Bases legales del poder legislativo

Las bases legales del Poder Legislativo en Venezuela deben analizarse,

necesariamente, desde una doble perspectiva: por un lado, la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela de 1999, como norma suprema del ordenamiento jurídico, y por
otro, el desarrollo doctrinal y legal que ha interpretado su alcance, naturaleza y funciones
dentro del sistema de separación de poderes.

En primer término, la Constitución establece el fundamento general del Poder

Legislativo dentro del marco del Estado venezolano. En efecto, el artículo 7 consagra el
principio de supremacía constitucional, señalando que “la Constitución es la norma
suprema y el fundamento del ordenamiento jurídico” , lo cual implica que toda la actuación
legislativa debe someterse estrictamente a sus disposiciones. Este principio constituye la
base jurídica esencial del Poder Legislativo, en tanto órgano creador de leyes, subordinado
al texto constitucional.

Asimismo, el artículo 5 establece que la soberanía reside intransferiblemente en el

pueblo, quien la ejerce directamente o a través de los órganos del Poder Público . Esta
disposición es clave para comprender la legitimidad del Poder Legislativo, ya que la
Asamblea Nacional actúa como órgano representativo de esa soberanía popular. En
palabras de Brewer-Carías (2004, p. 215), “el Poder Legislativo venezolano encuentra su
fundamento directo en la representación democrática del pueblo, siendo el órgano por
excelencia de expresión de la voluntad general”.

Desde una perspectiva estructural, el Poder Legislativo se encuentra regulado

principalmente en el Título V de la Constitución, referido a la organización del Poder
Público Nacional. Allí se consagra el principio de separación de poderes, característico de
los Estados democráticos. Este principio, aunque no aparece de manera expresa en un solo
artículo, se deduce del diseño constitucional que distribuye funciones entre los distintos
órganos del Poder Público. Según García de Enterría (1998, p. 89), “la separación de
poderes no implica aislamiento, sino un sistema de distribución funcional que garantiza el
equilibrio y control recíproco entre los órganos del Estado”.

En el caso venezolano, el Poder Legislativo es ejercido por la Asamblea Nacional,

órgano unicameral establecido en la Constitución de 1999, lo cual representa una ruptura
con el sistema bicameral anterior. Esta característica responde a una concepción de
simplificación del proceso legislativo y fortalecimiento de la representación directa. Como
señala Allan Brewer-Carías (2007, p. 312), “la unicameralidad en Venezuela responde a
una tendencia de concentración funcional que busca mayor eficiencia legislativa, aunque
plantea desafíos en materia de control interno”.

Desde el punto de vista de sus competencias, el Poder Legislativo tiene como base
legal el conjunto de atribuciones que la Constitución le otorga, entre las cuales destacan la
función legislativa, la función de control político y la función de designación de altos
funcionarios del Estado. Estas funciones derivan del principio de legalidad, según el cual
los órganos del Poder Público solo pueden actuar dentro de las competencias que les han
sido expresamente atribuidas. En este sentido, el artículo 137 constitucional establece que
la Constitución y la ley definen las atribuciones de los órganos del Poder Público, lo que
implica una limitación jurídica clara a la actuación legislativa .

En cuanto a la función legislativa propiamente dicha, esta consiste en la creación,

modificación y derogación de leyes. Sin embargo, esta potestad no es absoluta, ya que se
encuentra condicionada por los principios constitucionales, los derechos humanos y los
tratados internacionales. El artículo 23 de la Constitución reconoce la jerarquía
constitucional de los tratados sobre derechos humanos , lo que implica que la actividad
legislativa debe respetar dichos instrumentos. Como sostiene Fix-Zamudio (2001, p. 134),
“el legislador contemporáneo ya no es soberano en sentido absoluto, sino que se encuentra
limitado por un bloque de constitucionalidad que incluye normas internacionales”.

Otro elemento fundamental dentro de las bases legales del Poder Legislativo es el
principio de participación ciudadana. El artículo 62 de la Constitución establece el derecho
de los ciudadanos a participar en los asuntos públicos, directamente o por medio de sus
representantes . Este principio se complementa con mecanismos como la iniciativa
legislativa popular y los referendos, previstos en los artículos 70 y siguientes. En este
sentido, la función legislativa no es exclusiva de la Asamblea Nacional, sino que puede ser
influida directamente por el pueblo. Según Nogueira Alcalá (2005, p. 78), “el
constitucionalismo latinoamericano contemporáneo ha incorporado mecanismos de
democracia participativa que transforman la función legislativa tradicional”.

Desde el punto de vista organizativo, la Asamblea Nacional se rige también por

normas subconstitucionales, como su Reglamento Interior y de Debates, que desarrolla el
procedimiento legislativo, la estructura interna y el funcionamiento de sus órganos. Estas
normas complementan la base constitucional, permitiendo la operatividad del Poder
Legislativo dentro del sistema jurídico.

Finalmente, debe señalarse que el Poder Legislativo también se encuentra sometido

a controles, tanto internos como externos. Entre los controles externos destacan el control
judicial de constitucionalidad ejercido por el Tribunal Supremo de Justicia, así como el
control político ejercido por el propio pueblo mediante mecanismos de participación. En
palabras de Kelsen (2009, p. 256), “la validez de la ley depende de su conformidad con la
Constitución, siendo el control de constitucionalidad un elemento esencial del Estado de
Derecho”.

En conclusión, las bases legales del Poder Legislativo en Venezuela se encuentran

firmemente ancladas en la Constitución de 1999, la cual establece su legitimidad,
estructura, competencias y límites. Estas bases se complementan con el desarrollo doctrinal
y normativo que ha precisado su alcance, configurando un órgano esencial dentro del
sistema democrático, cuya función principal es la expresión jurídica de la voluntad popular,
pero siempre dentro del marco del Estado constitucional de Derecho.

____________________________Ampliada_______________________________
 Para profundizar en las bases legales del Poder Legislativo en Venezuela, es
necesario ampliar el análisis hacia dimensiones más específicas: su configuración orgánica
detallada, el procedimiento de formación de la ley, las garantías institucionales, su relación
con los demás poderes públicos y la evolución práctica de su funcionamiento dentro del
constitucionalismo venezolano.

En cuanto a su configuración orgánica, la Constitución de 1999 establece que la

Asamblea Nacional es un órgano unicameral integrado por diputados elegidos mediante
sufragio universal, directo y secreto. Esta elección responde al principio democrático
consagrado en el artículo 63 constitucional, que garantiza el derecho al voto como
mecanismo de expresión de la soberanía popular . La representación parlamentaria, además,
se rige por criterios poblacionales y territoriales, lo que asegura una combinación entre
representación proporcional y representación regional. Según Hernández-Mendible (2008,
p. 142), “la estructura del Poder Legislativo venezolano responde a un modelo mixto de
representación que busca equilibrar la voluntad general con los intereses territoriales”.

Un aspecto clave dentro de sus bases legales es el régimen de inmunidades

parlamentarias, previsto para garantizar la independencia funcional de los diputados. Esta
inmunidad no constituye un privilegio personal, sino una garantía institucional para el
ejercicio libre de la función legislativa. En este sentido, Brewer-Carías (2004, p. 287)
señala que “la inmunidad parlamentaria es un instrumento indispensable para preservar la
autonomía del Poder Legislativo frente a posibles injerencias de otros poderes del Estado”.

En relación con el procedimiento de formación de las leyes, la Constitución

venezolana establece un sistema estructurado en varias fases: iniciativa legislativa,
discusión, sanción, promulgación y publicación. La iniciativa legislativa no es exclusiva de
los diputados, sino que puede corresponder también al Poder Ejecutivo, al Tribunal
Supremo de Justicia, al Poder Ciudadano e incluso a los ciudadanos, conforme a los
mecanismos de participación previstos constitucionalmente. Esta pluralidad de iniciativa
responde a una concepción abierta del proceso legislativo. Como indica Nogueira Alcalá
(2005, p. 95), “la democratización de la iniciativa legislativa constituye uno de los rasgos
distintivos del constitucionalismo participativo latinoamericano”.
 Durante la fase de discusión, los proyectos de ley deben ser debatidos en sesiones
ordinarias de la Asamblea Nacional, siguiendo los principios de deliberación pública,
transparencia y mayoría. Posteriormente, la sanción de la ley implica su aprobación formal
por el órgano legislativo, tras lo cual pasa al Ejecutivo para su promulgación. No obstante,
el Presidente de la República puede ejercer el veto, lo que introduce un mecanismo de
control interorgánico. Este equilibrio responde al principio de colaboración entre poderes.
Según García de Enterría (1998, p. 112), “la interacción entre el legislativo y el ejecutivo en
la formación de la ley refleja un sistema de frenos y contrapesos que evita la concentración
del poder”.

Otro elemento fundamental dentro de las bases legales del Poder Legislativo es su
función de control político. Esta función permite a la Asamblea Nacional supervisar la
actuación del Poder Ejecutivo y otros órganos del Estado. Entre los mecanismos de control
se encuentran las interpelaciones, las investigaciones parlamentarias y los votos de censura.
Estas herramientas tienen fundamento constitucional y buscan garantizar la responsabilidad
política de los funcionarios públicos. En este sentido, Fix-Zamudio (2001, p. 156) sostiene
que “el control parlamentario constituye una manifestación esencial del principio
democrático, al permitir la fiscalización permanente del poder”.

Asimismo, el Poder Legislativo participa en la designación de altos funcionarios

del Estado, lo que refuerza su papel dentro del sistema institucional. Entre estas
designaciones se incluyen magistrados del Tribunal Supremo de Justicia, rectores del
Consejo Nacional Electoral y titulares del Poder Ciudadano. Esta competencia tiene como
finalidad asegurar la legitimidad democrática de dichos órganos. Como afirma Brewer-
Carías (2007, p. 334), “la intervención del legislador en la designación de altos cargos
públicos responde a la necesidad de equilibrar el poder y evitar su monopolización por un
solo órgano”.

Desde una perspectiva más amplia, es importante considerar el concepto de bloque

de constitucionalidad, que también forma parte de las bases legales del Poder Legislativo.
Este concepto implica que la actividad legislativa no solo debe ajustarse a la Constitución,
sino también a los tratados internacionales sobre derechos humanos. El artículo 23
constitucional establece que dichos tratados tienen jerarquía constitucional , lo que limita el
margen de actuación del legislador. En palabras de Sagüés (2003, p. 201), “el bloque de
constitucionalidad actúa como un parámetro de validez normativa que condiciona la
producción legislativa”.

Otro aspecto relevante es la dimensión territorial del Poder Legislativo,

especialmente en un Estado federal como Venezuela. Aunque la Asamblea Nacional es un
órgano nacional, su actuación se articula con los consejos legislativos estadales y los
concejos municipales, que ejercen funciones normativas en sus respectivos ámbitos. Esta
distribución de competencias responde al principio de descentralización política consagrado
en la Constitución. Según Allan Brewer-Carías (2004, p. 198), “el federalismo venezolano
implica una coexistencia de potestades legislativas en distintos niveles territoriales, lo que
complejiza el sistema normativo”.

En el plano doctrinal, también es pertinente destacar la evolución del Poder

Legislativo venezolano en la práctica. Diversos autores han señalado tensiones entre el
diseño constitucional y su funcionamiento real, especialmente en lo relativo a la autonomía
institucional y el equilibrio entre poderes. En este sentido, Combellas (2010, p. 167)
advierte que “el debilitamiento del Poder Legislativo en contextos de concentración del
poder político afecta directamente la calidad de la democracia”.

Finalmente, debe considerarse la importancia del principio de publicidad de los

actos legislativos, el cual garantiza que las leyes y debates parlamentarios sean accesibles
al público. Este principio es esencial para la transparencia y el control ciudadano. La
publicación en la Gaceta Oficial constituye un requisito indispensable para la validez y
vigencia de las leyes, conforme al principio de seguridad jurídica.

En síntesis, las bases legales del Poder Legislativo en Venezuela no se limitan a su

reconocimiento constitucional, sino que abarcan un complejo entramado de principios,
normas y prácticas que regulan su organización, funcionamiento, competencias y límites.
Este entramado refleja la intención del constituyente de configurar un órgano
representativo, democrático y sometido al Estado de Derecho, aunque su efectividad
depende en gran medida de las condiciones políticas e institucionales en las que opera.

Referencias bibliográficas.
 Brewer-Carías, A. R. (2004). Derecho constitucional venezolano (Tomo I).
Caracas: Editorial Jurídica Venezolana.
 Brewer-Carías, A. R. (2007). Instituciones políticas y constitucionales (Tomo
II). Caracas: Editorial Jurídica Venezolana.
 Combellas, R. (2010). Estado de derecho, crisis política y
constitucionalismo en Venezuela. Caracas: Universidad Central de
Venezuela.
 Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. (1999). Gaceta
Oficial de la República Bolivariana de Venezuela N.º 36.860, de 30 de
diciembre de 1999.
 Fix-Zamudio, H. (2001). Ensayos sobre el derecho de amparo y el control
constitucional. México: Universidad Nacional Autónoma de México.
 García de Enterría, E. (1998). La Constitución como norma y el Tribunal
Constitucional. Madrid: Civitas.
 Hernández-Mendible, V. R. (2008). El control del poder en el derecho
administrativo venezolano. Caracas: Editorial Jurídica Venezolana.
 Kelsen, H. (2009). Teoría pura del derecho (2.ª ed.). México: UNAM.
 Nogueira Alcalá, H. (2005). Teoría y práctica de los derechos
fundamentales. México: Instituto de Investigaciones Jurídicas, UNAM.
 Sagüés, N. P. (2003). Derecho constitucional (Tomo I). Buenos Aires:
Astrea.