Índice
CARTA DE LA SECRETARIA GENERAL ...................................................................... 2
CARTA DEL DIRECTOR DE COMITÉ ........................................................................... 3
HISTORIA DEL COMITÉ ..................................................................................................4
ROL Y PODERES DEL CONGRESO ............................................................................................................ 4
ENFOQUE DEL COMITÉ: CRIMEN ORGANIZADO Y REFORMAS ..................................................... 5
LIMITACIONES DEL CONGRESO ................................................................................................................ 5
CONSIDERACIÓN FINAL PARA LOS DELEGADOS ............................................................................... 6
INTRODUCCIÓN AL TEMA ............................................................................................. 7
ANTECEDENTES .............................................................................................................................................. 7
SITUACIÓN ACTUAL ....................................................................................................................................... 8
PALABRAS CLAVES ........................................................................................................................................ 9
ACCIONES PASADAS ..................................................................................................... 11
CASOS DE ESTUDIO ...................................................................................................... 13
POSICIÓN DE BLOQUES .............................................................................................. 15
QARMA’S: ......................................................................................................................... 17
RECOMENDACIONES ................................................................................................... 18
REQUERIMIENTOS PARA EL DOCUMENTO DE POSTURA ............................... 19
REFERENCIAS ................................................................................................................ 20
1
Carta de la Secretaria General
Estimados delegados,
Es un gran placer para mí darles la bienvenida a todos al Modelo de Naciones
Unidas de Padua 2026. Si estás leyendo esto, ya has dado el primer paso:
prepararte. Y eso marca la diferencia. Me siento enormemente honrada de
asumir como Secretaria General de esta edición y comprometida a
asegurarles la mejor conferencia de su vida.
Si me hubieran contado hace 3 años lo que he logrado hoy, no lo habría creído.
Solía ser una persona callada que se ponía extremadamente ansiosa si
hablaba solo frente a un pequeño número de personas. No es de extrañar,
todavía me siento ansiosa, pero algo ha cambiado, ese miedo ya no me
detiene; en cambio, ahora tengo la voluntad de superar mis propias
expectativas. Así, me di cuenta de que el mundo no se acaba cuando algo no
sale según lo planeado.
Sé lo que se siente abrir una guía de estudio sin saber por dónde empezar,
intentar organizar ideas que no parecen conectar y sentir que otros están
mejor preparados. Puede resultar abrumador al principio. Sin embargo,
también sé lo que se siente finalmente levantar tu placard tomando esa
incertidumbre para convertirla en algo significativo y aun así elegir hablar.
Al comenzar este proceso, los animo a centrarse no sólo en la preparación,
sino también en la comprensión. MUN no se trata de memorizar información
o pronunciar discursos perfectos, sino de aprender a pensar críticamente,
responder bajo presión y relacionarse significativamente con los demás.
Algunas de tus ideas funcionarán, otras no, y eso es parte de la experiencia. Al
ingresar a tu comité, los animo a que se desafíen a sí mismos. Sean amables,
sean conscientes y, sobre todo, sean humildes. Cuando estés en el debate,
dalo todo; Cuando salgas, recuerda que la experiencia se trata de crecimiento,
no de perfección.
Confío en que cada uno de ustedes aproveche al máximo esta experiencia, no
sólo a través de sus logros, sino a través del crecimiento que obtengan en el
camino. Esta conferencia está determinada por las personas que participan
en ella, y es su voluntad de participar, asumir riesgos y aprender de cada
momento lo que realmente la definirá. Espero verlos a cada uno de ustedes
asumir ese rol, no como delegados perfectos, sino como individuos dispuestos
a desafiarse a sí mismos y crecer.
¡Nos vemos todos el 22 y 23 de mayo!
Atentamente,
Paris Alban
Secretaria General del Modelo de Naciones Unidas de Padua 2026
2
Carta del Director de Comité
Estimados delegados,
Bienvenidos al comité de Congreso de PADUAMUN 2026. Mi nombre es
Sergio Horna Flores y es un honor para mí servir como su director en esta
oportunidad.
A lo largo de mi experiencia en el Modelo de Naciones Unidas (MUN),
primero como delegado y posteriormente como mesa directiva, he visto
como esta competencia transforma personas. Algunos iniciaban tímidos,
con poca confianza en sí mismos, pero con el paso de las sesiones se
desarrollaban y lograban un nivel competitivo que enriquecía tanto al
debate como a sus propias habilidades. El MUN no es solo eso, es una
oportunidad para tomar conciencia de los problemas que estamos o vamos
a tener que enfrentar. Eso es exactamente lo que busco en el comité.
Hablando más acerca de mi trayectoria en esta competencia, inicie en 2022
en el comité de Consejo y Seguridad con el tema del conflicto bélico de
Rusia y Ucrania. En dicha ocasión logré ganar el premio al mejor delegado
después de adaptarme a los cambios continuos. En el 2023 el colegio tuvo la
oportunidad de iniciar a ir a conferencias en Lima para competir en la cual
fui afortunado a ser elegido, en dicha ocasión no logré conseguir un premio,
pero a pesar de ello me fui con un gran aprendizaje que me permitió seguir
mejorando. Así fui asistiendo a más conferencias y mejorando mis
habilidades con el pasar del tiempo. Finalmente llegamos a la actualidad,
donde mi recorrido como delegado MUN finalizó con 3 best delegates, 1
outstanding delegate y 2 menciones honrosas. El camino no fue fácil; pero, el
camino así es. Si quieres lograr tus metas, tendrás que esforzarte hasta
alcanzar tu objetivo.
Hablando en el ámbito del comité. Esperamos con Sayuri (Asistente del
director) y con Diego (Moderador) un debate interesante, con argumentos
sólidos, dinámico y que contenga propuestas realistas. Estamos expectantes
a que el ambiente del comité mantenga la formalidad pero que a la vez se
sientan cómodos, sin presión y libres de intentar sus ideas. Cuando en el
debate sientan que están arrinconados, no tienen salida y están contra la
pared, queremos que derriben la pared. Nosotros como mesa directiva
estamos dispuestos a ayudarlos en cada cosa que necesiten, si quieren una
pregunta o recomendación pueden preguntarnos y estaremos a su
disposición.
Sé que no hablo solo por mí cuando les digo que estoy emocionado de que
llegue el día del debate y escuchar lo que tienen por decir. No les deseo
suerte, les deseo éxito en la conferencia.
Atentamente,
Sergio Horna
[Link]@[Link]
Director de CONGRESO del Modelo de Naciones Unidas de Padua 2026
3
Historia del Comité
El Congreso de la República del
Perú es el ápice del sistema
legislativo nacional y uno de los
cimientos del Estado peruano. Se
fundó hace exactamente
doscientos años, el año 1822, poco
después de la proclamación de la
independencia nacional, para
redactar la primera Constitución
del país y establecer el perfil
jurídico del país. Desde sus
orígenes, el Congreso ha sido un
lugar de batalla política, de
representación de la ciudadanía y
de construir normativa jurídica.
Desde la perspectiva de la historia del Congreso, este ha tenido épocas de
estabilidad democrática y épocas de una grave crisis. Durante determinadas
épocas se produjo su disolución por parte de los gobiernos autoritarios,
dictatorialmente suspendido en regímenes militares; es decir, que fue un
organismo que fue debilitando el sistema democrático. En 1993, tras una crisis
política, se aprobó la nueva Constitución, que estableció un Congreso
unicameral, compuesto actualmente por 130 congresistas elegidos en
votación popular cada cinco años.
Durante las últimas décadas, se evidencia la prominente actuación del
Congreso en conflictos políticos, vacancia presidencial y reformas
constitucionales. La última decisión de retornar al sistema bicameral desde
2026, también muestra el esfuerzo por mejorar la calidad legislativa y los
mecanismos de control interno. La historia demuestra el surgimiento de un
Congreso como institución en constante desarrollo e indefectiblemente
influido por el momento político y social del país.
Rol y poderes del Congreso
El Congreso del Perú cumple un rol esencial en el sistema democrático,
basado en tres funciones principales:
a) Función legislativa
El Congreso tiene la facultad para redactar, actualizar y derogar las normas
fundamentales que regulan la vida nacional. La prerrogativa señalada incluye,
especialmente, las normas penales, las reformas del sistema de justicia, las
leyes de la seguridad ciudadana o las reformas de la Constitución, el votado
4
del Presupuesto General de la República, la aprobación de los empréstitos o
la ratificación de los tratados internacionales. En el marco del crimen
organizado, el Congreso está en condiciones de ensanchar marcos de
referencia, legislar sobre nuevos tipos penales y reformar procedimientos, etc.
b) Función de control político y fiscalización
La actividad del Poder Ejecutivo y la actuación de otros órganos del Estado
son supervisadas por el Congreso, que tiene la facultad de interpelar y
censurar ministros de Estado; de crear comisiones investigadoras; iniciar una
acusación constitucional y, en caso de ser necesaria, destituir al presidente de
la República por la figura de la vacancia. Esta función es fundamental para
combatir la corrupción y prevenir que las organizaciones criminales se
apropien del Estado, pero debe ser llevada a cabo con responsabilidad para
evitar la inestabilidad institucional.
c) Función de representación
Los congresistas representan a la Nación y canalizan las demandas de la
ciudadanía. El Congreso es el espacio donde confluyen distintas ideologías,
intereses regionales y visiones sobre cómo enfrentar los problemas del país.
Por ello, muchas decisiones se toman mediante negociación política, alianzas
parlamentarias y consensos.
Enfoque del comité: crimen organizado y reformas
En esta simulación MUN, el Congreso abordará temas vinculados a:
- La expansión del crimen organizado, la corrupción y las economías
ilícitas.
- Reformas legales e institucionales para fortalecer el sistema de justicia
y seguridad.
- El equilibrio entre mano firme contra el delito y respeto al Estado de
derecho.
Los delegados deberán proponer reformas legislativas, mecanismos de
fiscalización y medidas institucionales, evitando soluciones propias del
Ejecutivo o de las fuerzas del orden.
Limitaciones del Congreso
A pesar de su importancia, el Congreso enfrenta límites claros que deben ser
considerados en el debate:
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- No ejecuta políticas públicas: no dirige a la policía ni a las fuerzas
armadas.
- No administra justicia: no investiga ni sanciona penalmente.
- Está sujeto a la Constitución: sus leyes pueden ser observadas por el
Ejecutivo o anuladas por el Tribunal Constitucional.
- Depende de acuerdos políticos: la fragmentación partidaria dificulta
decisiones rápidas.
- Puede ser disuelto si bloquea reiteradamente al Ejecutivo.
Las leyes no cambian la realidad por sí solas: requieren instituciones sólidas y
aceptación social.
Consideración final para los delegados
El Congreso del Perú no es un órgano de ejecución inmediata, sino más bien
un campo de construcción política importante y normativa. Las soluciones
más sólidas de este comité serán aquellas ideas que decidan combinar el
realismo jurídico, la responsabilidad democrática y la visión institucional a
largo plazo. Las propuestas extremas, usándose también de
inconstitucionales, pueden parecer extremas, contundentes, pero a menudo
no son viables. Por otra parte, las reformas bien diseñadas, consensuadas y
respetuosas del Estado de derecho son la verdadera forma en que el Congreso
hace su rol en la lucha contra el crimen organizado y la crisis institucional.
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Introducción al tema
En el Perú, el crimen
organizado ya no se esconde.
No opera solo en la sombra ni
en territorios lejanos: se
manifiesta en los mercados
extorsionados, en los puertos
estratégicos, en las carreteras
mineras, en los barrios donde
el silencio se compra y en las
instituciones donde la ley
debería imponerse. Su
presencia se siente en la vida cotidiana y su impacto se traduce en miedo,
desconfianza y una creciente sensación de que el Estado llega tarde, o bien,
no llega.
Hablar de crimen organizado es hablar de poder. Poder económico, poder
territorial y, en muchos casos, poder político. Estas organizaciones no actúan
como delincuentes aislados, sino como estructuras complejas, con jerarquías,
financiamiento sostenido y capacidad de adaptación. Aprovechan vacíos
legales, corrupción institucional y crisis sociales para expandirse. En este
escenario, el Congreso de la República no es un espectador: es un actor
central, cuyas decisiones pueden convertirse en barreras contra el delito o en
puertas abiertas para su consolidación.
Antecedentes
La actividad criminal organizada del Perú tiene profundas raíces históricas.
Desde los años ochenta del siglo XX, el país fue uno de los ejes del narcotráfico
internacional: el segundo mayor productor de cocaína del mundo y la hoja de
coca –su insumo principal para la producción de pasta básica de cocaína y su
posterior transformación en el clorhidrato de cocaína– se cultiva
mayoritariamente en la selva peruana. El puerto de El Callao –uno de los
puertos de mayor movimiento en América Latina– se convirtió en la
plataforma de exportación de los cargamentos de cocaína.
Estas mega ganancias del narco se fueron introduciendo en todos los niveles
del Estado: investigaciones iniciadas en 2018 detectaron redes de jueces, de
fiscales, de congresistas y de empresarios coludidos con narcotraficantes. De
hecho, en los años noventa el régimen de Fujimori-Montesinos utilizó los
fondos del narcotráfico para sobornar a altos mandos militares y a la Corte
Suprema y la Fiscalía, comprando de este modo la impunidad.
Posteriormente, durante el segundo gobierno de Alan García, los llamados
“narcoindultos” beneficiaron a narcotraficantes con benevolencias,
7
exhibiendo una doble moral en la persecución (penas severas contra los
pequeños traficantes e indulgencia de facto para los grandes).
-Durante las últimas décadas el mapa del crimen cambió y se diversificó.
Grupos como Sendero Luminoso (terrorismo) se entrelazaron con redes de
narcotráfico en las zonas de hoja de coca, aunque esos grupos hoy operan
más como bandas delincuenciales que insurgentes ideológicos. En los
últimos años también han surgido mafias dedicadas a la extorsión, secuestros
y homicidios por encargo. Por ejemplo, la banda venezolana Tren de Aragua
logró establecerse en varias ciudades peruanas, imponiendo “cupos” a
comerciantes y atacando unidades de transporte público, modalidades casi
inéditas hasta hace poco. A ello se suman las criminales industrias de la
minería ilegal (sobre todo de oro) y de la tala clandestina, que generan lavado
de dinero y violencia en las regiones rurales.
En efecto, organizaciones
civiles advierten que el
Congreso ha aprobado
reformas que
prácticamente legalizan
actividades ilícitas: por
ejemplo, declaró retroactiva
la deforestación ilegal y
blindó a mineros ilegales
ante la justicia; en
consecuencia, la minería
ilícita se ha disparado y hoy
es el delito más ligado al
lavado de activos en el país.
Situación Actual
En la última década, la violencia criminal se ha salido de control. Las cifras
oficiales muestran un salto dramático: entre 2018 y 2024 los homicidios se
incrementaron un 137%, y 2025 cerró como el año más sangriento del registro
moderno. Según los datos preliminares, el Perú terminará 2025 con 2.213
homicidios (un promedio de 6 muertes violentas diarias), superando los 2.083
de 2024 y muy lejos de los 1.511 de 2023. El uso de armas de fuego está presente
en cerca del 80% de esos crímenes; muchos peruanos denuncian la aparición
de sicarios y mafias locales que antes no existían. A la par, las extorsiones y
secuestros crecen sin freno: en 2023 las denuncias por extorsión alcanzarán
niveles históricos. Como recuerda un analista, estas dinámicas no sólo afectan
zonas marginales sino hasta distritos de Lima y Callao, donde dueños de
microempresas, transportistas y residentes pagan “vacunas” a bandas
organizadas.
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El impacto social y
económico es
enorme. Un estudio
del BID calcula que
el costo directo de
la violencia y el
crimen organizado
equivale al 2.82%
del PBI peruano.
Transportistas,
mineros y
comerciantes de todos los niveles han cerrado negocios o limitado inversiones
por la inseguridad. Las encuestas de opinión así lo reflejan: en el primer
semestre de 2025 un 52.2% de los peruanos consideró la delincuencia como
uno de los principales problemas nacionales (un alza de casi 13 puntos
respecto al año anterior). En suma, la expansión del crimen desbordó las
políticas de seguridad tradicionales: los planes de emergencia y retenes no
han logrado contener las “mafias internas” que hoy operan. Como alertan
expertos, a falta de una estrategia de Estado sostenida, el país vive una
escalada inédita de violencia callejera ligada a las bandas organizadas.
Palabras Claves
En esta sección se encuentran palabras clave que se hallan en el propio
documento y los cuales nutren el debate del comité. Las definiciones son
breves, claras y aplicadas al trabajo legislativo respecto del crimen organizado.
El propósito de las definiciones es la elaboración de un vocabulario político-
jurídico de los delegados, enriquecer la argumentación y facilitar propuestas
de leyes constitucionales y negociables.
• Crimen organizado: red delictiva estable y coordinada, con jerarquías,
roles y financiamiento, que planifica delitos de manera continua para
obtener poder, control y ganancias.
• Corrupción institucional: uso del cargo público para beneficios indebidos
(sobornos, favores, encubrimientos), debilitando a las instituciones y
facilitando la impunidad.
• Economías ilícitas: negocios ilegales que generan grandes ingresos y
sostienen a las mafias, financiando su expansión y su capacidad de
corromper o violentar.
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• Infiltración/captura del Estado: cuando redes criminales o corruptas
influyen o controlan instituciones para frenar investigaciones, manipular
decisiones y asegurar contratos, normas o protección.
• Función legislativa: facultad del Congreso para crear, debatir, aprobar,
modificar o derogar leyes, incluyendo reformas penales, institucionales,
presupuestales y constitucionales.
• Control político y fiscalización: poder del Congreso para supervisar al
Ejecutivo y autoridades, pedir explicaciones e investigar irregularidades
mediante interpelaciones, comisiones y acusaciones.
• Vacancia presidencial: mecanismo constitucional por el cual el Congreso
declara el cese del presidente por causales previstas, con efectos directos
en la estabilidad política.
• Estado de derecho: principio que obliga a autoridades y ciudadanos a
someterse a la Constitución y la ley, evitando arbitrariedades y
protegiendo derechos.
• Debido proceso: garantías para una investigación y juicio justos: defensa,
pruebas legales, juez imparcial y procedimientos respetados.
• Tipificación penal: definición en la ley de qué conducta es delito, qué se
debe probar y qué pena corresponde, para evitar vacíos o ambigüedades.
• Lavado de activos: operaciones para ocultar el origen ilícito del dinero e
ingresarlo a la economía formal mediante compras, negocios o empresas
fachada.
• Extorsión: exigir pagos o beneficios mediante amenazas o violencia; suele
funcionar como “cobro” permanente que financia a bandas criminales.
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Acciones Pasadas
Ley N° 30077 “Contra el Crimen Organizado” (2013)
Uno de los momentos más sobresalientes de la lucha legislativa contra el
crimen organizado fue la aprobación de la Ley N.° 30077 del 2013, en la que
participó la administración de Ollanta Humala. Esta norma fue la primera en
establecer un marco legal específico para perseguir y castigar las
organizaciones criminales, definiendo las organizaciones criminales como
aquellas estructuras jerárquicas dedicadas al ejercicio de delitos graves, tales
como el narcotráfico, la extorsión, el secuestro, la trata de personas y el
sicariato. Esta ley permitió introducir instrumentos especiales de
investigación, tales como el levantamiento del secreto de las comunicaciones,
así como la introducción de procesos judiciales especializados, constituyendo
incluso un avance significativo al evidenciar que el crimen organizado amerita
respuestas distintas a las que puede brindar la delincuencia común. Sin
embargo, a través del tiempo se pudo evidenciar que la aplicación de la ley
era compleja, y que sus vacíos podían ser aprovechados por las organizaciones
criminales
Comisión Investigadora “Narcopolítica” (2014)
Un segundo hito clave fue la creación de la Comisión Investigadora sobre la
Narco-política en 2014, la cual pretendía esclarecer el modo en el que el
narcotráfico se había infiltrado en partidos políticos y campañas electorales,
representando una renegociación política basada en el reconocimiento de
que el crimen no solo se daba en las calles, sino también en términos de
financiar el poder. Dicha comisión reflejó un reconocimiento político que
existía entre el crimen organizado y la función de financiar el poder, sus
facultades eran amplias (como el levantamiento del secreto bancario), los
resultados fueron
limitados y no se
tradujeron en sanciones
efectivas, con críticas en
torno a que la usaron
política y mostró la falta de
capacidades del Congreso
para fiscalizar la relación
entre el crimen
organizado y la
representación política.
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Reformas a la Ley de Crimen Organizado y procedimiento penal (2024)
El tercer momento crucial tuvo lugar entre 2023 y 2024 cuando el Congreso
aprobó reformas a la ley de crimen organizado que produjeron una fuerte
polvareda. Estas reformas precisaron una definición más dura de la
organización criminal, introduciendo como exigencia la necesidad de probar
una “estructura compleja” y aumentando los requisitos procesales para los
allanamientos y las investigaciones. A pesar de que el objetivo era proteger los
derechos fundamentales, fiscales, jueces y conocedores informaron de que se
debilitaba la posibilidad del Estado de investigar a las mafias y, por este modo,
promover la impunidad en casos de extorsión y de sicariato. Esta es una de las
primeras fracturas que se producen entre el Congreso y el sistema de justicia,
pero también parece representar la tensión entre la protección del ciudadano
y la garantía del debido proceso.
Tipificación de la “criminalidad sistemática” (Ley 32446) y resolución
sobre el Cártel de los Soles (2025)
Finalmente, en 2025 el Congreso estableció la tipificación del delito de
criminalidad sistemática, incluyendo severísimas penas, por ejemplo, cadena
perpetua, para los delitos de extorsión, sicariato, homicidios ejecutados de
forma organizada y que generen terror en el seno de la población. Esta
sentencia fue la respuesta a una grave crisis de inseguridad, así como a la
demanda social de una respuesta contundente ante el crimen. No obstante,
muchos expertos advertían que el endurecimiento de las sanciones no
asegura ni garantizan que las tasas de criminalidad decrezcan si
paralelamente no se fortalecían la investigación, la fiscalía y el sistema
penitenciario. Este último
hito sintetiza el principal
dilema del Congreso ante
la criminalidad
organizada: o bien legislar
con dureza para dar una
respuesta negativa a las
demandas del miedo de
los ciudadanos, o bien
implementar políticas
integrales que, a largo
plazo, sirvan para reforzar
el Estado de derecho.
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Casos de estudio
Expansión del Tren de Aragua y redes de trata de personas en Lima
Metropolitana (7 de febrero de 2025)
En la fecha del 7 de febrero de 2025, se produjo una transformación
trascendental en el modo de concebir el crimen organizado transnacional en
el país peruano. Esa fue la jornada en la que tuvo lugar una gran operación
internacional de la Policía Nacional del Perú, en coordinación con las agencias
del extranjero, que culminó con la captura de más de una veintena de
miembros del Tren de Aragua en distritos de Lima Metropolitana. Las
pesquisas develaron que la criminal organización no solamente se encargaba
de realizar extorsiones y asesinatos por encargo, sino que había tejido una red
complejísima de trata de personas y
explotación sexual, a partir de una
organización jerárquica y un control
territorial definido. El caso mostró
que el crimen organizado en Perú
va más allá del local y se conecta
con redes en el nivel transnacional
que se valen de vacíos en las
instituciones, a nivel de la
legislación nacional.
Extorsión sistemática al transporte urbano y consolidación de
economías criminales en Lima Norte (2025)
La desarticulación de la organización criminal Desa II en 2025 puso al
descubierto uno de los métodos de criminalidad organizada urbana más
abiertos durante años, la extorsión sistemática. La red criminal sometía a
pequeñas empresas de transporte, ofreciendo seguridad a colectiveros y
comercios de Lima Norte a cobros periódicos mediante amenazas de muerte
y ataques progresivos. Las pesquisas pusieron de manifiesto que no eran
hechos aislados sino un sistema estructurado por funciones estandarizadas,
con el acompañamiento de las tecnologías digitales para la recaudación y
sistemas de lavado de activos mediante
empresas de fachada. De este caso se
desprende que la extorsión se ha ido
consolidando como una fuente de
financiación criminal estable,
alterándose así la economía cotidiana, así
como la percepción de la seguridad
cotidiana.
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Control territorial y violencia extrema vinculada a la minería ilegal en
Pataz (26 de abril de 2025)
El 26 de abril de 2025 se encontraron los cuerpos sin vida de trece trabajadores
en la provincia de Pataz en la región La Libertad, lo que puso de manifiesto de
manera descarnada el grado de violencia que exhibe el crimen organizado en
las economías ilegales rurales. Los fallecidos, estaban relacionados a la
seguridad de una operación minera formal, fueron asesinados por bandas
criminales que se disputaban el control territorial y de las rutas de la minería
ilegal de oro. El caso evidenció la presencia de organizaciones criminales que
pueden actuar como verdaderos poderes paralelos, en el sentido de imponer
normas y regirse a través del terror. Igualmente, evidenció el impacto
acumulado de decisiones estatales y marcos legales que debilitaron la
fiscalización de actividades extractivas ilegales. En el Congreso, el suceso
reavivó la discusión sobre desarrollo, formalización, seguridad y crimen
organizado.
Desarticulación de “Los Cuellos Blancos del Puerto” (2018)
Los Cuellos Blancos del
Puerto: el caso que evidencia
cómo una red de corrupción
infiltra y manipula las
instituciones responsables de
administrar justicia, hasta
transformarse en el
verdadero enemigo al que se
enfrenta la lucha contra el
crimen organizado en el
Perú. Esta organización se
consolidó entre 2009 y 2010 al
interior de la Corte Superior de Justicia del Callao, implicando un circuito
encontrado por jueces, letrados, empresarios y demás funcionarios, donde las
cuales se favorecieron decisiones judiciales y nombramientos por medio de
actos ilícitos como tráfico de influencias y cohecho.
Tras años de investigación, la Fiscalía Supraprovincial del Equipo Especial
formalizó acusación contra 46 imputados por 113 hechos ilícitos, solicitando
penas entre 25 y 34 años de prisión, lo que da cuenta de la gravedad y alcance
de las conductas investigadas. Esta investigación ha motivado debates en el
Congreso sobre la transparencia institucional y la necesidad de fortalecer los
mecanismos de control en justicia, pero que delinean la lucha contra el
crimen organizado no sólo consiste en lograr detenciones, sino también en
implementar reformas estructurales que reduzcan la vulnerabilidad del
Estado frente a las redes criminales.
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Posición de Bloques
Fuerza Popular
Este bloque suele asumir una posición de mano dura frente al crimen
organizado. Defiende el aumento de penas para delitos como extorsión,
sicariato y narcotráfico, así como el fortalecimiento de la Policía y las Fuerzas
Armadas en tareas de seguridad interna. Sus integrantes suelen respaldar
estados de emergencia y reformas punitivas rápidas, argumentando que la
inseguridad ciudadana exige respuestas firmes e inmediatas. No obstante,
este enfoque ha sido criticado por priorizar el castigo sobre la prevención y por
apoyar reformas que podrían debilitar la independencia del sistema de
justicia.
Perú Libre
Perú Libre mantiene una postura ambivalente frente al crimen organizado.
Por un lado, respalda la lucha contra las mafias y la criminalidad violenta; por
otro, es crítico del uso excesivo del sistema penal y de la criminalización de
sectores populares. Suele enfatizar la necesidad de atacar las causas
estructurales del delito (desigualdad, abandono estatal y economías
informales) y cuestiona reformas que, a su juicio, fortalecen un enfoque
represivo sin resolver el fondo del problema. En el debate, este bloque suele
tensionar la agenda de “mano dura”.
Alianza para el Progreso (APP)
APP adopta un enfoque pragmático y negociador. Apoya medidas de
seguridad cuando existe presión social o regional, pero también promueve
soluciones orientadas al desarrollo económico, la formalización y la estabilidad
institucional. Sus posiciones suelen buscar consensos y mayorías
parlamentarias, convirtiendo a esta bancada en un actor clave para definir las
votaciones. En temas de crimen organizado, APP suele balancear el discurso
punitivo con la necesidad de gobernabilidad.
Acción Popular
Este bloque presenta posturas diversas. Algunos de sus miembros respaldan
el endurecimiento de penas y el fortalecimiento policial, mientras otros
priorizan la institucionalidad y la lucha contra la corrupción como ejes
centrales para combatir al crimen organizado. Acción Popular suele defender
la legalidad y el respeto al marco constitucional, aunque sus divisiones
internas la convierten en una bancada impredecible en votaciones clave.
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Bloque Democrático Popular
Este bloque mantiene una postura crítica frente al enfoque punitivo
tradicional. Defiende el respeto a los derechos humanos, la autonomía del
Ministerio Público y la necesidad de políticas integrales de prevención.
Cuestiona leyes que amplían penas sin fortalecer la investigación criminal y
advierte sobre el uso político del miedo ciudadano. En el debate, este bloque
suele oponerse a reformas que consideran populistas o autoritarias.
Podemos Perú
Podemos Perú suele adoptar una postura populista y de respuesta inmediata,
alineada con el discurso de seguridad ciudadana. Apoya medidas duras
contra el crimen organizado, especialmente en contextos de alta presión
mediática, aunque su posición puede variar según el impacto político de cada
iniciativa.
Perú Democrático y Bancada Socialista
Estos bloques enfatizan una visión estructural y social del crimen organizado.
Consideran que la criminalidad está vinculada a desigualdades históricas,
economías ilegales toleradas por el Estado y corrupción política. Suelen
rechazar el aumento automático de penas y proponen fortalecer el rol del
Estado en educación, empleo y control territorial, además de una lucha frontal
contra la corrupción de alto nivel.
Honor y Democracia
Este bloque adopta una postura de seguridad nacional, defendiendo un rol
más activo de las Fuerzas Armadas y un enfoque firme contra el crimen
organizado, al que asocia con amenazas internas y transnacionales. Respalda
medidas excepcionales y discursos de orden y autoridad, priorizando la
estabilidad y el control del territorio.
Congresistas no agrupados
Los no agrupados actúan con mayor independencia política. Sus posiciones
frente al crimen organizado varían según principios personales, contexto
regional y coyuntura política. Pueden convertirse en aliados estratégicos o en
opositores decisivos en debates clave, especialmente cuando el Congreso se
encuentra fragmentado.
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QARMA’s:
1. ¿Cómo se explica que, pese al endurecimiento de penas y a la creación de
nuevos delitos como la criminalidad sistemática, el crimen organizado
continúe expandiéndose territorialmente y aumentando sus niveles de
violencia?
2. ¿Cómo puede el Congreso enfrentar la corrupción política e institucional
que permite la infiltración del crimen organizado en el Estado, y qué
reformas son necesarias para fortalecer la transparencia y la rendición de
cuentas?
3. ¿De qué manera puede el Congreso enfrentar al crimen organizado sin
recurrir exclusivamente a políticas punitivas que saturan el sistema
penitenciario y generan nuevos focos de criminalidad intramuros?
4. ¿Cómo puede garantizarse que las respuestas legislativas frente al crimen
organizado no sean reactivas ni populistas, sino parte de una estrategia de
Estado sostenida que articule seguridad, desarrollo y formalización
económica?
5. ¿Qué mecanismos de control político y rendición de cuentas debe
fortalecer el Congreso para evitar que decisiones legislativas favorezcan
indirectamente a economías ilegales como la minería ilegal, la tala
clandestina o el narcotráfico?
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Recomendaciones
Estimados delegados,
Para el buen funcionamiento de este comité, es necesario que los delegados
hagan un trabajo completo de investigación del congresista que existen. La
Mesa Directiva solo aceptará los argumentos, las posturas y las propuestas
que son coherentes con los antecedentes, opiniones públicas y posiciones
reales del congresista que se tiene asignado. En este sentido, la presente guía
de estudio ha de ser considerada únicamente como un punto de partida y no
como una fuente suficiente, puesto que el nivel y la calidad del debate irán
directamente vinculadas con la profundidad, la rigurosidad y la seriedad en el
trabajo individual de cada uno de los delegados.
Dado que el presente es un comité de carácter exclusivamente nacional, la
única legislación que puede considerarse válida será, por tanto, la peruana.
Por esta razón, se recomienda acudir preferentemente a fuentes oficiales del
Estado (como el Congreso de la República, los ministerios, el Ministerio
Público, el Poder Judicial, etc.), así como a los medios de comunicación de
base contrastada y reconocidos justo por su respaldo institucional. El uso de
fuentes que el comité pueda considerar no fiables o de información que
pueda considerarse no contextualizada podrá ser objeto de crítica por parte
de la Mesa durante el debate.
Aunque no sea el caso de que el comité forme parte formalmente de las
Naciones Unidas, sí se utilizará un formato típico de los comités MUN que
incluye listas de oradores, mociones, el derecho a réplica, así como trabajo en
bloques. Los proyectos de ley deberán mantener una extensión similar a la de
las directivas MUN intentando aproximarse lo más posible a la estructura y
redacción de una norma legislativa real.
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Requerimientos para el Documento de Postura
Un Documento de Postura es una declaración política en la que los delegados
analizan y presentan la opinión del país que se les ha asignado sobre el tema
que se debate, centrándose en las acciones nacionales y los asuntos
internacionales del pasado y en la elaboración de propuestas viables para el
tema. Además, un documento de posición consta de:
➔ Primer párrafo: Descripción de la historia del tema, sin hacer un relato
exhaustivo de la misma, sino centrándose en los detalles más importantes
para la política de la delegación.
➔ Segundo párrafo: Políticas nacionales y de la ONU en términos claros e
inclusión de declaraciones, estadísticas e investigaciones relevantes que
respalden la eficacia de la política. Las comparaciones con otros problemas
mundiales también son apropiadas aquí.
➔ Tercer párrafo: Detalle de las soluciones propuestas por la delegación para
abordar el tema. Cada idea debe conectar claramente con el problema
específico que pretende resolver e identificar los posibles obstáculos para su
aplicación y cómo pueden evitarse, como una extensión natural. Este párrafo
debería ser el más extenso.
No incluir una bibliografía con cualquier documento de postura dará lugar a
la descalificación instantánea y se considerará plagio. Además, este
documento tiene un formato específico, que los delegados deben seguir.
➔ Tipo de letra: Times New Roman 11 pts
➔ Interlineado: 1.15
➔ Márgenes: 2,54 cm desde todos los extremos (estándar)
➔ Formato de la bibliografía: APA 7ª edición
Por último, todos los documentos de postura deberán enviarse antes del 29
de abril en formato PDF a sus classrooms correspondientes.
Los delegados que no envíen sus documentos de postura, NO podrán ser
elegidos para los premios.
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Referencias
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