Estudio Jur. Bogao y Asoc.

Módulo N° 3

CURSO DE REAJUSTE DE HABERES

MÓDULO N° 3

REAJUSTE DE HABERES
ETAPA JUDICIAL

El Procedimiento Judicial y Tribunales Competentes Desde 1987

funcionaba la Cámara Nacional de Apelaciones de la Seguridad Social,
como parte integrante del Poder Judicial de la Nación, esta cámara se
transformó en Cámara Federal de Seguridad Social por la ley 24.463,
con sede en Capital Federal y actúa dividida en tres salas de tres jueces
cada una.

Por la ley 24.655 se creó la Justicia Federal de Primera Instancia de la

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Seguridad Social, integrada por 10 juzgados, todos ellos con sede en

Capital Federal. La competencia de estos juzgados fijada por el artículo
2° de la ley 24.655 es la siguiente: a) Causas enunciadas en el art. 15
de la ley 24.463, es decir, la impugnación de las resoluciones del
ANSES, la misma debe formularse dentro del plazo de caducidad de 90
días mediante demanda de conocimiento pleno que tramita por las
reglas de proceso sumario.

La ANSES actuará como parte demandada, para habilitación de la

instancia no será necesaria la interposición de recurso alguno en sede
administrativa. b) Las demandas que versen sobre la aplicación del
SIJP; comprenden normas del régimen de reparto como del de
capitalización. c) Las demandas que versen sobre la aplicación de los
regímenes de retiro, jubilaciones y pensiones de las Fuerzas Armadas
y de Seguridad. d) Amparo por mora. e) Las ejecuciones de créditos de
la Seguridad Social perseguidas por la DGI, AFIP. f) Causas asignadas
a la Justicia Nacional de Primera Instancia del Trabajo; es decir, cobro
judicial por vía de apremio de los aportes, contribuciones, recargos e
intereses adeudados a las obras sociales y las multas establecidas por
la ley 23.660 art. 24.

Competencia de la Cámara Federal de la Seguridad Social Según el

artículo 39 bis del decreto ley 1285/58; Es competente para atender: a)
En los recursos de apelación impuestos en contra de la sentencia,
dictadas por los Juzgados Federales de Primera Instancia de la
Seguridad Social de la Capital Federal. b) En los recursos interpuestos
contra resoluciones que dicte la DGI que denieguen total o parcialmente
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impugnaciones de la deuda determinadas por el citado organismo,

siempre que el plazo de su interposición se hubiera depositado el
importe resultante de la resolución impugnada. c) En los recursos
interpuestos contra resoluciones que administran los subsidios
familiares (ANSES). d) En los recursos de queja por apelación
denegada y en los pedidos de pronto despacho. e) En los recursos
contra las resoluciones administrativas de denegatoria del derecho a las
prestaciones por desempleo. f) En las apelaciones de las resoluciones
de la comisión médica central. g) En las apelaciones de resoluciones
que dicte el Juez Federal con competencia en cada provincia y las que
dicte la comisión médica central. h) En el recurso judicial por rechazo
de la solicitud de habilitación de auto-seguro en el régimen de la LRT.

Competencia de la Corte Suprema La sentencia definitiva de la Cámara

Federal de la Seguridad Social:
Es apelable ante la Corte Suprema de Justicia de la Nación por recurso
ordinario cualquiera fuere el monto del juicio; los fallos de la Corte
Suprema serán de obligatorio seguimiento por los jueces inferiores en
las causas análogas. Prescripción para los Reclamos de Haberes El
1ero párrafo del art. 82 de la ley 18.037 dispone que es imprescriptible
el derecho a los beneficios acordados por las leyes de Jubilaciones y
Pensiones.

Sí en cambio pueden prescribir los haberes emergentes de ese

beneficio. a) Haberes devengados antes de la solicitud. Prescribe al año
la obligación de pagar haberes jubilatorios y de pensión, incluso los
provenientes de transformación o reajuste, devengados antes de la
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presentación de la solicitud en demanda del beneficio. b) Haberes

devengados con posterioridad a la solicitud. El plazo se eleva a 2 años.
c) Interrupción de la prescripción.
La presentación de la solicitud interrumpe el plazo de prescripción,
siempre que en el momento de formularse, el peticionario fuera
acreedor al beneficio solicitado.

PROCEDIMIENTO DE REAJUSTE. ETAPA JUDICIAL. PRIMERA

INSTANCIA

El 15 de Julio de 1996 se dicta la ley 24.655 por la cual se crean los

Juzgados Federales de Primea Instancia de la Seguridad Social. El
fuero consta así de: • 10 Juzgados Federales de 1° Instancia: Estos
Juzgados en la Capital Federal se encuentran en Marcelo T. de Alvear
1840. En el interior del país, esta clase de juicios tramitan en los
Juzgados Federales que correspondan según la jurisdicción.-
• Cámara Federal de Apelaciones de la Seguridad Social: que cuenta
con 3 Salas todas ubicadas en Lavalle 1268 del 6° al 8° piso. Art. 2-
Establece la competencia de los mismos:
• causas enunciados en el art. 15 de la ley 24.463.
• Causas que versen sobre la aplicación de la ley 24.241
• Sobre la aplicación de retiros, jubilaciones, pensiones de las FFAA y
Seguridad.
• Amparos por Mora de la Administración.
• Ejecuciones de crédito de seguridad social.
• Las causas que actualmente se encuentran asignadas a la justicia del
trabajo. Los trámites por reajustes originalmente tenían previsto el
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trámite sumario, pero sucedió que ante la catarata de reclamos los

Juzgados los trataban como expedientes ordinarios. Esta situación fue
“blanqueada” por la última modificación del Código de Procedimientos.
Recordemos que según esta modificación desaparecen los procesos
sumarios, y los trámites que tenían previsto este tipo de tratamiento
pasaron a ser ordinarios.

CONFECCION DE DEMANDA
Se aplica el Art. 330 del C.P.C.C.N., (art. 139 Código Civil y Comercial
Prov. De Santa Fe, art. 165 Código Civil y Comercial Prov. De Córdoba),
o las normas similares que integran los códigos procesales provinciales,
debiendo constar en la presentación:
• Nombre y Apellido del demandante;
• Nombre y Apellido del demandado;
• Objeto del reclamo, expresado en forma clara y concreta;
• Los hechos en que se funde;
• El derecho expuesto sucintamente;
• El petitorio; -Deberá acompañarse toda la prueba documental que obre
en su poder.

***FUNDAMENTAL: Acompañar la resolución denegatoria (para

demostrar que se agotó la vía administrativa) y el escrito del reclamo
administrativo (para saber desde qué fecha habrá de computarse el
retroactivo). -Si no tenemos documentación en nuestro poder,
denunciamos el lugar, la oficina pública en donde se encuentra. En el
punto de ofrecimiento de prueba, es importante solicitar que la ANSES,
con la contestación de la demanda, acompañe el expediente
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administrativo del actor.

La llegada del expediente administrativo al Juzgado para unirse al
expediente judicial es la prueba fundamental en estos juicios. -
Inconstitucionalidades a plantear Ley 18.037: - Arts. 49, 53 y 55. Ley
24.241: - Art. 24 inc. A, art. 25 inc a, art. 26 - Arts. 21 y 32 Ley 24.463: -
Art. 7 ap. 2 - Art. 9 - Art. 21

ARMADO DEL EXPEDIENTE Y ACREDITACIÓN DE PERSONERÍA.

SEDE JUDICIAL
Luego de haber agotado la vía administrativa y haber obtenido la
denegatoria de ANSES, estamos en condiciones de iniciar la demanda
en el Fuero de la Justicia de la Seguridad Social. Debemos tener en
claro que el plazo para realizar dicho reclamo es de 90 días hábiles
judiciales para poder presentar nuestra demanda.
Acá debemos tratar el tema de la no presentación en tiempo y forma de
la demanda en sede judicial, y la cuestión planteada no es simple ya
que se debe realizar nuevamente el reclamo ante la Administración
Nacional, una vez vencido los 90 días para la presentación.
Muchas veces al no contemplar el plazo de presentación se suele hacer
caso omiso a esta recomendación y se presenta vencida la denegatoria,
trayendo serias consecuencias a nivel judicial, como la falta de
habilitación de la instancia judicial por parte del juzgado, o peor aún es
que se le da traslado de demanda a la ANSES y en la contestación de
la misma plantea la prescripción y caducidad de instancia, dado la
atemporalidad del planteo realizado. En estos casos la mayoría de los
Juzgados resuelven el tema en el momento de dictar sentencia,
llevando la causa hasta el final y resolviendo en forma desfavorable.
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Solo hay una excepción a esta regla y el Juzgado de primera instancia

que resuelve el tema con el dictado de una sentencia interlocutoria.

En ambos casos estas sentencias pueden ser apeladas ante la Cámara.

a) la demanda c) prueba documental d) poder e) formulario de ingreso
a cámara f) Bono de derecho fijo g) Copias para el traslado.
-Se presenta en la Mesa General de Entradas de la Cámara de la
Seguridad Social para su sorteo. A través de la página del PJN, para
cuestiones de seguridad social, hay una sección específica. “seguridad
social, “INGRESO DE CAUSAS Y PODERES”. En esta sección se le
permitirá ingresar una nueva causa, y también tramitar el acta poder,
que luego deberá ser firmada por el o la actora en la CFSS.

Dato: En Capital Federal, la mesa receptora está ubicada en el

Subsuelo del edificio sito en la calle Lavalle 1268.

-En el interior del país se presenta en la Secretaría que corresponda del

Juzgado Federal competente. Recordemos que el expediente puede ser
presentado con el patrocinio letrado del profesional o como letrado
apoderado (Art. 46 C.P.C.C.N., art. 41 Código de Procedimientos Civil
y Comercial Prov. De Santa Fe, art. 90 Código Procesal Civil y Com. De
la Prov. De Córdoba).

PODERES:
- Acta Poder de la Justicia Federal de la Seguridad Social, puede
tramitarse personalmente con el actor en la calle Lavalle 1272 CABA.
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También se puede realizar en el Juzgado Federal con firma del

Secretario.
- Poder por Escritura -General o Especial.-
- Minuta Acta Poder: se tramita ante los Juzgados de Paz o ante los
Juzgados Federales más cercanos al domicilio del cliente (esto es para
el caso que el actor viva en el interior del país).

Al respecto es preciso aclarar que el trámite de reajuste puede tramitar:

1. en los juzgados con jurisdicción en la zona donde vive el actor.
2. en los Juzgados Federales ubicados en Capital Federal (recordemos
que el fuero es Federal). Si el expediente por reajuste tramita en Primera
Instancia en el interior la Alzada también será la Cámara Federal de
Apelaciones de la Seguridad Social ubicada en Capital Federal.

-En el caso del Poder ante la Cámara Federal de Seguridad Social

(Gratuito):
• Se deberá concurrir con el formulario de Acta Poder y documento del
actor a la Oficina de Poderes de la Cámara de Apelaciones de la
Seguridad Social. Este trámite es personal.
• Dicha oficina se ubica en Lavalle 1272 PB y su horario de atención es
de 10 a 13 hs.
• Le entregaran como comprobante una tirilla blanca que el profesional
deberá agregar a la de demanda al iniciarla.
• En caso que el trámite judicial ya este iniciado, y se tenga que acreditar
personería, deberán hacer el trámite ante el secretario del Juzgado que
entienda en la causa.
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-Volviendo al armado de la demanda la misma deberá armarse de la

siguiente manera (de abajo hacia arriba):
• DEMANDA: Firmada y sellada
• PODER (en caso de que sea por Escritura o Acta poder)
• ORIGINAL de la resolución denegatoria
• ORIGINAL del inicia reclamo de reajuste
• ORIGINAL de la prueba documental que obre en su poder
• BONO DE DERECHO FIJO. Recomendación: acompañarlo con la
presentación de demanda ya que muchos juzgados no dan el traslado
de demanda, sino se cumple con ese requisito.
• PLANILLA DE INGRESO DE CÁMARA (UNA VEZ COMPLETO SE
DESCARGA EN PDF)
• CONSTANCIA DE PODER.

Aproximadamente en 5 días, podremos tener el juzgado en la cual va a

tramitar la causa. Se puede consultar por Internet: [Link]. Link:
consulta de causa y Cámara Federal de la Seguridad Social

TRAMITE EN EL JUZGADO. PRIMERA INSTANCIA

Conforme lo hemos expresado anteriormente a estos juicios se les
imprime el trámite ordinario, con lo cual se da por supuesto que se le
aplican las normas del Código de Procedimientos Nacional.
En algunos Juzgados (tanto en la Capital Federal, como así también en
el interior del país) podrán variar algunas cosas, conforme al criterio que
el Juez pueda tener, es por eso que el detalle que a continuación se
hace del trámite en el Juzgado es meramente de carácter informativo
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teniendo presente esta salvedad.

El expediente ingresa al Juzgado que le ha sido asignado y se le corre
Vista Fiscal. Este verificará, básicamente, si la instancia se encuentra
habilitada por haberse presentado la demanda dentro del plazo de
caducidad de 90 días.
Primer Proveído: Se ordena: -Notificación al Tesoro de la Nación- Art. 8
de la Ley 25.344 (solo algunos Juzgados): dicha comunicación
normalmente se hace por oficio según art. 400 C.P.C.C.N. (art. 228 Cód.
Procesal Civil y Com. Prov. De Córdoba, art. 322 Cód. Proc. Civil y Com.
Prov. De Santa Fe)
La parte diligencia el oficio en la Procuración del Tesoro de la Nación
(Posadas 1641 en el horario de 9 a 15hs). Hoy no se realiza esta
notificación sino que directamente y en forma masiva lo realiza el
Juzgado.
- Una vez acreditado se ordena el traslado de la demanda a la ANSES.
- Estos oficios pueden confeccionarse por Secretaria u ordenarse según
el Art. 400 del CPCCN, debiendo ser suscripto por el profesional
interviniente. Esta decisión queda a criterio del Juzgado. En cualquier
caso, cabe señalar que la parte accionante SIEMPRE será la encargada
de su diligenciamiento. Hoy en día se realiza por el PJN, a través de
DEOX.
- El oficio se diligencia en la Gerencia de Asuntos Administrativos de la
ANSES que se encuentra en Av. Paseo Colon 329. (En papel y
presencialmente)
- Atento a que el juicio de reajuste tramita por la vía ordinaria, la
contestación del traslado de la demandada podrá oscilar entre los 30 o
60 días. Dependerá de cada Juzgado (Art. 338 del C.P.C.C.N. (art. 189
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Cód. Procesal Civil y Com. Prov. De Córdoba) ello porque la ley 25.344
en su artículo 9, autoriza a otorgarse el plazo máximo en el traslado por
ser un Ente descentralizado del Estado.
- En su contestación, la ANSES esgrimirá todos los argumentos que
intente hacer valer para defenderse.
- De la presentación de la ANSES, el Juez ordenará que se le notifique
a la actora por cédula.
- Conjuntamente con la contestación de las excepciones pediremos la
apertura a prueba.
- Algunos Juzgados (n°3, n°4, n°7) no consideran oportuno abrir a
prueba: i) El Juzgado 4 declara la causa como de puro derecho, atento
a la inexistencia de cuestiones controvertidas. ii) El Juzgado 7 y 3 previo
a abrir a prueba, solicita el expediente administrativo, una vez
acompañado el mismo se puede pedir que la causa se declare conclusa
para el dictado de sentencia (art. 362 C.P.C.C.N.) Esto encuentra su
fundamento en que la prueba fundamental de estos juicios es que el
EXPEDIENTE ADMINISTRATIVO se encuentre agregado al expediente
judicial
- Por razones de economía y celeridad procesal, la audiencia estipulada
por el ART. 360 del CPCCN, no se celebra.
- Algunos Juzgados piden a las partes que manifiesten si tienen interés
en que se lleve adelante la audiencia
- El plazo de apertura común es de 30 días.
- Cuando se hayan substanciado las pruebas y no quede ninguna
medida pendiente de producción, se le solicitará la clausura de la
prueba. Se librará cédula a esos efectos y antes de que el expediente
pase a dictar sentencia, algunos jueces dictan conforme al Art. 36 del
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CPCCN (art. 325 Cód. Procesal Civil y Com. Prov. Córdoba, art. 20 Cód.
Civil y Com. Prov. De Santa Fe)

“MEDIDA DE MEJOR PROVEER”

Estas medidas, por lo general suelen ser: a) Pedir el expediente del
causante. b) Ordenar remitir las actuaciones al Cuerpo de Peritos
Contadores de la Corte Suprema, designar Perito de Oficio, o intimar al
actor a manifestar la posibilidad de efectuar una liquidación sobre el
crédito que reclaman, según las pautas que S.S ordene. c) Pedir la
totalidad de las actuaciones administrativas. A veces ANSES sólo
remite el expediente administrativo correspondiente al reajuste, siendo
esto insuficiente para el dictado de la sentencia.
- Cumplida la Medida de Mejor Proveer pediremos en el expediente que
pase al dictado de sentencia; o notificada la clausura de la prueba se
pedirá el pase de las actuaciones a sentencia.
- El juez tendrá 30 días para dictarla. (Normalmente la demora es mayor,
hasta 6 meses en algunos casos).
- Dictada la sentencia, el Juzgado notificará de oficio a las partes a los
domicilios constituidos.

SEGUNDA INSTANCIA
- Conforme al Código de Procedimientos contaremos con el plazo de 5
dias hábiles para presentar recurso de apelación contra la sentencia
definitiva dictada en el expediente. En la mayoría de los casos la ANSES
las apela.
- Apelada la sentencia es muy raro que el Juez la rechace, con lo cual
el expediente será remitido a la Mesa General de Entradas de la
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Cámara para el sorteo de Sala.

- Radicada la causa en la Sala designada, ésta notificará a las partes
que el expediente se encuentra en la Secretaría a su disposición. (Art.
259 del CPCCN, art. 378 Código de Procedimiento Civil y Come. Prov.
Santa Fe, art. 371 Cód. Proc. Civil y Com. Prov. De Córdoba)
- En los 5 días posteriores se deberá presentar la expresión de Agravios
(claro está que dicha obligación corre para la parte apelante). Caso
contrario se declara desierto el Recurso y se devuelve el expediente al
Juzgado de Io Instancia para dar cumplimiento a la sentencia que quedó
firme. El mismo efecto tiene si alguna de las partes presenta la
apelación fuera de término. Quien declara desierto el recurso será la
Cámara y no el Juzgado.
- El traslado de la expresión de agravios se notifica a la contraria por
NOTA el cual deberá responderse dentro del 5° día.
- El fallo se notifica a las partes por cédula libradas por Secretaría.
RECURSO ANTE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA
- Lo habilitaba la ley 24.463 en su Art. 19.
- El mismo Artículo determinaba la obligatoriedad de los Fallos de la
Corte, para los tribunales inferiores así como habilitaba la instancia a la
Corte Suprema por la vía ordinaria.
- La Corte Suprema ha dictado el fallo “Itzcovich Mabel c/ ANSES s/
Reajustes Varios” en el que se declara la inconstitucionalidad del
presente artículo habiendo sido posteriormente derogado.
- si decidieran intentar la vía extraordinaria una vez concedida la
apelación el expediente es recibido por la Corte. Luego, ésta notifica a
la parte apelante que el expediente se encuentra a disposición para
presentar el correspondiente memorial. De él se dará traslado a la
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contraparte por el término de 10 días, la cual tiene el mismo plazo para

contestar. Una vez contestado el expediente pasará a la Secretaría de
la Corte correspondiente para el dictado del fallo.
- Dictado el fallo de la C.S.J.N. o habiendo quedado firme la sentencia
de Sala, el expediente administrativo vuelve al Juzgado de 1° instancia
para la remisión del expediente administrativo a la ANSES. Según la
modalidad del Juzgado, previa remisión, se solicita a la parte que
certifique copias de sentencias. En cuanto a la remisión, dependiendo
del Juzgado la diligencia será realizada por su propio personal o
autorizarán al letrado de la parte actora para que la realice.
La medida se llevará a cabo en ANSES, sita en Av. Paseo Colon 329
de la Capital Federal.

TRAMITE PARA EL COBRO

- El expediente ingresa a la primera oficina del ANSES. “AREA
CONTENCIOSA- JUICIOS Y OFICIOS”, Gerencia de Asuntos
Administrativas. Es el área legal de la ANSES.
- Revisado por los abogados de la demandada el expediente lo giran a
UCADEP. (Unidad de Cancelación de Deudas Previsionales,
anteriormente Gerencia de Sentencias Judiciales)
- En esta área va a estar el expediente administrativo hasta el momento
de su liquidación, cuando será girado al Archivo San Martín.
- El expediente atravesará una serie de oficinas para llegar a tener la
orden de pago: • Mesa de Entradas • Evaluación de expedientes •
Cómputos y liquidación • Aplicaciones informáticas UCADEP se
encuentra en Alsina 250 y atiende de 9 a 15hs (profesionales y público
en general). A esta dependencia serán remitidos todos los expedientes
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del país, sin importar el lugar en donde tramitó, que necesiten liquidarse
en virtud de una sentencia judicial.

En la mesa de entradas le pueden informar precisamente en qué estado

del trámite de liquidación se encuentra el expediente. El expediente a la
hora de ser liquidado por dos estados específicos que van modificando
su situación y el próximo pago, esto se denomina caratula de pago y
liquidación.
En la primera etapa es recibido en la mesa de entradas de la ANSES,
de allí pasa a evaluación de expediente, comúnmente esto lo vemos
reflejado como el Armado del expediente 437 que no es otra cosa que
la recepción en sede administrativa en el área de sentencias del
expediente administrativo con la sentencia a cumplir. Este es el primer
paso importante de la liquidación, sin el armado del 437 todavía
estamos lejos del cobro. Una vez ocurrido esto el expediente pasa a
liquidación comúnmente denominado expediente 150, este es el último
paso, si todo está bien se liquida y se cobra con este expediente.
De este expediente se notifica al abogado o beneficiario de la fecha de
cobro o RUB en esa dependencia.

¿Qué hacemos si el expediente administrativo se va directo al Archivo

San Martín y no se liquida?
En este caso habrá que tomar vista del administrativo en el Archivo y
verificar cuál fue el problema. Hecho esto, habrá que presentar una nota
en UDAI pidiendo la remisión o bien consultar en UCADEP si ellos
pueden pedirlo y agregar la nota ahí.
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¿Qué sucede si fallece el beneficiario?

Durante la tramitación del expediente, y teniendo en cuenta que
tratamos con personas de edad avanzada, podría suceder que el titular
fallezca. Veremos cuáles son los pasos a seguir si esto ocurre:
a) TRAMITE PARA LIQUIDACION Y CONYUGE PENSIONADO: Si
el trámite ya se encontrara para liquidar, y el cónyuge ya está
cobrando la pensión, el reajuste se traslada a la pensión y cobrará
el retroactivo directamente.
De todas maneras es conveniente verificar en UCADEP si han pedido
el expediente administrativo de la pensión.
b) HEREDEROS: Si quienes continúan son los herederos hay que
manejarse con el expediente de la sucesión. Es necesario como primera
medida que desde el expediente de la sucesión se libre oficio a
UCADEP donde conste la fecha de fallecimiento del actor o adjuntando
copia simple del acta de defunción o declaratoria de herederos. Sin esta
fecha la UCADEP directamente no recibirá el oficio. Este dato es
importante porque indica la fecha en que se va a cerrar la liquidación.
Luego, si la ANSES no liquida dentro del plazo estipulado en la
sentencia, todas las intimaciones deberán hacerse desde el expediente
de la sucesión. Una vez que ANSES liquida, tanto la liquidación como
el depósito se harán a la orden de la sucesión para que el Juez haga la
partición según corresponda.
c) TITULAR FALLECIDO CON LIQUIDACION EN TRAMITE: Si el
titular falleció estando en trámite de liquidación la sentencia, la
UCADEP, verifica primero que la jubilación este dada de baja, si esto es
así, verifica si existe pensionada/o, o en su defecto si existe sucesión
para esa jubilación; sino encuentra ninguna de las dos circunstancias
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archiva el expediente de manera directa. Para su desarchivo hay que

presentar una nota por cualquier UDAI adjuntando la documentación
necesaria para liquidar el expediente.

LOS PAGOS SE REALIZAN DE ACUERDO AL SIGUIENTE

ESQUEMA:
- Se liquida por fecha de sentencia.- (Orden cronológico) - Existe
prioridad de pago para mayores de 80 años, o enfermos terminales.

TENGAN EN CUENTA LA RESOLUCION N° 12 DEL 2004

- Da prioridad de pago a los mayores de 80 años - Se acompaña nota
con adjunción de fotocopia de DNI - Se presenta en UCADEP. OTRAS
RESOLUCIONES A TENER EN CUENTA SON LA 56/97 Y 78/97
(ACTUALMENTE MODIFICADA) Da prioridad al pago a los enfermos
graves o terminales (se hace extensivo a los familiares directos del
jubilado)
Requisitos:
-Nota pidiendo la aplicación de la resolución firmada por el jubilado y
por su abogado. - Fotocopia del DNI -Fotocopia de la credencial del
abogado. - Certificado médico (se consigna la enfermedad). Es muy
importante que sea lo más actualizado posible -fotocopia de la historia
clínica (lo más completa posible) Dicha historia clínica debe estar
legalizada por autoridad competente, ejemplo: Director médico de la
Obra social.

ATENCION: Este trámite NO se presenta en UCADEP. Se la da ingreso

por cualquier otra UDAI a fin de que se proceda a caratular. Presentada
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la nota, debemos seguir el recorrido de la misma, hasta que

obtengamos el Dictamen médico de la ANSES.-

EL PROCESO DE RESOLUCIÓN ES EL SIGUIENTE: • UDAI •

UCADEP • MEDICINA PREVISIONAL • UCADEP COMPUTOS

IMPORTANTE: UCADEP solo recibe notas, si el expediente se

encuentra en esa Gerencia.

ORDEN DE PAGO LA SENTENCIA: EL PAGO DE ANSES

Lugar de pago: - La ANSES paga usualmente en el Banco donde la
persona cobra habitualmente su beneficio, salvo que se trate del Banco
Nación con el cual no tiene convenio para realizar depósitos judiciales.
- De ser este el caso, le desviará los fondos a algún otro Banco de la
zona de cobro. Forma de pago: Hay distintas forma de cobro:

- Generalmente se les pagan los intereses (retroactivo) de la deuda en

efectivo y en un solo pago, y el haber al mes siguiente es modificado.

- También suele suceder que se le modifique el haber jubilatorio y el

retroactivo no se haya cobrado, con lo cual si en 30 días no se hace
efectivo el pago debemos informar en el Juzgado que no se ha
efectivizado el pago de la deuda y que se embargue a la ANSES por la
misma.

- Esto no siempre fue así; en una época se pagaba el haber más los
intereses y el grueso de la deuda por lo general se paga con Bonos de
Estudio Jur. Bogao y Asoc. Módulo N° 3

la Deuda Previsional. A la hora de concurrir al Banco a verificar si los

fondos ya fueron depositados el cliente deberá consultar en el sector
títulos de la entidad. El Banco le entregará la tenencia de los Bonos con
lo cual el actor podrá quedarse con ellos o venderlos al precio de
mercado. Los Bonos que se entregan fueron creados por la ley 25.344.
El Estado a lo largo del tiempo no ha emitido diferentes leyes de
consolidación de deuda para cancelar deudas previsionales. Así la
primera de ellas fue la ley 23.982 i Bonos Serie I) que consolidaron
deuda hasta marzo de 1991. Desde el Io de Abril de 1991 hasta 30 de
septiembre de 1992 se consolidó deuda mediante la ley 24.130 (Bonos
Serie II). Y desde allí en adelante fue la ley 25.344 mediante los Bonos
Serie III y IV cuyas tenencias se entregan desde el año 2000 en
adelante. Mencionamos estas dos características como forma de
cancelación porque siempre se puede modificar el modo de hacer
efectivo el cancelación de la deuda.

Plazo para el cobro - El Banco tiene la obligación de retener los fondos

por el plazo de 20 días, si pasado ese plazo el actor no pasó a cobrar
los fondos se devolverán a la ANSES. Si esto ocurre habrá que
presentarse en UCADEP a solicitar el RE-PAGO de la deuda.
Autorizado al cobro - La única persona que puede pasar por el Banco a
cobrar el retroactivo es el actor con su DNI, LE o LC. Ninguna otra
persona inclusive los apoderados para cobrar la jubilación puede
hacerlo. El único modo de que un tercero pueda percibir el dinero, es
que se presente con un Poder General (obviamente hecho por Escritura
Pública) donde conste que se autoriza a esa persona a percibir sumas
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de dinero. De todas maneras, deberán consultar previamente con el

Banco si el Poder deberá tener algún texto particular.

Tener presente que la liquidación comenzará desde los dos años

anteriores a la iniciación del reclamo administrativo (art. 82 ley 18037) y
hasta que el expediente sea efectivamente liquidado.

LAS EJECUCIONES PREVISIONALES

El objeto de la cuestión del título consiste en EJECUTAR una sentencia

que fue dictada por otro tribunal (las Salas de la Excelentísima Cámara
Federal de Seguridad Social cuando aún no existía la primera instancia)
o por el propio Juzgado. En esos casos se dispone la forma de liquidar
la deuda que la ANSES mantiene con el jubilado. Ahora bien, tenemos
que hacer una aclaración antes de entrar de lleno al estudio de la propia
ejecución: En las disposiciones de la ley 18.037 (antiguo régimen de
jubilaciones para trabajadores dependientes que, a partir de julio de
1.994, fue suplantado por la ley 24.241) tenemos el art. 49 donde explica
la forma de determinar el haber inicial de la jubilación del beneficiario,
el art. 53 que habla de movilidad de esos haberes (es decir, de los
incrementos posteriores que tendrá el haber inicial) y el art. 55 que hace
referencia al tope máximo de los haberes de jubilación (conforme la ley
18.037 un jubilado no podía cobrar más de pesos un mil novecientos
sesenta y uno ($1.961). Si quería cobrar por encima de ese monto debía
iniciar un juicio pidiendo la inconstitucionalidad de ese artículo). El art.
Estudio Jur. Bogao y Asoc. Módulo N° 3

49 disponía que para determinar el haber inicial, debían tomarse los

salarios de los últimos diez años trabajados, actualizarlos con un índice
hasta la fecha del cese de tareas, extraer los tres mejores años,
sumarlos, dividirlos por 36 meses y a eso calcularle el porcentaje de
jubilación, que oscilaba entre un 70% a un 82% según el excedente de
edad que el beneficiario tuviera. A muchos jubilados este sistema los
perjudicó, porque los índices eran muy bajos y especialmente, en los
años 1.989 a 1.991 hubo muchísima inflación y la realidad es que esos
índices no la reflejaban; es por ello que, a un jubilado que durante su
vida activa había ganado $ 2.500 lo jubilaban con $ 170.
Por esto, la gran mayoría de nuestros jubilados iniciaron juicio para
obtener una mejora en su haber. En la ley 18.038 (régimen de jubilación
para trabajadores autónomos) la determinación del haber inicial se
encuentra en el art. 33, la movilidad en el art. 36 y el tope máximo en el
art. 39. Pero éste régimen, pocas son las sentencias que hay para
ejecutar. Aclarado esto, tenemos que señalar que las sentencias
devienen en ejecución porque el organismo previsional debió cumplir y
no lo hizo, o habiéndolo hecho lo realizó deficitariamente. La gran
cantidad de sentencias que se encuentran en ejecución fueron en un
principio las de las Salas de la Excma. Cámara (hoy por hoy
corresponden a las de los propios juzgados). Pero aquí veremos que en
su momento, cada Sala tuvo (hasta el dictado del “Fallo Sánchez”) un
criterio diferente en cuanto a la aplicación de los índices de actualización
y a la tasa de interés aplicada para lo adeudado y lo que es peor, en
cuanto a la fecha hasta la cual deben aplicarse las pautas de esa
sentencia. Esto ocurre por el dictado de la nueva ley 24.241. Entonces,
qué pasaba con las sentencias con anterioridad a esa fecha. Las
Estudio Jur. Bogao y Asoc. Módulo N° 3

diferentes salas no se ponían de acuerdo en cuanto a la fecha de

entrada en vigencia de la ley 24.241. Unas decían que era en julio de
1.994 y otra decía que era en marzo de 1.994. Lo cierto es que la ley
24.241 fue sancionada en el mes de marzo de 1.994 y recién el 15 de
julio de ese año entró en vigencia el Libro segundo, que es justamente
donde se deroga las leyes 18.037 y 18.038. Como todo esto hacía
engorrosas las liquidaciones, las Salas unificaron criterios y se decidió
que las pautas de esas sentencias dictadas con anterioridad a julio de
1.994, fueron respetadas hasta el mes de julio de 1.994 en el caso de
las Salas I y II y hasta el mes de marzo de 1.994 en el caso de las Sala
III. Luego, con el dictado del fallo Sánchez y su interpretación en cuanto
a la vigencia del sistema previsional de la ley 18.037 a partir de la lectura
del art. 160 de la ley 24.241, los Juzgados han ido aplicando los
mecanismos previstos por las sentencias hasta el 31/03/1995, salvo
cuando la sentencia expresamente consigna que el mecanismo allí
ordenado se aplicará hasta el 31/03/1994, tal como lo hacen algunas
sentencia de la Sala III.

LA LIQUIDACIÓN DE UNA SENTENCIA

PRIMERO: tenemos que ver la Sala que la dictó para saber hasta qué
fecha aplicaremos sus pautas. RECUERDEN: SALAS I y II HASTA
JULIO DE 1994 Y SALA III hasta MARZO DE 1994, esto para el caso
en ya existan resoluciones que lo hayan dispuesto y las mismas se
encuentren firmes y consentidas, de lo contrario es posible la aplicación
de las referidas pautas hasta el 31/03/1995 (conforme doctrina
resultante del fallo SANCHEZ).
Estudio Jur. Bogao y Asoc. Módulo N° 3

SEGUNDO: En la parte resolutoria de la sentencia hace referencia a los

artículos que se declararon inconstitucionales. En su mayoría, lo ha sido
respecto de los arts. 49, 53 y 55 de la ley 18.037. En algunos casos, el
jubilado estuvo de acuerdo con el haber inicial que le fijaron (art. 49 y
por eso no pide su inconstitucionalidad), pero no con la movilidad
posterior que se determinó. Entonces, pidió la inconstitucionalidad del
art. 53.

ES MUY IMPORTANTE INDIVIDUALIZAR QUE ARTICULOS FUERON

DECLARADOS INCONSTITUCIONALES PARA SABER QUE
RUBROS LE CORRESPONDEN AL JUBILADO AL HACER LA
LIQUIDACIÓN. UNA COSA ES QUE LA SALA NOS MANDE A
REDETERMINAR UN HABER INICIAL DE ACUERDO A NUEVOS
INDICES, Y OTRA MUY DISTINTA ES QUE NOS ORDENE
ACTUALIZAR AQUEL HABER INICIAL FIJADO POR ANSES PERO
TOMANDO EL HABER HISTÓRICO SIN RECALCULARLO.

Ejemplos prácticos:

a) Un jubilado obtuvo la prestación de acuerdo con los coeficientes

fijados por el art. 49 de la ley 18.037. Cuando le calcularon su haber
inicial le dio muy bajo, entonces reclamó ante la ANSES para que
se lo corrigieran y le pagaran las diferencias. Iniciado el juicio, la
Sala declaró la inconstitucionalidad del art. 49 de la ley 18.037 y del
art. 53 y ordenó practicar una nueva liquidación determinando
Estudio Jur. Bogao y Asoc. Módulo N° 3

nuevamente el haber inicial a la fecha del cese del actor; una vez
obtenido ese haber inicial, aplicarle la actualización ordenada en la
sentencia con más intereses.
b) Otro jubilado hizo sus trámites para jubilarse y cuando le notificaron
su primer haber en el año 1989 estuvo de acuerdo con el monto; con
el paso de los años se dio cuenta que la vida aumentaba pero que
su jubilación no, entonces reclamó le dieran movilidad a ese haber,
es decir, lo actualizaran de alguna manera, porque él no podía
seguir cobrando lo mismo que hace siete años atrás. La Sala hizo
lugar a su reclamo y ordenó movilizar aquel primer haber fijado,
conforme los índices que se especifican en la sentencia con más
intereses.

ESTO ES LA DIFERENCIA ENTRE REDETERMINAR EL HABER

INICIAL Y MOVILIDAD DEL MISMO.

TERCERO: En la parte resolutiva de la sentencia se ordena la

aplicación de índices de peón industrial, de salarios básicos de la
construcción, de nivel general de remuneraciones. Estos eran índices
que publicaba el INDEC para las diferentes actualizaciones del
mercado. Comenzaron a utilizarse en el fuero laboral y luego en el
previsional.

CUARTO: Individualizar la tasa de interés a aplicar. Puede ser la tasa

activa del Banco de la Nación Argentina, o la tasa pasiva promedio
mensual del Banco Central de la República Argentina.
Estudio Jur. Bogao y Asoc. Módulo N° 3

QUINTO: Buscar en el expediente administrativo el cálculo del haber

inicial que oportunamente hizo la ANSES, para poder ver si las
remuneraciones anuales que tomó la parte en su liquidación son
correctas o difieren. Hay que tener en cuenta que para poder saber
desde que fecha le corresponden las diferencias al jubilado, tenemos
que tomar dos años anteriores al reclamo administrativo.
Ejemplos prácticos:
a) Persona que se jubiló en Enero de 1985 e hizo el reclamo en marzo
de 1991. Si tenemos en cuenta los dos años anteriores que fija el art.
82 de la ley 18.037 y que seguro fue ordenado en la sentencia que
estamos ejecutando, al jubilado le corresponderán diferencias desde
marzo de 1989.
b) Persona que se jubiló en enero de 1985 e hizo su reclamo en julio de
1985. Si tomamos los dos años para atrás, estaremos en julio de 1983.
PERO NO PODEMOS CALCULAR DESDE ESA FECHA, porque
nuestro cliente aún no estaba jubilado. Por lo tanto, es importante tener
en cuenta la fecha en que el jubilado adquirió el derecho al beneficio.
Fíjense que en la planilla de otorgamiento agregada al expediente
administrativo suele decir: “Fijar la fecha en que adquiere el derecho al
beneficio desde...” Esa es la fecha que deben tomar para el caso de que
los dos años para atrás, se pasen de la fecha en que le fue otorgado el
beneficio.

ESTO ES SUMAMENTE IMPORTANTE PORQUE DE LO CONTRARIO

ESTARÍAMOS RECLAMANDO Y/O RECONOCIENDO DIFERENCIAS
POR PERÍODOS EN QUE EL JUBILADO ESTABA EN ACTIVIDAD.
Estudio Jur. Bogao y Asoc. Módulo N° 3

Ya estamos en condiciones de realizar o controlar una liquidación. Les

aconsejo que al principio se anoten aparte todos estos datos de los que
estuvimos hablando, para hacer más fácil la tarea. En la parte de arriba
de las liquidaciones a revisar, están individualizados todos estos datos.

Por lo tanto lo único que hay que hacer es fijarse que coincidan los datos
de nuestra ayuda memoria y los colocados por la contraria. Es
fundamental ver hasta cuando se actualizó el haber inicial, porque la
mayoría continúa haciéndolo en forma posterior a julio de 1.994 en un
principio y luego marzo de 1.995) y eso está mal por lo que expliqué al
principio. Si se comprueba que algún dato no coincide, o que se
actualizó con posterioridad a marzo o julio de 1.994 según la Sala (al
principio), o marzo de 1.995 desde el dictado del precedente Sánchez,
dicha liquidación podrá ser impugnada por la contraria u observada por
el Juzgado, el que los intimará a rehacer su liquidación. Sería
aconsejable que en esta oportunidad, se les indicara todos los errores
que contiene esa referida liquidación, pero lamentablemente no siempre
es así. Si la liquidación es correcta, antes de ser aprobada existen dos
puntos importantísimos para tratar:
PRIMERO: A) si hubo sumas puestas al pago del jubilado. En muchas
oportunidades ya le pagaron una parte y los actores suelen no deducir
dichos pagos; puede tratarse de pagos que realizó el organismo de
oficio conforme lo previsto por la ley 23.982, o debido a la liquidación
que hubo de practicar en cumplimiento de la sentencia. Por lo tanto,
para el caso que el jubilado haya cobrado una liquidación hecha por lo
adeudado entre agosto de 1992 y septiembre de 1993, debemos
Estudio Jur. Bogao y Asoc. Módulo N° 3

descontarlo de las sumas recalculadas y reclamadas en ese mismo

período. No obstante, el descuento de sumas ya pagadas debe hacerlo
el accionante, así que en caso de que el Juzgado detecte que algo se
cobró, habrá de intimar a la parte actora para que reformule su
liquidación descontando los montos ya percibidos.
B) Para el caso en que no haya habido sumas puestas al pago la
liquidación está en condiciones de ser aprobada.
SEGUNDO: cuando el Estado vio la cantidad de juicios que debía pagar,
advirtió que no le alcanzaba el dinero que tenía de reserva. Entonces,
dio una solución pragmática. Consolidó (figurativamente sería como
embolsar algo y colocarle un precinto) las deudas por fechas y dijo: si a
Usted le debo desde agosto de 1987 hasta septiembre de 1992, le voy
a dar bonos de consolidación de primera serie, por lo que le debo desde
agosto de 1987 hasta el 31 de marzo de 1991, y le voy a dar bonos de
segunda serie por la deuda que tengo con usted desde el 01 de abril de
1991 hasta el 31 de agosto, el resto se lo voy a pagar en efectivo (esto
fue así hasta el dictado de la ley 25.344). Así, los jubilados podían
guardar esos bonos y cobrarlos a los diez años cuando vencían y
adquirían el valor total de reventa, o bien venderlos a la cotización que
tenían según el tiempo transcurrido de esos 10 años. Algunos optaron
por percibirlos en dólares, los que así lo hicieron y los guardaron,
obtuvieron grandes dividendos. Por el contrario, los que optaron por
cobrarlos en pesos recibieron un poco menos de ganancias que los
primeros. Para el caso de la opción en dólares, existía una mayor quita
de capital que en el caso pesos. Tengamos en cuenta que el objetivo
final de una consolidación es saber a ciencia cierta cuanto debo, y
convertir en caso de que no lo sea, dicha suma en una suma pagable
Estudio Jur. Bogao y Asoc. Módulo N° 3

esto siempre representa una disminución de la deuda originaria;

asimismo se reduce el margen de ganancia o al menos se lo convierte
en previsible, ya que por ejemplo la tasa de interés de dichos bonos es
la de caja de ahorro.

El estado consolidó las deudas que iban hasta el mes de marzo de 1991
de acuerdo a la ley 23.982; las que iban desde el 01 de abril de 1992 al
31 de agosto de 1992, se consolidaban de acuerdo a la ley 24.130;
posteriormente, continuaron con las consolidaciones de deudas y así
las que van desde el 1 de septiembre de 1992 al 31 de diciembre de
1999 se consolidaron de conformidad con lo dispuesto por la ley 25.344
y desde el 1 de enero de 2000 al 31 de diciembre de 2001 de acuerdo
a la ley 25.565; es decir bonos de tercera y cuarta series.

Las deudas posteriores al 1 de enero de 2002 se pagan en efectivo en

el caso de ANSES; para los militares tuvieron una quinta consolidación
hasta el 31 de agosto de 2002 (conforme art. 38 de la ley 25.725 ley de
presupuesto ejercicio 2003) y el resto se lo pagan en efectivo. Una vez
que la deuda está consolidada (dentro de esa bolsa cerrada con
precinto) no genera más interés, porque el propio bono que se le da al
jubilado ya tiene una tasa de interés fijada, que es la de Caja de Ahorro.
Entonces la deuda se calcula hasta la fecha en que se cierra esa
consolidación y desde allá no hay más actualización para ese período.

El último tema a destacar es el siguiente: las leyes 23.982 y 24.130

(primera y segunda consolidaciones) perdieron vigencia por haber
vencido su propio plazo (la ley 23.982 vencía el 31 de marzo de 2001 y
Estudio Jur. Bogao y Asoc. Módulo N° 3

la ley 24.130 vencía el 31 de agosto de 2002).

Entonces: DEUDAS HASTA EL 31/03/1991: CONSOLIDACION SERIE

I VENCIDA DEUDAS DESDE EL 01/04/1991 AL 31/08/1992:
CONSOLIDACION SERIE II VENCIDA DEUDAS DESDE EL
01/09/1992 AL 31/12/1999: CONSOLIDACION SERIE III VENCIDA
DEUDAS DESDE EL 01/01/2000 AL 31/12/2001: CONSOLIDACION
SERIE IV VENCIDA IRA CONSOLIDACION LEY 23.982 2DA
CONSOLIDACION LEY 24.130 3RA CONSOLIDACION LEY 25.344
4TA CONSOLIDACION LEY 25.565.

PROCEDIMIENTO APLICABLE: En el procedimiento de ejecución de

sentencia, el régimen a seguir es el establecido en el art. 499 y sigs. del
CPCCN (CFSS Sala I, “Gómez, Lidia Beatriz c/ ANSES s/ Recurso de
queja”, sentencia interlocutoria Nro. 62.764 del 30 de septiembre de
2004).

IMPUGNACIÓN DE LIQUIDACIÓN APROBADA:

Una vez aprobada la liquidación en cuanto a lugar por derecho, la

jurisprudencia de la Cámara de Seguridad Social sostiene que debe
demostrarse error en los números o aplicación del derecho y que más
allá de la impugnación realizada, la parte debe practicar las cuentas que
a su juicio son correctas y de cuya comparación surgirá el error (CFSS,
Sala I, “Savoia, Héctor Julio c/ ANSES s/ Ejecución Previsional”, SI
67861 del 27.9.06). Por su parte, la Sala III ha dicho que aprobada la
Estudio Jur. Bogao y Asoc. Módulo N° 3

liquidación en cuanto a lugar por derecho, la misma no puede revisarse

por cualquier causa, sino solamente en la medida que las cuentas ya
aprobadas no reflejen aritméticamente el monto de la condena judicial.
Tal revisión, por lo tanto, se limita a los errores de cálculo, pero no a los
aspectos de fondo que no fueron planteados al momento de
sustanciarse la liquidación (CFSS Sala III “Esperanza, Carlos Alberto c/
ANSES s/ Ejecución Previsional”, sentencia interlocutoria nro. 90.780
del 13 de mayo de 2006). Por el contrario, de evidenciarse errores
materiales o de cálculo, la Sala I ha sostenido que los mismos deben
ser necesariamente rectificados por los jueces, sea a pedido de parte o
de oficio, ya que el cumplimiento de una sentencia informada por vicios
semejantes, lejos de preservar, conspira y destruye la institución de la
cosa juzgada, de inequívoca raigambre constitucional. Agrega que si los
jueces, al descubrir un error de esa naturaleza no lo modificasen,
incurrirían con la omisión en grave falta, pues estarían tolerando que se
generara o lesionara un derecho que sólo reconocería como causa el
error (CFSS Sala I “Tofoleti de Vallejos, Angela E. y otros c/ Estado
Nacional”, sentencia del 29 de septiembre de 2006). Por su parte, la
Sala III en la causa “Noe, Ismael c/ ANSES s/ Ejecución previsional”
(sentencia interlocutoria 85552 del 22.12.04) ha dicho que las
liquidaciones son susceptibles de ser rectificadas cuando se haya
incurrido en error al practicarlas, facultad saneadora que puede ser
ejercida de oficio en aquellos supuestos en que la parte contraria no la
hubiere impugnado, e incluso en aquellos en los que hubiese mediado
aprobación judicial.