CURSO DERECHO

ADMINISTRATIVO Il

Universidad Mariano Gálvez de Guatemala

Facultad de Ciencias Jurídicas
Lic. Darwinn José Godoy Martínez
 LA ADMINISTRACION PÚBLICA
Etimología
La palabra “administrar” proviene del latín ad-ministrare, ad (ir, hacia)
y ministrare (servir, cuidar) y tiene relación con la actividad de los ministros
romanos en la antigüedad.

Definición:
El concepto de Administración Pública puede ser entendido desde dos puntos
de vista:
Desde dos puntos de vista formal: se entiende a la entidad que administra o
sea al organismo público que ha recibido del poder político la competencia y
los medios necesarios para la satisfacción de los intereses generales.
Desde un punto de vista material: se entiende más bien la actividad
administrativa, o sea la actividad de este organismo considerado en sus
problemas de gestión y de existencia propia, tanto en sus relaciones con otros
organismos semejantes como con los particulares para asegurar la ejecución
de su misión que es el bien común.
 CONCEPTO

La administración pública: “Es el conjunto de Órganos

Administrativos que desarrollan una actividad para el logro de un
fin (Bien común), a través de los Servicios Públicos (que es el
medio de que dispone la Administración Pública para lograr el
Bienestar General), regulado en su estructura y funcionamiento,
normalmente desarrollado por el Derecho Administrativo”.

Se puede decir que la administración pública, sus órganos y

entidades son el medio por el cual el Estado ejecuta su actividad,
demostrando un doble aspecto, el primero como sujeto que son
órganos constituidos unidos por relaciones de jerarquía y
coordinación y segundo como el objeto que es la labor orientada
al cumplimiento del fin primordial que es el bien común.
El término Administración Pública hace referencia a una multiplicidad de
actividades que el Estado realiza para la consecución de sus fines. Para ello,
es necesaria la existencia de diversos órganos que la conforman y realizan
cierta actividad administrativa bajo los límites de su competencia y modo de
funcionamiento.

Otra acepción que se le puede dar a la Administración Pública es el de ciencia

de gobierno desarrollada principalmente por el Organismo Ejecutivo sin
perjuicio de las funciones relacionadas al legislativo y judicial. La
Administración Pública excede actualmente los presupuestos esenciales de
órgano estatal, al comprenderse que también el administrado es parte de la
misma al ejercer sobre las decisiones estatales un control directo mediante la
utilización de recursos administrativos, el ejercicio de su derecho a acceso al
información pública y de recursos técnico jurídicos ante los órganos
jurisdiccionales o constitucionales para la defensas y restauración de sus
derechos.
Administración Pública pone en contacto directo a la ciudadanía con el poder
político, satisfaciendo los intereses públicos de forma inmediata, por contraste
con los poderes legislativo y judicial, que lo hacen de forma mediata.

La administración pública es el conjunto de órganos y entidades estatales que

bajo la responsabilidad de funcionarios públicos realizan actividades de
planificación, decisión, ejecución, control y asesoría, en todas las materias
necesarias para satisfacer necesidades sociales, según el orden jurídico
vigente

La función administrativa es en esencia el que hacer de la administración

pública e implica que también los pasos de la función administrativa deben ser
para su desarrollo en una forma técnica y para los principios que la inspiran.
 “CLASES DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA”

Fundamentalmente, dentro de la administración pública existen cinco clases de

administración o formas de administrar las cuales son: Administración de planificación,
Administración ejecutiva Administración de control, Asesoría y Dictamen.

 ADMINISTRACIÓN DE PLANIFICACIÓN

ADMINISTRACIÓN EJECUTIVA

ADMINISTRACIÓN DE CONTROL:
 ADMINISTRACIÓN DE PLANIFICACIÓN:

En general la planificación, establece las necesidades, actividades y soluciones

que en cumplimiento de lo planificado cumple con la satisfacción de las mismas.

 ADMINISTRACIÓN EJECUTIVA

Es aquella administración que decide y ejecuta. Es la que realmente tiene y

ejerce la competencia administrativa, es la que tiene la facultad legal para poder
actuar a través de decisiones, actos o resoluciones administrativas. Solo la
administración Ejecutiva decide y Ejecuta.

 ADMINISTRACIÓN DE CONTROL:

Es la encargada de que las tareas administrativas se realicen de conformidad

con las normas establecidas, se trata de órganos con independencia de
funciones que controlan la actividad de funcionarios y empleados públicos
garantizando el funcionamiento legal de la administración pública.
 ASESORÍA:

Son órganos que sirven para aconsejar o asesorar, sobre la

conveniencia legal o técnica de las decisiones que están a su
cargo. La asesoría realiza una actividad importante dentro de la
administración pública y se hace a través de la simple opinión o
del dictamen. Ejemplo de ello podemos mencionar a la Oficina
General de Planeamiento y Presupuesto y Oficina General
de Asesoría Jurídica.
 EL DICTAMEN:

Es el estudio jurídico o técnico sobre un expediente o asunto determinado, el cual es

emitido por medio escrito por una persona experta en la materia que se trate.

Clases de dictamen:

En la doctrina existen tres clases de dictamen

•Dictamen facultativo;

•Dictamen obligatorio;

•Dictamen vinculante
a) Dictamen facultativo: Es el que el administrador pide para poder tener mayor
conocimiento en determinada materia o caso, la ley no obliga al administrador a pedirlo,
ni a que tenga que basar su opinión o resolución final en el dictamen.

b) Dictamen obligatorio: En este dictamen la ley obliga a que el administrador

requiera el dictamen pero no lo obliga a que la decisión se tome obligadamente
apegada al contenido del mismo.

c) Dictamen vinculante: este dictamen es aquel en donde la ley obliga al órgano
consultivo a pedirlo y también obliga a basar su resolución o acto administrativo en el
resultado del mismo
 PASOS DE LA ADMINISTRACION PÚBLICA

A) Planificación

b) Coordinación

c) Organización

d) Dirección

e) Control
 A) Planificación:

Significa la investigación, para garantizar los resultados de la finalidad que se pretende.

La planificación implica ver hacia el futuro; para planificar se utilizan toda clase de
métodos y técnicas científicas. La planificación consiste por lo tanto en fijar el curso
concreto de la acción que ha de seguirse, estableciendo los principios que habrán de
orientarlo, la secuencia de operaciones para realizarlo y las determinaciones de tiempos
y de números necesarios para su realización. Planear es hacer que ocurran cosas que,
de otro modo no habrían ocurrido; equivale a trazar lo planos para fijar dentro de ello
una futura acción. La actividad de planificar tiene gran importancia, tanto como el que
hacer de la administración pública, pues primero hay que establecer cuáles son las
necesidades, para posteriormente, ver hacia delante o en el futuro definir las acciones
que se tienen que realizar para satisfacerlas.
 RAZONES POR LAS CUALES PLANEAR ES TAN IMPORTANTE COMO HACER:

1) La eficiencia, obra de orden, no puede venir del acaso, de la improvisación;

2) Así como en la parte dinámica lo central es dirigir, en la mecánica el centro es planear: si

administrar es hacer a través de otros, necesitamos hacer planes sobre la forma como esa
acción habrá de coordinarse;

3) Todo control es imposible si no se compara con un plazo previo.

4) En general planificar significa hacer un estudio de las necesidades para un futuro realizar
las acciones, para llenar esas necesidades.

La planificación se fundamenta en algunos principios tales como la precisión, de la

flexibilidad y de la unidad. En Guatemala la institución encargada de la planificación dentro
de la administración pública centralizada es la Secretaría del Consejo Nacional de
Planificación Económica –SEGEPLAN.
b) Coordinación La coordinación significa la armonización de toda la organización y sus
componentes, en los que se puede involucrar tanto a órganos centralizados como órganos
descentralizados de la administración pública e incluso a otros organismos del Estado. La
coordinación es sinónimo de la integración e integrar es obtener y articular los elementos
materiales y humanos que la organización y la planeación señalan como necesarios para el
adecuado funcionamiento de un organismo social. La planeación nos indica que debe
hacerse y cuando, mientras que la organización nos señala quienes, donde y como debe
realizarlo.

c) Organización . Es el arreglo de las funciones que se estiman necesarias para lograr un

objetivo y una indicación de la autoridad y la responsabilidad asignada a las personas que
tienen a su cargo la ejecución de las funciones respectivas. Es el proceso de combinar el
trabajo que los individuos o los grupos deben efectuar, con los elementos necesarios para su
ejecución, de tal manera que las labores que se ejecuten, sean los mejores medios para la
aplicación eficiente, sistemática, positiva y coordinada de los esfuerzos disponibles.
Organización es la estructuración técnica de las relaciones que deben existir entre las
funciones, niveles y actividades de los elementos materiales y humanos de un organismo
con el fin de lograr los planes y objetivos. La organización se refiere a como se van a ejercer
las funciones de la administración, los niveles de jerarquía y las actividades que se han de
realizar dentro de la administración.
d) Dirección La palabra dirección, viene del verbo dirigiere, éste se forma a su vez del
prefijo, intensivo, regere, que significa regir, gobernar. Significa conducir las actividades
de los subordinados, delegadas por el administrador. La dirección es aquel elemento de
la administración en que se logra la realización efectiva de todo lo planeado, por medio
de la autoridad del administrador, ejercida basándose en decisiones, ya sea tomadas
directamente, ya con más frecuencia, delegando dicha autoridad, y se vigila
simultáneamente de tal forma que se cumpla en la forma adecuada, todas las ordenes
emitidas.

e) Control: Es la medición de los resultados actuales y pasados, en relación con los

esperados ya sea total o parcial, con el fin de corregir mejorar y formular nuevos planes.
También implica que las tareas se realicen conforme a las normas establecidas,
tomando en cuenta control de calidad, auditorias, especificaciones técnicas,
procedimientos establecidos. Los medios de control deben de estar establecidos, sobre
que personas o instituciones deben implementar el control, naturalmente en normas
legales, para que éstos sean efectivo.
PRINCIPIOS DE LA ADMINISTRACION PÚBLICA

Principio de Cumplimiento Finalista

Principio de Modernización

 Principio de Solidaridad

 Principio de Subsidiariedad

 Principio de Transparencia

Principio de Probidad

 Principio de Eficacia

Principio de Eficiencia

Principio de Participación Ciudadana

Principio de Coordinación
Principio de Cumplimiento Finalista: En el Artículo 1º de la Constitución Política
de la República, se encuentra regulada la finalidad principal que persigue el Estado
en general y la Administración Pública en particular, el bien común.

Principio de Modernización: Modernización significa hacer cambios radicales en

la Administración Pública, como procedimientos modernos, con ayuda de la
tecnología actualizada, para que la prestación de los servicios públicos sea
prestada con mayor eficiencia y rapidez.

Principio de Solidaridad : “Solidaridad es identificación personal con una causa o

con alguien, ya sea por compartir sus aspiraciones, o por lamentar como propia la
adversidad ajena o colectiva”. Según este principio, la solidaridad es de los entes
del Estado para con los administrados que el régimen republicano y democrático,
es el pueblo el que se encuentra gobernando a través de la elección que ha hecho
de las personas que se encuentran a cargo de la función administrativa.
Principio de Subsidiariedad : Al expresar el principio de subsidiariedad, se refiere a según este
principio, el Estado no se debe arrogar funciones que pueden ser ejecutadas por los ciudadanos
individuales o libremente asociados. Actualmente es política de Gobierno que muchas de la
actividades que el Estado presta están pasando a la iniciativa privada, para descargar al mismo la
prestación de servicios esenciales, como la telefonía, la electrificación. El riesgo que se da con la
aplicación de este principio es que la finalidad de la administración privada, no es el mismo que el
de la Administración Pública, mientras que el de la pública es el bienestar general, la finalidad de la
privada es el lucro. Con esto aunque se pueda mejorar el servicio público los costos para la
población son elevados, y tiende por la finalidad misma a encarecerse el servicio.

Principio de Transparencia: Transparencia es algo que no se puede ocultar, que se puede ver a
simple vista, que no hay forma de ocultarlo. La transparencia se refiere a que los órganos de la
Administración Pública no deben ocultar nada a sus gobernantes, así como los gobernantes no
pueden ni deben ocultar nada a sus gobernados. Este principio es el mismo que encontramos en el
procedimiento administrativo, que se refiere al trato justo y juego limpio, que implica que la
administración no debe ocultar nada a los particulares.

Principio de Probidad: La probidad significa que los funcionarios de la Administración Pública en

general deben tener rectitud e integridad en sus actos. La probidad es la regla ética de la conducta
de los funcionarios públicos, en ejercicio de sus actos y fuera de ellos, la persona proba lo es en
todo sentido..
Principio de Eficacia: Puede considerarse la eficacia de la Administración Pública en la
efectiva aplicación de la prestación de los servicios públicos, por los órganos encargados de
la prestación, en los casos en que la población los necesite. La importancia de la eficacia
reside en que una buena administración sólo es válida cuando es eficaz.

Principio de Eficiencia: La eficiencia es la virtud que se tiene para lograr algo y eficiente el
que produce realmente un efecto. Traducida la eficiencia a la administración, significa que la
eficiencia del órgano administrativo, depende de la virtud que tienen sus funcionarios para la
prestación del servicio público y que al ejercer la función administrativa va a producir un
efecto y el efecto deseable es el cumplimiento de los fines de la Administración Pública, el
bien común o bienestar general, plasmado como fin último del Estado a través del
Organismo Ejecutivo y sus órganos.

Principio de Participación Ciudadana: Plantea la consideración de la ley del Organismo

Ejecutivo, la necesidad que el ordenamiento jurídico propicie la participación ciudadana,
como un proceso por el cual los ciudadanos se involucren en la toma de decisiones sobre
políticas y acciones públicas y en la provisión de servicios de su interés, así como en la
fiscalización ciudadana de la Administración Pública.
 Principio de Coordinación:

Establece la ley que en la formulación y ejecución de las políticas de Gobierno,

deben ser coordinadas con las entidades que forman parte de la administración
centralizada. Artículo 2 de la Ley del Organismo Ejecutivo. Principio de Delegación
De acuerdo a este principio las funciones de gestión administrativa y de ejecución y
supervisión de la obra y servicios públicos, podrán delegarse a terceras personas,
comités, asociaciones o entidades. Hay que recordar que la competencia
administrativa no es delegable, únicamente dentro de órganos jerarquizados que
corresponden a una misma competencia. No obstante, la ley del Organismo
Ejecutivo deja establecida la posibilidad que el ejecutivo mediante acuerdo
gubernativo, publicado en el diario oficial, pueda trasladar a manos privadas la
ejecución y supervisión de obras y servicios públicos.
 LOS ELEMENTOS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Los elementos de la administración pública son: El órgano administrativo, la actividad

que se desarrolla, el medio que se utiliza para lograr la finalidad del Estado.

a) EL ÓRGANO ADMINISTRATIVO:

Es el conducto por el cual se manifiesta la personalidad del Estado, por medio de

órganos que pertenecen a la administración pública. El órgano se deriva directamente
de la propia Constitución; la persona jurídica estatal no necesita un acto valorativo de
determinación, pues el órgano integra la estructura de la persona, forma parte de ella,
nace con ella, pues el órgano vale tanto como el instrumento o medio de acción, a
través del cual el Estado se desenvuelve como sujeto de derecho.
b) ACTIVIDAD: Los órganos administrativos desarrollan una actividad por medio de la
administración pública, esta cumple su propósito a través de la prestación de los
servicios públicos, satisfaciendo necesidades esenciales de la comunidad, con el fin
primordial del bien común.

c) EL MEDIO: : Es el que utiliza la administración pública para cumplir y desarrollar su

actividad y es a través del servicio público. Finalidad: el medio es el elemento
dogmático de la administración pública, ya que su finalidad es el bienestar general de
toda la población, siendo un elemento a la vez constitucional expresado en la
Constitución Política de la República de Guatemala, el Artículo 1 establece: “Protección
a la persona. El Estado de Guatemala se organiza para proteger a la persona y a la
familia; su fin supremo es la realización del bien común”.
 ORGANOS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Contraloría General de Cuentas: es una institución técnica descentralizada, con

funciones fiscalizadoras de los ingresos, egresos y en general de todo interés
hacendario de los organismos del Estado, los municipios, las entidades
descentralizadas y autónomas, así como de cualquier persona que reciba fondos del
Estado o que haga colectas públicas. También están sujetos a esta fiscalización los
contratistas de obras públicas y cualquier otra persona que, por delegación del Estado,
invierta o administre fondos públicos. El Contralor General de Cuentas es electo por un
período de cuatro años por el Congreso de la República, de una nómina de seis
candidatos propuesta por una Comisión de Postulaciones presidida por un
representante de los rectores de las universidades del país; sólo puede ser removido de
su cargo por el Congreso de la República en los casos de negligencia, delito y falta de
idoneidad; no puede ser reelecto y goza de las mismas inmunidades que los
magistrados de la Corte de Apelaciones.
Ministerio Público: es una institución auxiliar de la administración pública y de los tribunales con
funciones autónomas, cuyos fines principales son velar por el estricto cumplimiento de las leyes del
país. El Jefe del mismo es el Fiscal General de la República, a quien le corresponde el ejercicio de la
acción penal pública. Es nombrado por el Presidente de la República de una nómina de seis candidatos
propuesta por una Comisión de Postulación, dura cuatro años en el ejercicio de sus funciones y puede
ser removido por el Presidente por causa justificada.

Procuraduría General de la Nación: tiene a su cargo la función de asesoría y consultoría de los

órganos y entidades estatales. Su Jefe es el Procurador General de la Nación, quien ejerce la
representación del Estado, es nombrado por el Presidente de la República, dura cuatro años en el
ejercicio de sus funciones y puede ser removido por el Presidente por causa justificada debidamente
establecida.

Corte de Constitucionalidad: es un tribunal permanente de jurisdicción privativa, cuya función esencial

es la defensa del orden constitucional. Actúa como tribunal colegiado con independencia de los demás
organismos del Estado. Su independencia económica se garantiza con un porcentaje de los ingresos
que correspondan al Órgano Judicial. Se encuentra integrada por cinco magistrados titulares que tienen
las mismas prerrogativas e inmunidades que los magistrados de la Corte Suprema de Justicia. La
Presidencia de la Corte es desempeñada por los mismos magistrados que la componen en forma
rotativa por un período de un año.
Procuraduría de los Derechos Humanos: realiza la defensa de los derechos
humanos establecidos en la Constitución, la Declaración Universal de los Derechos
Humanos, los Tratados y Convenciones Internacionales, aceptados y ratificados por
Guatemala. El Procurador de los Derechos Humanos es un Comisionado del Congreso
de la República, dura cinco años en el ejercicio de sus funciones y rinde informe anual
al pleno del Congreso.

La Universidad de San Carlos de Guatemala, es una institución autónoma, con

personalidad jurídica propia encargada de dirigir, organizar y desarrollar la educación
superior del Estado guatemalteco. Es la única universidad estatal en Guatemala y le
corresponde con exclusividad dirigir, organizar y desarrollar la educación superior del
estado y la educación profesional universitaria, así como la difusión de la cultura en
todas sus manifestaciones. El Consejo Superior Universitario es quien tiene a su cargo
el gobierno de la Universidad de San Carlos de Guatemala
Superintendencia de Administración Tributaria (SAT):

La Superintendencia de Administración Tributaria, se creó en 1997, como una institución autónoma y

descentralizada, con competencia y jurisdicción en todo el territorio nacional, responsable de la administración
tributaria y aduanera. Goza de autonomía funcional, económica, financiera, técnica y administrativa y cuenta con
personería jurídica, patrimonio y recursos propios. Su función se fundamenta en el decreto 1-98. Uno de los
propósitos primordiales para su creación fue el de “incrementar los ingresos tributarios en forma sostenida,
honesta y transparente. El Superintendente es nombrado para un periodo de cinco años por el Directorio de la
institución que está integrado por el Ministro de Finanzas y dos profesionales más que integran la instancia.

Superintendencia de Bancos (SB):

Como lo establece el Artículo 133 de la Constitución Política de Guatemala, la Superintendencia de Bancos es el

órgano que ejerce las funciones de vigilancia e inspección de los bancos, instituciones de crédito, empresas
financieras, entidades afianzadoras, entidades de seguros y otras que disponga la ley. En obediencia a lo
dispuesto en el Artículo 32 del Decreto No. 67-2001 del Congreso de la República, Ley Contra el Lavado de
Dinero u Otros Activos, se creó la Intendencia de Verificación Especial (IVE) dentro de la estructura de la
Superintendencia de Bancos. Su función es prevenir y controlar el delito de lavado de dinero u otros activos.
El Superintendente de Bancos es nombrado por el Presidente de la República para un período de cuatro años,
seleccionado de una terna propuesta por la Junta Monetaria, con el voto favorable de las tres cuartas partes de
la totalidad de los miembros de dicha Junta.
 GRACIAS
POR SU
ATENCIÓN