiento se celebrase en noviembre de 2001, justo tres meses antes del pleno
de febrero de 2002.

3. Como indica el artículo 83 del ROFRJEL, los acuerdos adoptados en sesiones

ordinarias sobre materias no incluidas en el respectivo orden del día serán nulas,
salvo especial y previa declaración de urgencia hecha por el órgano
correspondiente. Así que en este caso concreto, no podía adoptar el acuerdo
sobre el asunto que no estaba incluido en el orden del día como esa declaración
de urgencia no se había realizado, el acuerdo será NULO.

Esto también es una aplicación del artículo 62 LRJAP y PAC, en el que se establece
establec e
la nulidad de pleno derecho de determinados actos de las Administraciones
Públicas:

 Los que lesionen los derechos y libertades susceptibles de amparo

constitucional.
 Los dictados por órgano manifiestamente incompetente por razón de la
materia o el territorio.
 Los que tengan
te ngan un contenido
conten ido imposible.
 Los que sean constitutivos de infracción penal o se dicten como
consecuencia de esta.
 Los dictados prescindiendo total y absolutamente del procedimiento
legalmente establecido o de las normas que contienen las reglas esenciales
para la formación de la voluntad de los órganos colegiados.

54
Administrativos de Corporaciones Locales
Casos prácticos

 Los actos expresos o presuntos contrarios al ordenamiento jurídico por los

que se adquieren facultades o derechos cuando se carezca de los requisitos
esenciales para su adquisición.
adquisición.
 Cualquier otro que se establezca expresamente en una disposición con rango
legal.

Si se adopta un acuerdo sobre un asunto que no estaba incluido en el orden del

día y no se había declarado su urgencia, procedimiento legalmente previsto, se
está prescindiendo total y absolutamente del procedimiento legalmente
establecido o de las normas que contienen las reglas esenciales
e senciales para la formación
de la voluntad de los órganos colegiados.

4. El público asistente no tiene razón en no querer irse del Salón del Pleno ya que,
aunque las sesiones del Pleno son públicas, cuando el debate y la votación afecten a
los derechos fundamentales correspondientes al artículo 18.1 de la CE (derecho
(derecho al
honor, intimidad personal y familiar), podrá ser secreto tanto el debate
debate como la
votación, si esto se acuerda por mayoría absoluta, como señala el artículo 88 del
ROFRJEL. En este caso se da esa circunstancia; así que
que el Pleno puede tomar esa
decisión por mayoría absoluta.

55
Administrativos de Corporaciones Locales
Casos prácticos

SUPUESTO PRÁCTICO 11

Se celebra una sesión extraordinaria del Pleno de la Diputación Provincial de V, convocada

a solicitud de 10 diputados de esa Corporación. La provincia de V tiene 800.000
habitantes.

Estos 10 diputados presentaron la solicitud de la sesión extraordinaria el día 16 de

mayo de 2002, pero el Presidente de la Diputación no había convocado la sesión
solicitada el día 3 de junio. Así que la sesión se celebra el día 14 de junio de 2002.

En el orden del día se encuentra un punto en el que se prevé debatir sobre la

modificación de la calificación jurídica de un edificio considerado como bien de
dominio público para pasar a considerarlo patrimonial.

En el debate se leen los

lo s informes que se solicitaron a los ór
órganos
ganos correspondientes.

Un Diputado, durante el debate, pide que se retire el expediente que se está

debatiendo para que se incorporen más documentos e informes. Pero solamente
votan a favor de la retirada 4 Diputados, por lo que la petición de retirada no
prospera.

Se procede a la votación por el sistema normal. Los votos fueron los siguientes: 15
diputados votaron a favor de la modificación de la calificación jurídica del bien de
dominio público, 3 diputados se abstuvieron, un diputado había salido del Salón de
Plenos de la Diputación Provincial
P rovincial y en el momento de las votaciones no había entrado
todavía, el resto de los diputados no asistieron.

56
Administrativos de Corporaciones Locales
Casos prácticos

PREGUNTAS

1. Si la sesión extraordinaria fue solicitada por 10 diputados, ¿fue

correctamente solicitada? ¿Por qué? ¿Por qué se celebró el día 14 de junio
exactamente? ¿A qué hora se celebraría ese Pleno? Si no ha convocado la
sesión el Presidente, ¿quién notificaría la convocatoria de la sesión
extraordinaria a los Diputados?

2. Cuando se habla de votación por el sistema normal, ¿a qué sistema se refiere?

¿En qué consiste? ¿Consideramos aprobado el acuerdo según los votos de los
Diputados? ¿Por qué? ¿Cuál es la mayoría exigida en este caso?

3. ¿A qué informes se refiere en el supuesto de hecho? ¿Eran necesarios en este

caso? ¿Por qué?

4. ¿Puede un diputado pedir la retirada de un expediente? ¿Por qué no

prospera la petición de ese diputado de retirada
retir ada del expediente?

57
Administrativos de Corporaciones Locales
Casos prácticos

SOLUCIONES

1. En primer lugar hay que ver cuántos diputados tiene esa Diputación Provincial. El
número de Diputados correspondiente a cada Diputación Provincial se
determina, según el número de residentes en cada provincia, conforme al baremo
establecido en el artículo 204.1 de la Ley Orgáni- ca 5/1985 de 19 junio, de
Régimen Electoral General:
 Hasta 500.000 residentes. ...................... 25 diputados.

 De 500.001 a 1.000.000. ......................... 27.

 De 1.000.001 a 3.500.000 .......................31.
 De 3.500.001 en adelante. ......................51.
......................51.
Como la provincia de V tiene
ti ene 800.000 habitantes, le corresponderá tener al Pleno de
la Diputación Provincial de V 27 diputados.

Por lo tanto, como señala el artículo 46.2 a) de la LBRL, el Pleno celebra sesión
extraordinaria cuando así lo decida el Presidente o lo solicite la cuarta parte, al
menos, del número legal de miembros
miembros de la Corporación, sin que ningún
ningún concejal
pueda solicitar más de tres anualmente; en este caso fue correctamente solicitada
porque lo hicieron 10 diputados, que son más de la cuarta parte del número legal de
miembros de la Corporación, que como hemos visto, es de 27.

En cuanto al día de celebración de la sesión del Pleno, el artículo 46.

4 6. 2 a) de la LBRL
también especifica que la sesión extraordinaria del pleno no podrá demorarse por
más de quince días hábiles desde que fuera solicitada; si el Presidente no
convocase el Pleno extraordinario solicitado por el número de diputados
indicado, quedará automáticamente convocado para el décimo día hábil
siguiente al de la finalización del plazo que hemos visto,
v isto, a las doce horas. Por esto
se llevó a cabo el día 14 de junio de 2002 porque la sesión extraordinaria fue
solicitada el día 16 de mayo, por lo que el plazo de quince días hábiles terminaba
el día 1 de junio y como no había sido convocado se entendía automáticamente
convocado para diez días hábiles más tarde, e ess decir, el 14 de junio, a las 12 horas.

58
Administrativos de Corporaciones Locales
Casos prácticos

Será notificada la convocatoria a los Diputados por el Secretario de la Diputación

Provincial al día siguiente de la finalización del plazo de quince días citado antes
(en este caso del 1 de junio), según se indica en el artícu- lo 46.2 a).

2. El sistema normal de votación es la votación ordinaria, según el artícu- lo 46.2

d) que dice que la adopción de acuerdos se produce mediante votación ordinaria,
salvo que el propio Pleno acuerde, para un caso concreto, la votación nominal. La
votación ordinaria consiste en manifestar por signos convencionales de
asentimiento, disentimiento o abstención (art. 101 ROFRJEL).

Al tratarse de un acuerdo de alteración de la calificación jurídica de los bienes de

dominio público o comunales, la mayoría exigida para su aprobación es MAYORÍA
ABSOLUTA del número
número legal de miembros de la Corporación, como señala el artículo
47.3 LBRL, que dice exactamente que es necesario el voto favorable de la mayoría
absoluta del número legal de miembros de la Corporación para la adopción de
acuerdos en las siguientes materias:

 Aprobación y modificación del Reglamento orgánico propio de la

Corporación.
 Creación y modificación o disolución de Mancomunidades y otras
organizaciones asociativas, así como la adhesión a las mismas y la
aprobación y modificación de sus Estatutos.
 Transferencia de funciones o actividades a otras Administraciones Públicas,
así como la aceptación de las delegaciones o encomiendas de gestión
realizadas por otras Administraciones, salvo que por ley se impongan
obligatoriamente.
 Cesión por cualquier título del aprovechamiento de los bienes comunales.
 Concesión de bienes o servicios por más de cinco años, siempre que su cuantía
exceda del 20% de los recursos ordinarios del Presupuesto.
 Municipalización o provincialización de actividades en régimen de
monopolio y aprobación de la forma concreta de gestión del servicio
correspondiente.

Aprobaciones decuando
quitas o esperas, operaciones financieras
su importe o 10%
supere el de crédito y concesiones
de los recursos de
ordinarios
de su Presupuesto, así como las operaciones de crédito previstas en el
artículo 158.5 de la Ley 39/98 de 28 de diciembre, reguladora de las
Haciendas Locales.
 Imposición y ordenación de los recursos propios de carácter tributario.
tributario .
 Los acuerdos que corresponda adoptar a la Corporación en la tramitación de
los instrumentos de planeamiento general previstos en la legislación
urbanística.

59
Administrativos de Corporaciones Locales
Casos prácticos

 Enajenación de bienes, cuando su cuantía exceda del 20% de los recursos

ordinarios de su Presupuesto.
 Alteración de la calificación jurídica de los bienes demaniales o comunales.
 Cesión gratuita de bienes a otras Administraciones o Instituciones públicas.
 Las restantes determinadas por la ley.
La mayoría absoluta se entiende
entiende cuando los votos afirmativos son
son más de la mitad
del número legal de miembros de la
l a Corporación. En esta Diputación Provincial de V,
como sabemos hay 27 diputados, así que la mayoría absoluta sería más de 13,5.
Como los votos a favor han sido 15, el acuerdo está válidamente aprobado.

3. Siempre que se trate de asuntos sobre materias para las que se exija una mayoría
especial será necesario el informe previo del Secretario y, en su caso, del Interventor
o de quienes legalmente le sustituyan, como indica el artículo 54 del TRRL.

En este caso, ya hemos visto que la mayoría necesaria era la mayoría absoluta así
que, por lo tanto, los informes no serán necesarios, puesto que mayorías especiales
son las denominadas mayorías cualificadas, por ejemplo, mayoría de 2/3, 3/5, etc.

4. Según el artículo 92 del ROFRJEL, cualquier Concejal podrá pedir durante el debate
de bate
la retirada de algún expediente incluido en el orden del día, a efecto de que se
incorporen al mismo documentos o informes y también que el expediente
e xpediente quede
sobre la mesa, aplazándose su discusión para la siguiente sesión.

Aunque se cita solamente a los Concejales, se traslada también al ámbito de la

Diputación Provincial, ya que el artículo 92 del ROFJEL se incluye entre los
artículos que regulan en general el funcionamiento de los órganos colegiados de
las Entidades Locales (Diputaciones Provinciales, Ayuntamientos, etc.). Además,
en sus Reglamentos Orgánicos, cada Diputación podrá prever esta posibilidad de
sus Diputados Provinciales.

Así que es perfectamente posible que un diputado, como en este caso, solicite la
retirada del expediente para que se incorporen documentos, etc., pero para que esa
petición hubiese sido aprobada
aprobada y, por lo tanto, no hubiese habido lugar a votar la

propuesta de acuerdo, la mayoría exigida es la mayoría simple.

Según el artículo 47 de la LBRL, la mayoría simple se produce cuando los votos
afirmativos son más que los negativos. En este caso, los votos a favor solo han sido
4º, así que parece ser que no se ha dado esa mayoría simple, por eso no prospera la
petición de retirada.

60
Administrativos de Corporaciones Locales
Casos prácticos

SUPUESTO PRÁCTICO 11

En el Municipio D. hay residiendo 3.330 personas. El Pleno del Ayuntamiento del

Municipio D. delega en la Comisión de Gobierno que resuelva la concesión del bar del
Centro Cultural del Municipio cuya duración prevista va a ser superior a cuatro años.

La Comisión de Gobierno del Ayuntamiento de D. se reúne en sesión ordinaria

o rdinaria el día 3
de abril de 2002, sesión que había sido convocada el día 1 de abril, por el propio
Alcalde.

El número de Concejales miembros de esa Comisión de Gobierno es de 3, además del

Alcalde, asistiendo todos ellos a la sesión ordinaria de la misma.

En esta sesión, la Comisión de Gobierno acuerda la concesión del bar del Centro
Cultural del Municipio, dependiente del Ayuntamiento, a una de las personas que se
habían presentado al procedimiento de selección, por una duración de 5 años.

Antes de tomar el acuerdo, estudió un informe de la Comisión Informativa

correspondiente. Esta Comisión Informativa está compuesta por su Presidente y por
otros cuatro miembros. Todos acudieron a la sesión, si bien uno de ellos no estuvo de
de
acuerdo con el contenido del informe que se quería emitir.

Por otro lado, de la sesión de la Comisión de Gobierno se levanta acta que, una vez
aprobada por el Pleno, el Secretario recoge en el libro de actas del Pleno del
Ayuntamiento.

Un tiempo después, en un proceso judicial relacionado con la concesión, la autoridad

competente solicita al Ayuntamiento que se le proporcione el Libro de Actas para
utilizarlo como prueba en dicho proceso. El Secretario de la Corporación se niega
rotundamente a que el Libro de Actas salga de la Casa Consistorial.

61
Administrativos de Corporaciones Locales
Casos prácticos

PREGUNTAS

1. ¿Es correcto el número de miembros de la Comisión de Gobierno en el

Ayuntamiento de D.? ¿Por qué? ¿Por qué piensa que en este Municipio existe
Comisión de Gobierno? ¿Es obligatorio que exista? ¿Crees que realmente el
Pleno puede delegar la competencia en cuestión a la Comisión de Gobierno?
¿Por qué?

2. Si tenemos en cuenta la fecha de la celebración de la sesión ordinaria,

¿fue convocada la Comisión de Gobierno en el plazo de tiempo correcto?
¿Por qué? Y desde el punto de vista del órgano convocante,
¿es correcta? ¿Será una sesión pública? Si el Reglamento Orgánico del
Municipio no dice nada al respecto, ¿cuándo se celebrará la próxima sesión
ordinaria de la Comisión de Gobierno?

3. ¿Era necesario que la Comisión de Gobierno recabase el informe de la

Comisión Informativa en este caso? ¿Por qué? ¿Se ha adoptado
válidamente el dictamen de la Comisión Informativa? Y si en la votación de
la Comisión Informativa hubiese habido un empate, ¿qué habr
habríaía ocurrido? El
miembro de la Comisión Informativa que no estaba de acuerdo con lo
dictaminado, ¿pudo hacer algo al respecto?
4. Respecto al acta de la sesión ordinaria de la Comisión de Gobierno,
¿actúa el Secretario correctamente a la hora de recoger el acta? ¿Por qué?
Cuando el Secretario se niega a que el Libro de Actas salga de la Casa
Consistorial al solicitarlo una autoridad judicial competente,
¿tiene razón para negarse? ¿Qué es lo que deberá hacer en este caso?

62
Administrativos de Corporaciones Locales
Casos prácticos

SOLUCIONES

1. En el artículo 179 de la Ley Orgánica

Orgánica de Régimen Electoral General (LOREG), se
determina el número de concejales de cada municipio según su número de
habitantes conforme a la siguiente escala:

 Hasta 250 residentes. ...........................5.

 De 251 a 1.000.
1 .000. .....................................
..................................... 7.
 De 1.001
1.00 1 a 2.000. .................................. 9.
 De 2.001 a 5.000. ................................. 11.
 De 5.001 a 10.000. ............................... 13.
 De 10.001
10 .001 a 20.000. ..............................17.
 De 20.001
20 .001 a 50.000. ...............................21.
 De 50.001 a 100.000. ............................. 25.
 De 100.001 en adelante, un concejal más por cada 100.000 residentes o

fracción, añadiéndose uno más cuando el resultado sea un número par.

Como en el Municipio D. hay 3.330 residentes, al Ayuntamiento de D. le
corresponderán 11 Concejales.

Según el artículo 23 de la LBRL, la Comisión de Gobierno se integrará por el Alcalde

y un número de Concejales no superior al tercio del número legal de los mismos.

Como la Comisión de Gobierno no puede tener un número superior al tercio del

número legal de los Concejales y, en este caso, el número de Concejales es de 11,
el que haya 3 Concejales miembros de la Comisión de Gobierno es correcto.

63
Administrativos de Corporaciones Locales
Casos prácticos

En cuanto a la existencia de la Comisión de Gobierno en el Ayuntamiento de D.,

según el artículo 20.1 b) de la LBRL, la Comisión de Gobierno existe en todos los
municipios con población de derecho superior a 5.000 habitantes y en los de
menos, cuando así lo disponga su Reglamento Orgánico o así lo acuerde el Pleno
de su Ayuntamiento.

Así que en este caso no es obligatorio que exista Comisión de Gobierno, ya que
este municipio tiene 3.330 residentes, pero si existe será por que así lo habrá
dispuesto el Reglamento Orgánico del municipio o porque lo habrá acordado el
Pleno.

Respecto a si la competencia
Respecto competencia de que trata el caso ha podido ser delegada o no por el
Pleno, hay que señalar que el artículo 22.2 n) de la LBRL establece que una de las
atribuciones del Pleno son las contrataciones
contrataciones y concesiones de toda clase
clase cuando
cuando su
importe supere el 10 % de los recursos
recursos ordinarios
ordina rios del Presupuesto
Presupuesto y, en cualquier
caso, los [Link] de pesetas, así como los contratos y concesiones plurianuales
cuando su duración, sea superior a cuatro años y los plurianuales de menor duración,
cuando el importe
importe acumulado de todas sus anualidades
anualidades supere el porcentaje
indicado, referido a los recursos ordinarios del Presupuesto del primer ejercicio y, en
todo caso cuando sea superior a la cuantía señalada en esta letra.

Así pues, es una competencia del Pleno, pero esta puede ser delegada a la Comisión
de Gobierno o al Alcalde,
Alcalde, según el artículo 22.4 de la LBRL. En este artículo la LBRL
cita las competencias que el Pleno no puede delegar y la que nos ocupa no está entre
ellas, así que en este caso puede delegar el Pleno perfectamente en la Comisión de
Gobierno.

2. El artículo 113 del ROFRJEL establece que entre la convocatoria y la celebración de la

sesión de la Comisión de Gobierno no podrán transcurrir menos de veinticuatro
horas, salvo en
en el caso de las sesiones extraordinarias y urgentes
urgentes en las que, antes
de entrar a conocer los asuntos incluidos en el orden del día, deberá ser declarada la
urgencia por acuerdo favorable de la mayoría de los miembros. En este caso, se
celebró el día 3 de abril de 2002 y se convocó el día 1 de abril, transcurrieron 48
horas; por lo tanto, la convocatoria es correcta en cuanto al tiempo.

Tanto el artículo 21.1 c) como el artículo 41.4 del ROFRJEL establecen que es una
atribución del Alcalde convocar y presidir las sesiones
s esiones del Pleno, de la Comisión de
Gobierno y de cualesquiera otros órganos municipales.

En este caso la convocatoria ha sido realizada por el Alcalde, el cual también

presidirá dicha Comisión.

Esta sesión de la Comisión de Gobierno no habrá sido pública, ya que el artículo

113 del ROFRJEL señala que las sesiones de la Comisión de Gobierno no serán
públicas, sin perjuicio de la publicidad y comunicación a las Administraciones
Estatal y Autonómica de los acuerdos adoptados.

64
Administrativos de Corporaciones Locales
Casos prácticos

La próxima sesión ordinaria, en caso de que el Reglamento

R eglamento Orgánico no diga nada
al respecto, se celebrará a los quince días como mínimo, pues así lo especifica el
artículo 112.2 del ROFRJEL. Por lo tanto, si esta se ha celebrado el día 3 de abril
de 2002, antes del día 20 de abril de 2002.

3. El informe de la Comisión Informativa es preceptivo en los casos en que la

Comisión de Gobierno ejerce compete
competencias
ncias delegadas por el Pleno, según el
artículo 113. 1 e) del ROFRJEL.

En el caso que nos ocupa la competencia ejercida por la Comisión de Gobierno

fue delegada por el Pleno; por lo tanto es obligatorio el informe de la Comisión
Informativa.

La mayoría requerida para aprobar un dictamen de la Comisión es mayoría simple

de los presentes, como señala el artículo 135.3 del ROFRJEL. La mayoría simple
se da cuando el número de votos a favor supera el número de votos en contra. En
esta Comisión Informativa se dice que solo un miembro no ha estado de acuerdo,
por lo que se ha aprobado el dictamen válidamente.

En el caso de que en una votación de una Comisión Informativa hubiese un

empate, decide siempre el Presidente con su voto de calidad, según el propio
artículo 135.2 del ROFRJEL.

El miembro de la Comisión que no estaba de acuerdo con el dictamen

dictamen aprobado
pudo hacer constar su voto en contra o pudo formular un voto particular para
defenderlo posteriormente ante el Pleno, ya que así se contempla en el artículo
136 ROFRJEL.

4. Las actas de las sesiones resolutivas de la Comisión de Gobierno se transcribirán

y conservarán con separación de los soportes documentales destinados a recoger
las del Pleno. Como dice el artículo 113 del ROFRJEL, las actas de las sesiones de
la Comisión de Gobierno se transcribirán en libro distinto del de las sesiones del
Pleno. Por lo tanto, vemos que el Secretario no actúa correctamente, no debería
haberla recogido en el Libro de Actas del Pleno.

El Secretario de la Corporación es el encargado de custodiar los Libros de las

Actas, bajo su responsabilidad, en la Casa Consistorial y no consentirá que salgan
de la misma bajo ningún pretexto, ni aun a requerimiento de autoridades de
cualquier orden, según el artículo 203 del ROFRJEL. Este Secretario, cuando le ha
solicitado una autoridad el Libro de Actas, sea del orden que sea, ha hecho lo
correcto negándose a proporcionárselo.

Lo que deberá hacer el Secretario es expedir una certificación o un testimonio

del acuerdo correspondiente contenido en el Libro de Actas, según el mismo
artículo 203 ROFRJEL.

65
Administrativos de Corporaciones Locales
Casos prácticos

SUPUESTO PRÁCTICO 12

D. Tomás es el Alcalde de K., un Municipio en el que residen 5.100 habitantes.

D. Tomás quiere que se instale un polígono industrial en unos terrenos muy próximos
al casco urbano
urbano del Municipio. Muchos de los vecinos, así como muchos de los
Concejales, están absolutamente en desacuerdo con D. Tomás ya que según la
situación de ese polígono industrial se perjudicaría notablemente el crecimiento
urbanístico del municipio, ya que es el único lugar hacia donde el pueblo podría crecer,
pues en la otra parte del término municipal hay un lago, y además dada su proximidad
con las viviendas habría mucha contaminación y tráfico dentro del casco urbano.

Sin embargo, D. Tomás defiende y promueve que ese polígono industrial se instale en
ese lugar.

Un grupo de 8 concejales presenta una moción de censura, incluyendo como

candidata a la Alcaldía a Dña. Rosa, que se había presentado a las elecciones
municipales, celebradas hacía 2 años, en el tercer puesto de la lista del partido que
quedó en la oposición.

D. Luis, uno de los concejales que firman la moción de censura, ya había firmado otra
moción hacía un año. Aquella moción de censura no fue tramitada por no reunir los
requisitos exigidos.

El escrito por el que se propone la moción de censura se presenta ante el Secretario

General de la Corporación, que autentica las firmas. Después D. Luis presenta el
documento en el Registro General del Ayuntamiento de K, el día 2 de septiembre de
2002.

Se celebra la sesión el día 13 de septiembre de 2002, para debatir y votar la moción de

censura, a la que asisten todos los miembros de la Corporación, excepto D. Luis, uno de
los firmantes de la moción, por encontrarse enfermo.

66
Administrativos de Corporaciones Locales
Casos prácticos

Se vota la moción y se obtienen los siguientes votos: a favor 7 votos,

v otos, en contra 5 votos.
D. Tomás dice que la moción de de censura no ha prosperado porque solo ha habido dos
votos de diferencia y D. Luis además no ha asistido al Pleno.

Un concejal le dice a D. Tomás que la solución para que no se hubiese llevado a cabo la
moción de censura hubiese sido dimitir antes.

67
Administrativos de Corporaciones Locales
Casos prácticos

PREGUNTAS

1. ¿Son suficientes los 8 concejales para presentar una moción de censura

válidamente? ¿Por qué? ¿Pueden incluir a Dña. Rosa como candidata a la
Alcaldía si no fue cabeza de lista en las elecciones municipales? ¿Por qué?

2. ¿Puede el Secretario General de la Corporación autenticar las firmas?

¿No debería haberlo hecho un Notario? ¿Puede D. Luis presentar el
documento en el Registro General del Ayuntamiento de K si él no es el
candidato?

3. En cuanto a la fecha de celebración del Pleno,

Ple no, ¿se ha celebrado correctamente?
¿Por qué? ¿Habrá sido presidido ese Pleno por el Alcalde? ¿Podía D. Luis haber
firmado esta moción de censura? ¿Por qué?

4. ¿Tiene razón D. Tomás al decir que la moción no ha prosperado? ¿Por qué?

¿Tiene alguna trascendencia que D. Luis no acudiese al Pleno por estar
enfermo? Si la moción hubiese prosperado, ¿qué ocurriría con D
D.. Tomás y
Dña. Rosa? Supongamos que D. Tomás hubiese dimitido durante la
tramitación de la moción; ¿se habría tenido que suspender dicha tramitación
o la votación de la moción?

68
Administrativos de Corporaciones Locales
Casos prácticos

SOLUCIONES

1. En el artículo 179 de la Ley Orgánica de Régimen Electoral General (LOREG) se

determina el número de concejales de cada municipio según su número de
habitantes conforme a la siguiente escala:

 Hasta 250 residentes. ............................ 5.

 De 251 a 1.000. ...................................... 7.
 De 1.001 a 2.000. ................................... 9.
 De 2.001 a 5.000. ..................................11.
 De 5.001 a 10.000. ................................ 13.
 De 10.001 a 20.000. .............................. 17.
 De 20.001 a 50.000. ............................... 21.
 De 50.001 a 100.000. ............................. 25.
 De 100.001 en adelante, un concejal más por cada 100.000 residentes o

fracción, añadiéndose uno más cuando el resultado sea un número par.

En el Municipio K. residen 5.100 habitantes, por lo que el número de miembros del
Pleno será de 13.

La moción de censura en un Municipio deberá ser propuesta por, al menos, la

mayoría absoluta del número legal de miembros de la Corporación, según el
artículo 197.1 a) de la LOREG.

En esta Corporación Municipal hay 13 Concejales por lo que si la moción la han

presentado 8 de ellos, es más de la mayoría absoluta. La mitad de los Concejales
son 6 (eliminamos el decimal), así que más de la mitad del número legal
lega l ya serían
7 concejales.

69
Administrativos de Corporaciones Locales
Casos prácticos

Por el artículo 197.1 b) LOREG, sabemos que el candidato a la Alcaldía que se incluya
en la moción de censura puede ser cualquier concejal; por lo tanto, es indiferente
que Dña. Rosa se hubiese presentado en el tercer puesto de la lista electoral en su
día. Lo que sí importa es que en la moción presentada conste la aceptación expresa
de Dña. Rosa de su candidatura.

2. Como dice el artículo 197 de la LOREG, el escrito en el que se proponga la moción

de censura deberá incluir las firmas debidamente autenticadas por Notario o por el
Secretario General de la Corporación y deberá presentarse ante este por
cualquiera de sus firmantes. El Secretario General comprobará que la moción de
censura reúne los requisitos exigidos y extenderá en el mismo acto la
correspondiente diligencia acreditativa. Así, que vemos que el Secretario
perfectamente puede autenticar las firmas, como ha hecho en este caso.

Una vez diligenciado el documento (autenticación de firmas y comprobación de la

existencia de los requisitos exigidos), el artículo 197.1 c) de la LOREG
LO REG indica q
que
ue este
es te
se presentará en el Registro General de la Corporación por cualquiera de los
firmantes de la moción.

Por lo tanto, D. Luis, que es un firmante de la moción de censura, puede

presentarla independientemente de que fuese o no el candidato propuesto.

3. Cuando se presenta
presenta el documento en el que se propone
propone la moción de censura
en el Registro General de la Corporación, el Pleno queda automáticamente
convocado para las doce horas del décimo día hábil siguiente al de su registro,
según el artículo 197.1 c) de la LOREG.

En el caso que nos ocupa, el documento por el que se presenta la moción de

censura, se presenta en el Registro General del Ayuntamiento de K. el día 2 de
septiembre de 2002. El décimo día hábil será el día 13 de septiembre de 2002,
que es el día en que se ha celebrado el Pleno.

El Pleno será presidido por una Mesa de edad, integrada por los Concejales de
mayor y menor edad de los presentes, excluidos el Alcalde y el candidato a la
Alcaldía y actuando como Secretario el de la Corporación, como indica el artículo
197.1
de K. d) de la LOREG, así que el Pleno no podrá haber sido presidido por el Alcalde

La LOREG, en su artículo
artíc ulo 197.2, establece que ningún concejal puede firmar durante
su mandato más de una moción de censura. A estos efectos no se tomarán en
consideraci
consi deración
ón aquellas mociones que no hubiesen sido tramitadas por no reunir los
requisitos previstos en la letra b) del apartado 1 de este mismo artículo (el escrito
en el que se proponga la moción de censura deberá incluir las firmas debidamente
autenticadas por Notario o por el Secretario de la Corporación y deberá
presentarse ante este por cualquie
cualquiera
ra de cualqu
cualquiera
iera de sus firmant
firmantes).
es).

70
Administrativos de Corporaciones Locales
Casos prácticos

D. Luis ya había firmado otra en este mandato, hace un año. Pero aquella primera
moción no se tendrá en cuenta ya que no había sido tramitada por no reunir los
requisitos exigidos. Es decir, que D. Luis ha podido firmar la moción de censura
sin impedimento alguno para ello.

4. El candidato incluido en la moción de censura quedará proclamado Alcalde si esta

prosperase con el voto favorable de la mayoría absoluta del número
número de concejales
concej ales
que legalmente componen la Corporación, según el artícu- lo 197.1 f) de la
LOREG.

Como ya hemos visto en la primera pregunta, la mayoría absoluta en este

Municipio se consigue con 7 concejales. En este caso los votos
vo tos a favor de la moción
han sido 7; así que
que es indiferente que D. Luis no estuviese presente. El número
exigido para considerar la mayoría absoluta no varía por el número
n úmero de concejales
presentes, sino que depende del número legal de miembros de una Corporación.

La moción de censura, por tanto, ha prosperado. Dña. Rosa quedó proclamada

automáticamente Alcaldesa y D. Tomas quedó destituido.

Por otra parte, en el artículo 197.3 de la LOREG se señala que la dimisión

sobrevenida del Alcalde no suspenderá la tramitación y votación de la moción de
censura, así que el concejal que le indicó a D. Tomás que hubiese sido la solución
para que la moción no se llevase a cabo no tenía ninguna razón en realidad y la
moción de censura habría seguido adelante igualmente.

71
Administrativos de Corporaciones Locales
Casos prácticos

SUPUESTO PRÁCTICO 13

Redacción del recurso potestativo de reposición

En primer lugar, se cita el órgano al que va dirigido el recurso,

recurso, es decir, el órgano a quien
le corresponde resolverlo. También puede invocarse el final del escrito en lugar de al
principio, pero generalmente se cita encabezand
encabezando o el recurso.

En segundo lugar, se indican los datos personales de quien recurre, así como de su
representante (si actúa
ac túa mediante él, claro):
 Nombre y apellidos.
 Nº del Documento Nacional de Identidad.
 Edad.
 Se pueden incluir otros datos que podemos considerar importantes para la
identificación del que recurre.
 Lugar a efectos de
de la notificación (esto
(esto también se puede
puede indicar al final, antes
de la fecha, etc.).
etc.).
Señalar el tipo de recurso que se presenta (calificación del recurso), así como el acto
contra el que se recurre.

Podemos describir los hechos sucedidos.

Determinar los argumentos jurídicos en que se basa el recurso (iremos citando las
normas jurídicas en las que nos fundamentamos):
 Indicación de la legitimación del recurrente para interponerlo.

 Demostración
ello. Podríamosdeaportar
apque el una
ortar recurso sede
copia interpone dentro del
la notificación delplazo establecido
acto para apoyar para
este
argumento, (nota: siempre queque acompañemos documentos a una ssolicitud
olicitud del
tipo que sea, haremos referencia a ello en el escrito para más seguridad).

72
Administrativos de Corporaciones Locales
Casos prácticos

 Fundamentos de los motivos de Nulidad o Anulabilidad del acto recurrido, así

como la alegación de que el acto pone o no fin a la vía administrativa y, por lo
tanto, procede el Recurso determinado que se presenta.

Peticiones que se realizan:

 Anulabilidad/Nulidad de pleno derecho del acto.

 Dependiendo del caso, se pueden añadir otras pretensiones como a suspensión
de la ejecución del acto recurrido hasta que se resuelva el recurso,
indemnizaciones pertinentes, etc.

73
Administrativos de Corporaciones Locales
Casos prácticos

Lugar, fecha y firma del recurrente.

Ejemplo de recurso

Al Sr. Alcalde d
del
el Municipio de X.

D./Dña. ..........................................., de......años de edad, con domicilio en la

calle..........................................., nº.........., del municipio X., con nº de DNI. ............................... ,
como interesado/a según lo dispuesto en el artículo 31 de la LRJAP y PAC,

interpone recurso (de Alzada, Potestativo de Reposición, Extraordinario de Revisión),

contra (el acto administrativo, resolución, acuerdo, etc.) dictado por (el órgano que lo
haya dictado), por el que (contenido del acto, fecha en la que fue dictado, etc.).

Los hechos ocurridos fueron los que a continuación se exponen:

1º................

2º...............

3º..............

(los hechos podemos exponerlos si nos conviene hacerlo).

Basamos este recurso (de Alzada, Reposición, Extraordinario de Revisión) en los siguientes
argumentos jurídicos:

74
Administrativos de Corporaciones Locales
Casos prácticos

Primero.................. (Por ejemplo: el órgano que dictó el acto administrativo recurrido no

es el órgano competente ya que según el artículo x de la Ley L, la competencia está
atribuida al órgano z, por lo que de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 62 de la LRJAP
y PAC, el acto incurre en Nulidad Absoluta, ya que ha sido un acto dictado por un órganoórgano
manifiestamente incompetente
incompetente por razón de materia o de territorio).

Segundo....................

Tercero.......................

Así pues, teniendo en cuenta todo lo anterior se solicita que este recurso (de Alzada,
etc.) se tenga por interpuesto y se declare (la Nulidad o Anulabilidad) del acto
recurrido.

D./Dña. ......................., indica a efectos de la notificación, como medio preferente

(correo certificado, teléfono, fax, fax, correo electrónico, notificación personal) en (su
domicilio particular, puesto de trabajo, nº de teléfono, etc.). etc.).

Municipio de X, a. ............................ de 2002

2002..

Firma:........................

75
Administrativos de Corporaciones Locales
Casos prácticos

Supuesto de hecho

Candela es una funcionaria del Ayuntamiento de A. que faltó injustificadamente un

día a su puesto de trabajo. El Alcalde le impuso por ello una sanción el día 21 de

febrero
una faltade [Link]
grave, El acto por
lo que el que seimpuesta
la sanción sancionaera
la la
conducta decía
suspensión deque se consideraba
funciones durante
un mes. Esta resolución del Alcalde le fue notificada a Candela el día 27 de febrero de
2002.

Candela no estaba de acuerdo con la resolución del Alcalde por lo que interpuso un
recurso el día 4 de marzo de 2002.

Según el RD 33/86 y la Ley 30/84, la falta injustificada de asistencia por un día es calificada
como falta leve.

La sanción correspondiente a una falta leve es el apercibimiento.

La sanción por una falta grave puede ser de suspensión de funciones.

Para la imposición de sanciones por faltas leves no será necesaria la previa instrucción
del expediente, salvo el trámite de audiencia al interesado, que deberá ser evacuado
en todo caso, según el Reglamento de Régimen Disciplinario.

Además, Candela nunca ha tenido conocimiento de que existiese un expediente

disciplinario. Nunca se le ha notificado
notifica do un pliego de cargos,
cargos, Candela nunca ha podido
aportar su versión de los hechos, nunca se le ha dado audiencia, etc.

76
Administrativos de Corporaciones Locales
Casos prácticos

CUESTIONARIO

Redactar el recurso que Candela presentó.

77
Administrativos de Corporaciones Locales
Casos prácticos

SOLUCIONES

Al Sr. Alcalde de A.

Dña. Candela M.F., de 33 años de edad, con domicilio en la calle X, nº 3, del municipio
B., con30/92,
la Ley nº de DNI 38222222
interpone V, como
recurso interesada según
POTESTATIVO lo dispuestocontra
DE REPOSICIÓN, en el artículo 31 de
la resolución
adoptada el día 21 de febrero de 2002, por el Alcalde del Ayuntamiento de A por la que
se impone a Dña. Candela una sanción disciplinaria
disciplina ria de suspensión de funciones.

Los hechos ocurridos fueron los que a continuación se exponen:

1º. Dña. Candela M.F., funcionaria del Ayuntamiento de A, cometió una falta de
asistencia el día 12 de febrero de 2002, falta por la que el día 21 de febrero de 2002
200 2 se
le impuso una sanción de suspensión de funciones durante un mes. mes .

2º. Dña. Candela no ha tenido conocimiento en ningún momento de que existiese un

expediente disciplinario a este respecto, en ningún momento se le ha notificado o
indicado que pudiese aportar su versión de los hechos y en ningún momento ha
podido defenderse o hacer alegaciones en su descargo.

Basamos este Recurso Potestativo de Reposición en los siguientes argumentos

jurídicos:
jurídicos:

Primero: La falta injustificada de asistencia al puesto de trabajo es una falta calificada

como leve por el artículo 8 del RD 33/86 de 10 de marzo, de Régimen Disciplinario de
los Funcionarios de la Administración del Estado, aplicable a los funcionarios de
Entidades Locales.

Las faltas leves solamente podrán ser corregidas con la sanción de apercibimiento,
según el artículo 14 del RD 33/86 de 10 de marzo.

78
Administrativos de Corporaciones Locales
Casos prácticos

Sin embargo, la sanción impuesta a Dña. Candela fue de suspensión de funciones,

sanción que corresponde a una falta grave, según el artículo 16 del RD 33/86.

Por lo tanto, se da una causa de anulabilidad, aplicando el artículo 63.1 de la Ley 30/92
de 26 de noviembre, que señala que son anulables los actos de la Administración que
incurran en cualquier infracción del ordenamiento jurídico, incluso la desviación de
poder.

Segundo: el artículo 18.2 del RD 33/86 señala que para la imposición de sanciones por
faltas leves no será necesaria la previa instrucción del expediente, salvo en trámite de
audiencia que deberá ser evacuado en todo caso.

Invocamos la aplicación de la LPAC, en el que se establece que serán nulos de pleno

derecho los actos dictados total y absolutamente del procedimiento legalmente
establecido. En este caso el único procedimiento establecido por la normativa
aplicable es que se produzca el trámite de audiencia, trámite omitido por
por la autoridad
competente, por lo que se produce una situación de indefensión para Dña. Candela.

Así pues, teniendo en cuenta todo lo anterior

anterior se solicita que este Recurso Potestativo
de Reposición, se tenga por interpuesto y puesto que se trata de un acto nulo, se
declare la nulidad del mismo.

Dña. Candela M.F. indica a efectos de la notificación, como medio preferente, la

notificación personal en su domicilio, indicado en el encabezamiento de este recurso.

Municipio de A, a 4 de marzo de 2002.

Candela M.F.

79
Administrativos de Corporaciones Locales
Casos prácticos

SUPUESTO PRÁCTICO 14

Redacción de un informe

Vamos a ver el formato que consideramos más correcto a la hora de redactar un informe,
aunque no hay una norma fija en la que se contemple un determinado formato.

1. Encabezamiento:

Comenzamos siempre con la palabra INFORME y seguidamente ind indicaremos

icaremos de
forma escueta el asunto o procedimiento sobre el que va a tratar.

En el encabezado podemos incluir la expresión del órgano a que va dirigido, aunque

esto también lo podemos expresar al final del Informe.

2. Hechos:

Se hace referencia a los antecedentes de hecho sucedidos. Lo haremos

numerándolos con números ordinales (1º, 2º, 3º, etc.).

El orden que debe seguirse es el orden cronológico, porque así podrían deducirse
cumplimiento de plazos, etc.

3. Argumentos Jurídicos:

Son los fundamentos normativos, así como jurisprudencia y otras fuentes de

Derecho, aplicables a los antecedentes de hecho. También los redactaremos de
forma ordenada, esta vez mediante ordinales, pero no con números sino con letras
(Primera, Segunda, Tercera, etc.).

80
Administrativos de Corporaciones Locales
Casos prácticos

En estos argumentos jurídicos procuraremos no utilizar un lenguaje rebuscado,

pero tampoco utilizar un lenguaje coloquial, sino más bien técnico.

Por supuesto, se citan los preceptos utilizados, aplicables a los hechos que se tienen
en cuenta.

4. Propuesta de Resolución:

Cuando se pide que se emita un informe lo que se persigue por el órgano que lo
solicita es una orientación para resolver un asunto. Así que en la propuesta de
resolución redactaremos las soluciones que se dan, a la vista de los hechos y de los
argumentos jurídicos aplicables a ellos, “se propone” cómo debe resolver ese
asunto sobre el que se informa, “se propone” cuál debe ser la actuación del órgano
que va a resolver el procedimiento.

También se irán redactando las propuestas de forma ordenada.

5. Lugar, fecha y firma del Informante.

81
Administrativos de Corporaciones Locales
Casos prácticos

Supuesto de hecho

Laura Z. L. trabaja como funcionaria de carrera en el Ayuntamiento de I, y había

interpuesto un recurso contra un acto de la Comisión de Gobierno por el que se
procedía
2002. a su despido. El acto es notificado a la interesada el día 5 de noviembre de

Laura en ese recurso

recurso solicita que se declare la nulidad del acto de la Comisión
Comisión de
Gobierno. El recurso se presenta el día
dí a 3 de diciembre de 2002.

La Comisión de Gobierno solicita un informe al órgano consultivo correspondiente

sobre el fondo del asunto, sobre el momento en que Laura ha presentado el recurso
re curso y
sobre el tiempo que tiene para resolver el Ayuntamiento.

82
Administrativos de Corporaciones Locales
Casos prácticos

CUESTIONARIO

Redactar el informe que el órgano consultivo habrá dictado.

83
Administrativos de Corporaciones Locales
Casos prácticos

SOLUCIONES

INFORME EN RELACIÓN CON LA NULIDAD DE UN ACTO ADMINISTRATIVO DICTADO POR

LA COMISIÓN DE GOBIERNO DEL AYUNTAMIENTO DE I

A la Comisión de Gobierno del Ayuntamiento de I:

Hechos:

1º La Comisión de Gobierno del Ayuntamiento de I dictó un acto administrativo por el que

se procedía al despido de Dña. Laura Z. L. Dña. Laura trabaja en el Ayuntamiento de I como
funcionaria de carrera. Ese acto se notifica a la interesada el día 5 de noviembre de 2002.

2º Dña. Laura Z. L. interpuso un recurso de reposición contra el acto de la Comisión

de Gobierno, solicitando la declaración de la nulidad del acto emitido por ese órgano.
El recurso se presenta el día 3 de diciembre de 2002.

Argumentos jurídicos:

Primero: Según el artículo 21.1 h) de la LBRL, desempeñar la jefatura superior de todo

Primero:
el personal, y acordar su nombramiento y sanciones, incluida la separación del
servicio de los funcionarios de la Corporación y el despido del personal laboral, dando
cuenta al Pleno, en estos dos últimos casos, en la primera sesión que celebre, es una
atribución que corresponde al Alcalde.

Por otra parte, el artículo 21.3 de la misma Ley, establece que el Alcalde puede delegar el
ejercicio de sus atribuciones, salvo las de convocar y presidir las sesiones
sesiones del Pleno y de la
Comisión de Gobierno, decidir
decidir los empates
empates con el voto de calidad, la concertación de
operaciones de crédito, la jefatura superior de todo el personal, la separación del servicio
de los funcionarios y el despido
despido del personal laboral, y las enu
enunciadas
nciadas en los apartados a),
e), j), l) y m) del número 1 de este mismo artículo 21.

84
Administrativos de Corporaciones Locales
Casos prácticos

Así que la competencia de proceder al despido de Dña. Laura Z. L. no corresponde a

la Comisión de Gobierno, ni el Alcalde del Ayuntamiento de I podría haber delegado
esa competencia en dicho órgano.

son nulos de pleno derecho los actos dictados por órganos manifiestamente
incompetentes por razón de la materia o del territorio.
Segundo: El plazo de interposición del recurso de reposición será
Segundo: ser á de un mes, si el acto
fuera expreso. Si no lo fuera, el plazo será de tres meses y se contará, para el
solicitante y otros posibles interesados, a partir del día siguiente en que, de acuerdo
con su normativa específica, se produzca el acto presunto. Transcurridos dichos
plazos únicamente podrá interponerse recurso contencioso-administrativo, sin
perjuicio, en su caso, de la procedencia del recurso extraordinario
e xtraordinario de revisión.

Dña. Laura Z. L. recibe la notificación del acto por el que se procede a su despido, el
día 5 de noviembre de 2002; por lo tanto, tendrá un plazo de un mes para interponer
el recurso de reposición. Si lo ha interpuesto el día 3 de diciembre, lo ha hecho dentro
del plazo establecido para ello.

Tercero: La Administración, en aplicación del artículo 117.2 de la Ley 30/92 de 26 de

Tercero:
noviembre, tiene un plazo máximo para dictar y notificar la resolución del recurso de
reposición de un mes, por supuesto a partir de la interposición de dicho recurso.

Propuesta:

Que se declare la Nulidad de Pleno Derecho del acto por el que se procede al al despido
de Dña. Laura Z. L., en aplicación del artículo 62.1 de la Ley 30/92 de 26 de noviembre.

En I, a 11 de diciembre de 2002. Firmado:

85
Administrativos de Corporaciones Locales
Casos prácticos

86
Administrativos de Corporaciones Locales
Casos prácticos

EXPOSICIÓN DEL CASO PRÁCTICO 19

c
p
Documentos administrativos.

Redacción de un acta de una Corporación Local

1. Encabezamiento:
Encabezamiento: sería como el título del documento, por ejemplo: “Acta de la
sesión ordinaria del Ayuntamiento Pleno...”

2. Lugar (Municipio y local de reunión), día, mes, año

año y hora en que comienza la
reunión.

3. Señores Asistentes:
Asistentes:

 Nombre y apellidos del Presidente de la reunión.

 Nombres y apellidos del resto de los miembros asistentes.
 Nombre y apellidos de los miembros ausentes con excusa.

Nombre y apellidos de los miembros ausentes sin excusa.
4. Determinación del carácter de la sesión (ordinaria o extraordinaria) y expresión
de si se celebra en primera o segunda convocatoria.

Se puede expresar también que existe el quórum necesario para su válida celebración.

5. Asistencia del Secretario o de quien legalmente le sustituya, y presencia del

funcionario Interventor cuando concurra a la reunión.

6. Redacción de los Asuntos examinados y de los Acuerdos tomados en la sesión, de

forma ordenada (Primero, Segundo, Tercero, etc.).

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Administrativos de Corporaciones Locales
Casos prácticos

Si es una sesión ordinaria, el primer asunto

asunto tratado será la aprobación del acta de la
sesión anterior.

En los asuntos que se debatan se expresarán las opiniones sintetizadas de los

grupos o miembros de la Corporación que hayan intervenido en las deliberaciones,
así como las incidencias que pudiesen haber ocurrido.
Se indicarán también las votaciones que se realicen y, en el caso de las votaciones
nominales, se expresará el sentido en que cada miembro emita su voto. En las
votaciones ordinarias se hará constar el número de votos afirmativos, de los
negativos y de las abstenciones. También en caso de votaciones ordinarias, cuando
los interesados lo soliciten, se hará constar nominalmente el sentido del voto de
estos.

7. Hora en la que el Presidente de la reunión levanta la sesión.

sesión.

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Administrativos de Corporaciones Locales
Casos prácticos

Ejemplo de acta:

Acta de la sesión ordinaria número 23 del Ayuntamiento Pleno de L. En L., a

21 de junio de 2002, a las 20:30 horas.

Señores asistentes:

Alcaldesa: Dña. V.M.R.

Concejales:
D. A.T.C.
D. E.J.P.M.

Dña. P.B.I.
D. J.M.F.
Secretario Interventor: D. F.P.F.

Reunidos en sesión ordinaria, en primera convocatoria y habiendo constatado la

existencia del quórum exigido para su celebración se trataron los siguientes asuntos:

Primero: Se procede a la lectura y aprobación del Acta de la sesión anterior por

unanimidad, sin haber realizado ninguna modificación.

Segundo: ..........................

Tercero: ............................

Sin más asuntos que tratar, se levanta la sesión a las 22:15 horas del día 21 de junio de
2002.

Vº Bº de la Alcaldesa El Secretario Interventor

Fdo.: Fdo.:

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Administrativos de Corporaciones Locales
Casos prácticos

Supuesto de hecho

El Ayuntamiento de H se celebra válidamente sesión ordinaria, el día 31 de julio de 2002,

a las 21:00 en segunda convocatoria.
co nvocatoria. La sesión se levanta a las 22:45 horas del mismo día.

Asisten, además del Alcalde D. Pablo T.L., los concejales Dña. Amelia S.Q., D. Miguel A.D.,
Dña. María S.S., Dña. Pilar G.Z., D. Juan L.C., Dña. Silvia E.A.

Se ausenta por enfermedad D. Eduardo A. M y la Secretaria del Ayuntamiento es Dña.

Luisa. S.M.

Los asuntos que se tratan son: aprobar el acta anterior (por unanimidad), el
arrendamiento por un año de una nave industrial propiedad del Ayuntamiento a la
empresa Maderas González SA y el precio será de 450 € al mes (votando a favor de ello el
Alcalde y los concejales Dña. Amelia, D. Miguel, Dña. Pilar y D. Juan. Se abstiene Dña.
María y vota en contra Dña. Silvia por no estar
estar de acuerdo con el precio). También sese
rinden las cuentas de la Romería de S. Pedro estudiando el balance que se aprueba por
todos los concejales, excepto por
por Dña. Silvia.

No se producen ruegos ni preguntas en esta sesión.

90
Administrativos de Corporaciones Locales
Casos prácticos

CUESTIONARIO

Redactar el acta de la sesión.

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Administrativos de Corporaciones Locales
Casos prácticos

SOLUCIONES

En H., a 31 de julio de 2002, a las 21:00 horas en el Salón de Plenos del Ayuntamiento
de H.

Señores asistentes:
Alcalde: D. Pablo T.L.
Concejales:
Dña. Amelia S.Q.
D. Miguel A.D.
Dña. María S.S.
Dña. Pilar G.Z.
D. Juan L.C. Dña.
Silvia E.A.

No asiste con excusa por enfermedad D. Eduardo A.M.

Secretario Interventor: Dña. Luisa S.M.

Reunidos en sesión ordinaria, en segunda convocatoria, por no existir el quórum

exigido para ello en primera convocatoria y comprobando que si existe dicho quórum
para celebrarse en segunda convocatoria se toman los siguientes acuerdos:

Primero: Lectura y aprobación del Acta de la sesión anterior, por unanimidad, sin
haber realizado ninguna modificación.

92
Administrativos de Corporaciones Locales
Casos prácticos

Segundo: Arrendamiento de nave industrial: habiendo dado cuenta del expediente

instruido para ello, se acuerda el
el arrendamiento de la nave industrial X, propiedad
propiedad del
Ayuntamiento de H., a la empresa Maderas González SA, por un precio de 450 euros al
mes. Se toma este acuerdo por cinco votos a favor, uno en contra, el de Dña. Silvia E.A,
por estar en desacuerdo con el precio establecido para este arrendamiento, y una
abstención, la de Dña. María.

Tercero: Aprobación de las cuentas de la Romería de S. Pedro: se procede al estudio del

estado de los ingresos y gastos de la Romería de S. Pedro, habiendo sido informadas las
cuentas por la Comisión Especial de Cuentas de la Corporación. Se aprueba el balance por
seis votos a favor y uno en contra, el de Dña. Silvia E. A.

Cuarto: Ruegos y preguntas: no se producen en esta sesión.

Sin más asuntos que tratar en el orden del día, se levanta la sesión a las 22:45 horas del
día 31 de julio de 2002.

Vº Bº del Alcalde El Secretario Interventor.

Fdo.: Fdo.:

93
Administrativos de Corporaciones Locales
Casos prácticos

EXPOSICIÓN DEL CASO PRÁCTICO 20

c
p
Acto administrativo. Formato

de una notificación

1) Órgano o Entidad de la que proviene el acto que se notifica. 2.)

Lugar, día y fecha en que se dictó el acto.

3) Nombre y apellidos de la persona a la que va dirigida

dir igida la Notificación (también
se pueden incluir otros datos del interesado).

4) Texto íntegro de la resolución,

resolución, indicando seguidamente si este acto pone o no fin
a la vía administrativa. Se señalan los recursos que proceden contra este acto y ante
qué órgano deben interponerse, así as í como el plazo para presentarlos, especificando
que pueden ejercitar, en su caso, cualquier
cualquier otro recurso que estimen procedente.

5) Órgano y firma del órgano competente para resolver.

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Administrativos de Corporaciones Locales
Casos prácticos

EJEMPLO:

SERVICIO DE INSPECCIÓN Y TRIBUTOS DE LA DIPUTACIÓN PROVINCIAL DE M

En el municipio de N., a 5 de julio de 2002

Sra. Dña. Pilar T. C. Pº

Goya, nº 132.

N., provincia de M.

El Servicio de Inspección y Tributos de la Diputación Provincial de M, en relación con

la solicitud presentada por Dña. Pilar T. C., ha tomado, con fecha 5 de junio de 2002,
2 002, el
acuerdo que se transcribe a continuación:
co ntinuación:

......................................(acuerdo tomado)

Contra este acto que no pone fin a la vía administrativa, cabe interponer, en los
términos establecidos en el artículo 114 de la Ley 30/92 de 26 de noviembre, sobre el
Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo
Común, en redacción dadadada por la Ley 4/99 de 13 de enero, recurso de alzada en el
plazo de un mes, ante el Presidente (o Pleno, según el caso) de la Diputación Provincial
de M, sin perjuicio
perj uicio de que pueda interponer cualquier otro recurso que considere más
pertinente a su derecho.

El responsable del Servicio de Inspección y Tributos de la Diputación

Provincial de M.

Fdo.:

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Administrativos de Corporaciones Locales
Casos prácticos

Supuesto de hecho

D. Jesús A., vecino del municipio de Z., solicita el día 21 de febrero de 2002,
2 002, un permiso
de obras para edificar un unifamiliar en un terreno de su propiedad. Adjunta los
documentos exigidos junto con la solicitud.
El día 15 de marzo de 2002, el órgano competente del Ayuntamiento de Z. resuelve
concederle la licencia.

Redacta la notificación que D. Jesús habrá recibido en su domicilio, en la calle Ramón y

Cajal, nº 23. CP: 50374, en el municipio Z.

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Administrativos de Corporaciones Locales
Casos prácticos

CUESTIONARIO

Redactar la notificación.

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Administrativos de Corporaciones Locales
Casos prácticos

SOLUCIONES

Ayuntamiento de Z.

En Z., a 15 de marzo de 2002

Sr. D. Jesús A.
C/ Ramón y Cajal, nº 23.
50.374. Z

En relación a la licencia municipal de obras solicitada por D. Jesús A., el día 21 de

febrero de 2002, el Alcalde de Z., de conformidad con el artículo 21.1 q) de la Ley 7/1985
de 2 de abril, resuelve otorgar la licencia de obras.

El presente acto pone fin a la vía administrativa y podrá ser impugnado ante el juzgado
de lo contencioso-administrativo de Z., en el plazo de dos meses a contar a partir del
día siguiente al de recepción de la presente notificación, de acuerdo con lo establecido
en el artículo 46 de la Ley de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa.

Del mismo modo podrá también interponer cualquier otro recurso que considere más
pertinente a su derecho.

El Alcalde de Z.

98
Administrativos de Corporaciones Locales
Casos prácticos

99
Administrativos de Corporaciones Locales
Casos prácticos

SUPUESTO PRÁCTICO 15

Amelia trabaja en la Diputación Provincial de N. como Auxiliar Administrativa, Grupo D,

desde hace 5 años. Se presenta a una plaza también de Auxiliar Administrativo en el
Ayuntamiento de J. y la supera obteniendo el puesto.

En el momento de tomar posesión de la plaza en el Ayuntamiento de J., Amelia

desempeña su actividad en la Diputación Provincial de N y además trabaja, por un
contrato laboral, todos los sábados por la mañana, durante 5 horas, en un
establecimiento comercial de una amiga suya. Respecto a esta actividad, Amelia tiene
el reconocimiento de la compatibilidad, reconocimiento hecho por el órgano
competente de la Diputación Provincial.

También colabora, sin que medie ningún contrato, con una revista literaria a la que envía
poemas y cuentos para niños.

Amelia no piensa optar por uno de los dos puestos de trabajo en el sector público, ya
que dice que puede no hacerlo; sin embargo, su hermana, que también es
funcionaria, le aconseja que al menos solicite al Alcalde de J. el reconocimiento de
compatibilidad del puesto de trabajo en el establecimiento comercial de su amiga.

100
Administrativos de Corporaciones Locales
Casos prácticos

CUESTIONARIO

1. ¿Puede desempeñar Amelia en este caso los dos puestos de trabajo en el

sector público? ¿Tiene razón en que puede no optar por uno de los dos
puestos de trabajo? Si no opta por ninguno de ellos en el plazo establecido,
¿ocurrirá algo?

2. ¿Se podía otorgar, por parte de la Diputación Provincial de N., el

reconocimiento de la compatibilidad del trabajo en el establecimiento
comercial? ¿Por qué? ¿Por qué le aconseja a Amelia
Amel ia su hermana que vuelva
a solicitar el reconocimiento de compatibilidad al Ayuntamiento de J., si ya
estaba autorizada a desempeñarlo por la Diputación Provincial?

3. ¿Deberá solicitar Amelia esa compatibilidad ante el Alcalde de J., como le

sugiere su hermana? Y en cuanto a la colaboración de Amelia en la revista
literaria, ¿qué es lo que debería hacer al respecto? ¿Por qué?

101
Administrativos de Corporaciones Locales
Casos prácticos

SOLUCIONES

1. La Ley 53/1984 de 26 de diciembre, de Incompatibilidades del Personal al Servicio

Servic io
de las Administraciones Públicas, establece en su artículo 2 que esta Ley se
aplicará a:

 El personal civil y militar al servicio de la Administración del Estado y de sus

Organismos Autónomos.
 El personal al servicio de las Administraciones de las Comunidades
Autónomas y de los Organismos de ellas dependiente, así como de sus
Asambleas Legislativas y órganos institucionales.
 El personal al servicio de las Corporaciones Locales y de los Organismos de
ellas dependientes.
 El personal al servicio de Entes y Organismos públicos exceptuados de la
aplicación de la Ley de Entidades Estatales Autónomas.
 El personal que desempeñe funciones públicas y perciba sus retribuciones
mediante arancel.
 El personal al servicio de la Seguridad Social, de sus Entidades Gestoras y de
cualquier otra Entidad u Organismos de la misma.
mis ma.
 El personal al servicio de Entidades y Corporaciones de Derecho Público
cuyos presupuestos se doten ordinariamente en más de un 50% con
subvenciones u otros ingresos procedentes de las Administraciones Públicas.
 El personal que preste sus servicios en Empresas en que la participación del
capital, directa o indirectamente, de las Administraciones Públicas sea
superior al 50 %.
 El personal al servicio del Banco de España y de las instituciones financieras
públicas.
 El restante personal al que resulte de aplicación el régimen estatutario de los
funcionarios públicos.

102
Administrativos de Corporaciones Locales
Casos prácticos

Este personal que hemos citado no podrá compatibilizar sus actividades con el
desempeño, por sí o mediante sustitución, de un segundo puesto de trabajo, cargo
o actividad en el sector público, salvo en los supuestos previstos en la propia Ley,
como señala el artículo 1 de la Ley de Incompatibilidades.

A los efectos de esta Ley, se considera actividad en el sector público la

desarrollada por los miembros electivos de las Asambleas Legislativas de las
Comunidades Autónomas y de las Corporaciones Locales, por los altos cargos y
restante personal de los órganos constitucionales
constit ucionales y de todas las Administraciones
Públicas, incluida la Administración de Justicia, y de los Entes, Organismos y
Empresas de ellas dependientes entendiéndose comprendidas las Entidades
colaboradoras y las concertadas de la Seguridad Social en la prestación sanitaria.

Amelia es una funcionaria de una Corporación Local (Diputación Provincial de N.)

y consigue una plaza para otra Corporación Lo Local
cal (Ayuntamiento de J.); por lo tanto,
queda claro que se
s e le aplica esta Ley de Incomp
Incompatibi
atibilida
lidades.
des.

Quienes accedan por cualquier título a un nuevo puesto del sector público que con
arreglo a la Ley de Incompatibilidades resulte incompatible con el que vinieran
desempeñando habrán de optar por uno de ellos dentro del plazo de toma de
posesión, según el artículo 10 de la citada Ley.

En este caso, al ser dos puestos de trabajo en el sector público de carácter

incompatible, Amelia debería optar por uno de ellos dentro del plazo que hemos
visto. Pero puede que no opte en ese plazo por ninguno de los dos; en ese caso se
entenderá que se opta por el nuevo puesto, y en el puesto que venía
desempeñando se pasa a la situación de excedencia voluntaria, conforme señala
el artículo 10 de la Ley de Incompatibilidades.

Respecto a la compatibilidad de los dos puestos a desempeñar en el sector público,

hay que señalar que, según el artículo 3.1 de la Ley de Incompatibilidades, el
personal comprendido en su ámbito de aplicación solo podrá desempeñar un
segundo puesto de trabajo o actividad en el sector en los supuestos previstos en
esa Ley para las funciones docente y sanitaria y en las condiciones señaladas en
la citada Ley. Está claro que ninguno de los dos puestos de trabajo que Amelia
tiene en el sector público se comprende dentro de las funciones docentes o
sanitarias,
la sino que
compatibilidad ambos
entre puestos son de auxiliar administrativo. No será posible
ambos.

2. En principio, el trabajo de Amelia en el establecimiento comercial es una

actividad incompatible con la actividad en el sector público, ya que como indica
el artículo 14 de la Ley de Incompatibilidades, el ejercicio de actividades
profesionales, laborales, mercantiles o industriales fuera de las Administraciones
Públicas requerirá el previo reconocimiento de compatibilidad.

103
Administrativos de Corporaciones Locales
Casos prácticos

En todo caso, el artículo 1.3 de la Ley de Incompatibilidades, concreta que el

desempeño de un puesto de trabajo por el personal incluido en el ámbito de esta
Ley será incompatible con el ejercicio de cualquier cargo, profesión o actividad,
público o privado, que pueda impedir o menoscabar el estricto cumplimiento de
sus deberes o comprometer su imparcialidad o independencia.

Y en el artículo 12.2 de la misma Ley, se establece que las actividades privadas

que correspondan a puestos de trabajo que requieran la presencia efectiva del
interesado durante un horario igual o superior a la mitad de la jornada semanal
ordinaria de trabajo en las Administraciones Públicas solo podrán autorizarse
cuando la actividad pública sea una de las enunciadas en esta Ley como de
prestación a tiempo parcial. Pero en este caso vemos que el horario no interfiere
absolutamente nada, y es solo de 5 horas los sábados, así que podría reconocerse
reconocer se
la compatibilidad.

Por otra parte, el artículo 14 de la citada Ley señala que los reconocimientos de
compatibilidad no podrán modificar la jo jornada
rnada de trabajo
tr abajo y horario del interesado
y quedarán automáticamente sin efecto en caso de cambio de puesto en el sector
público. Así que tiene razón la hermana de Amelia cuando le dice que debería
solicitar de nuevo el reconocimiento de la compatibilidad, ya que este queda sin
efecto automáticamente al cambiar de puesto de trabajo en el sector público. Así
que debe volver a solicitarlo.

3. La resolución motivada reconociendo la compatibilidad o declarando la

incompatibilidad, que se dictará en el plazo de 2 meses, corresponde al Pleno de
la Corporación Local, previo informe en su caso, de los Directores de los
Organismos, Entes y Empresas Públicas, por el artículo 14 de la Ley de
Incompatibilidades.

Por lo tanto, la hermana de Amelia tiene razón en que debe solicitar la

declaración de incompatibilidad, pero el órgano al que debe solicitarla no será el
Alcalde del Ayuntamiento de J., como ella dice, sino al Pleno del Ayuntamiento.

Respecto a la actividad de Amelia como colaboradora de la revista literaria, no

deberá hacer absolutamente nada ya que es una actividad exenta del régimen de
incompatibilidades, recogida en el artículo 19 de la ley. En el apartado f) de este
artículo se dice que queda exceptuada del régimen de incompatibilidades la
producción y creación literaria, artística, científica y técnica, así como las
publicaciones derivadas de aquellas, siempre que no se originen como
consecuencia de una relación de empleo o de prestación de servicios.

104
Administrativos de Corporaciones Locales
Casos prácticos

SUPUESTO PRÁCTICO 16

En el Consejo Insular de X. se inicia un expediente disciplinario contra Eva, porque a

principios del año 2002 tuvo lugar por tercera vez en poco tiempo, más o menos un
mes y medio, una falta injustificada de asistencia. Las dos veces anteriores Eva fue
sancionada con apercibimiento en ambos casos.
El Presidente del Consejo Insular, que recibe el día 8 de abril de 2002 el expediente
definitivo, resuelve de forma motivada el día 17 de abril de 2002 imponer a Eva una
sanción de suspensión de funciones durante tres meses.

Eva piensa que ha influido en el expediente sancionador una sanción por una falta
grave que se le impuso hace 4 años y que cumplió también hace ya 4 años, y por eso
le han considerado reincidente.

En otro expediente se sanciona a Esteban, funcionario también del Consejo Insular,

por los hechos acaecidos durante una huelga de auxiliares administrativos del Consejo
Consej o
Insular, durante dos días, en los cuales, como se probó en la instrucción del
expediente, se negó a atender al público, siendo una obligación de Esteban y estando
ese servicio incluido en los servicios esenciales establecidos para ese periodo de
huelga. Se le impone una multa de separación del servicio, teniendo
t eniendo en cuenta que se
produjeron daños para la Administración y los ciudadanos por esa conducta de
Esteban.

Marina, también auxiliar administrativo del Consejo Insular, animó e indujo a Esteban
para que no cumpliese con esos servicios esenciales previstos para la huelga por lo
que también tenía abierto expediente sancionador.

Marina, indignada, le dice a Esteban que no pueden imponerle a ella ninguna sanción
ya que no participó en la huelga y que a él tampoco podrían haberle sancionado ya
que su falta ha prescrito, pues la huelga en cuestión fue en el año 2000.

Un dato a tener en cuenta es que, tanto Eva, como Esteban y Marina son funcionarios
cuyo nombramiento está atribuido a la Corporación.

105
Administrativos de Corporaciones Locales
Casos prácticos

CUESTIONARIO

1. El órgano competente para imponer la sanción a Eva ¿lo hace dentro del
plazo establecido para ello? ¿Es el Presidente del Consejo Insular el ór
órgano
gano
competente en este caso para imponer la sanción a Eva? ¿Por ¿Por qué se le
impone a Eva la sanción de suspensión de funciones, cuando en otras
ocasiones por la misma falta recibió un apercibimiento?
¿Tiene razón al pensar que ha influido su sanción de hace 4 años?

2. El órgano que sanciona a Esteban y a Marina, ¿cree que es el mismo que el que
sanciona a Eva? ¿Por qué lo deduce? ¿Es correcta la sanción impuesta a
Esteban? ¿Se le podría haber impuesto otra sanción diferente por ese tipo de
falta?

3. ¿Qué piensa acerca de las opiniones de Marina sobre que ella no tiene
responsabilidad disciplinaria en este caso? ¿Y sobre la prescripción de la falta
de Esteban?

106
Administrativos de Corporaciones Locales
Casos prácticos

SOLUCIONES

1. Desde la fecha en que el órgano competente para resolver el procedimiento

sancionador y, por lo tanto, para imponer la sanción, recibe el expediente definitivo,
la resolución deberá ser adoptada en el plazo de 10 días, salvo en el caso de separación
del servicio, como nos indica el RD 33/86, de 10 de enero, que es el Reglamento de
Régimen Disciplinario aplicable también a los funcionarios
funcionarios de las entidades locales.
Concretamente el artículo 44 de este Reglamento establece
establece que, oído el inculpado, o
transcurrido el plazo sin alegación alguna, se remitirá con carácter inmediato el
expediente completo al órgano que haya acordado la incoación del procedimiento, el
cual lo remitirá al órgano competente para que proceda a dictar la decisión que
corresponda o, en su caso, ordenará al Instructor la práctica de las diligencias que
considere oportunas. Y en el artículo 45 el mismo, se señala que la resolución, que
pone fin al procedimiento disciplinario,
disciplinario, deberá adoptarse en el plazo de diez días, salvo
en caso de separación del servicio, y resolverá todas las cuestiones
c uestiones planteadas
planteadas en el
expediente.
En este caso el órgano competente para resolver recibió el expediente definitivo el
día 8 de abril de 2002 y resuelve el día 17 de abril de 2002; por lo tanto, resuelve
dentro del plazo establecido.

En cuanto a si el Presidente del Consejo Insular es el órgano competente para

imponer la sanción a Eva, hay que señalar que el artículo 41.3 de la LBRL establece
que los Consejos, como órgano de gobierno, administración y representación de
cada Isla, se rigen por las normas de esta Ley, que regulan la organización y el
funcionamiento de las Diputaciones Provinciales, asumiendo las competencias
de estas, y las que les correspondan de conformidad con el E.A. de Baleares.

En esa misma LBRL, en el artículo 34.1 h) atribuye al Presidente de la Diputación

la competencia de desempeñar la jefatura superior de todo
t odo el personal, y acordar
su nombramiento y sanciones, incluida la separación del servicio de los
funcionarios de la Corporación y el
e l despido del personal laboral, dando cuenta al
Pleno en la primera sesión que se celebre.
cele bre.

107
Administrativos de Corporaciones Locales
Casos prácticos

Así pues, el órgano competente para imponer la sanción a Eva será el Presidente del
Consejo Insular, que es quien la ha sancionado en este caso.

Respecto a la sanción impuesta por la falta cometida, en el artículo 7.1 m) del RD

33/1986, de 10 de enero, se especifica que la tercera falta injustificada de asistencia en
un
porperiodo de es
falta leve, tres meses,
una cuando las dos anteriores hubieren sido objeto de sanción
falta grave.

La falta cometida por Eva es una falta calificada como leve, como dice el artículo 8 b)
(la falta de asistencia injustificada por un día); por eso las dos veces anteriores se le
había impuesto una sanción de apercibimiento,
apercibimiento, pero al ser la tercera vez en poco
poco
tiempo, concretamente en mes y medio, que vuelve a cometer la misma falta, se
considera ya como grave.

Por una falta grave la sanción correspondiente es la suspensión de funciones, ya

que como dice el artículo 16 del RD 33/86, las sanciones de suspensión de
funciones o traslado con cambio de residencia podrán imponerse por la comisión
de faltas graves o muy graves. La sanción de suspensión de funciones impuesta
por comisión de falta muy grave no podrá ser superior a seis años ni inferior a tres.
Si se impone por falta grave, no excederá de tres años. En este caso se le suspende
de sus funciones durante tres meses; así que es correcta.

La sanción grave impuesta a Eva hace 4 años no ha podido influir en ningún

momento en el expediente disciplinario por esta falta injustificada de asistencia,
porque las sanciones disciplinarias que se imponen a los funcionarios se anotan
en el Registro Central de Personal, pero a los seis meses o dos años de su
cumplimiento, según se trate de faltas leves, graves o muy graves, se cancelan,
bien de oficio, bien a instancia del interesado. Y en ningún caso se computarán a
efectos de reincidencia las sanciones canceladas o que hubieran podido serlo,
según el artículo 51 del
del RD 33/86.
33/86 . La falta que a Eva se le impuso fue hace 4 años
y también la cumplió hace 4 años; por lo tanto ya estaría cancelada.

2. En la LBRL, el artículo 34.1 h) atribuye al Presidente de la Diputación (ya hemos

visto antes que las competencias de los Cabildos y Consejos son las dispuestas en
la Ley para las Diputaciones Provinciales) la competencia de desempeñar la
jefatura superior
superior de todo el person
personal,
al, y acorda
acordarr su nombramiento
nombramiento y sanciones,
incluida la separación del servicio de los funcionarios de la Corporación y el
despido del personal laboral, dando cuenta al Pleno en la primera sesión que se
celebre.

Por lo tanto, en este caso será

será competente el Presidente del Consejo Insular de X.

108
Administrativos de Corporaciones Locales
Casos prácticos

La falta cometida por Esteban está calificada como muy grave por el artículo 6 l)
del RD 33/86, el incumplimiento de la obligación de atender los servicios
esenciales en caso de huelga. El artículo 15 de esa misma norma señala que la
sanción de separación de servicio únicamente podrá imponerse por faltas muy
graves. Y la sanción que se le impone es de separación del servicio ya que se
tendría en cuenta que se derivaron graves daños para los ciudadanos y para la
Administración por su negativa a cumplir esa obligación. Es correcto que se
impusiese esa sanción a Esteban en este caso.

Por una falta muy grave, como hemos visto antes, por el artículo 16 del RD 33/86,
se puede imponer una sanción de suspensión de funciones que no exceda de 6
años ni sea inferior a 3 años. Pero en este caso se habían producido graves daños
que se tendrían en cuenta para imponer la otra sanción.

3. Marina no tiene razón al decir que no tiene ninguna responsabilidad disciplinaria

ya que los funcionarios que indujeran a otros a la comisión de actos y conductas
constitutivos de falta disciplinaria incurrirán en las mismas responsabilidades que
estos, como señala el artículo 12 del RD 33/86.

Respecto a la prescripción de la falta de Esteban, según el artículo 20 del

del RD 33/6,
las faltas muy graves prescribirán a los seis años, las graves a los dos años y las leves
al mes. El plazo de prescripción comenzará a contarse desde que la falta se hubiese
cometido.

En este caso, se trata de una falta calificada como muy grave, por lo tanto, no ha
prescrito, ya que aunque la conducta de Esteban y Marina en la huelga en cuestión,
y por tanto, la falta tuvieron lugar en el año 2000, solo han pasado 2 años, así que es
claro que la falta no ha prescrito.
prescrito.

109
Administrativos de Corporaciones Locales
Casos prácticos

SUPUESTO PRÁCTICO 17

Carlos es un funcionario de carrera del Ayuntamiento de T.

En el año 99, cuando se encontraba en situación de servicio activo en el citado

Ayuntamiento, fue elegido miembro de la Diputación Provincial de O., en la provincia
pro vincia a la
que pertenece el municipio de T.

Por el desempeño de su cargo, con dedicación exclusiva en la Diputación Provincial,

recibe una retribución periódica. Pero Carlos piensa que le pertenecen también las
retribuciones que corresponden a su situación de funcionario en servicio activo.

En el año 2002, el día 20 de mayo, Carlos dimite de su cargo en la Diputación

Provincial. El día 26 de junio acude al área de Recursos Humanos del Ayuntamiento y
allí le comentan que el plazo para solicitar el reingreso a su puesto de trabajo en el
Ayuntamiento había pasado.

Carlos no hace nada, pero dos años después de esto solicita el reingreso en el servicio
activo en el Ayuntamiento de T.

Por otro lado, Carmen, también funcionaria de carrera, fue afectada por una
reasignación de efectivos derivada de un Plan de Empleo en el Ayuntamiento de T.
Tras haber transcurrido las dos primeras fases de la reasignación de efectivos, Carmen
todavía no había obtenido puesto en agosto de 2001.

A finales de agosto de 2002, se le comunica

comunica a Carmen el paso a unauna nueva situación
administrativa y se le presentan muchas du
dudas
das sobre las retribuciones que va a percibir
a partir de entonces, así que se plantea acceder a un puesto de trabajo como personal
laboral en el Ayuntamiento de S.

110
Administrativos de Corporaciones Locales
Casos prácticos

CUESTIONARIO

1. ¿Es correcto lo que piensa Carlos de que sigue en situación de servicio activo
cuando pasa a desempeñar su cargo electo en la Diputación Provincial de
O.? Si la respuesta fuese negativa, ¿en qué situación se encontraría? ¿Puede
percibir las retribuciones como
co mo funcionario del Ayuntamiento de T. y las del
cargo electo de la Diputación Provincial de O.? ¿Es cierto que ha pasado el
plazo para solicitar el reingreso en
en su puesto en el Ayuntamiento de T.? ¿Por
qué? Si fuese cierto el paso del plazo establecido, ¿qué ocurriría con Carlos?
¿Puede solicitar el reingreso dos años
a ños después?

2. ¿En qué situación se encuentra Carmen a partir de agosto de 2001?

¿Qué retribuciones percibirá en esa situación? ¿Es cierto que a partir de
agosto de 2002 pasa a una nueva situación administrativa? Si la respuesta
fuese afirmativa, ¿cuál sería esa situación? ¿Qué retribuciones percibiría
Carmen en esa nueva situación? ¿Qué opina de la intención de Carmen de
acceder a un puesto de trabajo como personal laboral en el Ayuntamiento
de S.?

111
Administrativos de Corporaciones Locales
Casos prácticos

SOLUCIONES

1. Carlos no se encuentra en situación de servicio activo en el Ayuntami

Ayuntamiento
ento de T. al
pasar a ejercer su cargo electo en la Diputación de O. En realidad pasa a situación de
Servicios Especiales, regulada por el artículo 4 del Reglamento de Situaciones
Administrativas, RD 365/95,
considera una situación de 10 de
de serviciosdespeciales
e marzo, cuando
que en desempeñen
su apartado h) señala
cargos que se
se
electivos
retribuidos y de dedicación exclusiva
exclusiva en las Corporaciones Locales, como es el caso.

Los funcionarios en situación

situación de servicios especiales recibirán la retribución del
puesto o cargo efectivo que desempeñen y no la que les corresponde como
funcionarios, según el artículo 8.1 del Reglamento de Situaciones
Administrativas. Es decir, percibirá la retribución correspondiente al cargo de la
Diputación Provincial de O.; por lo tanto, tampoco tiene razón Carlos en esto.

El plazo para solicitar el reingreso en el servicio activo de los funcionarios que

han perdido la condición por la que fueron declarados en servicios especiales es
de un mes, declarándoseles, de no hacerlo en la situación de excedencia
voluntaria por interés particular, con efectos desde el día en que perdieron
aquella condición, según el artículo 9 del RSA. El reingreso tendrá efectos
económicos y administrativos desde la fecha de solicitud del mismo cuando exista
derecho a la reserva de puesto.

En este caso, a Carlos sí se le ha pasado el plazo ya que dimitió el día 20 de mayo de

2002, y acude al Ayuntamiento el día 25 de junio.

Como Carlos no ha solicitado el reingreso en el servicio activo en el plazo

establecido, se le declara en situación de Excedencia Voluntaria por Interés
Particular.

112
Administrativos de Corporaciones Locales
Casos prácticos

En esta situación administrativa de Excedencia Voluntaria por Interés Particular, no

se podrá permanecer por un plazo inferior a dos años, como así establece el art. 29.3
c) de la Ley 30/84, de Medidas para la Reforma de la Función Pública y el art. 16 del
RSA. Por lo tanto, después de los dos años ya puede solicitar el reingreso al servicio
activo.

2. La situación de
de Carmen es de Expectativa de Destino, ya que como se regula en
el artículo 12 del Reglamento de Situaciones Administrativas, se declara esta
situación cuando tras las dos primeras fases de reasignación de efectivos
derivada de un Plan de Empleo no se haya
haya obtenido puesto de trabajo. En este caso
se encuentra Carmen.

Los funcionarios en expectativa de destino, según el artículo 12.5 del RSA,

percibirán las retribuciones básicas, el complemento de destino del grado
personal que les corresponda o, en su caso, el del puesto de trabajo que
desempeñaban, y el 50 % del complemento específico que percibieran al pasar a
esta situación. Esto es lo que Carmen percibirá en la situación de expectativa de
destino.

En agosto
máximo dede 2002 pasa
duración de laasituación
la situación de excedencia
de expectativa forzosa,
de destino ya de
será que
unelaño
periodo
y una
vez transcurrido este se pasa a la situación de excedencia forzosa, conforme el
artículo 12.2 del RSA.

Las retribuciones que Carmen recibirá en su nueva situación de excedencia forzosa

serán las retribuciones básicas y, en su caso, las prestaciones familiares por hijo a
cargo (si tuviese esas prestaciones familiares), así como el cómputo del tiempo en
dicha situación a efectos
efectos de derechos
derechos pasivos y de trienios, según el artículo 13 del
Reglamento de Situaciones Administrativas.

En cuanto a su idea de acceder al puesto de trabajo como personal laboral en el

Ayuntamiento de S., podemos decir que en el artículo 13.5 del RSA se especifica que
los excedentes forzosos no podrán desempeñar puestos de trabajo en el sector
público bajo ningún tipo de relación
relac ión funcionarial o contractual, sea esta de naturaleza
laboral o administrativa. Si obtienen puesto de trabajo en dicho sector, pasarán a la
situación de excedencia voluntaria regulada en el apartado 3 a) del artículo 29 de la
Ley 30/84, de Medidas para la Reforma de la Función Pública. Así que no podría
trabajar ni como personal laboral ni como funcionaria
funcionaria en el Ayuntamiento de S., y si
lo hiciese pasaría a la situación que hemos señalado.

113
Administrativos de Corporaciones Locales
Casos prácticos

SUPUESTO PRÁCTICO 18

El Ayuntamiento del Municipio de Z. incluye en su plantilla, aprobada para el año

2002, un puesto para realizar tareas de jardinería en las plazas y calles del Municipio.

Para ello el Alcalde de Z. convoca un concurso en el que se valorarán como mérito los
cursos realizados sobre productos fitosanitarios y la experiencia en puestos de trabajo
relacionados con el cuidado de especies arbóreas.

Una vez valorados los méritos, Miguel es contratado, como personal laboral, como
jardinero en el Ayuntamiento de Z., por el Alcalde.

Un tiempo después se descubre que Miguel no cumple con sus obligaciones como
jardinero
jardin ero y se van muriend
muriendo o todas las plantas y árboles del Mun
Municipio
icipio por
porque
que no las
atiende debidamente. El Alcalde firma un Decreto de despido ante este grave caso de
falta de diligencia y de incumplimiento de sus obligaciones.

Por otra parte, el Alcalde de Z. nombra a Milagros como su asesora directa. Este puesto
de asesoramiento se recogía en las disposiciones que determinó el Pleno del
Ayuntamiento al comienzo de su mandato.

A finales del año 2002, el Alcalde dimite por motivos personales.

La idea de Milagros es presentarse a un concurso-oposición convocado en la

Diputación de C., ya que tiene méritos como asesora del Alcalde de Z.

114
Administrativos de Corporaciones Locales
Casos prácticos

CUESTIONARIO

1. ¿Es posible que Miguel sea contratado como personal laboral? ¿Por qué? ¿Se
puede en este
este caso convocar
convocar un concurso para
para cubrir el puesto que ocupará
Miguel? ¿Podría convocar el Alcalde ese concurso? ¿Es correcto que lo haya
contratado el Alcalde? Y en cuanto al despido,
¿puede despedir a Miguel también el Alcalde? ¿Basta con lo que ha hecho
el Alcalde para despedir a Miguel?

2. ¿Está correctamente nombrada Milagros

Milagr os desde el punto de vista del órgano
que lo hace? ¿Dónde se publicará su nombramiento? ¿Y si se hubiese
tratado de realizar tareas de Secretaría? ¿Afecta a Milagros algo el hecho
de que el Alcalde de Z. dimita? ¿Hace bien Milagros al pensar que puede
presentar como mérito el haber ocupado el puesto de asesora
asesor a del Alcalde de
Z. en el concurso-oposición de la Diputación Provincial de C.? ¿Por qué?

115
Administrativos de Corporaciones Locales
Casos prácticos

SOLUCIONES

1. Con carácter general, los puestos de trabajo de la Administración del Estado y de

sus Organismos Autónomos, así como los de las Entidades Gestoras y Servicios
Comunes de la Seguridad Social, serán desempeñados por funcionarios públicos,
según el artículo 15.1 c) de la Ley 30/84 de 2 agosto, de la Función Pública.

Pero se exceptúan de la regla anterior y podrán

podrán desempeñarse por personal laboral:
laboral:
 Los puestos de naturaleza no permanente y aquellos cuyas actividades se
dirija a satisfacer necesidades de carácter periódico y discontinuo.
 Los puestos cuyas actividades sean propias de oficios, así como los de
vigilancia, custodia, porteo y otros análogos.
 Los puestos de carácter instrumental correspondientes a las áreas de
mantenimiento y conservación de edificios, equipos e instalaciones,
instal aciones, artes
gráficas,
gráfic as, encuestas, protección civil y comunicación social, así como los puestos
de las áreas de expresión artística y los vinculados directamente a su desarrollo,
servicios sociales y protección de menores.
 Los puestos correspondientes a áreas de actividades que requieran
conocimientos técnicos especializados cuando no existan Cuerpos o Escalas
de funcionarios
para cuyos miembros tengan la preparación específica necesaria
su desempeño.
 Los puestos de trabajo en el extranjero con funciones administrativas de
trámite y colaboración y auxiliares que comporten manejo de máquinas,
archivo y similares.
 Los puestos con funciones auxiliares de carácter instrumental y apoyo
administrativo.
Miguel es personal laboral, porque su puesto de trabajo puede ser desempeñado
por este tipo de personal, ya que es un puesto cuya actividad es propia de un oficio,
según establece el artículo 15 de la Ley 30/84, que se aplica también de forma
básica al personal
pers onal de las Entidades Locales.

116
Administrativos de Corporaciones Locales
Casos prácticos

El artículo 177.1 del Real Decreto Legislativo 781/1986 d de

e 18 de abril (Texto
Refundido de Régimen Local), nos dice que la selección del personal laboral se rige
por lo establecido en el artículo 103 de la Ley 7/1985 de 2 de abril de Bases del
Régimen Local.

Este artículo 103 de la LBRL establece que el personal

pers onal laboral de una Entidad Local
será seleccionado por la propia Corporación ateniéndose, en todo caso, a lo
dispuesto en el artículo 91 de la misma Ley y con el máximo respeto al principio de
igualdad de oportunidades de cuantos reúnan los requisitos exigidos.

El artículo 91 de la LBRL señala que las Corporaciones Locales formularán

públicamente su oferta de empleo, ajustándose a los criterios fijados en la
normativa básica estatal. También contempla que la selección de todo el
personal, sea funcionario o laboral, debe realizarse de acuerdo con la oferta de
empleo público, mediante convocatoria pública y a través del sistema de
concurso, oposición o concurso-oposición libre en los que se garanticen, en todo
caso, los principios constitucionales de igualdad, mérito y capacidad, así como el
de publicidad.

Por lo tanto, perfectamente se puede convocar un concurso para cubrir plazas de

personal laboral, como es el caso que nos ocupa de Miguel. Además, en el artículo
20.1 a) de la Ley de la Función Pública se determina que el concurso constituye el
sistema normal de provisión.

En cuanto a la convocatoria del concurso por parte del Alcalde, la Disposición

Adicional Segunda del Real Decreto 896/1991 de 7 de mayo, que reconoce las
reglas y programas mínimos a los que debe ajustarse el procedimiento de
selección de los funcionarios de la Administración Local concreta que el
Presidente de la Corporación, en este caso, pues, el Alcalde, convocará los
procesos selectivos para las plazas que deban cubrirse con personal laboral fijo
de nuevo ingreso. Así que es correcto que el Alcalde convocase el concurso en
este caso.

Y sobre la contratación y el despido de

de Miguel, sabemos por el artícu-
artícu- lo 21.1 h)
que al Alcalde le corresponde desempeñar la jefatura superior de todo el perso
personal,
nal,
y acordar su nombramiento y sanciones, incluida la separación del servicio de los
funcionarios de la Corporación y el despido del personal laboral, dando cuenta al
Pleno, en estos dos últimos casos, en la primera sesión que se celebre.

En este caso, el órgano competente para contratar a Miguel era el Alcalde, que es
quien lo ha contratado, pero para
para despedirle el Alcalde ha firmado su despido pero
falta que dé cuenta al Pleno en la primera sesión que se celebre, como vemos.

117
Administrativos de Corporaciones Locales
Casos prácticos

2. En el artículo 20.2 de la Ley de la Función Pública se establece que el personal

eventual solo ejercerá funciones expresamente calificadas de confianza o
asesoramiento especial.

Milagros ocupa una plaza de personal eventual ya que se trata de funciones

calificadas de confianza o asesoramiento especial.
Según el artículo 104.2 de la LBRL, el nombramiento y cese de estos funcionarios
eventuales es libre y corresponde al Alcalde o Presidente de la Entidad Local
correspondiente. Por lo tanto, en este
este caso ha sido nombrada conforme
conforme a este
artículo.

Si se hubiese tratado de realizar tareas de Secretaría, el artículo 92.3 de la LBRL,

especifica que son funciones públicas necesarias en todas las Corporaciones
Locales, cuya responsabilidad administrativa está reservada a funcionarios con
habilitación de carácter nacional:

 Las de Secrataría, comprensiva de la fe pública y el asesoramiento

ases oramiento legal
preceptivo.

El control y la fiscalización
presupuestaria internatesorería
y la contabilidad, de la gestión económico-financiera y
y recaudación.

Para esos funcionarios con habilitación de carácter nacional, el artículo 99 de la

LBRL establece que el concurso será el sistema normal de provisión de puestos
de trabajo y en él se tendrán en cuenta los méritos generales, entre los que
figuran la posesión de un determinado grado personal, la valoración del trabajo
desarrollado, los cursos de formación y perfeccionamiento superados y la
antigüedad, los méritos correspondientes al conocimiento de las especialidades
de la organización territorial de cada Comunidad Autónoma y de la normativa
autonómica, y los méritos específicos directamente relacionados con las
características del puesto.

Así que no podría haberlo nombrado libremente y directamente el Alcalde si se

tratase de tareas de Secretaría.

Por otro lado, en cuanto a si afecta a Milagros la dimisión del Alcalde, hay que
señalar que en el artículo 104.2 de la LBRL se puntualiza que el personal eventual
cesa automáticamente en todo caso cuando se produzca el cese o expire el
mandato de la autoridad a la que presten su función de confianza o
asesoramiento.

Milagros no debe pensar en que puede servirle el haber estado como asesora del
Alcalde de Z., porque en ningún caso el desempeño de un puesto de trabajo
reservado a personal eventual constituirá mérito para el acceso a la Función
Pública o a la promoción interna, como se recoge en el artículo 20.3 de la Ley
30/1984 de 2 de agosto, de la Función Pública.

118
Administrativos de Corporaciones Locales
Casos prácticos

SUPUESTO PRÁCTICO 18

El Pleno de la Diputación Provincial de S., se reúne el día 5 de junio de

de 2002, a las 19:30
horas, en el Salón de Plenos del Palacio de la Diputación Provincial para celebrar una
sesión ordinaria, en primera convocatoria.

La provincia de S. tiene 430.000 habitantes.

Asisten a la sesión ordinaria del Pleno 20 diputados, incluido el Presidente. Tres de los
miembros de la Corporación no asisten (por encontrarse uno de ellos ingresado en el
Hospital Provincial y dos de ellos por asuntos
asuntos familiares). El resto de los diputados no
asiste sin tener ninguna excusa para ello. Acude también el Secretario de llaa Corporación.

En este Pleno, tras aprobar el acta de la sesión anterior, se acuerda concertar una
operación de crédito por una cuantía acumulada en el ejercicio que excede del 10% de
los recursos ordinarios de la Entidad Local.

Se procede a la votación del acuerdo, de forma ordinaria, y los votos obtenidos son: 18
votos a favor, 1 abstención y 1 en contra. El Diputado que ha votado en contra, D. Mariano
H., manifiesta su deseo de que conste el sentido de su voto.

Otro de los asuntos tratados fue la concesión de un contrato de suministro de adornos

florales para actos protocolarios de la Diputación Provincial, por una duración de 3 años,
a favor de Dña. Ester. Se tomó
tomó este acuerdo por unanimidad.

El día 11 de junio se notifica a Dña. Ester que será ella la que contratará con la Diputación
Provincial el suministro de los arreglos florales.

El día 12 de junio, Dña. Silvia, propietaria de una floristería que también se había
presentado al proceso selectivo para conseguir el contrato de suministro, interpone un
recurso contra el acuerdo del Pleno de la Diputación a este respecto.

119
Administrativos de Corporaciones Locales
Casos prácticos

CUESTIONARIO

1. ¿Se celebró la sesión plenaria válidamente constituida según el número de

asistentes? En cuanto al primer acuerdo tomado,
¿corresponde la competencia al Pleno? Según los votos emitidos, ¿se habría
tomado el acuerdo correctamente? ¿Puede hacer algo D. Mariano H. para que
su voto en contra conste?

2. Respecto al segundo acuerdo, ¿es competencia del Pleno? ¿Se ha notificado a

Ester dentro de plazo? ¿Puede Dña. Silvia en este caso interponer algún
recurso? Si la respuesta fuese afirmativa, ¿qué recurso sería el interpuesto?
¿Qué habrá alegado en este caso concretamente?

120
Administrativos de Corporaciones Locales
Casos prácticos

SOLUCIONES

1. El número de Diputados que corresponde a cada Diputación Provincial se

determina, según el número de residentes en cada provincia, conforme a lo
establecido en el artículo 204.1 de la Ley Orgánica 5/1985 de 19 de junio, de
Régimen Electoral General:
 Hasta 500.000 residentes. ..................... 25 diputados.
 De 500.001 a 1.000.000. ........................ 27.
 De 1.000.001 a 3.500.000 ...................... 31.
 De 3.500.001 en adelante. ..................... 51.
Le corresponden 25 Diputados a la Diputación Provincial de S, según este artículo 204
de la LOREG.
Para estar válidamente constituida la sesión del Pleno, se requiere, según el artículo
90.1 del ROFRJEL, la asistencia de un tercio del número legal de miembros de la
Corporación, que nunca podrá ser inferior a tres. Este quórum deberá mantenerse
durante toda la sesión. En todo caso se requiere la asistencia del Presidente y del
Secretario de la Corporación o de quienes legalmente le sustituyan.
Así que como asistieron 20 diputados y para que una sesión ordinaria esté
válidamente constituida se
s e exige un quórum de asistencia
asistencia de 1/3 de los miembros,
miembros,
se supera la cifra mínima exigida, y además acuden tanto el Presidente como el
Secretario de la Corporación, por lo que la sesión
ses ión estuvo válidamente constituida.
El art. 33.2. k) de la LBRL, establece como competencia del Pleno la concertación de
operaciones de crédito cuya cuantía acumulada en el ejercicio económico exceda del
10% de los recursos ordinarios, salvo las de Tesorería, que le corresponderán cuando el
importe acumulado de las operaciones vivas en cada momento supere el 15% de los
ingresos corrientes liquidados en el ejercicio anterior, es una competencia del Pleno
recogidaa así por el artículo 33.2 k) de la LBRL.
recogid

121
Administrativos de Corporaciones Locales
Casos prácticos

En este caso se concierta una operación de crédito que correspondería al

supuesto establecido en ese artículo 33.2 k) de la LBRL. Así que lo ha tomado el
órgano que debería haberlo hecho.

La mayoría necesaria para aprobar operaciones financieras o de crédito cuando

su importe supere
super e el 1
10%
0% de los recursos ordinarios del Presupuesto de la Entidad
Entidad
Local, es mayoría absoluta, según el artículo 47.3
47 .3
g) de la LBRL. En este caso se cumple la mayoría absoluta del número legal de
miembros, ya que el número legal de miembros es 25 como hemos visto, y han
votado a favor 18 diputados.

En cuanto a la posibilidad de que D. Mariano H. consiga hacer constar el sentido de

su voto, por supuesto que puede hacerlo ya que al redactar el acta, en las votaciones
ordinarias se hará constar el número de votos afirmativos, de los negativos y de las
abstenciones, pero se hará constar nominalmente el sentido del voto cuando así lo
pidan los interesados, como prevé
prevé el artículo 109.1 h) del ROFRJEL.

se señala respecto a los órganos colegiados, que en el acta figurará, a solicitud de los
respectivos miembros del órgano, el voto contrario al acuerdo adoptado, su abstención
y los motivos que la justifiquen o el sentido de su voto favorable. Asimismo, cualquier
miembro tiene derecho a solicitar la trascripción íntegra de su intervención o propuesta,
siempre que aporte en el acto, o en el plazo que señale el Presidente, el texto que se
corresponda fielmente con su intervención, haciéndose así constar en el acta o
uniéndose copia a la misma.

2. Según el artículo 34.1 k) de la LBRL, corresponden al Presidente de la Diputación las

contrataciones y concesiones de toda clase, cuando su importe no supere el 10% de
los recursos ordinarios del Presupuesto ni, en cualquier caso, los [Link] de
pesetas, incluidas las de carácter plurianual cuando su duración no sea superior a
cuatro años, siempre que el importe acumulado de todas sus anualidades no supere ni
el porcentaje indicado, referido a los recursos ordinarios del Presupuesto del primer
ejercicio, ni la cuantía señalada.
señalada.

Y el artículo 33.2 l) de
de la misma Ley señala que le corresponden al Pleno de la
Diputación Provincial las contrataciones y concesiones de toda clase, cuando su
importe supere el 10% de de los recursos ordinarios del Presupuesto y,y, en cualquier
caso, los [Link] de pesetas, incluidas las de carácter plurianual cuando su
duración sea superior a cuatro años en todo caso, y los plurianuales de duración
inferior cuando su importe acumulado supere el porcentaje indicado, referido a los
recursos ordinarios del Presupuesto del primer ejercicio, y en todo caso, cuando sea
superior a la cuantía señalada en esta letra l).

122
Administrativos de Corporaciones Locales
Casos prácticos

Así que vemos claramente que la adopción del segundo acuerdo no es

competencia del Pleno, lo hubiese sido si el tiempo del contrato de suministros
hubiese sido superior a cuatro años, pero en este caso la duración del contrato
es de tres años, por lo que la atribución corresponde al Presidente de la
Diputación.

En cuanto a la notificación a Dña. Ester del acuerdo tomado por el Pleno, que toda
notificación deberá ser cursada dentro del plazo de diez días a partir de la fecha en
que el acto haya sido dictado,
dictado, y deberá contener el texto íntegro de la resolución,
con indicación de si es o no definitivo en la vía administrativa, la expresión de los
recursos que procedan, órgano ante el que hubieran de presentarse y plazo para
interponerlos, sin perjuicio
perjuicio de que los interesados puedan ejercitar,
ejercitar, en su caso,
cualquier otro que estimen procedente.

En este caso, el acuerdo se tomó por el Pleno el día 5 de junio de 2002 y se le

notificó el día 11 de junio de 2002; por lo tanto, fue cursada dentro del plazo
establecido para ello.

Dña. Silvia es una interesada, puesto que se presentó al procedimiento de

concurrencia para poder contratar con la Administración ese contrato de suministro,
así que está legitimada para interponer el recurso
recurso administrativo. Se conside
consideran
ran
interesados en el procedimiento administrativo:

 Quienes lo promuevan como titulares de derechos o intereses legítimos

individuales o colectivos.
 Los que, sin haber iniciado el procedimiento, tengan derechos que puedan
resultar afectados por la decisión que en el mismo se adopte.
 Aquellos cuyos intereses legítimos, individuales o colectivos, puedan
resultar afectados por la resolución y se personen en el procedimiento en
tanto no haya recaído resolución definitiva.

El recurso que procede contra los actos administrativos que pongan fin a la vía
administrativa podrán ser recurridos potestativamente en reposición ante el
mismo órgano que
que los hubiera d
dictado
ictado o ser impugnados directamente ante el
orden jurisdiccional contencioso-administrativo.

123
Administrativos de Corporaciones Locales
Casos prácticos

El acto dictado en este caso por el Pleno de la Diputación Provincial es un acto

que pone fin a la vía administrativa, ya que como dice el artículo 109 c) ponen fin a
la vía administrativa las resoluciones de órganos administrativos que carezcan
carez can de
superior jerárquico, salvo que una Ley establezca lo contrario, y además en el
artículo 52.2 de la LBRL se especifica que ponen fin a la vía administrativa las
resoluciones de los siguientes órganos y autoridades:

 Las del Pleno, los Alcaldes o Presidentes y las Comisiones de Gobierno, salvo
en los casos excepcionales en que una ley sectorial requiera la aprobación
ulterior de la Administración del Estado o de la Comunidad Autónoma, o
cuando proceda el recurso ante estas en los supuestos del artículo 27.2 de la
propia LBRL.
 Las de las autoridades y órganos inferiores en los casos que resuelvan por
delegación del Alcalde, del Presidente o de
de otro órgano cuyas resoluciones
pongan fin a la vía administrativa.
 Las de cualquier otra autoridad u órgano cuando así lo establezca una
disposición legal.

Por lo tanto, el recurso que puede interponer Dña. Silvia es el Recurso Potestativo de
Reposición o el Recurso Contencioso-Administrativo directamente si lo hubiese
considerado oportuno.

Dña. Silvia habrá alegado que es un acto Nulo de Pleno Derecho, puesto que ha
sido emitido por un órgano manifiestamente incompetente, lo que es causa de
Nulidad Absoluta. Se concreta que los actos de las Administraciones Públicas son
nulos de pleno derecho en los casos siguientes:

 Los que lesionen los derechos y libertades susceptibles de amparo

constitucional.
 Los dictados por órgano manifiestamente incompetente por razón de la
materia o el territorio.
 Los que tengan un ccontenido
ontenido imposible.
 Los que sean constitutivos de infracción penal o se dicten como
consecuencia de ésta.
 Los dictados prescindiendo total y absolutamente del procedimiento
legalmente establecido o de las normas que contienen las reglas esenciales
para la formación de la voluntad de los órganos colegiados.
 Los actos expresos o presuntos contrarios al ordenamiento jurídico por los
que se adquieren facultades o derechos cuando se carezca de los requisitos
esenciales para su adquisición.
adquisición.
 Cualquier otro que se establezca expresamente en una disposición con rango
legal.

124
Administrativos de Corporaciones Locales
Casos prácticos

125