OBSERVATORIO

PARA LA GOBERNABILIDAD

REPORTE N.° 5

¿Quiénes elegiremos a las

próximas autoridades?
Análisis del padrón electoral para
las Elecciones Generales 2026
REPORTE N.º 5. ¿QUIÉNES ELEGIREMOS A LAS PRÓXIMAS AUTORIDADES?
ANÁLISIS DEL PADRÓN ELECTORAL PARA LAS ELECCIONES GENERALES 2026

Jurado Nacional de Elecciones

Jirón Cusco N° 653 Cercado de Lima, Perú
Teléfono: (511) 311-1700
Correo electrónico:
infogob@[Link]
Página web:
[Link]
[Link]
Lima, Perú.

Primera Edición: 27 de enero de 2026

Publicación: Enero, 2026

El Reporte N°. 5. ¿Quiénes elegiremos a las próximas autoridades? Análisis del

padrón electoral para las Elecciones Generales 2026 ha sido elaborado por un
equipo conformado por:

Dirección de proyectos y estudios

Eugenia Fernán Zegarra Miranda
Directora Nacional de Estudios, Estrategias y Coordinación Territorial (DNEECT)

Coordinadora de proyectos de investigación

Lissette Vásquez Noblecilla

Investigadores
Luis Alonso Tovar Rojas
Ana Vanesa Matute Santa Cruz

El equipo de investigación de la DNEECT expresa un especial agradecimiento a

Teofila Amelia Hernández Donaire, especialista legal electoral, por sus aportes
al documento.

Diseño y diagramación
Samantha Elizabet Valdivia Atanacio

Cuidado de edición y corrección de estilo

Daniel Rodríguez Bellido, Fondo Editorial JNE.

Cita sugerida: Observatorio para la Gobernabilidad – INFOgob. (2026).

Serie Elecciones Generales 2026 – Reporte N°. 5. ¿Quiénes
elegiremos a las próximas autoridades? Análisis del
padrón electoral para las Elecciones Generales 2026
Jurado Nacional de Elecciones.

Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú N.° 2026-01282

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Notas para el lector:

27 325 432 electores se encuentran habilitados para

elegir autoridades en las Elecciones Generales 2026.
Lima Metropolitana concentra el 29 % del total de electores, frente
a circunscripciones como Madre de Dios, que no alcanza el 1 % del
padrón nacional.

El padrón electoral ha crecido 65 % desde las

Elecciones Generales 2006, consolidando un importante
incremento en el número de electores en los últimos 20 años, y
un 8 % respecto a las Elecciones Generales 2021.

1 de cada 2 electores tiene menos de 40 años

El padrón combina una base amplia de nuevas
generaciones y de electores que han participado en
anteriores procesos electorales, configurando
experiencias y memorias políticas diversas según edad.

Los electores hombres predominan en los grupos de edad

menores a 40 años, mientras que las mujeres son
mayoría en los grupos etarios a partir de los 40 años,
configurando una estructura demográfica segmentada por género y
ciclo de vida.
3

Más de 200 mil electores con algún tipo de

discapacidad conforman el padrón electoral, lo que
plantea necesidades específicas en materia de accesibilidad,
información electoral y condiciones de participación.

Existe presencia de población índigena u originaria en el

padrón electoral, con mayores niveles en los departamentos
andinos y amazónicos de Pasco, Ayacucho, Apurímac, Huancavelica,
Huánuco, Cusco y Loreto.
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¿En qué momento estamos?

A menos de 3 meses de las Elecciones Generales 2026, los partidos políticos
y las alianzas electorales desarrollan su campaña electoral buscando
obtener el mayor número de votos de quienes componen el padrón
electoral, en respaldo de sus propuestas y candidaturas a los distintos cargos
de elección popular.

Para ello, el cronograma electoral1 contempló tres hitos específicos

referidos al padrón electoral. Todos estos hitos se cumplieron según lo
programado.

A continuación, el detalle de lo señalado:

En primer lugar, el cierre del padrón electoral, que debía ser realizado por
el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (RENIEC) hasta el 14 de
octubre de 2025.

A continuación, el RENIEC debía remitir el padrón electoral preliminar al

Jurado Nacional de Elecciones hasta el 13 de noviembre de 2025.
Por último, hasta el 13 de diciembre de 2025, el Jurado Nacional de
Elecciones debía aprobar el padrón electoral definitivo.

Gráfico 1. Etapas referidas a la elaboración del padrón electoral

2025

14 13 13
Octubre Noviembre Diciembre

Cierre del padrón electoral, Remisión del padrón electoral Aprobación del
fijado a 180 días antes del preliminar al Jurado Nacional padrón electoral
día de la elección. de Elecciones (JNE). definitivo por el JNE.

Adaptación del cronograma electoral y de RENIEC (2025).

Elaborado por el Observatorio para la Gobernabilidad – INFOgob – JNE

1
Aprobado por la Resolución N.° 0126-2025-JNE.

4
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¿Qué es el padrón electoral?

Es la relación de los ciudadanos hábiles para votar. Se elabora

sobre la base del registro único de identificación de las
personas. Se mantiene y actualiza por RENIEC. (artículo 196 de la
Ley Orgánica de Elecciones).

Además, el artículo 197 de la Ley Orgánica de Elecciones prevé

que RENIEC “publicita la información necesaria a fin de
promover la veeduría ciudadana respecto de los procesos
electorales; asimismo, a pedido de los personeros titulares
nacionales de los partidos políticos, remite la lista de electores
del proceso electoral en el que participan, salvaguardando la
confidencialidad y protección de datos personales".

¿Cómo
¿Cómo seseactualizó
actualizó
el
el padrón
padrónelectoral?
electoral?

De acuerdo con el RENIEC*, se llevó a cabo un proceso continuo

de actualización, que incorpora inscripciones de nuevos
ciudadanos, cambios de domicilio y cruces interinstitucionales
para excluir defunciones, duplicidades e inhabilitaciones.

Posteriormente, el registro fue cerrado formalmente el 14 de

octubre de 2025, dentro del plazo legal, dando lugar a una fase
que incluyó la elaboración y publicación de las listas del padrón
inicial, la atención de reclamos y tachas ciudadanas, así como
la exclusión de fallecidos o personas con restricciones
posteriores al cierre. Finalmente, fue remitido al Jurado Nacional
de Elecciones y aprobado como padrón electoral definitivo.
* Subdirección de Procedimiento Electoral y Georeferenciación de la Dirección de Registro Electoral (2025). El
padrón electoral en Perú: el Reniec rumbo a las Elecciones Generales 2026. Reniec Electoral, no. 1. Lima: Registro
Nacional de Identificación y Estado Civil (Reniec). Octubre.

5
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Una mirada desde el pasado: evolución del derecho

al sufragio en las elecciones generales 1931-2026
El derecho al sufragio en el Perú se ha ampliado de manera progresiva, pasando de un
voto restringido a ciertos grupos hacia un sufragio de carácter universal. En sus inicios,
el padrón electoral estuvo limitado principalmente a varones alfabetos2, lo que excluía
a amplios sectores de la población.

En el año 1955, se reconoció el derecho al voto de las mujeres. Posteriormente, en 1979

se eliminó la restricción para los analfabetos y se otorgó el derecho al voto de los
peruanos residentes en el extranjero. Finalmente, en el año 2005 se incorporó al
padrón electoral a los miembros de las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional3.

Gráfico 2. Ampliación del derecho de sufragio en elecciones generales 1931-2026

7 de setiembre 30 de octubre 15 de noviembre

de 1955 de 1961 de 1977
Ley N.° 12391 Ley N.° 13713 Decreto Ley N.° 21994 que
(artículo 3) modifica el artículo 8 del
Código Civil

Se concede la Reconocimiento del Las personas que han cumplido

ciudadanía a la mujer. derecho de sufragio a los 18 años de edad son capaces de
ciudadanos invidentes. ejercer los derechos civiles.

20 de octubre
de 2017 10 de marzo
Modificación al artículo de 2005 Constitución
2 de la Ley N° 30673. Ley N.° 28480**
Política 1979*

Posibilidad de votar aquellas Se reconoce el derecho al Viabilidad del voto de los

personas que cumplan la mayoría voto de los miembros de las analfabetos y de los peruanos
de edad hasta la fecha de realización Fuerzas Armadas y de la residentes en el extranjero.
del acto electoral correspondiente. Policía Nacional del Perú.

* Según el numeral 7) de la quinta disposición general y transitoria de la Constitución de 1979.

** Ley de reforma de los artículos 31 y 34 de la Constitución Política del Perú.

Fuente: JNE (2015, 2017).

Elaborado por el Observatorio para la Gobernabilidad – INFOgob – JNE

2
Definidos como aquellos ciudadanos peruanos que saben leer y escribir.
3
JNE (2015). Elecciones parlamentarias en el Perú (1931-2011). Jurado Nacional de Elecciones. Lima-Perú. Recuperado en:
[Link]
Q3lT8=0e

6
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Gráfico 3. Línea temporal de procesos electorales

Desde un enfoque generacional, los ciudadanos han experimentado diversas

etapas de la historia política electoral del Perú, siendo partícipes en momentos
clave para la elección de autoridades4.

A finales del siglo XX, aquellos con 65 años o más participaron en

1980 elecciones presidenciales desde 1980, siendo parte del retorno a la
Elecciones Generales 1980 democracia y de la aplicación del sufragio universal.

1985 Por su parte, quienes actualmente tienen alrededor de 60 años

comenzaron a votar desde 1985, y aquellos que rondan los 55 años lo
Elecciones Generales 1985
hicieron desde 1990 y, además, fueron los últimos que eligieron un
1990 congreso bicameral.

Elecciones Generales 1990

Los electores que tienen cerca de 50 años para las Elecciones

1995 Generales 2026 han podido participar desde 1995, acumulando una
experiencia política de largo plazo, marcada por la crisis económica y
Elecciones Generales 1995 los cambios en la Constitución. Esta generación ha participado de
manera directa un periodo de profundas transformaciones en el país.

2000
Elecciones Generales 2000

2001
Elecciones Generales 2001
En el siglo XXI, los electores que tienen hoy alrededor de 45 años han
podido votar desde el año 2000; quienes tienen cerca de 40 años,
2006 desde 2006; los que rondan los 35 años, desde 2011; y aquellos que
Elecciones Generales 2006 tienen alrededor de 30 años, desde 2016.

2011
Elecciones Generales 2011

2016
Elecciones Generales 2016

2021 Finalmente, los electores que actualmente tienen cerca de 25 años

votaron a partir de las elecciones de 2021, reflejando la incorporación
Elecciones Generales 2021 progresiva de nuevas generaciones al padrón electoral.

A ello se suman quienes votarán por primera vez, cuya generación se

2026 encontrará con un proceso electoral en el cual el uso de la
Inteligencia Artificial se convierte en un canal adicional de acceso a
Elecciones Generales 2026 la información.

Fuente: INFOgob (2025). Elaborado por el Observatorio para la Gobernabilidad – INFOgob – JNE

4
Para mayor información sobre los procesos electorales realizados en las últimas décadas, visitar la sección
“Elecciones” en INFOgob: [Link]

7
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Estos procesos han permitido que el padrón electoral crezca y se

diversifique, reflejando de manera más amplia la composición de la
ciudadanía peruana y consolidando el voto como un derecho
fundamental.

Así, mediante la Resolución N.° 0744-2025-JNE se aprobó el padrón electoral

definitivo para las Elecciones Generales 2026, que alcanza un total de 27 325
432 electores. Del total de electores, 26 114 619 se encuentran en el territorio
nacional, mientras que 1 210 813 residen en el extranjero.

En una perspectiva de largo plazo, el

padrón electoral muestra además Asimismo, el padrón electoral para
un crecimiento acumulado de más las Elecciones Generales 2026
del 65 % en los últimos 20 años, representa un incremento de 8 % en
desde las Elecciones Generales de comparación al total de electores
2006, reflejando un importante de las Elecciones Generales 2021.
crecimiento de electores.

A continuación, se presentará un análisis desagregado del padrón

electoral, considerando las circunscripciones electorales, los rangos etarios,
las condiciones estructurales y las situaciones de vulnerabilidad de los
electores, con miras a las Elecciones Generales de 2026.

Electores por circunscripciones electorales

El distrito electoral múltiple para la elección de autoridades comprende un
total de 27 circunscripciones electorales: Lima Metropolitana, peruanos
residentes en el extranjero y 25 circunscripciones correspondientes a 24
departamentos y la provincia constitucional del Callao5.

La distribución del padrón electoral muestra una estructura claramente

estratificada entre las circunscripciones. Al respecto, Lima Metropolitana
concentra más de 7 millones de electores, ocho circunscripciones tienen
entre 1 y 2 millones de electores. Un tercer bloque agrupa nueve
circunscripciones que se sitúan entre 500 mil y 1 millón de electores.

Finalmente, nueve circunscripciones se ubican por debajo de los 500 mil

electores, configurando un conjunto territorial de menor densidad electoral.
Esta configuración evidencia una alta heterogeneidad en la distribución del
electorado. A continuación, el detalle de lo señalado:

5
En adelante Callao.

8
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Gráfico 4. Cantidad de electores según circunscripción electoral

Lima
Metropolitana 7 822 555

La Libertad 1 552 691

Piura 1 534 085

Arequipa 1 226 525

Peruanos en el 1 210 813
extranjero
Cajamarca 1 198 773

Cusco 1 133 754

Junín 1 062 500

Lambayeque 1 051 350

Áncash 971 385

Puno
Circunscripciones electorales

963 489

Callao 858 968

Lima provincias 828 473

Loreto 775 923

San Martín 723 605

Ica 713 997

Huánuco 656 517

Ayacucho 520 238

Ucayali 453 928

Apurímac 361 338

Amazonas 345 245 Más de 7 millones

de electores
Huancavelica 339 448
De 1 millón a
Tacna 302 615
2 millones de electores
Pasco 223 695 De 500 mil a
1 millón de electores
Tumbes 181 317
Menos de 500 mil
Moquegua 164 628 electores
Madre de Dios 147 577

Fuente: JNE (2025). Elaborado por el Observatorio para la Gobernabilidad – INFOgob – JNE

9
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Lima Metropolitana destaca de manera significativa al concentrar más

de 7 millones de electores, un número que es cinco veces mayor que La
Libertad, la segunda circunscripción con el mayor número de electores.

Del mismo modo, esta cifra representa 53 veces el número de electores

en Madre de Dios.

Lima Metropolitana concentra el 29 % del total

del padrón electoral, mientras Madre de Dios, la
más pequeña, menos del 1 %.

La variabilidad en el crecimiento del padrón electoral también se

manifiesta a nivel de circunscripciones. En Callao y Puno se registraron
incrementos en el número de electores cercanos al 4 %, mientras la
mayoría de las circunscripciones presentaron aumentos que oscilaron
entre 7 % y 11 %.

Muy por encima de este rango destacan Madre de Dios y la

circunscripción de peruanos residentes en el Extranjero, que
evidenciaron un incremento excepcional del 27 % y 21 % con relación a las
Elecciones Generales 2021, respectivamente. A continuación, en detalle del
porcentaje de incremento por circunscricpción (ver gráfico 5).

10
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Gráfico 5. Mapa de porcentaje de incremento del padrón

electoral del 2021 al 2026, según circunscripción electoral

Huánuco: 12 %
Amazonas: 13 %

Loreto: 11 %
Tumbes: 8%

Cajamarca: 9 %

Piura: 10 %

Lambayeque: 8 % San Martín: 14 %

La Libertad: 9 %
Pasco: 11 %

Ucayali: 16 %
Áncash: 10 %

Callao: 4 % Junín: 8 %
Lima provincias: 8 %
Lima Metropolitana: 3 % Madre de Dios: 27 %

Huancavelica: 13 % Apurímac: 14 %
Cusco: 11 %
Ica: 10 %

Ayacucho: 10 %
Puno: 4 %

Arequipa: 7 %
Peruanos residentes Tacna: 7 %
en el extranjero: 21 % Moquegua: 11 %

Fuente: JNE (2025). Elaborado por el Observatorio para la Gobernabilidad – INFOgob – JNE

En este proceso electoral, un total de 2 518 576 electores votarán

por primera vez, lo que implica que cumplieron o cumplirán 18
años entre el 12 de abril del 2021 y 12 de abril del 2026.

11
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Electores por sexo y rango etario

Al analizar el padrón electoral por grupos etarios, se observa que:

El 9 % de los electores tiene 70 años a más.

El 10 % se encuentra entre los 60 a 69 años.

El 15 % entre los 50 a 59 años.

El 18 % entre los 40 a 49 años.

El 21 % entre los 30 a 39 años.

El 26 % corresponde a las personas menores de 30 años.

Gráfico 6. Porcentaje del padrón electoral según grupo etario

9%
2 540 883 26 %
7 078 345
10 %
2 841 284

21 %
5 775 032
15 %
4 050 169

18 %
5 039 719

Menores de 30 años 30 a 39 años 40 a 49 años

50 a 59 años 60 a 69 años 70 años a más

Fuente: JNE (2025). Elaborado por el Observatorio para la Gobernabilidad – INFOgob – JNE

12
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Del mismo modo, al examinar la composición del padrón

electoral por sexo y grupos etarios, se observa una estructura
demográfica diferenciada.

Del total de electores, 13 781 106 son mujeres (50.4 %) y 13 544

326 son hombres (49.6 %) %), configurando una distribución
general relativamente equilibrada. Sin embargo, al examinar
esta proporción según grupo etario, en aquellos grupos
menores de 40 años existe una mayor presencia masculina,
mientras que en electores de 40 años a más el grupo
mayoritario es el femenino.

Gráfico 7. Distribución de electores por grupo

etario y sexo (en millones)

4
3.59
3.49
Cantidad de electores (en millones)

3
2.90
2.88

2.53
2.51

2 2.06
1.99
1.46
1.38 1.37
1.17

Menores de 30 a 39 años 40 a 49 años 50 a 59 años 60 a 69 años 70 años

30 años a más
Mujeres Hombres

Fuente: JNE (2025). Elaborado por el Observatorio para la Gobernabilidad – INFOgob – JNE

Así también, existe un nivel de correlación entre los grupos

etarios que marca el perfil en cada circunscripción. En efecto,
donde existe mayor proporción de electores menores de 30
años hay una menor presencia de electores adultos mayores.

13
 OBSERVATORIO
PARA LA GOBERNABILIDAD

Este es el caso de Amazonas, Loreto y Ucayali, acorde a un proceso de

bono demográfico, entendido como la etapa en la que la población en
edad de trabajar es proporcionalmente mayor que la población
dependiente, lo que se refleja en una mayor presencia de electores
jóvenes. Ello se presenta principalmente en las regiones de la selva.

Por su parte, en Moquegua, Lima, Callao y Arequipa ocurre lo

contrario. En estas circunscripciones existe una mayor
proporción de electores adultos mayores que el promedio
nacional, y en menor porcentaje de electores menores de 30
años.

Gráfico 8. Porcentaje de electores menores de 30 años

Loreto 32 %

Huancavelica 31 %
Amazonas 31 %

Ucayali 31 %

Huánuco 30 %

Ayacucho 29 %
Cusco 29 %
San Martín 28 %
Apurímac 28 %
Cajamarca 28 %

Junín 28 %

Piura 28 %
Pasco 27 %
La Libertad 27 %
Madre de Dios 27 %
Lambayeque 27 %
Puno 27 %
Tumbes 27 %
Ica 26 %
Áncash 26 %
Lima provincias 25 %
Callao 25 %
Tacna 25 %
Arequipa 24 %
Lima Metropolitana 24 %
Moquegua 23 %

0% 5% 10 % 15 % 20 % 25 % 30 % 35 %

Fuente: JNE (2025). Elaborado por el Observatorio para la Gobernabilidad – INFOgob – JNE

14
 OBSERVATORIO
PARA LA GOBERNABILIDAD

Gráfico 9. Porcentaje de electores de 60 años a más

Áncash 21 %

Lima provincias 21 %
Lima Metropolitana 21 %

Callao 21 %

Lambayeque 21 %

Moquegua 20 %
Arequipa 20 %
Puno 20 %
La Libertad 20 %
Apurímac 20 %

Huancavelica 19 %

Piura 19 %
Cajamarca 19 %
Ayacucho 19 %
Ica 19 %
Junín 19 %
Tumbes 19 %
Cusco 18 %
Huánuco 18 %
Tacna 18 %
Amazonas 17 %
San Martín 17 %
Pasco 17 %
Loreto 17 %
Ucayali 15 %
Madre de Dios 12 %

0% 5% 10 % 15 % 20 % 25 %

Fuente: JNE (2025). Elaborado por el Observatorio para la Gobernabilidad – INFOgob – JNE

Un caso particular es Madre de Dios, que se aparta de esta

estructura demográfica. En esta circunscripción, el 27 % de los
electores tiene menos de 30 años, mientras que solo el 12 %
corresponde a adultos mayores de 60 años o más.

Esta estructura de grupos etarios se explica por una mayor

concentración de electores en el tramo de 30 a 59 años, que
predomina sobre los grupos más jóvenes y más longevos.

15
 OBSERVATORIO
PARA LA GOBERNABILIDAD

Electorado según condiciones de vida en su

territorio
Otro aspecto a considerar es la dispersión del electorado en cada circunscripción, que
puede analizarse a partir de la cantidad de votantes por distrito. Una característica
demográfica del país es la predominancia de distritos con menos de 5 mil electores,
que representan alrededor del 60 % del total.

Sin embargo, este patrón se presenta con perfiles marcadamente diferenciados. En

efecto, mientras circunscripciones como Huancavelica, Apurímac y Amazonas
concentran mayoritariamente distritos pequeños y dispersos; Lima Metropolitana y
Callao tienen una conformación diferente, con distritos de más de 100 mil electores,
reflejando marcadas diferencias demográficas.

Gráfico 10. Cantidad de electores en

distritos según circunscripción6

Huancavelica

Áncash
Apurímac

Amazonas
Ayacucho
Lima provincias
Tacna
Arequipa
Moquegua
Junín
Puno
Cajamarca
Huánuco
San Martín
Cusco
La Libertad
Pasco
Madre de Dios
Ica
Loreto Menos de 5 000
Tumbes 5 000 a 10 000
Ucayali
10 001 a 50 000
Piura
50 001 a 100 000
Lambayeque
Lima Metropolitana Más de 100 mil
Callao

0% 25 % 50 % 75 % 100 %

Fuente: JNE (2025). Elaborado por el Observatorio para la Gobernabilidad – INFOgob – JNE

6
No se considera peruanos residentes en el extranjero al tener una naturaleza indivisible administrativamente.

16
 OBSERVATORIO
PARA LA GOBERNABILIDAD

Esta situación genera una disparidad entre distritos pequeños y grandes, que
caracteriza cada circunscripción. Por ejemplo, en la Lima Provincias se
encuentra el distrito de Cochas, en la provincia de Yauyos, con 234 electores,
y también está el distrito de Huaral, con 87 907 electores. Por su parte, en el
caso de Tumbes, esta dispersión es menor. El distrito de Casitas es el más
pequeño, con 2 980 electores, y el más grande es Tumbes, el distrito capital
de la región, con 81 373.

Condiciones de desarrollo humano en el padrón

electoral
Al analizar las condiciones de vida del padrón electoral a nivel de
circunscripción electoral, se observa que estas presentan diferencias
relevantes entre los distintos territorios del país. Para esta aproximación se
utiliza el Índice de Desarrollo Humano (IDH) elaborado por el Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).

¿Qué es el Índice de Desarrollo Humano?

De acuerdo con el PNUD7, el IDH es una medida multidimensional
que resume los logros en tres dimensiones básicas del
desarrollo humano: vivir una vida larga y saludable que se mide
como la esperanza de vida al nacer como indicador del acceso a
servicios de salud y condiciones de vida saludable; el acceso al
conocimiento, que se evalúa a través de dos sub-componentes:
los años promedio de escolaridad de la población adulta y los
años esperados de escolaridad; finalmente el nivel de vida, que
se representa a través del ingreso per cápita promedio de los
hogares.

El análisis por circunscripción electoral permite identificar que las brechas de

desarrollo no solo responden a diferencias socioeconómicas, sino también a
patrones de concentración poblacional, urbanización y densidad electoral.

En este marco, las circunscripciones con menor tamaño de padrón tienden a

concentrar, en promedio, niveles más bajos de IDH, mientras que aquellas con
mayores volúmenes de electores —generalmente asociadas a áreas urbanas
y metropolitanas— presentan valores más altos y relativamente más
homogéneos de desarrollo humano.

7
PNUD (2025) Informe sobre Desarrollo Humano 2025 - Actuar, confiar y conectar caminos .Lima- Perú Recuperado en:
[Link]
-caminos

17
 OBSERVATORIO
PARA LA GOBERNABILIDAD

Gráfico 11. Índice de Desarrollo Humano a

nivel de circunscripción electoral

Huánuco: 0.52
Amazonas: 0.55

Loreto: 0.56
Tumbes: 0.63

Cajamarca: 0.53

Piura: 0.57

Lambayeque: 0.62 San Martín: 0.59

La Libertad: 0.64
Pasco: 0.57

Ucayali: 0.60
Áncash: 0.62

Junín: 0.62
Lima: 0.74

Callao: 0.73 Madre de Dios: 0.66

Huancavelica: 0.54
Apurímac: 0.58
Ica: 0.70 Cusco: 0.60

Ayacucho: 0.57 Puno: 0.53

Arequipa: 0.74
Tacna: 0.67
Moquegua: 0.76

Fuente: PNUD (2025). Elaborado por el Observatorio para la Gobernabilidad – INFOgob – JNE

El Gráfico 11 muestra una gran diferencia en el Índice de Desarrollo Humano entre

las circunscripciones electorales, con valores que en algunos casos se sitúan por
debajo de 0.58 puntos, como Huancavelica, Cajamarca, Huánuco y Puno, mientras
que en otros superan el umbral de 0.63 puntos, como Arequipa, Callao y Lima.

Esta dispersión evidencia que el padrón electoral se estructura sobre territorios

con condiciones de desarrollo profundamente diferenciadas, lo que refleja una
heterogeneidad territorial significativa. En ese sentido, el crecimiento del padrón
electoral no ocurre sobre una base social homogénea, sino en un contexto
marcado por desigualdades estructurales, con implicancias directas para la
representación política, la competencia electoral y el diseño de políticas públicas.

18
 OBSERVATORIO
PARA LA GOBERNABILIDAD

Población electoral en situación de

vulnerabilidad
Personas con discapacidad en el padrón electoral

Para las Elecciones Generales 2026, un total de 205 979 electores presentan
una condición de discapacidad. Específicamente, en Lima Metropolitana,
Cajamarca y Piura la cantidad de electores con discapacidad está por
encima de los 10 mil electores.

Al respecto, es importante que se fortalezcan las

acciones para facilitar el derecho a sufragio de esta
población, no solo el día de la elección, sino también en
el acceso a la información y educación electoral, en
modalidades más inclusivas, como el lenguaje de
señas o sistema braille, entre otros.

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Gráfico 12. Mapa de cantidad de electores con

discapacidad según circunscripción electoral

3 857 5 224
Amazonas Huánuco

2 607 5 637
Tumbes Loreto
12 201
Cajamarca

15 671
Piura

8 466
Lambayeque 7 008
San Martín

9 935
La Libertad 1 900
Pasco
7 029 3 064
Áncash Ucayali

6 949
64 283 Junín
Lima

8 722 Callao 696

Madre de Dios
2 667
Huancavelica 3 449
5 774 Apurímac
Ica 8 191
Cusco

3 912
Ayacucho 6 212
Puno
7 368
Arequipa
2 122
Peruanos residentes Tacna
1 301
en el extranjero 1 734 Moquegua

Fuente: JNE (2025). Elaborado por el Observatorio para la Gobernabilidad – INFOgob – JNE

Dentro de la población electoral con alguna condición de discapacidad, se

puede distinguir que el 37 % presenta discapacidad física, 31% intelectual,
17 % mental y 15 % sensorial.

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Gráfico 13. Electores con discapacidad en el

padrón electoral según tipo de discapacidad

15 %
31 615
37 %
76 269

17 %
34 420

31 %
63 675

Físico Intelectual Mental Sensorial

Fuente: JNE (2025). Elaborado por el Observatorio para la Gobernabilidad – INFOgob – JNE

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Pueblos indígenas u originarios en el padrón electoral

En nuestro territorio, de acuerdo a la Base de Datos de Pueblos Indígenas u

Originarios del Ministerio de Cultura, se reconocen 55 pueblos indígenas u
originarios. Si bien el padrón electoral no consigna la pertenencia étnica de
los electores, es posible realizar una aproximación mediante la identificación
de centros poblados con presencia de población indígena u originaria8.

Existen 39 449 centros poblados con población indígena

u originaria que se encuentran asociados a 9 270
localidades9. Esta cantidad de centros poblados
representa el 41.5 % respecto de los 94 922 en total
identificados por el INEI a nivel nacional.

.?
Sabías que..

Según el Censo Nacional de Población

de 2017, casi seis millones de personas
(5 972 603) se autoidentifican como
pertenecientes a un pueblo indígena
u originario.

8
Según el INEI y la Base de Datos de Pueblos Indígenas del Ministerio de Cultura, un centro poblado es el lugar del
territorio de un distrito que tiene un nombre y es habitado por varias familias o por una sola familia o una sola
persona con ánimo de permanencia. Las viviendas del centro poblado pueden estar formando manzanas, calles
y plazas, como pueblos o ciudades; estar semidispersas, como los caseríos, anexos, entre otros, y totalmente
dispersas, como las viviendas en ámbitos agropecuarios.
9
De acuerdo con la Base de Datos de Pueblos Indígenas del Ministerio de Cultura, las localidades de pueblos
indígenas u originarios corresponden a los espacios geográficos donde habitan o ejercen sus derechos
colectivos el o los pueblos indígenas u originarios, sea en propiedad o en razón de otros derechos reconocidos
por el Estado o que usan u ocupan tradicionalmente. Dichos espacios pueden recibir diferentes
denominaciones, entre las cuales destacan las siguientes: anexo, asentamiento, barrio, caserío, comunidad
campesina, comunidad nativa, entre otros.

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Gráfico 14. Mapa de centros poblados con

población indígena u originaria

Amazonas Awajún, Quechuas, Wampis

Áncash Quechuas

Apurímac Quechuas

Arequipa Quechuas

Ayacucho Ashaninka, Quechuas

Cajamarca Awajún, Quechuas

Cusco Ashaninka, Harakbut, Kakinte Kichwa,

Matsigenka, Nanti, Quechuas, Yine

Huancavelica Quechuas

Huánuco Ashaninka, Kakataibo, Kichwa, Quechuas,

Shipibo-konibo, Yanesha

Ica Quechuas

Junín Ashaninka, kakinte, Nomatsigenga, Quechuas,

Yanesha

La Libertad Quechuas

Lambayeque Quechuas

Lima Jaqaru, Quechuas

Loreto Achuar, Arabela, Ashaninka, Asheninka,

Awajún, Bora, Chamicuro, Chapra, Ikitu,
Jíbaro, Kakataibo*, Kandozi, Kapanawa,
Kichwa, Kukama Kukamiria, Maijuna, Matsés,
Muniche*, Murui-Muinani, Ocaina, Omagua*,
Resígaro, Secoya, Shawi, Shipibo-Konibo,
Shiwilu, Ticuna, Urarina, Vacacocha*,
Wampis, Yagua, Yine

Madre de Dios Amahuaca, Ashaninka, Ese Eja, Harakbut,

Iñapari*, Kichwa, Mashco Piro*, Matsigenka,
Quechuas, Shipibo-Konibo, Yine

Moquegua Aimara, Quechuas

Pasco Ashaninka, Asheninka, Quechuas, Yanesha

Puno Aimara, Quechuas, Uro

San Martín Awajún, Kichwa, Shawi, Yaminahua

Tacna Aimara

Ucayali Amahuaca, Ashaninka, Asheninka, Awajún,

Cashinahua, Chitonahua, Iskonawa,
Kakataibo, Kichwa, Kukama Kukamiria,
Madija, Marinahua, Mashco Piro*,
Mastanahua, Matsigenka, Nahua,
Sharanahua, Shipibo-Konibo, Yaminahua,
Yine

*Pueblos indígenas sin localidad en la BDPI en el departamento

Fuente: BDPI. Ministerio de Cultura (2025).

Elaborado por el Observatorio para la Gobernabilidad – INFOgob – JNE

Al analizar la presencia de centros poblados con población indígena u

originaria por circunscripción, se observa una fuerte concentración
territorial. Los mayores niveles se registran en departamentos andinos y
amazónicos como Pasco, Ayacucho, Apurímac, Huancavelica, Loreto,
Huánuco y Cusco, configurando un eje continuo de presencia indígena en
la Sierra centro-sur y la Amazonía. En contraste, esta presencia es
significativamente menor en la costa: Callao, Piura, Ica, Lima Metropolitana,
La Libertad y Tumbes, lo que evidencia una diferencia territorial marcada
entre el espacio andino-amazónico y el espacio urbano-costero.

23
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Gráfico 15. Porcentaje de centros poblados indígenas

u originarios según circunscripción electoral

Pasco 68 %

Ayacucho 66 %
Apurímac 64 %

Huancavelica 64 %
1
Loreto 61 %

Huánuco 58 %
Cusco 58 %
Ucayali 51 %
Lima Provincias 51 %
Puno 47 %
Tacna 45 %
Moquegua 42 %
Áncash 37 %
Junín 31 %
Arequipa 25 %
Amazonas 25 %
Madre de Dios 17 %
Lambayeque 12 %
San Martín 9%
La Libertad 6%
Lima Metropolitana 5%
Ica 4%
Piura 2%
Cajamarca 1%
Callao 0%

Tumbes 0%

0% 25 % 50 % 75 % 100 %

Fuente: BDPI - Ministerio de Cultura (2025).

Elaborado por el Observatorio para la Gobernabilidad – INFOgob – JNE

Esta caracterización refuerza la necesidad de continuar implementando

medidas institucionales específicas que atiendan ambas realidades: por un
lado, las personas con discapacidad, frente a barreras físicas,
comunicacionales y cognitivas; y por otro, las poblaciones asentadas en
centros poblados indígenas u originarios, condicionadas por restricciones
territoriales, lingüísticas y culturales. En ambos casos, resulta pertinente
consolidar un enfoque de inclusión para la accesibilidad y participación
que fortalezca el ejercicio efectivo de los derechos políticos y garantice no
solo el acceso al sufragio, sino también una igualdad de condiciones para
un voto informado.

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Abrimos un espacio para dudas y

preguntas de la ciudadanía sobre la
información electoral que estaremos
respondiendo en los próximos reportes.

Puedes dejarnos tu mensaje al correo

infogob@[Link]

En los siguientes reportes, se continuará

analizando el desarrollo de la inscripción de
candidaturas, los procesos de inscripción
de candidaturas y la oferta electoral rumbo
a las Elecciones Generales 2026.

El Observatorio para la Gobernabilidad – INFOgob es una herramienta digital a cargo de

la Dirección Nacional de Estudios, Estrategias y Coordinación Territorial (DNEECT) del
Jurado Nacional de Elecciones que investiga los procesos electorales desde 1931, a fin de
analizar y dar seguimiento a las condiciones de gobernabilidad de las regiones, provincias
y distritos de todo el Perú.

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en el cargo de autoridades y candidatos; así como resultados electorales, hojas de vida y
planes de gobierno, además de conflictos electorales. Dicha plataforma busca incentivar
la participación ciudadana, fomentar la transparencia y promover la investigación
especializada en materia electoral.

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