Estudio Jur. Bogao y Asoc.
Módulo N° 2
CURSO REAJUSTE DE HABERES
MÓDULO N° 2
PROCEDIMIENTO DEL REAJUSTE ETAPA ADMINISTRATIVA
En esta parte trataremos todo lo concerniente a lo previo de
procedimiento administrativo y su presentación ante el Organismo
Administrativo. A modo de recomendación y como primer paso, sería
importante realizar una liquidación para verificar que realmente existe
una diferencia para reclamar. Si bien es casi seguro que el beneficiario
tenga derecho a realizar un reajuste de haberes, se da en algunos
casos, que, ante remuneraciones muy bajas, el reajuste es mínimo o
casi inexistente. Es estas cuestiones es cuando el profesional debe
decidir si es conveniente seguir adelante con el reajuste o informarle la
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situación al beneficiario, a fin de no generar expectativas que no se van
a cumplir para el jubilado. Asimismo, debe quedar claro para nosotros,
que nuestros honorarios los paga el beneficiario del retroactivo que se
genera por la mala liquidación del haber inicial, y un reajuste lleva varios
años de trabajo e instancias judiciales que, después no se verán
reflejadas en los honorarios perseguidos.
Para poder realizar el cómputo habrá de solicitarse al jubilado/a y/o
pensionado/a lo siguiente:
- Recibo de haberes (para saber cuál es su haber actual)
- Resolución que le otorga el beneficio (para saber con qué fecha y ley
se jubiló)
- Cálculo del haber Inicial. ¿Qué es el cálculo del haber inicial? El cálculo
del haber inicial refleja los 5 o 10 últimos años anteriores al cese,
aportados al sistema utilizados por el ANSES para calcular la jubilación
o pensión.
Tanto la resolución que le otorga el beneficio, como así también el
cálculo del haber inicial, son documentos que el jubilado ha recibido al
adquirir el beneficio jubilatorio. Probablemente, y muchas veces por el
tiempo que ha pasado, dicha documentación no obra en su poder,
motivo por el cual será nuestro trabajo comenzar a buscarla.
Si no tiene dicha documentación, los pasos a seguir son los siguientes:
1) Localizar el expediente administrativo del consultante. A la hora de
solicitar el beneficio la persona cuenta con un expediente que contiene
los reconocimientos de servicios (si es que la persona los hizo), la
documentación laboral (generalmente certificaciones de servicios) para
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demostrar los 30 años de servicios y la resolución que otorga el
beneficio y el cómputo del haber. A partir de la sanción de la Ley 25.506
en el año 2001 comenzó la digitalización de los expedientes
administrativos que radican en la ANSES, lo extraño de todo esto es
que no solo se digitalizan expedientes Nacionales, sino también
aquellos que pertenecen a otras jurisdicciones tanto provinciales como
municipales. Esto genero un retraso en la digitalización de varios
cuerpos de trabajo en el archivo San Martin.
A todo esto, debemos aclarar que el proceso se inició varias décadas
antes cuando empezaron con la microfilmación, procedimiento que
actualmente es obsoleto, no solo por su sistema, sino porque solo se
microfilmaba lo que el agente disponía, es decir una caratula y la
resolución, desechando el resto de la información, que actualmente es
destruida, perdiéndose la historia del beneficiario, si eso fuera hecha de
manera definitiva. El sector que se dedica a la digitalización es el archivo
y es el que tiene la obligación de entregarnos los expedientes en forma
digital o papel, actualmente esta dependencia suele informarnos que los
expedientes se encuentran PUBLICADOS es decir que están a la vista
en cualquier UDAI, pero no es así, no solo no están a la vista sino que
no son certificados, en aquellas que tienen la bondad de entregarnos
las copias, haciendo esto una doble imposición, por un lado perdemos
el tiempo reclamando el expediente y se retrasa la resolución judicial.
La solución ante este despropósito es solicitar vis BUSSJUS que
se remitan las actuaciones administrativas al juzgado interviniente a los
efectos de proseguir con el reajuste, dado que hasta con un
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mandamiento de secuestro en caso de estar digitalizado nos informan
que debemos concurrir a una UDAI para resolver el trámite.
El organismo previsional NO puede destruir estos legajos, con lo cual
ellos cuentan con expedientes de personas que han adquirido el
beneficio en la década del ’60. Hoy se encuentran muchos de ellos
digitalizados, con lo cual se debe recurrir al Archivo de ANSES y
requerirlos.
Para saber en qué dependencia se encuentra el mencionado
expediente hay distintos caminos:
- Se puede solicitar un télex de ubicación de expediente en cualquier
delegación de la ANSES - Se puede solicitar la información de manera
telefónica llamando gratuitamente a la ANSES 130.
- Se puede ingresar en la página de internet del ANSES:
[Link] Link “autopista de servicios”, luego “seguimiento de
expedientes” y con el número de documento, CUIL, o n° de expediente
administrativo solicitar la información. Si no surge nada por internet
habrá que optar por alguna de las otras dos opciones, pero ello no
significa que haya problemas con el administrativo. Simplemente es que
la base de datos que maneja la web no está completa. Para cualquiera
de estas tres opciones es necesario tener el número de documento de
la persona.
2) Una vez localizado, habrá que presentarse en la Delegación a fin de
que pongan el expediente en vista y, con poder otorgado a esos fines,
el día que el personal de ANSES lo indique, podremos pasar a verlo. El
poder que se necesita es el poder administrativo que da la ANSES, el
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cual podrá legalizarse en cualquier ANSES o Comisaría. En dicha vista,
encontraremos la resolución que le otorgó el beneficio y el cálculo del
haber inicial.
3) El expediente podrá estar en cualquier U.D.A.I. (Unidad de Atención
Integral), pero es muy probable que se encuentre en el Archivo San
Martín. Esto, en razón de que una vez pasado determinado tiempo sin
movimiento, la ANSES archiva las actuaciones. El mencionado archivo
es el general de la ANSES y se encuentra en Castex 230 - Partido de
San Martín- Prov. de Buenos Aires.
4) Realización del cálculo para saber si hay diferencia para reclamar:
El cálculo se hace mediante alguno de los siguientes sistemas:
BLUECORP o el sistema del Estudio “Jáuregui” o el sistema
MORENO, en las cuales se cargan entre otros datos, los que constan
en la resolución; es decir la fecha de cese de la persona y los 5 o 10
años que figuran en el Cálculo del Haber Inicial. Quienes no cuenten
con ninguno de esos programas podrán recurrir a la Asociación de
Abogados Previsionalistas (ADAP) o contactarse con algún
estudio jurídico que se dedique a derecho provisional ya que ellos
generalmente cuentan con alguno de estos sistemas. Una vez
obtenido el cálculo, podremos saber si estamos en condiciones o no de
iniciar un REAJUSTE DE HABERES.
ETAPA ADMINISTRATIVA
Posibilidad de acceso directo a la justicia
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Como lo ha puesto de resalto la Corte Suprema de Justicia de la Nación,
la exigencia de agotar la vía administrativa previamente a deducir la
demanda judicial, tiene por objeto que los órganos administrativos
competentes examinen las pretensiones de los administrados, a fin de
evitar juicios innecesarios (Fallos: 230:509). Se ha dicho también que
tiene como objeto dar a la administración la oportunidad de revisar el
asunto y revocar el error; promover el control de legalidad y
conveniencia de los actos, y permitir una mejor defensa del interés
público. (Diez, Manuel M,’’Derecho procesal administrativo”, Buenos
Aires, Plus Ultra, 1996, pág.228). Sin perjuicio de ello, en el caso de los
reclamos por reajuste de haberes previsionales, los administrados
resultan personas de edad avanzada que necesitan una respuesta
rápida y expedita a su pretensión, por lo que una dilación innecesaria
en la resolución de su petición podría acarrear perjuicios irreversibles.
Por lo antedicho, los jueces deben analizar de un modo especial la
habilitación de instancia, en el caso de las demandas de carácter
previsional; ya que por lo general estas se inician en el marco del art.
15 de la ley 24.463, por vía de impugnación de resolución del ANSES,
denegatoria de los derechos de los reclamantes. Dichas resoluciones
que sistemáticamente “rechazan el reajuste solicitado” con fundamento
en la correcta aplicación de la normativa vigente 24.241 y 24.463; y en
que, en nuestro ordenamiento jurídico, es el Poder Judicial el único
constitucionalmente facultado para declarar la inconstitucionalidad de la
norma, por cuanto ANSES carece de tales facultades, resultando un
“ritualismo inútil” la petición administrativa en tal sentido.
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Es por ello que, remitir el tratamiento de la cuestión a la vía
administrativa previa, implica un trámite meramente dilatorio, en
perjuicio del administrado. Prueba de ello es que la propia Procuración
General del Tesoro de la Nación, ha dictaminado que “resulta
improcedente impugnar en sede administrativa por vía de recursos y
reclamos” normas de sustancia legislativa (conf. dictámenes 211.171,
231.332, 232.250).
Pero, sin embargo, del análisis de la normativa aplicable, surge una
posibilidad clara y concreta en la propia legislación, de habilitar la
instancia judicial sin “reclamo previo”. No debemos olvidar que resulta
de aplicación la ley 19.549; ya que el art. 32, establece que el reclamo
previo no será necesario en el caso que haya una norma que así lo
establezca, como en el presente caso (art.2 inc. “b” de la Ley 24.655).
Sobre el tema en cuestión debemos recordar el marco de lo establecido
en el inc. b del art. 2° de la ley 24.655, (el que determina la materia
competencial de los Juzgados de Primera Instancia del Fuero Federal
de la Seguridad Social), el cual emplea una fórmula amplia, no sólo
extensiva a un gran número de supuestos de naturaleza previsional,
sino que ninguna referencia hace a la obligatoriedad de que, para
acceder a la vía judicial, deba haber resolución administrativa previa
expresa y formal. Conviene recordar que la expresión utilizada en el inc.
b que se analiza dice: “demandas que versen sobre la aplicación del
Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones”, es decir, se emplea
una fórmula genérica, siendo clara la intención del legislador de no
vedar, de manera alguna, el acceso del particular a los tribunales.
Referente al alcance del inc. b del art. 2°, ley 24.655, se afirmó en el
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trabajo titulado “Tipos de procesos en materia de seguridad social” -
RJP, 1996, t° VI, p. 817-, que “Las situaciones descriptas
necesariamente incluirán casos en que la ANSES haya dictado
resolución administrativa, la que podrá referirse tanto a temas
relacionados sobre el sistema de capitalización, como aquellos del
sistema de reparto, ambos integrantes del Sistema Integrado de
Jubilaciones y Pensiones (2o párrafo del art. I o , ley 24.241); también
casos en que se lleve a los estrados judiciales a alguna AFJP; y por
último, casos en que ni siquiera haya resolución administrativa previa,
porque, a diferencia de lo exigido en el art. 15 de la ley 24.463, cabe
deducir de las palabras empleadas al redactar este inciso, que no se
requiere necesariamente resolución administrativa previa, ya que, de
manera directa se habla de ’’demandas”.
En qué caso se puede presentar la demanda sin agotar la vía
administrativa
Cuando la habilitación de instancia de la demanda por reajuste de
haberes, se produce en el marco del art.2 inc. b) de la ley 24.655, los
letrados de ANSES, al contestar la demanda, plantean obviamente una
excepción de falta de agotamiento de la vía administrativa o falta de
legitimación; atento a que no existe acto administrativo que impugnar,
desarrollando ampliamente la doctrina que todos conocemos de la
necesaria presentación del reclamo previo antes de iniciar la demanda
judicial.
Pero su propio argumento se desdibuja en la propia contestación de la
demanda del ANSES; ya que en su punto “CONTESTA DEMANDA”,
niega que le corresponda todo derecho al actor; por lo que da de baja
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su propio argumento de “falta de agotamiento de la vía”, ya que
demuestra que la misma es un “ritualismo inútil”, que por las
características de los derechos que se reclaman en este tipo de
procesos (alimentarios y patrimoniales) el recurrir a un innecesario
agotamiento de la vía administrativa, llevaría un precioso tiempo
(perdido), que jugaría en detrimento de los derechos de los actores,
atento a su avanzada edad.
Como conclusión, ha quedado por demás demostrado lo
innecesario del agotamiento de la vía administrativa y como
consecuencia de ello no quedan dudas de que los jubilados se
encuentran perfectamente legitimados a los fines de la
instauración de demandas por reajuste de haberes en forma
directa ante la justicia federal. Cuando resulta necesario el reclamo
previo.
A esta altura de lo expuesto; pareciera que realmente resulta
innecesario a los fines de reclamar los derechos de los jubilados,
cumplimentar con el requisito del “reclamo administrativo previo”; sin
embargo, existen algunos casos que expondré a continuación, donde
por una cuestión de claridad procesal, resulta indispensable realizarlo
previamente a la demanda judicial.
a) El primer caso es cuando del análisis previo que se realiza de
actuaciones administrativas del reclamante, se infiere que surge un
error material o técnico en la realización de la primera liquidación de su
haber ya sea por un error numérico por omisión de remuneraciones
percibidas por error en la conversión de la moneda; etc. En estos casos,
uno debe realizar la petición administrativa previa, indicando el error u
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omisión incurrido por el organismo previsional, con su correspondiente
ubicación en el expediente administrativo y en su caso el cálculo
correcto del haber. En este caso, la Administración tiene la posibilidad
cierta de corregir o hacer lugar a la pretensión del actor en un tiempo
prudencial, sin necesidad de recurrir a la instancia judicial, donde
evidentemente la demora en resolver la petición del administrado será
mucho mayor.
b) Otro caso puntual surge de la vigencia de las leyes 24.016 para
docentes nacionales y de la ley 22.929 para investigadores y científicos.
Ambas normativas declaradas innumerable cantidad de veces
“vigentes” por medio de la Justicia Federal, atento a su supuesta
derogación por el Decreto 78/94 (24/01/94) reglamentario del art. 168
de la ley 24241 (MANIFIESTAMENTE INCONSTITUCIONAL).
Ahora bien, en estos casos, el Estado Nacional ha emitido dos decretos
en el año 2005 el 137 y el 160; el primero de ellos para los docentes y
el segundo para los investigadores y científicos, que cumplan con los
requisitos exigidos por la normativa 24.016 y 22.929 respectivamente.
Pero, sin embargo, los mencionados decretos no reconocen movilidad
alguna, únicamente determinan el haber inicial en el 82% o 85% según
el caso, del haber al cese.
Por lo tanto, en el supuesto de una persona que se haya jubilado bajo
el marco de la ley 24.241, en el año 2000 y que se haya desempeñado
durante su actividad laboral como docente frente a un grado, debe
peticionarse ante el ANSES el reajuste en el marco del decreto 137/05,
a lo cual se le exigirá que presente un certificado con la remuneración
al año 2000; por lo tanto resulta evidente que no posee movilidad
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alguna, o sea que la aplicación de la ley 24.016 resulta parcial y su
“teórico decreto reglamentario 137/05”, inconstitucional; ya que
arbitrariamente restringe la movilidad a la fecha de cese del actor. Igual
criterio surge con los investigadores y científicos.
Por lo tanto, en estos supuestos, es necesario el agotamiento de la vía
administrativa, a los fines de demostrar ante la Justicia Federal que la
Administración produce un daño a los intereses de los administrados,
reconociendo parcialmente su derecho a la movilidad en su haber
jubilatorio. La ley nos exige que como primer requisito agotemos la
vía administrativa, conforme Art. 30 de la ley 19.549. Modificado por
la Ley 25.344 Art. 12.
Así, como primera medida, debemos presentarnos en la ANSES con
una nota solicitando el reajuste. La nota se tendría que presentar en el
organismo que otorgó el beneficio, pero recordemos que las viejas
Cajas han sido absorbidas por la ANSES, esa es la razón de que el
reclamo se presente ante dicho Organismo.
La ANSES dicta así una RESOLUCIÓN DENEGATORIA de lo que
estamos solicitando. Es rarísimo que dé un curso positivo a nuestro
reclamo por reajuste. Ante dicha resolución denegatoria se deberán
tomar los recaudos en tanto que se trata de un Acto Administrativo.
REQUISITOS DE LA PRESENTACION ADMINISTRATIVA
1. Que se debe presentar para iniciar el reclamo por reajuste
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a) Solicitud de reclamo de reajuste. Es decir, un escrito en el cual le
solicitamos a la ANSES las actualizaciones en el haber de nuestro
cliente;
b) Fotocopia del DNI (Debe estar certificado por la ANSES);
c) Fotocopia del recibo de haberes;
d) Poder otorgado a favor del profesional presentante -legalizado en
cualquier U.D.A.I.- en la POLICIA, (si va con el recibo de cobro de la
jubilación no le cobran el estampillado)- Escritura a esos efectos (llevar
original y fotocopia.);
e) Constancia de Cuil del actor;
f) Télex de ubicación del expediente administrativo;
g) Fotocopia de Credencial del Abogado y de la credencial de la ANSES.
Tener presente que, en el interior del país, depende de cada
dependencia, pueden pedir que acompañen aportes provisionales y su
condición frente a la DGI. En este tramo debemos tratar el tema del
turno ante ANSES y las modificaciones que se han dado en estos
últimos años. La Resolución 11/1/14 ANSES establece la forma de
otorgamiento de los turnos a los abogados, limitando la jurisdicción de
los profesionales a los domicilios de los beneficiarios, debiendo
presentar solamente estos expedientes en las UDAI que ANSES
designa en forma arbitraria, ya que hasta esta normativa y habiendo un
sector denominado, Atención Profesionales, podíamos presentar en
dicha dependencia y ahorrarnos el tiempo de demora de una
denegatoria que además se prolonga en el tiempo. Esto fue
reemplazado en las resoluciones mencionadas y nos lleva a la
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presentación domiciliaria del beneficiario, que nos obliga a iniciar y
retirar la denegatoria en la UDAI asignada.
La documentación anteriormente detallada deberá presentarse en la
U.D.A.I. correspondiente.
Contestación del ANSES:
EMISION DE LA RESOLUCIÓN DENEGATORIA
Que deberá tener para ser un acto válido y que habilite la instancia
judicial:
-Constar el N° de expediente administrativo sobre el cual se reclama o
el número de expediente del reajuste donde conste el N° de CUIL del
actor.
-Nombre completo y N° de documento del titular
-Autoridad administrativa que la dicta.
-Vistos y Considerando.
-Parte Resolutiva. En caso que algunos de estos puntos no estén o se
encuentren de manera incorrecta o incompletos, deberemos presentar
el recurso correspondiente, teniendo presente lo establecido al respecto
por la Ley de Procedimiento Administrativo 19.549. Notificación de la
Resolución Denegatoria La notificación puede dirigirse al:
- Domicilio real del titular (si la nota fue presentada en otra U.D.A.I.
que no sea Profesionales y no se ha constituido domicilio).
- Domicilio constituido en la solicitud de reajuste (si la nota fue
presentada en otra U.D.A.I. que no sea Profesionales).
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- En la UDAI Profesionales si la nota la presentó el letrado.
- En el interior del país, por lo general, se notifica a los domicilios,
reales o constituidos depende quién haya presentado el reclamo. De
todas maneras es necesario consultar como procede cada
dependencia.
Plazos para emitirla
Hay dos plazos a tener en cuenta:
a) expedición de denegatoria
b) de presentación de demanda
a) Expedición de denegatoria. Silencio de la Administración:
Deberá ser dictada dentro de los 90 días hábiles. Si la Administración
Nacional no se expide dentro de ese plazo deberemos presentar un
Pronto Despacho. Si transcurren otros 45 días y la ANSES nuevamente
no se expide se podrá iniciar demanda sin resolución denegatoria por el
silencio de la Administración (Art.12 de la ley 25.344 que modifica el art.
31 de la ley 19.549).
b) Presentación de demanda: Tener presente la fecha de
notificación de la denegatoria a los fines del cómputo del plazo de 90
día hábiles JUDICIALES -Art. 25 de la ley 19.549 y leyes modificatorias)
para interponer la demanda. Con la mencionada resolución denegatoria
se agota la vía administrativa para dar comienzo a la etapa judicial del
trámite.
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