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MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE HUAURA

Gestión Municipal 2023-2026

SANTIAGO YURI CANO LA ROSA

Alcalde Provincial

Hubaldo Domingo Fuentes Galarza

Ana Rosa Ramos Flores

Jorge Luis Robles Dávila

Alicia Mercedes Ríos Padilla

Claudio Hosman Chagua Ventura

Yoselin Viyit Romero Navarro

Gerson André Melgarejo Vilcarino

Paul Armando Palacios Meléndez

César Luis Atalaya Saavedra

Carolina Estéphani Otazú De La Cruz

Jorge Luis Romero Chávez

Regidores

EDWIN ERNESTO ROJAS CUEVA

Gerente Municipal

Hualancho Paredes Juan

Gerente de Desarrollo Urbano y Rural

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 EQUIPO TÉCNICO

ARQ. JAIME URRUTIA LERMA

Coordinador Técnico PAT

XXXXXXXXX

Planificador Territorial

XXXXXXXXX

Especialista Vial y de Transporte

XXXXXXXXX

Economista Planificador

XXXXXXXXX

Especialista Ambiental y de GRD

XXXXXXXXX

Planificador Social

XXXXXXXXX

Especialista GIS

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CONTENIDO

1 OBJETIVOS DEL ESTUDIO_______________________________________________________________________ 3

1.1 Objetivo General _______________________________________________________________________________ 3

1.2 Objetivos Específicos ____________________________________________________________________________ 3

2 ÁMBITO DE ESTUDIO E INTERVENCIÓN ___________________________________________________________ 3

3 MARCO LEGAL ________________________________________________________________________________ 5

3.1 Matriz Integrada de Normas, Competencias Municipales e Instrumentos de Planificación Territorial ________________ 8

4 ALCANCES ___________________________________________________________________________________ 9

5 METODOLOGÍA PROPUESTA ___________________________________________________________________ 10

5.1 Proceso metodológico __________________________________________________________________________ 10

5.2 Esquema metodológico _________________________________________________________________________ 12

5.3 Metodologías por componente ____________________________________________________________________ 14

5.3.1 Metodología para el analisis del sistema provincial de ciudades y centros poblados actual _______________ 14

5.3.2 Metodología de la estructura y dinámica económica productiva ____________________________________ 16

5.3.3 Metodología del componente vial y de transporte _______________________________________________ 19

5.3.4 Metodología de estudios de gestión de riesgos de desastres y ambiental_____________________________ 20

5.3.5 Metodología de la dinámica poblacional ______________________________________________________ 23

6 ESTRUCTURA DE CONTENIDO DEL PLAN_________________________________________________________ 24

7 HORIZONTE DE PLANEAMIENTO ________________________________________________________________ 26

8 CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES _______________________________________________________________ 28

8.1 Cronograma de Actividades por Entregable. _________________________________________________________ 28

9 RECURSOS__________________________________________________________________________________ 30

9.1 Recursos profesionales: _________________________________________________________________________ 30

9.2 Equipamiento y recursos tecnológicos ______________________________________________________________ 30

9.3 Asignación de responsabilidades. _________________________________________________________________ 30

10 PROCESO DE LEVANTAMIENTO DE INFORMACIÓN_________________________________________________ 32

11 PROCESO PARTICIPATIVO _____________________________________________________________________ 33

12 MATRIZ DE GESTIÓN DE RIESGOS DEL PROCESO _________________________________________________ 35

13 BIBLIOGRAFÍA Y BASE DE DATOS _______________________________________________________________ 36

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ÍNDICE DE TABLAS

Tabla 1. Matriz Integrada de Normas, Competencias Municipales e Instrumentos de Planificación Territorial ____________ 8

Tabla 2. Variables involucradas en la determinación de la jerarquía, roles y funciones de los centros poblados __________ 15

Tabla 3. Esquema Metodológico Visual ________________________________________________________________ 18

Tabla 4. Esquema Metodológico Visual ________________________________________________________________ 20

Tabla 5. Estructura de contenidos mínimos _____________________________________________________________ 25

Tabla 6. Plazos del Plan de Acondicionamiento Territorial __________________________________________________ 27

Tabla 7. Cronograma de actividades general ____________________________________________________________ 29

Tabla 8. Especialistas del PAT Huaura_________________________________________________________________ 30

Tabla 9. Matriz de asignación de responsabilidades_______________________________________________________ 31

Tabla 10. Mecanismos de participación ______________________________________________________________ 34

Tabla 11. Matriz de riesgos ________________________________________________________________________ 35

ÍNDICE DE GRÁFICOS

Gráfico 1. Proceso Metodológico del Plan de Acondicionamiento Territorial de la provincia de Huaura _______________ 13

Gráfico 2. Identificación de jerarquías, roles y funciones del sistema provincial de ciudades y centros poblados________ 15
Gráfico 3. Metodología de la estructura y dinámica económica productiva ____________________________________ 16

Gráfico 4. Metodología del componente vial y de transporte _______________________________________________ 19

Gráfico 5. Abordaje de la problemática ambiental en el PAT Huaura _________________________________________ 21

Gráfico 6. Esquema metodológico para la elaboración de análisis del peligro aplicado al PAT, para la planificación y gestión
territorial ______________________________________________________________________________ 21

Gráfico 7. Esquema metodológico para la elaboración de análisis de la vulnerabilidad aplicada al PAT, para la planificación
y gestión territorial _______________________________________________________________________ 22

Gráfico 8. Esquema metodológico para la elaboración de análisis del riesgo aplicado al PAT, para la planificación y gestión
territorial ______________________________________________________________________________ 22

Gráfico 9. Metodología de la dinámica poblacional ______________________________________________________ 23

Gráfico 10. Horizonte de planeamiento ________________________________________________________________ 26

Gráfico 11. Proceso de levantamiento de información _____________________________________________________ 32

Gráfico 12. Proceso de participación ciudadana _________________________________________________________ 34

ÍNDICE DE LÁMINAS

Lámina 1. Ámbito de estudio e intervención _____________________________________________________________ 4

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1 OBJETIVOS DEL ESTUDIO

1.1 OBJETIVO GENERAL

Orientar el proceso de elaboración del Plan de Acondicionamiento Territorial de la Provincia de Huaura,

conformado por veintinueve distritos: Huaura.

1.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS

▪ Orientar e Impulsar la formulación del Plan de Acondicionamiento Territorial de la Provincia de

Huaura.
▪ Orientar un trabajo coordinado entre la Municipalidad Provincial de Huaura y las Municipalidades
Distritales de la Provincia de Huaura y todos los actores involucrados en el proceso de
acondicionamiento territorial de la provincia; para la realización del estudio y la corre spondiente
aprobación de este.
▪ Impulsar los mecanismos que fomenten la participación de la población en el proceso de formulación
del Plan de Acondicionamiento Territorial de la Provincia de Huaura.
▪ Orientar metodológicamente el proceso de formulación del Plan de Acondicionamiento Territorial de
la Provincia de Huaura.

2 ÁMBITO DE ESTUDIO E INTERVENCIÓN

Según el DS 012-2022-Vivienda, que aprueba el Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Planificación

para el Desarrollo Sostenible, con respecto a la definición de ámbito de intervención (artículo 28°, numeral 28.1)1
indica que este comprende el territorio de la provincia, por otro lado la misma norma en cuanto a la definición de
ámbito de estudio (artículo 4°, 4.3, numeral 3) 2 indica que este puede ser igual o mayor que el ámbito de
intervención y corresponde al espacio territorial que será analizado de manera integral y de manera multiescalar.

En este sentido y para efectos del Plan de Acondicionamiento Territorial de la provincia de Huaura el ámbito de
intervención es igual que el ámbito de estudio y comprende el territorio de la provincia de Huaura definido a partir
de sus límites administrativos e incluye los doce distritos que la conforman: Huaura.

Por otro lado, para efectos del análisis de la provincia de Huaura en relación con su contexto, en el capítulo
correspondiente en el diagnóstico, se identificará las diversas interrelaciones entre la provincia y su contexto a
nivel regional, macrorregional, nacional y global.

1 DS 012-2022-Vivienda en su artículo 28° - Ámbito de intervención del PAT, en su numeral 28.1, indica que el “ámbito de intervención del PAT
comprende el territorio de una provincia. Alternativamente, la municipalidad provincial puede tomar como ámbito de intervención una circunscripción
territorial que contenga o esté contenida en espacios geográficos de cuencas, litorales u otra condición natural y/o territor ial que se identifique.”
2 DS 012-2022-Vivienda en su artículo 4°, 4.3, numeral 3, define el ámbito de estudio como el “espacio territorial, que es analizado de manera
integral y a nivel multiescalar (intraurbano, urbano, distrital, provincial, regional) en los Planes para el Acondicionamiento Territorial y Desarrollo
Urbano con el objetivo de identificar el área de influencia inmediata y los factores exógenos que inciden en el ámbito de intervención. El ámbito de
estudio puede ser igual o mayor al ámbito de intervención”.

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 Lámina 1. Ámbito de estudio e intervención

CAJATAMBO
OCROS
OCROS

OYON PASCO

BARRANCA

HUARAL

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3 MARCO LEGAL

a. Constitución Política del Perú de 1993

La que en su Artículo 194º establece que las Municipalidades Provinciales y Distritales son los órganos del
Gobierno Local, con autonomía política, económica y administrativa y que sus competencias, según el Artículo
195º son, entre otras:

▪ Aprobar el Plan de Desarrollo Local Concertado con la sociedad civil.

▪ Planificar el desarrollo urbano y rural, incluyendo la zonificación, el urbanismo y el acondicionamiento
territorial.
▪ Fomentar la competitividad, las inversiones y el financiamiento para la ejecución de proyectos y obras de
infraestructura local.
▪ Desarrollar y regular las actividades y/o servicios en materia de educación, salud, vivienda, saneamiento,
medio ambiente, sustentabilidad de recursos naturales, transporte colectivo, circulación y tránsito, turismo,
conservación de monumentos arqueológicos e históricos, cultura, recreación y deporte.

b. Ley Orgánica de Municipalidades – Ley Nº27972

Establece entre las funciones de las Municipalidades Provinciales en materia de organización del espacio físico
y de uso del suelo, las de aprobar el Plan de Acondicionamiento Territorial Provincial, el Plan de Desarrollo
Urbano, el Plan de Desarrollo Rural, el Esquema de Zonificación de Áreas Urbanas, el Plan de Desarrollo de
Asentamientos Humanos y demás Planes Específicos, de acuerdo con el Plan de Acondicionamiento Territorial.

En esa virtud, la LOM establece que las Municipalidades tienen que formular, aprobar, implementar, supervisar
y evaluar los siguientes Planes de Desarrollo Local:
(…)
▪ Planes Territoriales:
­ Plan de Acondicionamiento Territorial Provincial (Art. 9º).
▪ Planes Urbanos:
­ Plan de Desarrollo Urbano (Art. 9º).
­ Plan Urbano Distrital (Art. 79º).
(…)

Y entre las competencias y funciones municipales vinculadas a la organización del espacio físico y los usos del
suelo, el Artículo 73º señala las siguientes: zonificación, catastro urbano y rural, habilitación urbana,
saneamiento físico legal de asentamientos humanos, acondicionamiento territorial, renovación urbana,
infraestructura urbana o rural básica, vialidad y el patrimonio histórico, cultural y paisajístico.

En su artículo 79º, la referida Ley Orgánica de Municipalidades Nº27972, establece entre las funciones
exclusivas de las municipalidades provinciales en materia de organización del espacio físico y de uso del suelo,
las de aprobar el Plan de Acondicionamiento Territorial de nivel provincial, el Plan de Desarrollo Urbano,
el Plan de Desarrollo Rural, el Esquema de Zonificación de Áreas Urbanas, el Plan de Desarrollo de
Asentamientos Humanos y demás Planes Específicos, de acuerdo con el Plan de Acondicionamiento Territorial

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 Además, en el Título Preliminar, Artículo IX, establece que el Sistema de Planificación tienen como principios la
participación ciudadana a través de sus vecinos y organizaciones vecinales, asimismo, en el Artículo 7° define
al Consejo de Coordinación Local Provincial como un órgano de coordinación y en los Artículos 98°, 99°, 100°
y 101°, define y establece funciones del Consejo de Coordinación Local Provincial.

c. Ley Nro. 31313, de Desarrollo Urbano Sostenible.

Decreto Legislativo N°1674, que modifica la Ley N°31313, Ley de Desarrollo Urbano Sostenible, del 25
de setiembre de 2024

Aprobada el 23 de julio de 2021, y modificada el 25 de setiembre de 2024, tiene por objeto, según indica en su
artículo 1º, “….establecer los principios, lineamientos, instrumentos y normas que regulan el acondicionamiento
territorial, la planificación urbana y rural de las ciudades y centros poblados del país; así como el uso y la gestión
del suelo, a efectos de lograr su desarrollo sostenible, entendido como la optimización del aprovechamiento del
suelo en armonía con el bien común y el interés general, la implementación de mecanismos que impulsen la
gestión del riesgo de desastres la gestión integral del cambio climático, y la reducción de la vulnerabilidad, la
ocupación racional del suelo y la habilitación; así como el desarrollo equitativo y accesible y la reducción de la
desigualdad urbana y territorial, y la conservación de los patrones culturales, conocimientos y estilos de vida de
las comunidades tradicionales y los pueblos indígenas u originarios”.

En su artículo 2º, precisa que tiene por finalidad orientar el desarrollo de ciudades y centros poblados para ser
sostenibles, accesibles, inclusivos, competitivos, justos, diversos y generadores de oportunidades para toda la
ciudadanía.

La Ley de Desarrollo Urbano Sostenible, en el artículo 21º, del capítulo II, Planes para el Acondicionamiento
Territorial y Desarrollo Urbano, indica que: (21.1) Los Planes para el Acondicionamiento Territorial y Desarrollo
Urbano y Rural son instrumentos técnicos normativos, producto de los procesos dirigidos por los Gobiernos
Locales, con la participación ciudadana efectiva; (21.2) Permiten la previsión, orientación y promoción del
acondicionamiento del territorio y el desarrollo sostenible, inclusivo, competitivo y resiliente de las ciudades y
centros poblados y de sus áreas de influencia, de conformidad con los principios en la presente Ley.

Así mismo en el artículo 22º, Planes para el Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano y Rural, en el
numeral 22.1° identifica estos planes a los siguientes:

a. Instrumento de Acondicionamiento Territorial:

▪ El Plan de Acondicionamiento Territorial- PAT
b. Instrumentos de Planificación Urbana:
▪ El Plan de Desarrollo Metropolitano - PDM
▪ El Plan de Desarrollo Urbano- PDU
▪ El Esquema de Acondicionamiento Urbano – EU
c. Instrumentos de Planificación Urbana Complementarios:
▪ El Plan Específico – PE
▪ El Planeamiento Integral – PI
d. Instrumento de Planificación Rural:
▪ El Esquema de Acondicionamiento Rural

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 Otros planes maestros o temáticos que los Planes de Acondicionamiento Territorial y los Planes
de Desarrollo Urbano definan.

d. Decreto Supremo Nº 012-2022-VIVIENDA que aprueba el Reglamento de Acondicionamiento Territorial

y Planificación Urbana del Desarrollo Urbano Sostenible

El Decreto Supremo Nº 012-2022-VIVIENDA que aprueba el Reglamento de Acondicionamiento Territorial

y Planificación Urbana del Desarrollo Urbano Sostenible define el proceso de formulación, aprobación e
implementación de los Instrumentos de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano y tiene como objetivo
objeto establecer disposiciones y procesos sobre el acondicionamiento territorial y la planificación urbana del
desarrollo urbano sostenible, regulados en la Ley Nº 31313, Ley de Desarrollo Urbano Sostenible

Según el Decreto Supremo Nº 012-2022-VIVIENDA, en su Artículo 20°, Numeral 20.1, las municipalidades en
materia de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano, según corresponda, formulan y aprueban los
Planes para el Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano.

e. Ley de Recursos Hídricos - Ley Nº29338 Reglamento - D.S. Nº001-2010-AG

Normas que regulan el uso y gestión de los recursos hídricos, comprende: el agua superficial, subterránea,
continental y los bienes asociados a ésta; considerando los principios de valoración del agua, prioridad en el
acceso al agua, sostenibilidad, eficiencia. Considerando que el agua es un recurso natural renovable, vulnerable,
indispensable para la vida e insumo fundamental para las actividades humanas, estratégica para el desarrollo
sostenible del país. El agua es patrimonio de la nación y su dominio es inalienable e imprescriptible. No hay
propiedad privada sobre el agua, solo se otorga en uso, donde las fuentes naturales del agua y los bienes
naturales asociados al agua son bienes de dominio público.

f. Ley Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales. (Ley Nº 26821 del
25.06.1997).

En su Art. 3º, del Título III, determina que, se consideran recursos naturales a todo componente de la naturaleza,
susceptible de ser aprovechado por el ser humano para la satisfacción de sus necesidades y que tenga un valor
actual o potencial en el mercado.
En su Art. 8º, del Título II, establece que el estado vela para que el otorgamiento del derecho de aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales se realice en armonía con el interés de la Nación y el bien común.
El Art. 12º, del Título II, sobre conservación, establece que es obligación del estado fomentar la conservación
de áreas naturales que cuenten con importante diversidad biológica, paisajes y otros componentes de patrimonio
natural de la Nación, en forma de Áreas Naturales protegidas en cuyo ámbito el aprovechamiento sostenido de
los recursos naturales estará sujeto a normatividad especial.

g. Políticas en materia de la Gestión de Riesgo de Desastres

▪ Política de Estado 32 Gestión del Riesgo de Desastres – aprobado en el Acuerdo Nacional.

▪ Ley N° 29664, ley que crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres.

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 ▪ Decreto Supremo N° 048-2011-PCM, que aprueba el Reglamento de la Ley N° 29664, que crea el Sistema
Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres
▪ Decreto supremo N° 111-2012-PCM, que dispone la aprobación de la Política Nacional de Gestión del
Riesgo de Desastres como Política de Obligatorio Cumplimiento para las entidades del Gobierno Nacional.
▪ Decreto Supremo Nº 034-2014-PCM, que dispone la aprobación del Plan Nacional de Gestión del Riesgo de
Desastres – PLANAGERD 2014-2021.

h. Otros de incidencia en el territorio

▪ Ley General de Comunidades Campesinas- Ley 24656.

▪ Ley N.° 27783 - Ley de Bases de la Descentralización.
▪ LEY N° 28611 Ley General del Ambiente.
▪ Acuerdo Nacional, Políticas de Estado, visión del Perú al 2050. (18,19,23,32,33 y 34)
▪ Decreto Supremo Nº 103-2023-PCM, Plan Estratégico de Desarrollo Nacional al 2050. CEPLAN
▪ Decreto Supremo N.° 012-2021-VIVIENDA, Política Nacional de Vivienda y Urbanismo al 2030.
▪ D. S. N.° 087-2004-PCM - Reglamento de Zonificación Ecológica y Económica (ZEE).
▪ D. S. N.° 012-2009-MINAM - Política Nacional del Ambiente.
▪ D. S. N.° 14-2011-MINAM - Plan Nacional de Acción Ambiental 2011-2021.
▪ Decreto Legislativo N.° 1252, del 1 de diciembre de 2016, que crea el Sistema Nacional de Programación
Multianual y Gestión de Inversiones.
▪ R. D. N.° 005-2006-EF/68.01 - Pautas para la elaboración de estudios de pre-inversión de Proyectos de
Inversión Pública de desarrollo de capacidades para Ordenamiento Territorial.
▪ R.D. N.° 007-2013-EF7/63.01 - Lineamientos para la Formulación de Proyectos de Inversión Pública en
materia de Ordenamiento Territorial.

3.1 MATRIZ INTEGRADA DE NORMAS, COMPETENCIAS MUNICIPALES E INSTRUMENTOS DE

PLANIFICACIÓN TERRITORIAL

▪ Relaciona cada norma con su impacto en el Plan de Acondicionamiento Territorial (PAT) y otros
instrumentos.
▪ Identifica responsabilidades de gobiernos locales según cada norma.
▪ Relaciona cada instrumento con su función y base normativa.

Tabla 1. Matriz Integrada de Normas, Competencias Municipales e Instrumentos de Planificación Territorial

Instrumento de
Nivel de Gobierno Competencias y Función dentro del
Norma Planificación
Responsable Aplicación Ordenamiento Territorial
Vinculado

Garantizar el gobierno Todos los

Autonomía para
Constitución Política del autónomo y la instrumentos de
Nacional planificar el desarrollo
Perú (Art. 194° y 195°) descentralización en la planificación
urbano y territorial.
planificación territorial. territorial y urbana.

Definir las funciones y

Ley Orgánica de Aprobar el PAT, PDU,
competencias municipales
Municipalidades (Ley N° Municipalidades PDM, zonificación y PAT, PDU, PDM, EU
en la planificación y gestión
27972, Art. 9°, 73° y 79°) habilitación urbana.
del territorio.

Ley de Desarrollo Urbano Ministerio de Establecer los principios,

Marco regulador para PAT, PDU, PDM,
Sostenible (Ley N° 31313, Vivienda y lineamientos e
la formulación de EU, PE, PI
Art. 21° y 22°) Municipalidades instrumentos para el

Página 8
 planes territoriales y desarrollo sostenible de las
urbanos. ciudades y centros
poblados.

Procedimientos para Regular el proceso de

D.S. N° 012-2022-
formular y aprobar formulación, aprobación e PAT, PDU, PDM,
VIVIENDA (Reglamento de Municipalidades
planes urbanos y implementación de planes EU, PE, PI
la Ley 31313, Art. 20°)
territoriales. de ordenamiento territorial.

Garantizar el acceso
Regula la gestión del Planes urbanos y
sostenible y equitativo al
Ley de Recursos Hídricos ANA, agua en el territoriales que
agua como un factor clave
(Ley N° 29338) Municipalidades ordenamiento incluyan gestión de
en la planificación del
territorial. recursos hídricos.
territorio.

Ley Orgánica para el

Promueve la Asegurar el uso sostenible
Aprovechamiento
Estado y conservación de los recursos naturales PAT, PDU, PDM con
Sostenible de los Recursos
Municipalidades ambiental en la dentro del ordenamiento enfoque ambiental.
Naturales (Ley N° 26821,
planificación territorial. territorial.
Art. 3°, 8° y 12°)

Política Nacional de Incorpora la gestión de Integrar la prevención y

PAT, PDU, PDM con
Gestión del Riesgo de SINAGERD, riesgos en el mitigación de riesgos en la
estrategias de
Desastres (Ley N° 29664 y Municipalidades ordenamiento planificación territorial para
reducción de riesgo.
D.S. relacionados) territorial. reducir vulnerabilidades.

Otros Instrumentos
Normativos (Zonificación Integración de
Promover un desarrollo
Ecológica y Económica, Municipalidades y aspectos ambientales PAT, PDU, PDM con
sostenible equilibrado con
Política Nacional del MINAM en el ordenamiento criterios ecológicos.
la protección ambiental.
Ambiente, Plan Nacional territorial.
de Acción Ambiental, etc.)

Elaboración: Equipo Técnico PAT Huaura 2025-2045

4 ALCANCES

Los alcances de los Planes de Acondicionamiento Territorial están determinados en el DS N.º 012 -2022
Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Planificación Urbana del Desarrollo Urbano sostenible de la Ley
31313. La cual precisa lo siguiente en su Artículo 27°.

(…)
27.1 Establece la categoría, rango jerárquico, y rol y caracterización de las ciudades y los centros
poblados, orientando y promoviendo la inversión en los ámbitos urbano y rural del ámbito de
intervención; y, la ocupación y uso planificado del territorio, para lograr el mejoramiento de los niveles
y calidad de vida de la población urbana y rural, bajo el enfoque territorial prospectivo, competitivo y
de sostenibilidad, en concordancia con las Políticas Nacionales, las regulaciones regionales y
nacionales y el SICCEP y en armonía con el ambiente. Una vez aprobado pasa a formar parte del
cuerpo normativo aplicable a la jurisdicción que corresponda.
27.2. Se elabora en concordancia con las políticas y regulaciones nacionales y regionales, así como
con el Plan de Desarrollo Provincial Concertado, al cual complementa.

Página 9
 27.3. Una vez aprobado, actualiza el rango jerárquico, el rol y caracterización de las ciudades y centros
poblados del SICCEP que se encuentran en el ámbito de intervención del PAT, de ser el caso.” 3

Así también, el Plan de Acondicionamiento Territorial de la Provincia de Huaura, se enmarca en los

procedimientos y requerimientos del Convenio de Cooperación Institucional entre el Ministerio de Vivienda,
Construcción y Saneamiento, la Municipalidad Provincial de Huaura.

5 METODOLOGÍA PROPUESTA

La metodología propuesta implica estructurar un proceso, en la elaboración del Plan de Acondicio namiento
Territorial de la Provincia de Huaura, que permita un análisis integral de las variables involucradas en el territorio
provincial y una retroalimentación constante de estas, así como identificar las problemáticas y potencialidades
del territorio provincial y adoptar líneas estratégicas en el marco de la propuestas territoriales y a la vez definir
las acciones e intervenciones que procuren construir un territorio provincial competitivo y sostenible.

Este proceso se ha estructurado en correspondencia con los alcances generales determinados en reuniones de
coordinación con la Municipalidad Provincial de Huaura, y se enmarcan normativamente en el DS-012-2022-
VIVIENDA.

5.1 PROCESO METODOLÓGICO

Etapa I: Plan de Trabajo y Diagnostico del Territorio

Sub-Etapa 1: Actividades Preparatorias y Plan de Trabajo

▪ Diseño de Instrumentos de Trabajo – Plan de Trabajo: Se definen los instrumentos operativos para la
elaboración del Plan, a fin de permitir una mejor orientación en el cumplimiento de este (metodología, contenido
del plan, cronograma de actividades, entre otros).
▪ Reconocimiento preliminar de la realidad: A partir de la recopilación de información y con el fin de obtener un
conocimiento preliminar de la realidad del territorio provincial y su contexto con el propósito de conceptuar el
Plan y precisar sus alcances, así como detectar dificultades que podrían incidir en su elaboración.
▪ Definición del Ámbito de Intervención e Identificación del Ámbito de Estudio.
▪ Taller de sensibilización: Acciones necesarias con el fin de socializar y difundir el estudio, en la etapa inicial.
Permitirá dar a conocer los lineamientos de elaboración del Plan y recibir los aportes de autoridades y
funcionarios de las instituciones públicas y privadas, y de los diferentes actores involucrados.

Sub-Etapas 2 y 3: Diagnóstico Territorial

▪ Reconocimiento de la realidad: A partir de las visitas de campo programadas, así como identificación,
recopilación y sistematización de información secundaria y contrastación con la realidad, con el fin de obtener
un conocimiento integral de la realidad del territorio provincial y su contexto regional y macrorregional. Incluye
información existente disponible acerca de estudios e instrumentos vigentes.

3 DS N. º 012 -2022 RATPUDUS, Art. 27.

Página 10
▪ Elaboración de las consideraciones generales: Se presenta como la parte introductoria del documento incluye
los lineamientos generales del proceso de formulación del Plan: metodología, contenido del plan, cronograma
de actividades, entre otros.
▪ Elaboración del Diagnóstico Territorial: Definiendo las características de ocupación actual del territorio e
identificando las principales tendencias, desequilibrios, limitaciones y potencialidades de la provincia de Huaura
a través de un análisis integral del territorio en base a las componentes: físico-espacial, ambiental, social,
económico y de gestión, con énfasis en el análisis de énfasis en la dinámica del continuo metropolitano y el
distrito de La Joya.
▪ Organización y realización de mesas de trabajo y taller de socialización nº1: Acciones necesarias con el fin de
socializar y difundir el estudio, en la fase de diagnóstico. Permitirá recoger los aportes y observaciones de
autoridades y funcionarios de las instituciones públicas y privadas, y de los diferentes actores involucrados.
Cabe indicar que las mesas de trabajo se realizarán en dos modalidades, presencial y virtual, con el fin de
ampliar el espacio de trabajo y concurrencia con los actores involucrados.

Etapa II: Propuesta General y Propuestas Específicas

Sub-Etapa 4: Propuesta General

▪ Elaboración de la Propuesta General: Comprende la construcción y definición de la Visión de Desarrollo
territorial, el Modelo de Desarrollo Territorial y la Matriz Estratégica (lineamientos de política, objetivos
estratégicos, y matriz estratégica). Así también el primer avance de las propuestas específicas:
▪ Organización y realización de mesas de trabajo y taller de socialización nº 2: Acciones necesarias con el fin de
socializar y difundir el estudio, en la fase de propuesta general. Permitirá recoger los aportes y observaciones
de autoridades y funcionarios de las instituciones públicas y privadas, y de los diferentes actores involucrados.
Cabe indicar que las mesas de trabajo se realizarán en dos modalidades, presencial y virtual, con el fin de
ampliar el espacio de trabajo y concurrencia con los actores involucrados.

Sub-Etapas 5 y 6: Propuestas Específicas

▪ Elaboración de las Propuestas Específicas: Comprende las propuestas de Uso, Aprovechamiento y Ocupación
del Suelo Provincial, Sistema Provincial de Ciudades y Centros Poblados, Lineamientos para los Instrumentos
de Planificación Urbana Movilidad Urbano Rural e Infraestructura Económico-Productiva, Equipamientos y
Servicios Básicos y Medidas de Gestión Ambiental y de Prevención del Riesgo.
Así también comprende la elaboración del Programa de Inversiones y Gestión del territorio: A partir de la
identificación y priorización de los proyectos de inversión para el desarrollo territorial, incluyendo proyectos
priorizados, para el corto, mediano y largo plazo. Incluye la elaboración de las propuestas de mecanismos de
gestión del Plan y mecanismos de seguimiento y evaluación del Plan.
▪ Organización y realización de mesas de trabajo y talleres de socialización nº 3: Acciones necesarias con el fin
de socializar y difundir el estudio, en la fase de propuesta específica. Permitirá recoger los aportes y
observaciones de autoridades y funcionarios de las instituciones públicas y privadas, y de los diferentes actores
involucrados. Cabe indicar que las mesas de trabajo se realizarán en dos modalidades, presencial y virtual, con
el fin de ampliar el espacio de trabajo y concurrencia con los actores involucrados.
▪ Elaboración de Documento Versión Completa e Integrada del Estudio: Para efectos de exhibición y consulta
pública conteniendo la integralidad de estudio.

Etapa III: Consulta Pública y Edición Final del Estudio

Página 11
 Esta etapa está de acuerdo con lo indicado en el DS 012-2022-VIVIENDA que aprueba el Reglamento de
Acondicionamiento Territorial y Planificación Urbana del Desarrollo Urbano Sostenible, Art. 8°- Participación
Ciudadana Efectiva en materia de acondicionamiento territorial y desarrollo urbano, numeral 9, Consulta Pública.

Sub-Etapa 7: Exhibición Pública

▪ Exhibición pública de la versión integrada del estudio: Organizada por la Municipalidad Provincial, de acuerdo
con lo indicado en el Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Planificación Urbana del Desarrollo Urbano
Sostenible, artículo 8°, numeral 9 y subnumeral 9.1, para efectos de dar a conocer el Plan de Acondicionamiento
Territorial e incorporar aportes.
▪ Exposición en la Audiencia Pública: Organizada por la Municipalidad Provincial, de acuerdo con lo indicado en
el Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Planificación Urbana del Desarrollo Urbano Sostenible, artículo
8°, numeral 9, subnumeral 9.1, ítem (c), para exponer el Plan de Acondicionamiento Territorial e incorporar
aportes.

Sub-Etapa 8: Evaluación de las Observaciones y Consolidación y Edición Final del Est udio
Esta subetapa se enmarca en el DS 012-2022-VIVIENDA el cual indica en su artículo 30°, numeral 30.4° que
“concluido el proceso de consulta pública del PAT, el equipo técnico a cargo de la elaboración del mismo remite
al área responsable del Planeamiento Territorial o la unidad orgánica equivalente de la municipalidad provincial
la propuesta final del Plan, la cual incluye el sustento técnico producto del levantamiento de las observaciones,
aportes y/o sugerencias de la consulta pública”.

▪ Evaluación y Consolidación: Comprende la evaluación de las observaciones, aportes y/o recomendaciones

recibidas dentro del plazo de la Etapa de Exhibición Pública y la elaboración del Informe técnico de Evaluación
e inclusión o desestimación de las observaciones, sustentando la inclusión o desestimación de estas.
▪ Edición final del Estudio: Realizando la integración y consolidación de este, a partir de la inclusión o
desestimación de las sugerencias y/o recomendaciones formuladas en el proceso de exhibición y audiencia
públicas a fin de consolidar la edición final del documento y la elaboración del resumen ejecutivo del mismo.

Sobre el proceso de aprobación del Plan de Acondicionamiento Territorial

Este se enmarca en el artículo 30°, numeral 30.5° del DS 012-2022-Vivienda, el cual indica que “la propuesta
final del PAT con su respectivo Informe Técnico Legal es remitida por el área responsable del Planeamiento
Territorial o la unidad orgánica equivalente de la municipalidad provincial al Concejo Municipal Provincial para
su aprobación mediante Ordenanza Provincial”.

5.2 ESQUEMA METODOLÓGICO

El siguiente esquema muestra el proceso de elaboración del Plan de Acondicionamiento Territorial de la

Provincia de Huaura a partir de la identificación de los diferentes temas que se desarrollaran y el recorrido
definiendo la síntesis del diagnóstico para luego proponer el modelo de desarrollo territorial y finalmente la
identificación y propuestas de proyectos de inversión.

Página 12
Gráfico 1. Proceso Metodológico del Plan de Acondicionamiento Territorial de la provincia de Huaura

Elaboración: Equipo Técnico PAT Huaura 2025-2045

Página 13
 5.3 METODOLOGÍAS POR COMPONENTE

5.3.1 METODOLOGÍA PARA EL ANALISIS DEL SISTEMA PROVINCIAL DE CIUDADES Y CENTROS

POBLADOS ACTUAL

Según el DS 012-2022-VIVIENDA que aprueba el Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Planificación

Urbana del Desarrollo Urbano Sostenible, en su artículo 10° señala que el Sistema de Ciudades y Centros
Poblados - SICCEP es el sistema de organización y clasificación de ciudades y centros poblados y sus ámbitos
de influencia, el cual se constituye para fines de acondicionamiento y planificación sostenible del territorio
nacional. Tiene como objetivo fortalecer la integración espacial, social, económica y administrativa del territorio
nacional, mediante la identificación de los centros poblados dinamizadores y sus unidades de planificación
urbana y territorial, orientando la inversión pública y privada para el desarrollo d e las ciudades y centros
poblados, y de sus áreas de influencia, estableciendo los criterios de clasificación, rangos jerárquicos y roles de
las ciudades y centros poblados.

El análisis del estado actual Sistema Provincial de Ciudades y Centros Poblados para la provincia de Huaura
implica, en el marco mencionado, la identificación de la jerarquías, roles y funciones actuales de las ciudades y
centros poblados de la provincia a partir de un proceso que implica las siguientes fases:

Fase I: Identificación del marco contextual regional, macrorregional y nacional, en relación con la
organización y dinámicas de los sistemas de ciudades y centros poblados a estas escalas, así como su relación
con el marco normativo vigente (DS-012-2022-Vivienda).

Fase II: Análisis de la distribución espacial de las ciudades y centros poblados de la provincia. Este análisis
se realiza a partir de la identificación de patrones de asentamiento en el territorio y la definición de áreas de
influencia de aquellos centros poblados relevantes que nos permita identificar la conformación de
conglomerados. Esto nos permitirá a la vez evaluar las ventajas comparativas a partir de la disposición de los
centros poblados en el territorio y relaciones de complementariedad de estos para el aprovechamiento del
territorio y la dotación efectiva de equipamientos y servicios básicos 4.

Definición de Conglomerado:
“Área que representa un conjunto integrado por uno o más continuos poblados y su correspondiente área de influencia
urbano - rural, que por su cercanía lo conforman, pero no necesariamente se constituye en una unidad político-
administrativa. Esta área puede contener más de un continuo poblado y a uno o más centros poblados, con lo cual
predominantemente puede ser policéntrico. Su delimitación se establece por el tiempo de acceso al centro urbano de
mayor densidad y población, a través de líneas isócronas; y/o considerando los desplazamientos por trabajo. Puede
pertenecer a dos o más provincias, pero no excede los límites departamentales…”

DS 012-2022-VIVIENDA
Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Planificación Urbana del Desarrollo Urbano Sostenible

Fase III: Caracterización de la relación de los centros poblados con su contexto 5 a partir de la identificación
de su grado de relación con los canales de comunicación (red vial, red ferroviaria) y los flujos de intercambios
que se originan entre centros poblados, información a partir de la cual se establecen las áreas o espacios de
influencia de los centros poblados de mayor preponderancia, y nos permitirá definir de los roles de los centros
poblados. Este análisis se sustenta en los capítulos dedicados a la dinámica económico-productiva y a la
movilidad urbana y rural.

4 En base al Manual para la elaboración de los PAT -MVCS, 2015

5 En base al Manual para la elaboración de los PAT -MVCS, 2015

Página 14
 Fase IV: Caracterización interna de las ciudades y centros poblados6 conformados en conglomerados. Esto
permitirá valorar las cualidades que estos poseen como potencialidad para su desarrollo. Estas cualidades
expresan en buena medida la jerarquía y función de los centros poblados. El estudio de estas características
permite una valoración de los centros poblados, las cuales deben estimarse, según los siguientes criterios:
- Valoración del rango poblacional,
- Valoración de la función político-administrativa,
- Valoración de la especialización económica,
- Valoración de la provisión de equipamientos y servicios básicos.
-
Gráfico 2. Identificación de jerarquías, roles y funciones del sistema provincial de ciudades y centros poblados

Fuente: Manual para la elaboración de los PAT -MVCS, 2015 - Elaboración: Equipo Técnico PAT Huaura 2025-2045

Después del proceso de análisis de las anteriores fases se realiza la ponderación de las variables analizadas,
con el fin de determinar la jerarquía, función y roles de los centros poblados involucrados.

Fase V: Ponderación de las variables analizadas, con el fin de determinar la jerarquía, función y roles de los
centros poblados involucrados. La determinación de la jerarquía, roles y funciones del sistema urbano de los
Conglomerados identificados y los centros poblados componentes de estos en la provincia de Huaura, se realiza
ponderando los resultados de los indicadores calculados: volumen poblacional, la función político-administrativa
y la ubicación de infraestructura básica en los centros poblados, esto es equipamientos básicos, educación y
salud, y dotación de servicios básicos.

Tabla 2. Variables involucradas en la determinación de la jerarquía, roles y funciones de los centros poblados

Determina: Variables Peso Ponderado

Volumen Poblacional 0.25

Función Político-Administrativa 0.20
Jerarquía Equipamientos Básicos
Servicios Básicos 0.20

6 En base al Manual para la elaboración de los PAT -MVCS, 2015

Página 15
 Acceso a Redes de Transporte 0.10
Función Especialización Económica 0.25
Rol Ámbito de Influencia

Fuente: Manual para la elaboración de Planes de Acondicionamiento Territorial en el marco de la Reconstrucción con Cambios - 2019

Elaboración: Equipo Técnico PAT Huaura 2025-2045

El sistema provincial de ciudades y centros poblados identificado, y jerárquicamente organizado, refleja el grado
de influencia que tienen los centros poblados sobre los espacios territoriales y sirve de base para la definición
posterior (propuestas) de la cantidad de equipamientos y servicios públicos que cada conglomerado y/o centro
poblado debe tener a futuro.

5.3.2 METODOLOGÍA DE LA ESTRUCTURA Y DINÁMICA ECONÓMICA PRODUCTIVA

1. Objetivo

El objetivo principal es identificar y analizar las características económicas de la provincia de Huaura, considerando
la estructura de empleo, las actividades económicas predominantes y la infraestructura económica -productiva
relevante. Esto permitirá plantear estrategias para fortalecer los sectores clave en función del desarrollo territorial
sostenible.

2. Metodología

El análisis se desarrolla en tres fases principales, cada una estructurada para capturar las distintas dimensiones de la
dinámica económica:

Gráfico 3. Metodología de la estructura y dinámica económica productiva

FASE 1 FASE 2 FASE 3 FASE 4

• Caracterización • Infraestructura • Indentificación • Análisis de Inter-
de la Estructura Económica- de Cadenas dependencias
Económica Productiva productiva,
corredores y
Espacios
Geoecónómicos

Elaboración: Equipo Técnico PAT Huaura 2025-2045

Fase 1: Caracterización de la Estructura Económica

1. Recolección de Datos:
o Identificación de actividades económicas organizadas por sectores:
▪ Actividades primarias: agricultura, minería y pesca.
▪ Actividades secundarias: industria, manufactura y transformación.
▪ Actividades terciarias: comercio, turismo y servicios.
o Análisis de la Población Económicamente Activa (PEA)
▪ PEA ocupada (formal e informal)
▪ Tasas de empleo y desempleo.
o PEA juvenil (15-19 años), joven (20-29 años) y adulta (30-49 años)
o Tasa de dependencia económica (NO PEA /PEA ocupada)
o PEA según actividades económicas
o PEA según ocupación principal
o Grado de calificación y especialización de la fuerza laboral

Página 16
 2. Indicadores Relevantes:
o % Participación sectorial en el Producto Bruto Interno (PBI) regional.
o % de empleo por sector.
o % de la PEA por edades
o % de la PEA por ocupación principal
o % de la PEA por actividades económicas
o % de la PEA por grado de especialización

Fase 2: Infraestructura Económica-Productiva

1. Identificación de Infraestructura:
o Infraestructura de producción extractiva: agrícolas, mineras y de recursos hídricos.
o Infraestructura de transformación productiva: plantas industriales, agroindustriales y de
almacenamiento.
o Infraestructura de comercialización: mercados locales, centros logísticos y vías de distribución.
o Infraestructura turística (Hoteles, agencias de turismo, restaurantes, centros de esparcimiento
para turistas, etc.)
2. Productos Específicos:
o Mapa de infraestructura económica, que visualice las conexiones entre centros de producción,
transformación y comercialización.
o Mapa de Infraestructura turística relevante para el desarrollo provincial

Fase 3: Identificación de Cadenas productivas, Corredores y Espacios Geoeconómicos

1. Cadenas Productivas:
o Mapeo de cadenas productivas de sectores clave (por ejemplo, minería, agroindustria y turismo).
o Identificación de insumos, procesos y mercados finales asociados a cada cadena.
2. Corredores Económicos:
o Análisis de ejes viales y logísticos que conecten áreas productivas de Huaura con mercados
locales e internacionales.
3. Espacios Geoeconómicos:
o Identificación de áreas con elevado potencial económico y sus posibilidades de
aprovechamiento productivo con fines de exportación.

Fase 4: Análisis de Interdependencias

1. Relaciones entre Sectores Económicos:

o Evaluar la dependencia entre actividades primarias, secundarias y terciarias en términos de
insumos, productos y mercados.
o Identificar cuellos de botella en cadenas productivas vinculadas.
2. Impacto de la Infraestructura en la Interconexión:
o Analizar cómo la infraestructura actual afecta la conectividad entre sectores y corredores
económicos.
o Proponer mejoras para reducir costos de transacción y tiempo de transporte.
3. Efectos de la Globalización y Economías de Escala:
o Estudiar cómo las empresas locales pueden integrarse a cadenas de valor globales.
o Evaluar cómo las economías de escala y la especialización pueden fomentar la competitividad
regional.
4. Dinámicas Territoriales y Sociales:
o Analizar la interdependencia entre urbanización, densidad poblacional y desarrollo económico.
o Evaluar los efectos de la movilidad laboral y social en el desarrollo territorial.

3. Productos Esperados

1. Matriz descriptiva de sectores económicos:

Página 17
 o Detalle de actividades económicas por sector, niveles de empleo y participación en el PBI
regional.
2. Mapa de infraestructura económica-productiva:
o Representación gráfica de la infraestructura existente y su relación con áreas de producción y
transformación.
3. Informe Analítico:
o Identificación de limitaciones y oportunidades por sector.

4. Enfoque Metodológico

Este enfoque considera puntos clave esenciales para guiar el análisis y la planificación:

• Productividad y Crecimiento Económico:

o El crecimiento depende de la transición de actividades de baja a alta productividad.
o La productividad está influida por economías de escala y especialización, desarrolladas tanto
espacialmente (urbanización) como sectorialmente (industrialización).
• Conectividad:
o Ciudades exitosas requieren alta conectividad que conecte trabajadores con empresas,
empresas entre sí y empresas con sus clientes.
o Esta conectividad depende de niveles adecuados de densidad e infraestructura de transporte.
• Mercado de Tierras:
o Un registro de tierras público es crucial para desarrollar un mercado de tierras legítimo, con
impactos en impuestos y derechos de propiedad.
• Industrialización e Integración:
o La industrialización es un proceso lento, obstaculizado por necesidades de escala,
interdependencia y atracción de inversiones pioneras.
o Las economías aisladas deben escalar o integrarse a mercados globales.
• Grupos Productivos:
o La escala y especialización se logran con empresas agrupadas en áreas específicas,
favoreciendo el ingreso exitoso a mercados globales.

5. Esquema Metodológico Visual

Tabla 3. Esquema Metodológico Visual

Fases Descripción Productos

Caracterización Análisis de sectores económicos según contribución al Matriz de sectores económicos
Económica PBI, nivel de empleo y especialización económica. (competitivos y menos competitivos)

Infraestructura Identificación y mapeo de infraestructura clave. Mapa de infraestructura.

Espacios Identificación de cadenas productivas y corredores Propuestas de integración.

Geoeconómicos económicos.

Interdependencias Evaluación de relaciones sectoriales y efectos globales. Análisis de interdependencias.

Elaboración: Equipo Técnico PAT Huaura 2025-2045

6. Recursos de Referencia para el Enfoque Metodológico

▪ Cities that Work (Centro de Crecimiento Internacional): Recursos sobre desarrollo urbano eficiente,
infraestructura, vivienda y desarrollo económico.
▪ "Infrastructure, Geographical Disadvantage, and Transport Costs" de Nuno Limão y Anthony J. Venables
(Banco Mundial).

Página 18
▪ "On the Waterfront: An Empirical Study of Corruption in Ports" de Sandra Sequeira y Simeon Djankov.
▪ "Firm Size and Structural Change: Ethiopia Case Study" de Måns Söderbom.

• Urbanization in Africa: Analytical Policy Guide de Paul Collier.

• The Bottom Billion de Paul Collier (Oxford University Press).
• The Plundered Planet de Paul Collier.
• Rwanda Inc.: How a Devastated Nation Became a Model for the Developing World de Patricia
Crisafulli y Andrea Redmond.

5.3.3 METODOLOGÍA DEL COMPONENTE VIAL Y DE TRANSPORTE

1. Objetivo

El objetivo principal es identificar, analizar y entender las dinámicas y problemáticas en la movilidad que
caracterizan el desarrollo del territorio de la provincia de Huaura en un enfoque provincial y su interacción a nivel
regional, nacional y sudamericano. Un diagnóstico adecuado permitirá plantear estrategias y proyectos de
inversión para fortalecer los sistemas de transporte y sus equipamientos para desarrollo territorial sostenible.

2. Metodología

El desarrollo de la metodología para el análisis del componente vial y de transporte se divide en tres fases.

Gráfico 4. Metodología del componente vial y de transporte

FASE 1 FASE 2 FASE 3

• Caracterización de la • Propuesta de • Proyectos de
Infraestructura y Infraestructura Vial y Inversión
Movilidad Urbano - Sistemas de
Rural Transporte

Elaboración: Equipo Técnico PAT Huaura 2025-2045

Fase 1: Caracterización de la Infraestructura Vial y Movilidad Urbano - Rural

3. Recolección de Datos:
o Indicadores geométricos y operativos de la infraestructura vial:
▪ Clasificación y estado de Red de Carreteras de la Provincia de Huaura.
▪ Red ferroviaria de la provincia de Huaura.
▪ Secciones viales de la Red de Carreteras de la Provincia de Huaura.
▪ Inventarios viales de la Red de Carreteras de la Provincia de Huaura.
o Recolección de información secundaria de indicadores de demanda de viajes por modo de transporte.
o Inventario de equipos de gestión de tránsito e indicadores gestión de tránsito.
4. Indicadores Relevantes:
o Infraestructura: Clasificación y estado de la red de carreteras.
o Demanda de viajes por modo de transporte
o Indicadores de Gestión de Transito: Capacidad, tiempo de viajes u otros.

Fase 2: Propuesta de Infraestructura Vial y Sistemas de Transporte

A. Propuesta Especifica:

Página 19
 o Infraestructura: Red de Carreteras, Red Ferroviaria.
o Equipamientos de Transporte
o Sistemas de Transportes.
o Estrategias de gestión de tránsito.

B. Productos Específicos:

o Mapa de infraestructura vial.

o Mapa de Infraestructura ferroviaria
o Mapa de Equipamiento de transporte
o Red de equipos y estrategias de gestión de transito

Fase 3: Proyectos de Inversión

A. Proyectos de Inversión de Infraestructura por ejes estratégicos priorizados.

B. Proyectos de Inversión de equipamiento de transporte priorizados.
C. Proyectos de Gestión de Transito priorizados.

5. Esquema Metodológico Visual

Tabla 4. Esquema Metodológico Visual

Fases Descripción Productos

Caracterización de la Análisis del estado y operación de la Indicadores de
Infraestructura Vial y Movilidad infraestructura y sistemas de transportes. infraestructura y operación.
Urbano - Rural

Propuesta de Infraestructura de Mapa de Infraestructura y

Propuesta de Infraestructura Vial y
Transporte, Sistemas de transportes y sistemas de transporte.
Sistemas de Transporte
equipamientos.

Identificación de proyectos de inversión Cartera de Proyectos de

Proyectos de Inversión priorizados según la propuesta de inversión priorizados.
infraestructura y sistemas de transportes.

Elaboración: Equipo Técnico PAT Huaura 2025-2045

5.3.4 METODOLOGÍA DE ESTUDIOS DE GESTIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES Y AMBIENTAL

Análisis de la problemática ambiental

El análisis ambiental que se realiza en el Plan de Acondicionamiento Territorial, se enfoca estructuralmente en conocer
las condiciones de indicadores relevantes como por ejemplo la “Calidad del aire”, “Agua”, “Suelo”, “Gestión de
Residuos Sólidos”, con todas las implicancias que ocasiona la actividad extractiva incluyendo los pasivos ambientales
que genera. Tal como lo establece la referencia normativa, se busca con la identificación y cuantificación de aquellos
espacios con “Afectaciones normativas” y “Afectaciones sobresalientes” al medio ambiente ya sea por su magnitud o
por la singularidad que estos puedan presentar.

El objetivo principal es identificar las potencialidades y restricciones del territorio para el desarrollo de actividades
propuestas, que sean a su vez herramientas efectivas de promoción de la inversión pública y privada, así como
estrategias y acciones para corregir las tendencias negativas que amenazan el desarrollo sostenible. Se propone el
esquema siguiente para su ilustración:

Página 20
 Gráfico 5. Abordaje de la problemática ambiental en el PAT Huaura

Elaboración: Equipo Técnico PAT Huaura 2025-2045

Análisis del riesgo de desastres

De acuerdo al “Manual para la elaboración de Planes de Acondicionamiento Territorial en el marco de la

Reconstrucción con Cambios”, el diagnóstico del territorio parte de la caracterización de este considerando el medio
físico definido por “Afectaciones normativas”, “Factores sobresalientes” y “Escenarios de riesgo”.

Para el desarrollo del estudio el análisis del riesgo se busca la determinación de los niveles de peligro (Gráfico 6), la
inferencia en la vulnerabilidad del territorio o la sociedad que se asienta sobre él(Gráfico ) y la aproximación al riesgo
que se obtiene de la interacción de ambos componentes (Grafico 8), todo ello se expresa finalmente en cartografía
apropiada a la escala más conveniente para el Plan de Acondicionamiento Territorial.

Gráfico 6. Esquema metodológico para la elaboración de análisis del peligro aplicado al PAT, para la
planificación y gestión territorial

Fuente: ADC 2022 (PNUD)

Página 21
Gráfico 7. Esquema metodológico para la elaboración de análisis de la vulnerabilidad aplicada al PAT, para la
planificación y gestión territorial

Fuente: ADC 2022 (PNUD)

Gráfico 8. Esquema metodológico para la elaboración de análisis del riesgo aplicado al PAT, para la
planificación y gestión territorial

Fuente: ADC 2022 (PNUD)

Página 22
 5.3.5 METODOLOGÍA DE LA DINÁMICA POBLACIONAL

Objetivo principal

Se pretende analizar la dinámica de la población actual, se identificará la problemática existente y potencial,

considerando enfoques inclusivos, de género, intergeneracionales e interculturales. Esta caracterización
sociodemográfica permitirá reconocer las necesidades de los diferentes grupos poblacionales, conduciéndonos hacia
planteamientos adecuados a fin de contribuir a estimar brechas de servicios básicos, espacios públicos,
equipamientos y el dimensionamiento de los sistemas que se requieren planificar en el territorio.
Metodología propuesta
I. Durante la etapa de diagnóstico

El análisis poblacional se basa en la información disponible sobre el tamaño, ubicación y composición de la

población de los sectores planteados en el ámbito de estudio del presente plan. Para ello, se recurre a la
información censal generada por el Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI), así como las
estimaciones y proyecciones de población por Departamento, Provincia y Distrito.
El análisis poblacional, según el manual del Ministerio de Vivienda 7 se puede dividir en dos partes: A. la estructura
actual y B. la estructura proyectada.
Gráfico 9. Metodología de la dinámica poblacional

A. La estructura poblacional actual B. La estructura poblacional proyectada

A B
C. Es la población del año base que se D. Es la población que se proyecta a partir del
proyecta a partir de la población censal y año base, de manera prospectiva: tendencial,
se proyecta utilizando una tasa de deseable y posible, teniendo como horizontes
crecimiento intercensal. el corto plazo, mediano plazo y largo plazo.

Elaboración: Equipo Técnico PAT Huaura 2025-2045

En ese entendido, se utilizará la metodología planteada en el Ministerio de Vivienda que, además contiene
una serie de fichas con indicadores mínimos y fórmulas que permiten proyectar la población y otros
indicadores relevantes a fin de caracterizar la dinámica poblacional. Identificar la tasa de crecimiento, la
estructura de edades y género, así como la distribución espacial de la población permitirá conocer
cuantitativamente, aspectos como el tamaño poblacional y características fundamentales para proyectar
sobre ello, sus necesidades.
Corresponde señalar que a partir del trabajo de campo y las mesas de trabajo, se identificaran factores
sociales relevantes que permitan reconocer la problemática social, a fin de incluir indicadores que los
visibilicen.
Estos indicadores sociales por ejemplo son:
- Pobreza monetaria
- Inseguridad alimentaria,
- Necesidades Básicas Insatisfechas
- Índice de Desarrollo Humano.

7Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento. Manual para la elaboración de Planes de Desarrollo Urbano y Planes de Desarrollo
Metropolitano en el marco de la Reconstrucción con Cambios. Lima. 2018.

Página 23
 Y otros indicadores que revelan aspectos cualitativos del desarrollo humano, complementando así la
caracterización de la dinámica poblacional a fin de reconocer las necesidades e identificar potencialidades
que soportan sistemas de planificación territorial.

Productos:

▪ Mapa de distribución de la población

▪ Mapa de densidad poblacional
▪ Mapa de grado de calificación de Población
▪ Mapa de pobreza
▪ Análisis y representación gráfica de espacios con mayor vulnerabilidad social

II. Durante la etapa de propuestas generales y específicas

A partir de la evidencia y la caracterización sociodemográfica es posible identificar patrones de crecimiento

poblacional, distribución territorial, dinámicas de movilidad y acceso a recursos. Estos factores permiten
establecer una base sólida para la planificación estratégica del territorio, permitiendo que las de cisiones de
ordenamiento territorial y desarrollo sostenible respondan a las necesidades de la población. Esta
información resulta fundamental para definir una visión estratégica de desarrollo, por lo que al adoptar
un enfoque transversal del análisis sociodemográfico, busca garantizar que las propuestas y
lineamientos sean inclusivos, sostenibles y adaptadas a las necesidades reales de la población. Si bien
incluir un enfoque de transversalidad limita en cierto aspecto la visibilidad del componente social, ello no
quita el desarrollo de propuesta orientadas sobre todo a población con mayor vulnerabilidad y exclusión
social; por lo que resulta vital identificar espacios de mayor vulnerabilidad social que incluye un análisis de
varios factores o la inclusión en otro componente de análisis del PAT como el económico, vial, ambiental o
físico espacial, para corresponder con las propuestas pertinentes.

Productos:

▪ Matriz de fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas relacionado a la dinámica

sociodemográficas.
▪ Identificación de tendencias sociales relevantes.
▪ Matriz de análisis de variables sociodemográficas en relación a escenarios.
▪ Propuestas de proyectos sociales que promuevan la equidad y la inclusión enfocados en población
vulnerable.

6 ESTRUCTURA DE CONTENIDO DEL PLAN

La presente estructura de contenido ha sido elaborada tomando como base el Manual para la Elaboración del
Plan de Acondicionamiento Territorial, emitido por el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento
(MVCS). Esta ha sido adecuadamente alineada con los requerimientos, lineamientos metodológicos y
procedimientos establecidos en el Decreto Supremo N.º 012-2022-VIVIENDA, reglamento de la Ley N.º 31313 –
Ley de Desarrollo Urbano Sostenible. Asimismo, su formulación ha sido producto de un proceso de re visión y
validación técnica realizada por el equipo responsable del Plan, en el marco de las coordinaciones sostenidas
para garantizar la coherencia normativa, técnica y operativa del documento.
La estructura de contenido se detalla en la siguiente tabla:

Página 24
 Tabla 5. Estructura de contenidos mínimos

ESTRUCTURA DE CONTENIDO PLAN DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE HUAURA

RESUMEN EJECUTIVO

CAPITULO INTRODUCTORIO: ASPECTOS GENERALES

a Antecedentes de planificación y gestión del territorio

b Objetivos del estudio

c Horizontes de planeamiento

d Marco normativo

e Marco conceptual y metodológico

1.0 CAPITULO I: DIAGNÓSTICO TERRITORIAL

1.1 Marco contextual y ámbito de intervención

1.2 Identificación y clasificación de actores involucrados

1.3 Análisis de factores Ambientales y de Riesgo de Desastres

1.4 Análisis de la dinámica poblacional

1.5 Análisis de la estructura y dinámica económica productiva

1.6 Análisis de la movilidad urbana y rural

1.7 Análisis del sistema de patrimonio arqueológico, histórico, cultural y paisajista

1.8 Análisis del sistema provincial de ciudades y centros poblados

1.9 Marco administrativo institucional

1.10 Síntesis del diagnóstico territorial

2.0 CAPÍTULO II: PROPUESTA GENERAL

2.1 Escenarios y visión

2.2 Modelo de desarrollo territorial sostenible.

2.3 Matriz estratégica

2.4 Evaluación ambiental estratégica

3.0 CAPÍTULO III: PROPUESTAS ESPECÍFICAS

3.1 Uso, aprovechamiento y ocupación del suelo provincial

3.2 Sistema provincial de ciudades y centros poblados (SPCCP)

3.3 Movilidad urbana y rural

3.4 Infraestructura económico-productiva

3.5 Equipamientos y servicios básicos

3.6 Prevención y reducción del riesgo y calidad ambiental

3.7 Sistema provincial de patrimonio arqueológico, histórico cultural y paisajista

4.0 CAPÍTULO IV: PROGRAMA DE INVERSIONES Y GESTIÓN TERRITORIAL

4.1 Programa de inversiones territoriales

4.2 Mecanismos de gestión territorial

Página 25
 4.3 Modelo de gestión con enfoque de gobernanza

Elaboración: Equipo Técnico PAT Huaura 2025-2045

7 HORIZONTE DE PLANEAMIENTO

El horizonte de planeamiento del Plan de Acondicionamiento Territorial, según lo establecido por la normativa,
abarca un período de 20 años. Este período se divide en tres etapas: corto plazo, mediano plazo y largo plazo.

El corto plazo, que cubre los primeros 5 años, se enfoca en acciones y medidas inmediatas para atender las
necesidades y demandas del territorio de manera urgente y eficiente.

El mediano plazo, que abarca los siguientes 10 años, busca consolidar las políticas y estrategias implementadas
en el corto plazo, así como adaptarse a posibles cambios y desafíos que puedan surgir durante este p eríodo.

Finalmente, el largo plazo, que se extiende hasta los 20 años, tiene como objetivo principal trazar una visión a
largo plazo del desarrollo territorial, identificando tendencias y proyectando escenarios futuros para garantizar un
crecimiento sostenible y equilibrado en el tiempo.

Gráfico 10. Horizonte de planeamiento

Elaboración: Equipo Técnico PAT Huaura 2025-2045

PLAZOS

El plazo de ejecución se desarrollará según el cronograma que se detalla en el Ítem 8.00 del presente Plan de
Trabajo.

Página 26
Los plazos indicados están referidos a tiempos efectivos de elaboración.

Tabla 6. Plazos del Plan de Acondicionamiento Territorial

ENTREGABLES PLAZOS DE ENTREGA DESCRIPCIÓN DEL PRODUCTO

Hasta los quince (15) días ­ Plan de Trabajo:

Primer
calendarios contados a partir ­ Definición de ámbito de intervención e identificación del
Producto del día de inicio del Plan ámbito de estudio.
­ Capítulo Introductorio: Consideraciones Generales
­ Capítulo I: Diagnóstico territorial preliminar de la provincia de
Huaura.
Hasta los sesenta y cinco ­ Informe de las mesas de trabajo.
Segundo (75) días calendarios ­ Capítulo I: Diagnóstico territorial preliminar de la provincia de
Producto contados a partir del día de Huaura.
inicio del Plan ­ Informe de las mesas de trabajo.
­ Informe de los resultados del taller de socialización n°1 del
diagnóstico territorial.
­ Propuesta General
­ Informe de resultados de las mesas técnicas.
­ Informe de los resultados del taller de socialización n°3.
­ Propuestas específicas preliminares. Incluye

Capítulo III: Propuestas específicas preliminares

Capítulo IV: Programa de Inversiones preliminar
­ Informe de resultados de las mesas de trabajo
Hasta los ciento cuarenta y
Tercer ­ Propuestas Generales y Específicas Definitivas
cinco (145) días calendarios
­ Incluye la versión final de:
Producto contados a partir del día de
inicio del Plan Capítulo II: Propuestas Generales

Capítulo III: Propuestas Específicas

Capítulo IV: Programa de Inversiones

­ Versión Integrada del Estudio para Exhibición Pública
­ Simulaciones 3D y video de los proyectos priorizados.
­ Informe de resultados de las mesas de trabajo
­ Informe de los resultados del taller de socialización n°4
­ Exhibición pública de la versión integrada del estudio
­ Realización de la Audiencia Pública.
­ Sistematización de observaciones y aportes recibidos
­ Informe técnico de Evaluación e inclusión o desestimación de
Hasta los ciento ochenta y las observaciones
Cuarto cinco (185) días calendarios ­ Documento final del PAT conteniendo:
Producto contados a partir del día de
inicio del Plan Versión Final del Estudio.

Resumen Ejecutivo del Estudio

­ Informe final del Proceso Participativo según la normativa
vigente.
Elaboración: Equipo Técnico PAT Huaura 2025-2045

Página 27
8 CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES

El cronograma de actividades constituye un componente fundamental del Plan de Trabajo para la dirección y
gestión del proyecto, y se configura como una herramienta clave para establecer los criterios de planificación,
monitoreo y control de las acciones previstas. Su elaboración permite organizar de manera secuencial y lógica
las actividades contempladas en el marco del proyecto, facilitando su ejecución ordenada y eficiente.
Asimismo, el cronograma permite una visualización clara y sistemática de las actividades contenidas en los
distintos paquetes de trabajo o paquetes de control, identificando no solo la duración estimada de cada una de
ellas, sino también sus interrelaciones mediante la definición de actividades predecesoras y sucesoras. Esta
estructura de enlaces facilita la comprensión integral del flujo de trabajo, permitiendo anticipar posibles cuellos
de botella, retrasos o interferencias que podrían afectar el desarrollo del proyecto.
Para el seguimiento y gestión del cronograma, se emplearán herramientas técnicas como diagramas de Gantt y
software especializado en gestión de proyectos, tales como Microsoft Project o equivalentes, los cuales permitirán
realizar un control detallado del avance físico de las actividades, evaluar desviaciones re specto a los plazos
programados y generar reportes periódicos para la toma de decisiones informadas.
Finalmente, el cronograma constituye el instrumento base para la temporalización de todas las acciones
necesarias para alcanzar los objetivos estratégicos tanto del proyecto como del producto resultante. Su
implementación adecuada permitirá efectuar un seguimiento continuo del avance de las actividades, generar
alertas tempranas frente a desviaciones, y adoptar decisiones correctivas que aseguren el cumplim iento de los
plazos y metas establecidos.
8.1 CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES POR ENTREGABLE.

A continuación, se presenta el cronograma general de actividades, el cual contempla la relación detallada de las
acciones generales previstas para la elaboración del Plan de Acondicionamiento Territorial de la Provincia de
Huaura. Dichas actividades han sido estructuradas conforme a la metodología establecida y en función de las
etapas secuenciales del proceso de planificación, tal como se indica en los lineamientos técnicos y normativos
vigentes.
El cronograma incluye la temporalización de cada una de las actividades, precisando su duración estimada,
fechas de inicio y término, así como su vinculación con otras actividades mediante relaciones de precedencia y
dependencia. Esta planificación temporal permite no solo ordenar el proceso de trabajo, sino también facilitar su
monitoreo y evaluación a lo largo del desarrollo del Plan.
Asimismo, se han identificado los responsables institucionales y técnicos encargados de la ejecución de cada
actividad, lo que permite una asignación clara de funciones, mejora la coordinación interinstitucional y fortalece
la rendición de cuentas en el marco del cumplimiento de metas y plazos. La participación de equipos
multidisciplinarios, bajo la conducción del equipo técnico central del proyecto, garantiza un abordaje integral de
los contenidos y procedimientos establecidos.
Cabe señalar que el presente cronograma constituye un instrumento de gestión operativa fundamental, pero a
su vez flexible, que podrá ser actualizado o ajustado en función de las condiciones técnicas, institucionales o
territoriales que pudieran surgir durante el desarrollo del proceso. Cualquier modificación será coordinada y
validada en el marco de los mecanismos establecidos de seguimiento y supervisión del proyecto, a fin de
asegurar la continuidad y calidad del proceso de formulación del Plan.

Página 28
 Tabla 7. Cronograma de actividades general

Cronograma General - Plan de Acondicionamiento Territorial de la Provincia de Huaura

Tiempo en días según Etapas
Preparación Elaboración Consulta Pública
Evaluación y
Plan de Trabajo Diagnóstico Propuestas Generales y Específicas Exhibición Pública
Etapas

Sub Etapas Días Consolidación

1er Producto 2do Producto 3er Producto 4to Producto
15 días 60 días (80) 70 días (100) 45 días
5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70 75 80 85 90 95 100 105 110 115 120 125 130 135 140 145 150 155 160 165 170 175 180 185 190

14-May

19-May

24-May

29-May

14-Nov

19-Nov
11-Ago

16-Ago

21-Ago

26-Ago

31-Ago

10-Set

15-Set

20-Set

25-Set

30-Set

10-Oct

15-Oct

20-Oct

25-Oct

30-Oct
13-Jun

18-Jun

23-Jun

28-Jun

13-Jul

18-Jul

4-Nov

9-Nov
9-May

1-Ago

6-Ago

1-Set

5-Oct
3-Jun

8-Jun

3-Jul

8-Jul
190

I 1.0 Plan de Trabajo 15

2.0 Diagnóstico Preliminar 30
II
3.0 Diagnóstico Definitivo 30
4.0 Propuesta General 30
III
5.0 Propuesta Específicas 40
6.0 Proceso de Exhibición Pública 30
IV
7.0 Evaluación y Consolidación - Versión Final 15

Mesas de Trabajo Mesas de Trabajo Mesas de Trabajo Mesas de Trabajo

Versión para consulta pública

Taller de Socialización 2
Taller de Const. Visión
Taller Socialización 1
Taller Sensibilización

Inicio de consulta pública

Inicio del PAT - 09 mayo

Audiencia Pública
Diagnóstico preliminar

Propuestas generales
2do Producto
1er Producto

3er Producto

4to Producto
Proceso de Elaboración y Edición Final del Documento
Entrega de productos
Revisión de productos por supervisión
Revisión parcial (interna) de productos en proceso por supervisión
Proceso de Exhibición Pública - 30 días -
Elaboración de versión final del documento

Nota: Las fechas de los talleres de socialización pueden sufrir modificaciones

Las mesas de trabajo seran presenciales y virtuales

Elaboración: Equipo Técnico PAT Huaura 2025-2045

Página 29
9 RECURSOS

9.1 RECURSOS PROFESIONALES:

Se detalla el nombre de cada uno de los profesionales, su especialidad o cargo por cada ámbito de estudio,
señalando su rol y función.

▪ 01 Coordinador Técnico – Jefe de Equipo

▪ 01 Planificador Territorial
▪ 01 Especialista Ambiental
▪ 01 Especialistas en GRD
▪ 01 Planificador Economista
▪ 01 Planificador Social
▪ 01 Especialista Vial y de Transporte
▪ 01 Especialista GIS
▪ 02 Asistentes GIS
Tabla 8. Especialistas del PAT Huaura

NOMBRES Y APELLIDOS ESPECIALIDAD CELULAR CORREO

Jaime Urrutia Lerma Coordinador Técnico PAT 951801561 urrutialermajaime@[Link]

Planificador Territorial

Especialista Ambiental y de
PAT GRD
HUAURA Planificador Economista

Planificadora Social

Especialista Vial y de
Transporte

Especialista GIS
Elaboración: Equipo Técnico PAT Huaura 2025-2045

9.2 EQUIPAMIENTO Y RECURSOS TECNOLÓGICOS

▪ 04 computadoras, mínimo Core I7 o de características similares

▪ 06 laptop
▪ 01 GPS.
▪ Internet
▪ 01 Cámara de video
▪ 01 Movilidad (vehículo)
▪ Plotter multifuncional, de formato A0
▪ 01 impresora multifuncional
▪ DRONE / VANT (base para GPS diferencial, precisión 3 cm en X, Y y 5 cm en Z o mayor precisión).
▪ Proyector Multimedia, incluido Écran.

9.3 ASIGNACIÓN DE RESPONSABILIDADES.

Se detalla las responsabilidades de cada especialista que integran el equipo técnico según su especialidad,
función y rol y de acuerdo con la temática y etapa dentro del proceso de elaboración del plan, señalando si esta

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 responsabilidad, es de: Guía o Coordinación, Responsabilidad directa o de Colaboración o Apoyo, según la matriz
siguiente.
Tabla 9. Matriz de asignación de responsabilidades

Matriz de Responsabilidades según Estructura de Contenido

Responsabilidades por Especialista

Especialista Ambiente y Riesgo

Planificador Economista
Planificador Territorial
Coordinador Técnico

Planificador Social

Especialista Vial

Especialista SIG
Estructura del Plan

CAPITULO INTRODUCTORIO: ASPECTOS GENERALES R C C C C C C

1.0 CAPITULO I: DIAGNÓSTICO TERRITORIAL

1.1 Marco contextual y ámbito de intervención G R C

Análisis del riesgo de desastres y factores ambientales y adaptación al cambio

1.2 G R C
climático

1.3 Análisis de la dinámica poblacional G C R C C

1.4 Análisis de la estructura y dinámica económica productiva G C R C

1.5 Análisis de la movilidad urbana y rural G C R C

1.6 Análisis del sistema de patrimonio arqueológico, cultural y paisajista G R C C

1.7 Análisis del sistema provincial actual de ciudades y centros poblados G R C C C C

1.8 Marco administrativo institucional G R C

1.9 Síntesis del diagnóstico territorial G R R R R R C

2.0 CAPÍTULO II: PROPUESTA GENERAL

2.1 Visión de desarrollo territorial G C C R C C C

2.2 Modelo de desarrollo territorial sostenible. G R C C R R C

2.3 Matriz estratégica G R C R C C

2.4 Evaluación ambiental estratégica G R

3.0 CAPÍTULO III: PROPUESTAS ESPECÍFICAS

3.1 Uso, aprovechamiento y ocupación del suelo provincial G C R C
3.2 Sistema provincial de ciudades y centros poblados (SPCCP) G R C
3.3 Movilidad urbano rural G R C
3.4 Infraestructura económico-productiva G C R C
3.5 Equipamientos y servicios básicos G R C C
3.6 Prevención y reducción del riesgo y calidad ambiental G R C
3.7 Sistema provincial de patrimonio arqueológico, histórico y paisajista G R C C
4.0 CAPITULO IV: PROGRAMA DE INVERSIONES Y GESTIÓN TERRITORIAL
4.1 Programa de inversiones territoriales G C C R C C C

Página 31
4.2 Mecanismos de gestión territorial G C R C

Proceso participativo G R C
Identificación, clasificación y mapa de los Actores Involucrados G R C

G Guía, control, coordinación

R Responsable de la elaboración de contenidos

C Colaboración, apoyo

Elaboración: Equipo Técnico PAT Huaura 2025-2045

10 PROCESO DE LEVANTAMIENTO DE INFORMACIÓN

El proceso de levantamiento de información se divide en tres fases:

Información Secundaria, La que se logra de los entes que tienen competencia en el ámbito de estudio, con la
solicitud de información a los mismos.
Trabajo de Campo, el mismo que se realizará durante todo el plazo de elaboración a fin de retroalimentar la
información recogida de nivel gráfico, normativo y de estudios vinculados al ámbito de intervención.
Verificación de Información; Consolidación de la base de datos alfanumérica y gráfica que permitirá los
resultados del diagnóstico con una retroalimentación permanente durante todo el proceso de elaboración del
PAT. (socialización y validación)
Gráfico 11. Proceso de levantamiento de información

Elaboración: Equipo Técnico PAT Huaura 2025-2045

Página 32
11 PROCESO PARTICIPATIVO

El CEPLAN señala que uno de los principios básicos del planeamiento estratégico en el Perú es la participación
ciudadana8, y define la participación ciudadana como un derecho humano fundamental de involucramiento
individual o colectivo de las personas en el proceso de toma de decisiones públicas, en el contexto de un régimen
democrático. Así, la participación ciudadana le da sostenibilidad y legitimidad a la gestión de las políticas
públicas.9
La Ley Nº 31313, Ley de Desarrollo Urbano Sostenible, considera que participación ciudadana efectiva es
institucionalizada, financiada, responsable e informada, por lo que los Gobiernos Locales a carg o de la
planificación urbana y rural se encuentran obligadas a implementar los procesos e instrumentos que garanticen
la accesibilidad durante todo el proceso de elaboración y actualización de los Planes para el Acondicionamiento
Territorial, Desarrollo Urbano y Rural, tomando en consideración las características territoriales, sociales,
económicas y culturales de la ciudadanía involucrada en dichos instrumentos 10.
El reglamento de la Ley Nº 3131, menciona que es una condición de los procesos de toma de decisión de los
Planes para el Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano, a través de la cual la ciudadanía, sin exclusión
alguna, de manera individual o agrupada, interviene en las propuestas referidas a las actuaciones e
intervenciones relacionadas con los componentes físicos, socioeconómicos, ambientales y perceptuales de los
centros poblados urbanos y rurales que les afecten a ellos o a su entorno, con pertinencia cultural y lingüística,
de manera articulada con los principios y directrices establecidos en la Ley.11
Bajo esa perspectiva se considera, además que, el proceso de participación ciudadana efectiva es un proceso
transversal que acompaña la elaboración del Plan de Acondicionamiento Territorial (PAT). Por ello, se plantea
la participación ciudadana bajo mecanismos12 que aseguran la participación efectiva. Entre otros aspectos
importantes bajo los que se desarrollará la participación efectiva, se incluye enfoques de género,
interculturalidad, intergeneracional, gobernanza e inclusividad.

Principalmente los mecanismos planteados son los siguientes:

1. Taller de sensibilización: con el objetivo de comunicar a los actores sociales identificados y la
ciudadanía en general los objetivos y alcances del Plan que se formule, así como el proceso de
participación ciudadana efectiva a ejecutarse.
2. Taller de socialización: a fin de comunicar los avances del Plan que se formule y recoger los aportes
durante todas las etapas de elaboración del PAT
3. Mesas de trabajo: durante el desarrollo del diagnóstico, propuestas generales, propuestas específicas
para recoger información con actores sociales identificados.
4. Talleres: durante el desarrollo del diagnóstico, propuestas generales, propuestas específicas para
recoger información con actores sociales identificados.
5. Audiencia Pública: Sobre el contenido técnico de la propuesta del Plan. Se recogen observaciones,
aportes y/o recomendaciones, debidamente sustentados.

8Tomado del documento de trabajo: “Participación ciudadana y prospectiva en el planeamiento del desarrollo en el Perú: Avances, desafíos y
recomendaciones.
9El CEPLAN, a inicios del 2025, dispuso en consulta el documento de trabajo “Participación ciudadana en políticas nacionales: situación actual y
propuestas para su fortalecimiento”, donde se aborda la importancia de la participación ciudadana.
10Ley Nº 31313, Ley de Desarrollo Urbano Sostenible. Artículo 11. Participación ciudadana efectiva en materia de acondicionamiento territorial y
desarrollo urbano.
11 Decreto Supremo 012-2022-VIVIENDA. Art. 8. Participación Ciudadana Efectiva en materia de acondicionamiento territorial y desarrollo urbano.
12 Los mecanismos de participación ciudadana se refieren a cualquier medio, proceso, herramienta o instrumento que permite a los ciudadanos
involucrarse, participar e intervenir expresando sus opiniones y contribuyendo a la formulación de políticas públicas.

Página 33
 Gráfico 12. Proceso de participación ciudadana

Proceso Participativo

Elaboración: Equipo Técnico PAT Huaura 2025-2045

En la siguiente tabla se detallan los mecanismos de participación considerados para las diferentes etapas de
elaboración del PAT Huaura.

Tabla 10. Mecanismos de participación

Etapa de elaboración del PAT Mecanismos de participación ciudadana

Plan de trabajo 1 taller de Sensibilización

Diagnóstico 3 mesas de trabajo

1 taller de socialización

Propuestas Generales 3 mesas de trabajo

1 taller de socialización

Propuestas específicas y 3 mesas de trabajo

programa de inversiones
1 taller socialización

Exhibición Pública 1 audiencia Pública

Elaboración: Equipo Técnico PAT Huaura 2025-2045

Estos mecanismos o actividades participativas se desarrollarán de forma presencial; sin embargo, ello no resta
a la posibilidad de efectuar adicionalmente otras actividades participativas de manera presencial, semipresencial
y/o virtual que permitan enriquecer la elaboración de los estudios.

Página 34
 Comunicación y difusión:
Se considera usar estrategias de comunicación y difusión para fortalecer el proceso de participación ciudadana.
Inicialmente se considera brindar información a los diferentes actores sobre los alcances, objetivos, entre otros
aspectos conceptuales del proceso de elaboración del PAT, paulatinamente se informará sobre los avances en
relación a los estudios a través de diferentes materiales y medios de comunicación.
La elaboración de material informativo y la publicación en las páginas web, redes sociales, entre otros medios
de difusión oficiales de las municipalidades provinciales y/o distritales del ámbito de intervención del plan, se
plantea como parte de las estrategias.
Los materiales comunicacionales considerados:
- Dípticos o trípticos: contiene información puntual sobre objetivos, alcances, etapas del PAT Huaura
- Hojas informativas: contiene información puntual sobre los avances del PAT y su elaboración es más
sencilla.
- PPT: Contiene información sobre la que se transmiten los avances del PAT en las mesas de trabajo o
talleres.
- Banners y flyers: contiene información sobre las actividades participativas, se usa para convocar a través
de las redes sociales, whatsapp, correos.
- Infografías o láminas: contienen información sobre los avances de los diferentes componentes y/o el
proceso participativo y su uso sería principalmente en la exhibición pública.
- Videos o slide: se usa en redes sociales para transmitir desde opiniones recogidas durante las actividades
participativas, la realización de los eventos participativos, hasta tutoriales de como participar durante la
elaboración del PAT Huaura.
- Transmisiones en vivo: registra en vivo y directo la realización de las actividades participativas y permite
su registro en el tiempo, por lo que es un material que permitirá llegar a más población interesada en el
PAT Huaura.
Se prevé coordinar con la Municipalidad Provincial, la asignación de recursos necesarios para la
obtención y producción del material informativo, a fin de difundir y distribuir dicho material entre los actores
sociales.

12 MATRIZ DE GESTIÓN DE RIESGOS DEL PROCESO

Tabla 11. Matriz de riesgos

MATRIZ DE RIESGOS
Probabilidad Impacto
de Ocurrencia (Bajo, Medidas de
Tipo de Riesgo Descripción del riesgo
(Baja, Media, moderado, Mitigación
alta) Mayor)

Legitimidad del proceso Limitada convocatoria a actores Trabajo de

Alta Moderado
participativo distritales sensibilización

Retrasos en el cumplimiento de la
Reprogramación
Clima (periodo de lluvias) programación por factores Media Bajo
de actividades
climáticos

Enviar
La información solicitada a
Demoras en la obtención de oportunamente
entidades públicas y privadas no Media Moderado
información las solicitudes de
llegan oportunamente
información

Página 35
 Los Términos de Referencia se Buscar medios
hacen eco de la entrega de la que permitan
Calidad de la información en
documentación necesaria para el Media Moderado obtener la
la ejecución de la consultoría
desarrollo de los Estudios información real y
Especializados. actualizada.

Impedimento físico El retiro temporal o definitivo de Si el retiro es

(enfermedad) de un miembro un especialista limita avances del Baja Alto definitivo proceder
del equipo técnico estudio a su reemplazo

Los consultores estarán sujeto a

supervisión permanente por parte
del coordinador y del supervisor
Retraso en la contratación
del proyecto, el mismo que la Si el retiro es
del personal relacionado con
Entidad designará y verificará el Baja Alto definitivo proceder
las tareas de coordinación
cumplimiento de los avances de a su reemplazo
y/o supervisión
la consultoría y de los
compromisos contractuales
asumidos

El equipo de consultores estará

sujeto a supervisión permanente Encontrar los
por parte del coordinador y del medios de
Falta de comunicación
supervisor del proyecto, el mismo comunicación vía
continuada entre el
que la Entidad designará y Baja Alto plataformas
Supervisor y el Equipo
verificará el cumplimiento de los virtuales u otros a
Técnico.
avances de la consultoría y de los fin de mejorar el
compromisos contractuales seguimiento.
asumidos

Elaboración: Equipo Técnico PAT Huaura 2025-2045

13 BIBLIOGRAFÍA Y BASE DE DATOS

RESUMEN DE INFORMACIÓN DE
INSTITUCIÓN ÁREA RESPONSABLE
BASE DE DATOS

COFOPRI RRPP COFOPRI RRPP Zonas a formalizar al año 2023

Informes sobre conflictos por el uso de
DEFENSORIA DEL PUEBLO DEFENSORIA DEL PUEBLO
recursos hídricos
DIRECCION DE CULTURA Mapa de zonas arqueológicas declaradas
DIRECCION DE CULTURA HUAURA - LIMA
HUAURA Provincia de Huaura (resoluciones)
ESSALUD - RED Resumen Inventario de Centros de
ESSALUD HUAURA
PRESTACIONAL Atención de la provincia
Proyectos de inversión en el Ámbito de la
GOBIERNO REGIONAL DE GERENCIA REGIONAL DE TRANSPORTE Y Región de Huaura (Viales, Ferroviarios,
HUAURA COMUNICACIONES Aeropuertos, Aeródromos, puertos y
otros)
Resumen de obras de infraestructura y
GOBIERNO REGIONAL GERENCIA REGIONAL
Equipamiento Urbano en los distritos
Estudios hidrológicos e hidrogeológicos
MIDAGRI ANA
de la cuenca.

Página 36
 Estudio geológico e inventario de peligros
MINAM INGEMMET
geológicos
Resumen de instituciones educativas
MINISTERIO DE
DIRECCIÓN REGIONAL DE EDUCACIÓN HUAURA Inicial, secundaria y superior de la
EDUCACIÓN HUAURA
Provincia
Resumen Inventario de Establecimientos
MINISTERIO DE SALUD
DIRECCIÓN REGIONAL DE SALUD HUAURA de salud del primer nivel de atención de
HUAURA
la provincia (por categorías)
MUNICIPALIDAD Catastro Urbano (todos sus
GERENCIA DE DESARROLLO URBANO RURAL
PROVINCIAL DE HUAURA componentes)

ÁMBAR, CALETA CARQUÍN, CHECRAS, HUACHO,

MUNICIPALIDADES HUALMAY, HUAURA, LEONCIO PRADO, PACCHO,
Plan de Desarrollo Concertado Distrital
DISTRITALES SANTA LEONOR, SANTA MARÍA, SAYÁN Y
VÉGUETA

Número de denuncias por hechos

PNP COMISARIA PNP SECTORIAL HUAURA delictivos (robo, asesinatos, violencia)
por año y a nivel distrital desde el 2018
Plano de Cobertura de Agua Potable
SEDAPAR EMPRESAS PRESTADORAS DE SERVICIO
Zona Urbana
Localización de infraestructuras, nro de
UNIVERSIDADES UNIVERSIDADES carreras profesionales y nro de
estudiantes
Censos y estadísticas socioeconómicas;
INEI OFICINA DE ESTADÍSTICA Información georreferenciada de áreas
urbanas y rurales
Proyectos de inversión pública en la
MEF DIRECCIÓN GENERAL DE INVERSIÓN PÚBLICA región; Análisis de presupuesto
participativo
Elaboración: Equipo Técnico PAT Huaura 2025-2045

Página 37
Página 38