Guías ambientales

Existen diferentes herramientas que sirven para organizar el informe que será la formulación de un proyecto de inversión que deberá
presentarse ante una autoridad de aplicación, considerando todos los requisitos ambientales que exija la misma o la legislación vigente.

Como caso práctico continuaremos con el ejemplo del EsIA desarrollado para la instalación del parque eólico LOTE 23 en la provincia de
Chubut. En esta oportunidad, desarrollaremos una guía ambiental imaginando que aun la empresa interesada en llevar a cabo el
proyecto no ha presentado aún un EsIA y necesita diseñar cómo sería la información que debe recaudar para presentar ante la autoridad
de aplicación.

Guías ambientales

Referencias
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Guías ambientales

Guía ambiental general para proyectos de inversión

Una guía general ambiental para proyectos de inversión es un documento o un formato que pretende condensar
todo lo que la normativa establece como obligatorio y todo lo que, en base al conocimiento y la experiencia de
evaluadores ambientales a lo largo de años de aplicación, se ha comprendido que debe formar parte de los
esfuerzos de formulación de proyectos de inversión desde el punto de vista ambiental.

¿Qué es una Guía Ambiental? Una guía ambiental es justamente eso, un esqueleto conceptual que sirve de ejemplo,
de lazarillo, en el trabajo de los profesionales que a veces, sin tener específicamente formación científica ambiental,
puedan necesitar formular proyectos de inversión teniendo en cuenta los principales criterios para integrar dentro
de dicha formulación la cuestión ambiental.

Existen numerosas Guías Ambientales para proyectos de inversión (veremos a lo largo de la lectura algunos
ejemplos), basadas en o adaptadas a las realidades o a la legislación ambiental de distintos países y regiones.

Antes de continuar, diremos que existen las llamadas guías ambientales generales para proyectos de inversión, y
existen también las sumamente útiles guías ambientales específicas para proyectos de inversión de diferentes
actividades. Las más frecuentemente desarrolladas son las de aquellos proyectos de actividades que, además de
ser proyectos de media o alta complejidad, pretenden desarrollar o tienen por objeto campos de actividades que
arrastran complejidades adicionales desde el punto de vista ambiental: proyectos mineros, proyectos petroleros,
proyectos urbanísticos, parques industriales, etcétera.

Estos documentos, las guías ambientales generales para proyectos de inversión, en las cuales centraremos nuestra
lectura, tienen diversas estructuras, según sean los requerimientos o normativa ambiental particular del país o
región en la cual se deberá presentar el proyecto para su evaluación.

Son documentos que integran, dentro de su conceptualidad, las temáticas clásicas de los proyectos de inversión:
costos, descripción técnica de la actividad o proceso de fabricación, situación de contorno, consideraciones de
mercado, necesidades de financiamiento, tasas de rendimiento, tasas de retorno, etcétera. Pero ponen énfasis en
exponer los conceptos ambientales necesarios para integrar a la formulación general del proyecto, a sus costos, a
sus consideraciones, a las características del producto o de los procesos, a sus necesidades de inversión y
financiamiento.
Las guías ambientales tienen una estructura que facilita su seguimiento, que las hace específicas, pero a la vez lo
suficientemente genéricas como para ser adaptadas para cualquier proyecto de cualquier naturaleza. Tomaremos
(transcribiendo en algunos casos) el ejemplo de un conjunto de guías ambientales muy concisa y expeditiva
desarrollado en Colombia, país cuyo Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial −que es la autoridad de
aplicación ambiental en todo el país− ha elaborado estos documentos en conjunto con los representantes de cada
una de las actividades de la economía del país.

Las guías son definidas como “un instrumento que tiene como objetivo incorporar las variables ambientales en la
planificación desarrollo y seguimiento de la gestión sectorial, como referente técnico mínimo, aplicables al
desarrollo de proyectos, obras o actividades de los diferentes sectores productivos del país” (Corporación para el
Desarrollo de la Región del Guavío, s.f., [Link]

Existen guías ambientales disponibles para la formulación de proyectos de los rubros agropecuarios, de cría de
camarones, de construcción de infraestructura vial, de proyectos del sector industrial, de obras de bajo impacto,
sistemas de acueductos, actividad minera, actividad petrolera.

Una guía ambiental es un documento estructurado, que establece una serie de pasos o títulos que deberán tenerse
en cuenta y no faltar en la formulación del proyecto en cuestión. Tomaremos como ejemplo una de ellas,
desarrollada en Colombia por la CORPOGUAVIO (Corporación para el Desarrollo de la Región del Guavío); en algunos
casos transcribiremos sus conceptos.

En su introducción define lo que se considera como proyecto y la actividad de formulación:

La formulación y preparación de un proyecto de inversión es el procedimiento en el que se identifica y

describe una situación que se desea transformar y en el que se plantean, analizan y diseñan las
acciones necesarias para lograrlo y sus implicaciones. Este procedimiento permite acercarse a una
realidad futura relacionada con una situación deseada... El objeto principal de la preparación de
proyectos es minimizar los riesgos de inversión, orientar la ejecución y optimizar la utilización de los
recursos, mediante el análisis de los elementos que componen el proyecto. La información presentada
en el documento de proyecto debe ser suficiente para ser evaluada con el fin de tomar la decisión
correspondiente a su ejecución y operación …los elementos conceptuales presentados para la
formulación y preparación de los proyectos, están relacionados directamente con los criterios de
viabilidad de proyectos, ya que la preparación permite el análisis y precisión de los componentes que
hacen que un proyecto sea viable. (Corporación para el Desarrollo de la Región del Guavío,
s.f., [Link]
En el objetivo de la guía ambiental, se afirma que “conocer los pasos a seguir en la formulación de los Proyectos de
inversión ambientales que ejecute la Corporación o en los que ella participe en las diferentes dependencias, y
aquellos presentados por Usuarios y demás entidades” (Corporación para el Desarrollo de la Región del Guavío,
s.f., [Link] es la razón del desarrollo de la guía ambiental. También establece que tiene “el
propósito de garantizar el adecuado manejo de los recursos de inversión de la entidad en la solución a los
problemas o necesidades de carácter ambiental” (Corporación para el Desarrollo de la Región del Guavío,
s.f., [Link]

En cuanto a su alcance, considera que es aplicable a todos los proyectos de inversión de la propia corporación o de
aquellos que emprenda en asociación con terceros o de los propios terceros por su cuenta (proponentes).

Es interesante mostrar, con una breve explicación de cada paso, la estructura del apartado correspondiente a la
descripción:

5 Descripción

5.1. Términos de referencia: lo necesario para preparar la información.

Aquí se listan las palabras que serán claves para que se pueda comprender el documento.

5.1.1. Nombre del Proyecto: se identifica el proyecto y el responsable

5.1.2. Identificación del problema o necesidad: define los conceptos problema y necesidad. Sugiere
un método para identificación de los mismos.

5.1.3. Análisis del problema: prescribe el análisis de causas y efectos del problema, y menciona al
método del árbol de problemas como el más adecuado para esto.

5.1.4. Objetivos

[Link]. Objetivo General: describe el objetivo principal del proyecto, debe ser único.

[Link]. Objetivos específicos: son aspectos particulares del objetivo general, sus aspectos más
importantes definidos como problemas.

[Link]. Análisis de objetivos: se usa el árbol de problemas para detectar las posibles soluciones,
esto determina un árbol de objetivos.

5.1.5. Análisis de alternativas: análisis de los distintos medios para alcanzar los objetivos, en función
de costo, riesgo, afectación ambiental, etcétera.
5.1.6. Presupuesto: debe realizarse en base a otras normas y otros apartados de esta misma Guía.

5.1.7. Justificación: razones para realizar el proyecto, es una de las partes más relevantes de la
presentación.

5.1.8. Antecedentes: presentar información histórica que evidencie la necesidad del proyecto, en el
marco de los Planes vigentes.

5.1.9. Relación del Proyecto: relacionamiento del proyecto con respecto a los Planes Nacionales,
Regionales, etcétera.

5.1.10. Metas y Actividades: coherencia entre objetivo, metas y actividades.

5.1.11. Duración del Proyecto: tiempo requerido para implementar el proyecto.

5.1.12. Alcance:

[Link]. Localización: área de ubicación del proyecto.

[Link]. Población objetivo: población directamente afectada.

[Link]. Población beneficiada: cuantificar población beneficiada directamente.

[Link]. Usos del suelo: usos del suelo dominantes en la localización del proyecto.

[Link]. Características sociales y culturales: población, salud, vivienda, educación, etcétera.

5.1.13. Beneficios del Proyecto:

[Link]. Beneficios sociales: mejoras en el nivel de vida o en la calidad ambiental para los
beneficiarios atribuibles al proyecto.

[Link]. Beneficios ambientales: mejoras en la calidad ambiental atribuibles al proyecto.

[Link]. Beneficios económicos: mejoras esperadas en lo económico atribuibles al proyecto.

5.1.14. Indicadores: descripciones objetivas en cantidad o calidad de los objetivos y metas, permiten
evaluación contra las metas.

5.1.15. Sostenibilidad del proyecto: se debe comprobar la necesidad de invertir adicionalmente en la

sostenibilidad del proyecto, que se obtienen mayores resultados.

5.2. Presupuesto detallado

5.3. Cronograma y ejecución del presupuesto

5.4. Metodología general ajustada

 5.5. Carta de financiación

5.6. Costos unitarios del proyecto

5.7. Estudios que respaldan el proyecto

6 Glosario (Corporación para el Desarrollo de la Región del Guavío, s.f., [Link]

Los últimos puntos no se explicitan, ya que forman parte de cualquier guía metodológica para la realización de
proyectos de inversión. Lo que se buscó fue explicar los puntos que hacen de esta guía una guía ambiental; aquellos
puntos que enfatizan la inclusión de aspectos de sostenibilidad ambiental y de efectos ambientales en la
formulación general del proyecto.

Como puede verse, esta metodología de formulación de proyectos de inversión, expresada a través de la Guía
General Ambiental, conjuga aspectos estrictamente económicos y financieros presentes desde siempre en la
formulación y estudio de factibilidad y viabilidad económico-financiera de proyectos de inversión con aspectos de
viabilidad ambiental y social.

A este respecto, las guías generales ambientales, y más aún las guías ambientales específicas, son excelentes
aliadas a la hora de formular proyectos de inversión, tanto para el equipo interdisciplinario que redacta el estudio
ambiental y previamente formula el proyecto para el proponente o el interesado como para los integrantes del
equipo técnico de la agencia ambiental o el organismo que funge de autoridad ambiental a la hora de evaluar un
proyecto.

A continuación, desarrollaremos una guía ambiental para el caso de estudio: Proyecto de parque eólico LOTE 23. De
la estructura general de la guía ambiental se desarrollaron aquellos puntos de los cuales se contaba con la
información para ejemplificar.

5 Descripción

5.1. Términos de referencia

Impacto ambiental

Combustibles fósiles

Energía eólica

Energía limpia

Emisiones de gases de efecto invernadero

 Parque eólico

Estación transformadora

Central de generación eléctrica eólica

5.1.1. Nombre del Proyecto:

PARQUE EÓLICO LOTE 23 I y II, 200 MW

Responsable de la ejecución del proyecto: Renergy Argentina SA

5.1.2. Identificación del problema o necesidad: aumento progresivo de la demanda del sector
energético, la que se ha acrecentado fuertemente en este último tiempo y se prevé que continúe con
esta tendencia sostenida.

5.1.3. Análisis del problema: la población creció de manera acelerada en Chubut de la misma
manera que las actividades económicas, lo que genera una demanda creciente de energía.

Figura 1: Árbol de problema

Fuente: elaboración propia.

5.1.4. Objetivos

[Link]. Objetivo general: aumentar la oferta de generación de energía, en este caso de energía
eólica, en el Sistema Interconectado Argentino

[Link]. Objetivos específicos:

reducir las emisiones de gases de efecto invernadero

 reducir el agotamiento de combustibles fósiles, recursos no renovables

ofrecer energía de manera alternativa y económica

[Link]. Análisis de objetivos:

Figura 2: Árbol de objetivos

Fuente: elaboración propia.

5.1.5. Análisis de alternativas:

La alternativa seleccionada contempla las siguientes obras:

etapa I: instalación de 24 aerogeneradores con una potencia de 4,2 MW cada uno;

etapa II: instalación de 24 aerogeneradores con una potencia de 4,2 MW cada uno;

línea de 132 kV, doble terna, de 42 km desde los aerogeneradores hasta la línea la Estación Transformadora;

Estación Transformadora 132/500 kV “Comodoro Oeste”.

El proyecto eólico “Lote 23” de 200 MW estará dividido en dos parques de 100 MW cada uno, denominados Parque
Eólico “Lote 23 I” y Parque Eólico “Lote 23 II”. Cada módulo tendrá seis (6) alimentadores que colectarán la energía
generada por los 24 aerogeneradores de cada módulo y acometerán a una nueva estación transformadora (ET)
33/132 kV, que se llamará ET Parque Eólico “Lote 23”.
El emplazamiento de la nueva ET se encontrará a cuatro (4) kilómetros de la Ruta Nacional 3, con acceso por un
camino consolidado desde la intersección de la RN 3 y la RP 37.

La nueva ET “Lote 23” estará vinculada al SADI por una línea de 132 kV, doble terna, que será construida por RASA y
conectará la ET “Lote 23” con la nueva ET 132/500 kV Comodoro Oeste. La misma tendrá una extensión de 42 km,
contará con postes de hormigón, conductor de 300/50 mm2, aislación a convenir con TRANSPA SA e hilo de guardia
con fibra óptica tipo OPGW. Todo el equipamiento a instalar será nuevo, de moderna tecnología y cumplirá con las
ETG de la transportista en las instalaciones que queden para su propiedad.

Con regímenes de vientos que presentan factores de capacidad por encima del 35% en gran parte del territorio
nacional, el potencial teórico de generación eólica en Argentina es muy elevado. Algunos estudios llegan a indicar
que podrían instalarse más de 2.000 GW, valor equivalente a dos veces la capacidad de generación total
actualmente existente en los Estados Unidos.

En términos más pragmáticos, y dada una capacidad total proyectada a 2016 de poco menos de 30 GW, es
técnicamente viable la instalación de hasta 6 GW de energía eólica (20 % del total nacional). Con apenas 30 MW
instalados, todo está por hacerse en este sentido.

Para cumplir con lo establecido por la Ley 27191, la cual requiere cubrir el 8 % del consumo nacional de electricidad
con energía renovable al año 2017, se necesitaría instalar más de 3.000 MW de generación con fuentes renovables.
Para el año 2025 sería necesario sumar más de 7.000 MW adicionales.

Desde el punto de vista ambiental la energía eólica presenta beneficios respecto a otras alternativas de
generación.

El desarrollo de la energía eólica es compatible con otras actividades humanas debido a su escasa
ocupación real del terreno.

El impacto sobre la Salud Pública es muchísimo menor que el de fuentes energéticas convencionales
como la nuclear, el carbón, o el petróleo.

Proporciona muchos más puestos de trabajo por teravatio – hora producido al año (TWh/año) que
cualquier otra fuente de energía: 542 la eólica, sobre 100 de la nuclear, 116 del carbón, etcétera (datos
del Worldwatch Institute, 1990).

No hay grandes movimientos de terrenos, ni arrastre de sedimentos, ni alteración de cauces de agua, ni

contaminación por partículas, ni acumulación de estériles radiactivos.

No hay transformación de combustibles, o lo que es igual, no hay grandes consumos de energía, ni

residuos radiactivos, ni problemas de transporte, ni mareas negras, ni contaminación del aire, ni
explosiones de gas, ni agentes químicos agresivos.

Tampoco hay combustión ni fusión de combustibles, lo que equivale a no accidentes nucleares, no

“vertidos controlados” de productos radiactivos, no emisiones a la atmósfera de CO2 ni otros gases
 invernaderos provocadores del cambio climático global, no contaminantes ácidos, no gases tóxicos,
ausencia de polución térmica.

No se generan cantidades importantes de residuos.

Una vez en funcionamiento la Central, queda excluida toda posibilidad de alteraciones en la calidad del
aire, ya que no se producen emisiones contaminantes a la atmósfera. Los únicos perjuicios sobre este
elemento del medio natural lo constituyen los ruidos mecánicos y aerodinámicos de la máquina, y la
generación de sombras, que varía anual y diariamente. Aunque debe tenerse presente las distancias a
las que se encuentran las áreas pobladas más próximas ya que la nueva tecnología disponible y el
grado de aceptación de la población por este tipo de obras son dos factores importantes que minimizan
considerablemente esta clase de impactos. (Terramoena, 2018, [Link]

5.1.6. Presupuesto: la inversión prevista alcanza aproximadamente los US$ 1.4 MM/MW.

5.1.7. Justificación: el Parque Eólico Lote 23 I y II responde a la necesidad de contar con nuevas
alternativas de generar energía en la región y dar respuesta a la alta demanda de energía creciente. A
su vez, propone una solución que no afecte el medio ambiente y desplace el uso de los recursos no
renovables.

5.1.8. Antecedentes: El proyecto responde a la necesidad de encontrar nuevas alternativas de

generar energía a partir de tecnologías que reemplacen el uso de los recursos no renovables y no
afecten el medio ambiente.

La energía eólica es una forma indirecta de la energía solar, en cuanto es una expresión del efecto de
esta última sobre el sistema tierra- atmósfera- océanos.

Las diferencias térmicas determinan alteraciones inversamente proporcionales en la presión

atmosférica, de las cuales resulta el movimiento de las masas de aire: el viento.1

Este movimiento, contenedor de un poder energético de considerable magnitud, ha significado un recurso natural
energético de gran importancia y su explotación ha sido realizada desde pasados muy remotos para poner en
movimiento medios de transporte, bombear agua, moler granos, etcétera.

La radiación solar incide con diferente intensidad de acuerdo con la influencia que sobre los distintos
puntos del planeta imponen los diferentes factores meteorológicos (latitud, A.S.N.M., oceaneidad -
continentalidad, topografía, composición de la superficie, etcétera). Esto determina en primera
instancia distintos calentamientos según la configuración de los mismos en distintos lugares. De
 acuerdo con el calentamiento de la superficie terrestre, se produce posteriormente el calentamiento del
aire sobreyacente. El aire, como todos los gases, varía su densidad de forma inversa a la variación de
su temperatura. Así, el aire más cálido resulta menos denso y más liviano, generando menor presión

atmosférica.2

La presión atmosférica es la fuerza que ejerce la columna de aire situada por encima de un cuerpo o una superficie
determinada. La atmósfera cobra dinamismo con las variaciones de presión en la superficie, configurándose los
grandes sistemas de vientos, dentro de los cuales el aire se mueve de las zonas de altas presiones hacia las zonas
de bajas (movimiento que está influenciado además por el efecto de la rotación terrestre), en una constante pero
inalcanzable búsqueda de equilibrio barométrico. La explotación de esta energía del movimiento del aire es, dentro
de las fuentes energéticas renovables, la que mayor incremento ha experimentado durante los últimos años.

La potencia eléctrica que pueda obtener un sistema de conversión de energía eólica está determinada por la
velocidad, la densidad, las características del viento y el diseño del aerogenerador considerado. Al aumentar la
velocidad del viento, aumenta la generación eólica disponible. Por cada metro por segundo (m/s) de incremento, el
viento aumenta el valor de su velocidad al cubo y, con ella, el rendimiento de los generadores. La potencia del viento
es proporcional al cubo de su velocidad.

Constancia y uniformidad del viento son dos características que determinan si el recurso eólico, en un lugar, es apto
para ser aprovechado. La topografía, flora, estructuras presentes en un determinado lugar pueden hacer variar la
uniformidad del viento y su constancia, generando turbulencias y alteraciones constantes que impiden el uso del
recurso. La densidad del aire, condicionada por la temperatura del mismo, favorece variaciones en la productividad
de un aerogenerador. Con bajas temperaturas y mayor densidad, la incidencia del viento a una velocidad dada sobre
las palas de un molino resulta más efectiva (produce mayor rendimiento) que con igual velocidad, pero menor
densidad (mayor temperatura).

[1] D-06 (2006). Proyecto de declaración. Honorable Cámara de diputados de la Nación Argentina. Recuperado de [Link]

[2] D-06 (2006). Proyecto de declaración. Honorable Cámara de diputados de la Nación Argentina. Recuperado de [Link]

5.1.9. Relación del proyecto: al estar relacionado el proyecto con el servicio de energía eléctrica en
Chubut, se debe ajustar a una serie de requisitos basados en la normativa de energía del lugar.

El marco institucional y la normativa ambiental vigentes en la Argentina, en el sector eléctrico,

establecen que los agentes del mismo son directamente responsables del cumplimiento de las leyes,
 decretos y reglamentaciones, tanto nacionales como provinciales, que corresponde aplicar en cada
caso y ante la Autoridad de Aplicación pertinente. La Ley 24065 da marco regulatorio a la energía
eléctrica y su Decreto reglamentario define las condiciones por las que se consideran los aspectos
ambientales.

Teniendo en consideración la necesidad de diversificar la matriz energética, se creó el Régimen

Nacional de Energía Eólica y Solar (Ley 25019), que tiene su correlato equivalente en la legislación
provincial de la Provincia del Chubut.

Para ingresar el MEM (Mercado Eléctrico Mayorista), todo nuevo agente debe solicitar su inscripción a
la Secretaría de Energía Eléctrica. Como requisito para ello, la Dirección Nacional de Regulación del
Mercado Eléctrico Mayorista analiza los aspectos ambientales asociados al proyecto de generación,
cogeneración, autogeneración o transporte de energía eléctrica.

Para lograr esta habilitación, obliga a las empresas a realizar las evaluaciones de impacto ambiental
desde la etapa de prefactibilidad y a establecer programas de vigilancia y monitoreo durante toda la
vida útil de las obras.

La Secretaría de Energía Eléctrica, establece que todo nuevo agente que quiera ingresar al MEM debe
emitir una declaración jurada estableciendo en la misma que los aparatos a utilizar se encuentran libres
de policlorobifenilos (PCBs11) y no posee almacenamiento de dicha sustancia en sus instalaciones.

Además como requisito de inscripción al MEM, las empresas están obligadas a implementar las
acciones o programas que tiendan a que la gestión ambiental de los proyectos se inserte en el marco
del desarrollo regional (provincial, municipal). (Terramoena, 2018, [Link]

5.1.10. Metas y actividades:

Si bien en el estudio de impacto ambiental del proyecto no se encuentra definida la meta, se considera que la
empresa consideró como tal ofrecer servicio de energía eléctrica libre de gases de efecto invernadero a la población
de Chubut por un período mayor a 20 años (es el tiempo de vida útil de los aerogeneradores).

Para alcanzar los objetivos y metas, la empresa deberá realizar las siguientes actividades (se describen a modo de
ejemplo):

A C TIV ID A D E S
 1. solicitar certificado habilitante para llevar a cabo las obras;

2. solicitar comienzo de una Evaluación de Impacto Ambiental;

3. llevar a cabo el Estudio de Impacto Ambiental;

4. llevar
a cabo las modificaciones necesarias para la aprobación del EsIA y la obtención de una declaración de
impacto ambiental y aprobación del proyecto habilitante de las obras;

5. llevar a cabo un plan de gestión ambiental que respete lo presentado en el EsIA;

6. Lograr la obtención de certificado habilitante de generador de energía otorgado por la Secretaría de Energía;

7. conrespecto al servicio, la empresa deberá cumplir con los planes de mantenimiento preventivo de los
aerogeneradores;

8. monitorear los consumos de energía por parte de la población.

5.1.11. Duración del proyecto

se estima una duración de 1159 días, comenzando en diciembre del año 2016 y finalizando en mayo del año 2021.
Para la planificación se llevó acabo el siguiente cronograma:

Figura 3: Cronograma de ejecución de actividades

Fuente: Terramoena, 2018, p. 123

5.1.12. Alcance

[Link]. Localización: área de ubicación del proyecto.

Provincia: Chubut.
 Departamento: Escalante.

Predio: consiste en un polígono ubicado sobre la Ruta Nacional N° 3 a 32 km al noroeste de la

ciudad de Comodoro Rivadavia, provincia de Chubut.

Superficie: el terreno, “Lote 23”, cuenta con 2523 hectáreas que se ubican a ambos lados de
la RN 3. El estudio de impacto ambiental se ha realizado contemplando la totalidad de la
superficie.

Propietarios: Renergy Argentina SA cuenta con el debido instrumento jurídico que le otorga el
derecho a emplazar un parque eólico.

Características de la zona: zona rural.

Uso actual del suelo: ganadería ovina y petróleo.

Ruta: sobre Ruta Provincial Nº 37.

Distancia a Comodoro Rivadavia: 32 km aproximadamente al noreste.

[Link]. Población objetivo: población total de la provincia de Chubut. Va dirigido hacia todos los
consumidores de energía eléctrica de la provincia de Chubut.

[Link]. Población beneficiada: 509108 habitantes, de los cuales el 88,9 %, unas 452000
personas, se asientan en centros urbanos y otros 56000 (11,1 %) en zonas rurales. (Terramoena,
2018)

[Link]. Usos del suelo: El uso actual del suelo se basa fundamentalmente en la explotación
petrolera y cría de ganado ovino. La zona de emplazamiento del parque eólico se encuentra
antropizada o afectada por varios factores:

Actividad ganadera

Rutas Nacional Nº 3

Línea de 132 Kv

Instalaciones petroleras

Accesos y caminos y picadas sísmicas (Terramoena, 2018)

[Link]. Características sociales y culturales

[Link].1. Factor social:

El departamento Escalante (Comarca del Río Senguer - Golfo San Jorge) está dividido en un
municipio de 1ra categoría −Comodoro Rivadavia− y uno de 2da categoría –Rada Tilly−. El
municipio de Comodoro, a su vez, está compuesto por 3 localidades 2 simples –Astra,
Comodoro Rivadavia y Diadema Argentina−. El municipio de Rada Tilly tiene una sola localidad,
que es Rada Tilly.

La instalación del Parque Eólico se encuentra a 32 km de Comodoro Rivadavia,

aproximadamente.
Es una zona rural, con alta actividad de explotación petrolera y en menor medida ganadería
extensiva.

[Link].1.1. Densidad poblacional: según el último registro censal en Escalante fueron

censadas 186583 personas habitando en un territorio de más de 14000 km2 de extensión,
por lo que su densidad poblacional alcanza las 13 personas por km2, mientras que la
provincia en su conjunto, en una extensión territorial de 224686 km2, asciende en promedio
2,3 habitantes por km2.

La dinámica demográfica es la resultante de tres factores: la fecundidad, la mortalidad y las

migraciones. Sus cambios producen efectos de importancia en la estructura económica y
social de una determinada área geográfica.

El municipio de Comodoro Rivadavia está integrado por las localidades de Astra con 341
personas censadas, Diadema Argentina con 1317 y unas 180 personas en zona rural
dispersa. La población total del municipio alcanza 177038 personas. Rada Tilly es un
municipio de 9098 personas.

[Link].1.2. Estructura de la población: la composición por edad y sexo de una población

viene determinada por el comportamiento de tres factores: los niveles de fecundidad, de
mortalidad y las migraciones.

Comodoro Rivadavia y Rada Tilly son, desde un concepto demográfico, poblaciones

jóvenes por tener una población de mayores de 65 años y más, menor al 7 %. Solo
Comodoro sobrepasa este porcentaje con una población mayor del 7,4 %.

[Link].1.3. Características educacionales: se analiza, a los fines de este estudio, la

condición de asistencia escolar de la población de 15 años y más y el nivel educativo
alcanzado de la población de 25 años y más.

Según el censo nacional 2010 sólo el 14 % de la población de 15 años y más concurría a un

establecimiento educativo a la fecha censal en Comodoro Rivadavia; en Rada Tilly
disminuía en casi 1 punto porcentual (13,8 %).

Respecto al máximo nivel educativo alcanzado, en Comodoro Rivadavia, la cuarta parte de

la población de 25 años y más había completado sus estudios secundarios. En Rada Tilly
aumenta al 27,6 %. Por otra parte, en Comodoro el máximo nivel de la población (según la
distribución censal) es el primario completo (26,6 %), en Rada Tilly es el que corresponde a
estudios superiores incompletos (34 %).

[Link].2. Actividades económicas:

 La actividad industrial de la provincia se localiza principalmente en la zona costera. En Puerto
Madryn, departamento Biedma, se encuentra una planta productora de aluminio que opera con
alúmina, plantas procesadoras de pescados y mariscos y un establecimiento que elabora rocas
de pórfido. Asimismo, existen talleres de reparación naval y proveedurías navales, talleres
metalúrgicos, montajes industriales y calderería pesada en acero y aluminio, como también
construcción de cabañas de madera.

Hay también establecimientos textiles en Rawson y Gaiman. Comodoro Rivadavia cuenta con
una fábrica de cemento y otra de viviendas prefabricadas, en tanto que en Gaiman funciona una
planta industrializadora de algas marinas y en Rawson existen plantas elaboradoras de harina
de pescado y conservas.

5.1.13. Beneficios del Proyecto

[Link]. Beneficios sociales: mejorará el acceso a la energía eléctrica para aquella proporción de
la población que sufre cortes de luz por saturación.

[Link]. Beneficios ambientales: mejorará la calidad del aire al ser una fuente de energía libre de
gases de efecto invernadero; contribuirá al retraso del agotamiento de recursos fósiles como el
gas natural (son recursos naturales no renovables).

[Link]. Beneficios económicos: es un tipo de energía que es más económica que la

convencional, generará ahorros a los consumidores a largo plazo.

C O NT I NU A R
Lección 2 de 2

Referencias

Corporación para el Desarrollo de la Región del Guavío (s.f.). Guía General Ambiental para proyectos de inversión.
Recuperado de [Link]

D-06 (2006). Proyecto de declaración. Honorable Cámara de diputados de la Nación Argentina. Recuperado de
[Link]
06&infobase=[Link]&record=%7B2426%7D&recordswithhits=on&softpage=ref_Doc

Terramoena (2018). ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL “PARQUE EOLICO LOTE 23 - I Y II” 2 x 100 MW –
PROVINCIA DEL CHUBUT”. Recuperado de: [Link]
content/uploads/sites/8/2018/04/PE_LOTE-23_rev001_2018-Final.-Res-baja..pdf
Ejemplos nacionales y transnacionales

Antes de llevar a cabo un Estudio de Impacto Ambiental es fundamental informarse

y orientarse sobre cómo puede ser el cuerpo del mismo. Existen, a nivel nacional y
transnacional, guías que pueden servir para diferentes naciones por la naturaleza de
los proyectos, que sirven para orientar a los responsables del EsIA sobre cuál es la
estructura que deberá tener.

En esta oportunidad, para seguir con el lineamiento de utilizar como ejemplo un caso
de EsIA de energías renovables desarrollado en esta materia sobre energía eólica,
veremos en qué consiste la Guía Ambiental para la formulación de proyectos de
energías renovables diseñado por la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sostenible
de la República Argentina.

Ejemplo de guías ambientales transnacionales

Referencias
Lección 1 de 2

Ejemplo de guías ambientales transnacionales

Si bien Colombia ha tomado este formato como referente en cuanto al

servicio a los posibles emprendedores en los distintos rubros para facilitar la
formulación, viabilización y aprobación de los proyectos desde un punto de
vista ambiental, son muchos los países que han avanzado en este aspecto.
En Latinoamérica destacan: Chile, a través de la CONAMA; Uruguay, a través
de su Ministerio de Ambiente; la ya mencionada Colombia y México en varios
Estados. En Brasil destacan las guías ambientales para proyectos de
forestación (considerar la Amazonia y el riesgo de contaminación biológica
de proyectos de este tipo instalados en sus inmediaciones) y las guías
ambientales para la evaluación de proyectos que involucren organismos
genéticamente modificados (OGM). En ellas se introducen los conceptos de
riesgo ambiental y de bioseguridad.

En la República Argentina, la Secretaría de Ambiente y Desarrollo

Sustentable de la Nación ha formulado algunas Guías Generales
Ambientales para la formulación de proyectos de inversión, que pretenden
orientar a los formuladores, teniendo en cuenta los preceptos de la Ley
25675 o Ley General del Ambiente, conocida como Ley de Presupuestos
Mínimos.
En la Resolución 337/19, aprobada en el año 2019 por la Secretaría de
Gobierno de Ambiente y Desarrollo Sustentable, se formularon las “Guías
para la Elaboración de Estudios de Impacto Ambiental” para la ejecución de
proyectos de inversión. Entre ellas destacan las que se mencionan a
continuación.

Guía para la elaboración de estudios de impacto ambiental: se trata

de una guía de alcance general, por lo cual no se encuentra
orientada a un sector o tipología de proyecto en particular. Debe
tenerse en cuenta que el contenido del EsIA y metodologías
empleadas deberán ajustarse a cada proyecto según sus
características y lugar de emplazamiento y al cumplimiento del
marco normativo de aplicación al caso en particular.

Guía para la elaboración de una evaluación ambiental estratégica:

esta guía tiene como principal objetivo brindar lineamientos
conceptuales y metodológicos para la realización de la EAE. Se
trata de la primera publicación nacional en la materia, teniendo
como referencia bibliografía y estándares internacionales que
promueven buenas prácticas en el desarrollo de EAE.

Guía para fortalecer la participación pública y la evaluación de los

impactos sociales: esta guía es parte de un abordaje integral de las
herramientas de evaluación ambiental que comenzó con la
publicación de la Guía para la elaboración de estudios de impacto
ambiental y la Guía para la elaboración de una evaluación
ambiental estratégica publicadas en 2019 por la Secretaría de
 Gobierno de Ambiente y Desarrollo Sustentable (SAyDS) y
aprobadas por Resolución SAyDS N° 337/19.

Para poder acceder a las guías completas, ingresar al siguiente link:

Evaluación ambiental

IR A LA PÁGINA

Considerando la función orientadora que tiene una Guía General Ambiental

para la formulación de proyectos, pueden considerarse también como guías
de ese tipo el espíritu y partes del texto de algunos decretos reglamentarios
de leyes ambientales de varias provincias, entre ellos la Ley 10208 de la
provincia de Córdoba (que reemplazaría al Decreto 2131/00, reglamentario
de la Ley 7343). En su articulado y Anexos, se establece el contenido mínimo
que debe tener una presentación o informe ambiental para ser considerado
por las autoridades de evaluación ambiental, ya sean avisos de proyecto o
los más completos y abarcadores estudios de impacto ambiental.

Como vimos en el módulo 2, cada provincia cuenta con su propio marco

normativo ambiental para la ejecución de un proceso de EIA, recuerde que
puede acceder a la de su provincia a través del siguiente link:
Evaluación de impacto ambiental

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Ahora analizaremos la estructura que debe tener un EsIA relacionado con

cualquier proyecto de energías renovables, en este caso de energía eólica, a
partir de la guía desarrollada por la Secretaría de Gobierno de Ambiente y
Desarrollo Sustentable de la República Argentina. El siguiente documento se
puede descargar desde la página:

Guía EsIA Energías Renovables

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La guía cuenta con el siguiente cuerpo, donde va orientando paso a paso lo

que debe contener un EsIA de proyectos de energía renovables.

Figura 1: Índice de guía para la ejecución de EsIA de proyectos de energía

renovables
Fuente: [Imagen sin título sobre guía ambiental para la ejecución de EsIA de proyectos de
energía renovables] (2019). Recuperado de [Link]

Esta guía es un documento técnico que tiene como objetivo

general brindar lineamientos conceptuales y metodológicos, así
como recomendaciones, sobre buenas prácticas para la
identificación y evaluación de impactos ambientales de
proyectos de energías renovables. Para ello, se llevó a cabo una
identificación preliminar de los principales impactos de este tipo
de proyectos…

Los principales destinatarios de esta guía son los profesionales

responsables de la elaboración de EsIA y los distintos
 organismos con incumbencia en la revisión técnica y
licenciamiento ambiental de proyectos de energía renovable.
Asimismo, puede ser de utilidad con fines académicos, y como
consulta para las instancias participativas en los procedimientos
de EIA. (SAyDS, 2019, p. 10).

1 Consideraciones previas para la planificación de un EsIA para

proyectos de energías renovables

Entre los principales aspectos a considerar en la planificación de los estudios

se encuentran la conformación del equipo de especialistas y la definición de
contenidos. El equipo de trabajo debe contar con experiencia específica en el
tipo de proyecto de energía renovable que se trate y debe tener
conocimientos acabados de la región bioclimática en la que se plantea
implantar. Una buena organización inicial del trabajo facilita el abordaje
interdisciplinario y la adecuada determinación del alcance del estudio para
que cumpla los objetivos esperados.

En este punto, la conformación de un equipo de trabajo interdisciplinar

permitirá la ejecución de un EsIA completo y sólido que considere todos los
impactos ambientales. Puede estar conformado por biólogos, ingenieros
civiles, arquitectos, licenciados en gestión ambiental, licenciados en
ambiente y energías renovables, economistas, sociólogos, etcétera.
En el proyecto del parque eólico “Lote 23”, el equipo de trabajo está
conformado de la siguiente manera:

Figura 2: Estructura del equipo de trabajo del EsIA del parque eólico “Lote
23”

Fuente: Terramoena, 2019, pp. 48-49

Figura 3: Estructura del equipo de trabajo del EsIA del parque eólico “Lote
23”
 Fuente: Terramoena, 2019, pp. 48-49

La estructura general de un EsIA de proyecto de energía renovable es

exactamente igual a la de cualquier otro tipo de proyecto. Y presenta el
siguiente orden:
Figura 4: Capítulos de un EsIA

Fuente: [Imagen sin título sobre estructura de un EsIA] (2019). Recuperado de

[Link]

2 Encuadre del proyecto

Como para todo proyecto de obra o actividad, es una buena

práctica que en los EsIA de proyectos de energía renovable se
 tome en consideración si el proyecto se enmarca en alguna
política, plan o programa en la materia, y si esa planificación fue
objeto una evaluación ambiental estratégica (EAE)… Asimismo,
es importante que se identifique cuál es el aporte que daría el
proyecto a la diversificación de la matriz energética nacional en
miras al cumplimiento de la participación de las energías
renovables establecidas en la Ley Nº 27.191, la capacidad de
expansión de la potencia instalada (en función de la potencia
instalada por región y por tecnología) así como el reemplazo del
consumo de combustibles fósiles durante la vida útil del
proyecto y su contribución a la mitigación del cambio climático
(GEI evitados durante la vida útil del proyecto, tomando distintos
combustibles fósiles). (SAyDS, 2019, p. 14).

3 Evaluación de alternativas del proyecto

Se deben considerar los puntos que se desarrollan a

continuación.

Aplicar el principio de la jerarquía de mitigación donde para cada

potencial impacto identificado se haya evaluado, en primer lugar, la
posibilidad de no realizar la actividad o modificar procesos para
evitar o minimizar impactos que impliquen modificaciones de
 emplazamiento o alternativas estructurales o de tecnología. Evitar
y minimizar constituyen los primeros criterios de aplicación de este
marco conceptual.

El análisis y la evaluación de alternativas se debe realizar en base a

los potenciales impactos ambientales identificados para toda la
vida útil del proyecto y para cada una de las etapas de ejecución del
proyecto (obra, puesta en marcha y abandono).

La elección de la localización de un proyecto de energía renovable

dependerá de determinadas condiciones meteorológicas,
geológicas o de la disponibilidad de recursos en el sitio, que
podemos denominar requerimientos mínimos de factibilidad
técnica y económica.

Aquí se menciona la importancia de la jerarquía de mitigación. Donde se

establece una secuencia de pasos, a implementar de forma

concatenada y jerarquizada, que tienen como finalidad evitar,
minimizar, restaurar y en última instancia compensar los
impactos negativos significativos residuales. Las medidas de
evitación y minimización tienen más oportunidades de ser
implementadas en las etapas tempranas del ciclo de vida del
proyecto (prefactibilidad y factibilidad), a la vez que generan
mayor previsibilidad de costos y resultados en relación a las
 medidas de restauración y compensación. En este sentido, la
jerarquía de mitigación es una importante herramienta para la
planificación temprana de las medidas de mitigación. (SAyDS,
2019, p. 14).

4 Marco normativo e institucional

El marco legal ambiental aplicable al proyecto de

energías renovables, puede estar alcanzado por
tres planos regulatorios: la normativa ambiental,
que contiene los procedimientos de evaluación de
impacto ambiental; la normativa sectorial y
específica del tipo de proyecto, que pueden tener
alcance nacional, provincial o municipal; y las
normas de organismos internacionales de crédito,
en caso de proyectos sujetos a financiamiento
externo… La actividad de generación y transporte
de electricidad en Argentina, se encuentra regulada
por la Secretaría de Energía y el Ente Nacional
Regulador de la Electricidad (ENRE), organismos
 pertenecientes al Estado nacional. (SAyDS, 2019, p.
15).

5 Sistemas de conexión eléctrica

Los proyectos de energías renovables, además de la obra y operación de la

central generadora, deben considerar la línea de transmisión y estación
transformadora para conectar hacia el punto de entrega (Renovar, 2018).

En este sentido, las líneas de transporte y distribución de electricidad

generan impactos sobre el entorno donde operan y pueden resultar en
impactos acumulativos respecto de los ya producidos por las centrales de
generación de fuentes renovables (SAyDS, 2019).

Las medidas de mitigación, deben ser netamente preventivas. Se deben

considerar los sitios de instalación en función de los resultados de los
estudios de distribución de especies en peligro y las áreas claves para la
conservación de la biodiversidad. Se recomienda tener especial cuidado en
evaluar, entre otros aspectos de ingeniería del Proyecto, los materiales, la
iluminación y en particular la orientación de las líneas eléctricas que están
particularmente asociadas a los riesgos de colisión de fauna en condiciones
climáticas severas. También pueden adoptarse criterios técnicos en el
diseño de las líneas de distribución de electricidad, modificando la
disposición en los cables en los puntos de apoyo, y la utilización de
estructuras con bajo riesgo de electrocución (Sarasola y Zanón Martínez,
2017).

6 Características típicas de los proyectos de energía eólica y sus

principales actividades

En este apartado se presentan algunas características de los parques

eólicos. Sirve para orientar a un equipo de trabajo en la descripción del
proyecto y en la previsión de los impactos ambientales. Para ver en detalle
deberán estudiar la GUÍA PARA LA EVALUACIÓN DE LOS IMPACTOS
AMBIENTALES DE PROYECTOS DE ENERGÍAS RENOVABLES desde la página
19 a la página 25.

Es importante que como profesionales de la gestión ambiental, cuando

tengan que diseñar el cuerpo de un Estudio de Impacto Ambiental se
informen con estas guías generales y específicas y, de esa manera, realicen
un informe claro, completo y estructurado.

C O NT I NU A R
Lección 2 de 2

Referencias

Corporación para el Desarrollo de la Región del Guavío (s.f.) Guía General

Ambiental para proyectos de inversión. Recuperado de:
[Link]

[Imagen sin título sobre estructura de un EsIA] (2019). Recuperado de:

[Link]
ambiental/guias-de-evaluacion-ambiental/energias-renovables

[Imagen sin título sobre guía ambiental para la ejecución de EsIA de

proyectos de energía renovables] (2019). Recuperado de:
[Link]
ambiental/guias-de-evaluacion-ambiental/energias-renovables

Sarasola, J. y Zanón Martínez, J. (2017). Informe ambiental 2017. Buenos

Aires, Argentina: Fundación Ambiente y Recursos Naturales (FARN).

Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sostenible (2019). GUÍA PARA LA

EVALUACIÓN DE LOS IMPACTOS AMBIENTALES DE PROYECTOS DE
ENERGÍAS RENOVABLES. Recuperado de:
[Link]
ambiental/guias-de-evaluacion-ambiental/energias-renovables

Terramoena (2018). ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL “PARQUE EOLICO

LOTE 23 - I Y II” 2 x 100 MW – PROVINCIA DEL CHUBUT”. Recuperado de
[Link]
content/uploads/sites/8/2018/04/PE_LOTE-23_rev001_2018-Final.-Res-
baja..pdf
Procedimiento administrativo de la EIA (Evaluación
de Impacto Ambiental)

Se denomina procedimiento administrativo a aquel que se realiza basado en una

normativa, a través de determinado esquema de etapas y fases establecidas en
dicha normativa, llevado adelante por el equipo profesional y administrativo de la
autoridad de aplicación, con la concurrencia o no de organismos externos de
validación o emisores de opinión técnica, vinculante o no.

Para poder vincular las fases del EIA con un caso real, vamos a continuar con el
proyecto del parque eólico “Lote 23”. De esa manera, podremos visualizar cómo
pudo ser el proceso para el equipo de trabajo del EsIA.

Evaluación de Impacto Ambiental

Referencias
Lección 1 de 2

Evaluación de Impacto Ambiental

Etapas formales de la EIA: categorización, inicio y desarrollo, participación

pública y audiencias, presentación, obtención de la licencia ambiental, control
e implementación del programa de mitigación.

En general, la Evaluación de Impacto Ambiental (EIA) es un proceso de

análisis, más o menos largo y complejo, encaminado a que los agentes
implicados formen un juicio previo, lo más objetivo posible, sobre los efectos
ambientales de un proyecto y sobre la posibilidad de evitarlos, reducirlos a
niveles aceptables o compensarlos (Gómez Orea, 1999).

El responsable del procedimiento (establecido en sede administrativa) es

siempre el organismo gubernamental que la normativa establece como
autoridad de aplicación.

El carácter de procedimiento de tipo administrativo radica en que se

sustancia con los mecanismos de la administración pública, está regulado
por normativa de dominio público y se tramita en sede administrativa, a
través de los mecanismos de procedimiento administrativo específicos, con
protagonistas, responsabilidades, facultades y consecuencias
perfectamente establecidas en los institutos legales vigentes.
Las diferentes jurisdicciones, tanto internacionales como nacionales,
regionales, provinciales y municipales, tienen o están obligadas a emitir
normativas al efecto. Las leyes ambientales vigentes en la mayoría de los
países han establecido este instituto de la Evaluación de Impacto Ambiental
previa a la realización de proyectos, tanto de la esfera pública como de la
esfera privada, dándole las características que mejor se adecuen a las
instituciones existentes en cada jurisdicción y teniendo en cuenta las esferas
de competencia detentadas por cada ámbito u organización estatal
(nacional, regional, provincial, municipal).

La EIA se aplica a proyectos en fases más o menos elaboradas, no a

proyectos realizados y en fase de explotación, es decir a actividades en
marcha, para los cuales solo cabe hablar de EIA en relación con posibles
modificaciones o ampliaciones. Nada impide, naturalmente, analizar el
impacto de las actividades en marcha, pero los instrumentos que hacen uso
de este estudio no son preventivos, sino correctores, y suelen tener carácter
voluntario, excepto en ciertos casos.

De acuerdo con la citada legislación, la EIA es un procedimiento

administrativo para el control ambiental preventivo de los proyectos que se
apoya en la realización de un estudio técnico −Estudio de Impacto
Ambiental−, en un proceso de participación pública y en el criterio de los
técnicos que asesoran al órgano decisor (órgano ambiental), y desemboca
en un pronunciamiento de este órgano, al que se denomina Declaración de
Impacto Ambiental (Gómez Orea, 1999).
Se les recomienda leer el capítulo 7 “Evaluación de impacto ambiental, marco
conceptual” del libro Evaluación del impacto ambiental, un instrumento
preventivo para la gestión ambiental, de Domingo Gómez Orea (1999).

En la República Argentina, organizada en lo político bajo un régimen federal,

el gobierno nacional delega a las provincias unas facultades en materia
ambiental, plasmadas a su vez en las leyes ambientales que cada legislatura
provincial determina como vigentes.

Asimismo, las competencias municipales en materia ambiental están

reconocidas o delegadas en leyes provinciales y recogidas por ordenanzas
municipales que emiten los respectivos concejos deliberantes.

Si analizamos el caso de estudio del parque eólico “Lote 23”, la legislación

ambiental provincial utilizada es la Ley XI Nº 35 (antes de la Ley 5439 y sus
decretos reglamentarios 185/09 y 1003/16), la legislación municipal y las
resoluciones 178/07, 555/01 y 197/11 del Ente Nacional Regulador de
Electricidad (ENRE).

La decisión de la autoridad de aplicación en un procedimiento de EIA se

denomina Licencia Ambiental (en Córdoba) o Declaración de Impacto
Ambiental (DIA), en Chubut y otras provincias. Esta decisión puede tener tres
posibles direcciones que se detallan a continuación.

Se aprueba el proyecto tal cual fuera presentado: la evaluación

sustanciada a través del procedimiento administrativo ha resultado
completamente favorable a su realización, acordando con
absolutamente todos los criterios volcados en el EsIA presentado,
tanto en la descripción del entorno como en los factores
ambientales susceptibles de ser impactados, en la descripción del
proyecto y sus acciones susceptibles de producir impactos, la
detección y valoración de los impactos a producirse, las
alternativas planteadas en cuanto a la realización del proyecto, la
elección de la alternativa menos impactante y con el tipo de
programa de mitigación, monitoreo y control ambiental a realizarse
durante la operación del proyecto y con las medidas de
remediación propuestas para la etapa de cierre y de post-cierre del
proyecto. Es evidente que esta alternativa es la menos frecuente,
significando la mayor parte de las veces que el procedimiento de
evaluación ambiental sea defectuoso o el equipo que lo
implementa sea incompetente.

El proyecto es rechazado: esta alternativa siempre es una

posibilidad, y significa que el equipo promotor del proyecto no ha
podido formular una alternativa de realización del proyecto que
produzca impactos aceptables por la autoridad de aplicación, ni en
una primera instancia ni en instancias posteriores durante el
procedimiento. En algunas actividades es posible este resultado,
sobre todo en aquellas en las que existe un conflicto en los usos de
suelo para una misma porción del territorio y se pretende realizar
un proyecto conflictivo en territorio habitado y dedicado
previamente a otras actividades, no pudiéndose compatibilizar las
necesidades por las características del proyecto o por
intransigencia de alguna de las partes para adaptar dichas
particularidades a un formato compatible y aceptable.
Generalmente, los proponentes llegan en esta instancia por no
querer asumir costos de adaptación del proyecto o de
compensación de los afectados por encima de los considerados en
la formulación inicial del proyecto. Eso tiene que ver, la mayoría de
las veces, con una formulación deficiente que no ha tenido en
cuenta alternativas superadoras de mayor costo de inversión inicial
pero que permiten un menor costo ambiental o social.

Aprobación con medidas de condicionamiento: esta alternativa es

la de mayor ocurrencia; la mayor parte de los proyectos evaluados
terminan con una aprobación condicionada al cumplimiento de
cierto tipo de exigencias para la implementación de las diferentes
etapas del proyecto, a veces previas a la implementación o a
realizarse durante la implementación. Estas exigencias tienen que
ver con las recomendaciones de los diferentes organismos
técnicos intervinientes en las diferentes etapas de la evaluación, en
las que el propio equipo de la autoridad de aplicación ha
considerado apropiadas o incluso en las recomendaciones,
exigencias o solicitudes surgidas en las instancias de participación
ciudadana establecidas en el procedimiento. Los afectados directa
o indirectamente por la realización del proyecto interponen motivos
de rechazo o medidas de mejora de las condiciones impactantes
del proyecto y estas son recogidas por la autoridad de aplicación
entre las condicionantes establecidas para la aprobación. Esta
modalidad es la que mejor desempeño de los diferentes actores
del proceso supone: el proponente hace un buena formulación y
propuesta de base y acepta e incorpora al proyecto las
modificaciones que van surgiendo durante la EIA y los afectados
directos o indirectos proponen medidas de corrección, de
 mitigación o de compensación adecuadas y proporcionadas a la
posibilidad de realización del proyecto. La autoridad de aplicación
es estricta y a la vez permeable, en tanto incorpora las
modificaciones necesarias para eliminar, minimizar o compensar
satisfactoriamente las afecciones e impactos a producirse.

El esquema general al que nos hemos referido previamente y que todos los
procedimientos administrativos de evaluación de impacto ambiental
respetan es, de manera general, el siguiente:

Figura 1: Procedimientos administrativos de EIA

Fuente: elaboración propia.

Pasaremos a describir cada una de estas etapas genéricas, considerando y
mencionando algunas características generales y su significado en el
procedimiento administrativo genérico, sin particularizar ni entrar en el
análisis de casos específicos de legislaciones locales −sobre las que nos
extenderemos en el último punto de la lectura−, retomando el ejemplo de la
provincia de Chubut, donde hemos analizado el caso práctico del parque
eólico “Lote 23”.

Pasamos entonces al análisis de cada macro-etapa del procedimiento

administrativo de EIA.

1) Categorización
–
Esta etapa es un procedimiento previo que la autoridad de aplicación aplica a
manera de validación del estudio de “scoping” que habrá realizado el proponente o
el equipo interdisciplinario que realiza el estudio ambiental. A veces, esta etapa
está establecida en la propia normativa explícitamente, si no se la considera un
análisis preliminar dentro del propio procedimiento. Consiste en la presentación,
por parte del proponente, de una relación abreviada del proyecto a evaluar en la
cual queden claras las características y la magnitud del proyecto. Asimismo, debe
identificarse claramente la localización prevista y las características ambientales
generales de la misma. El proponente puede incluir una indicación de los
impactos que a su juicio podría ocasionar el proyecto sobre determinados
factores y las medidas de corrección, mitigación o compensación propuestas.
Además, debe presentar un plan de monitoreo y control durante la operación.
Puede o no solicitar la eximición, por las causales que considere adecuadas y
pertinentes, de la realización de un procedimiento de evaluación ambiental
completo y una aprobación, aduciendo la suficiencia de la presentación efectuada
y la baja ocurrencia de impactos de magnitud mínima basada en la descripción y
en las características del propio proyecto y del entorno en el cual se desarrollaría.
Con estos elementos presentados más los antecedentes existentes y su propio
criterio sobre el tipo de actividad y el entorno propuesto, la autoridad de
aplicación caracteriza el proyecto presentado, aceptando lo solicitado por el
proponente y requiriendo la presentación de un estudio ambiental resumido −que
tendrá un nivel de detalle y estructura más completa que lo presentado (Aviso de
Proyecto) − y la realización de una evaluación de impacto ambiental abreviada. De
lo contrario, no acepta la solicitud y requerirá entonces la presentación de un
estudio de impacto ambiental completo (Manifestación General de Impacto
Ambiental) de características mucho más profundas que lo presentado, y
realizará una evaluación de impacto ambiental completa, que incluirá todas las
etapas previstas en la legislación y el procedimiento. Obviamente, existen
legislaciones que establecen previamente qué tipo de actividades irán por una vía
y cuáles irán por otra; esto reduce las posibles arbitrariedades en que pudiera
incurrirse. Igualmente, la predeterminación normativa de la vía evaluativa y del
tipo de información requerida no invalida la etapa de caracterización, que ocurrirá
de manera difusa durante el procedimiento: muchas veces el proponente
presenta información que puede considerarse insuficiente para algún factor
ambiental en particular, y aquí la autoridad requerirá informes ambientales
específicos de mayor profundidad (Manifestación Específica de Impacto Hídrico,
Manifestación Específica de Impacto Socioeconómico, etcétera). En otras
ocasiones en que no se considere suficiente la información de tipo técnico o de
detalle del proyecto, se requerirá la presentación de informes o estudios más
profundos sobre la materia cuestionada.

Retomando el ejemplo del parque eólico “Lote 23”, el proponente puede

presentar una primera aproximación a lo que será el EsIA ante la autoridad
de aplicación. En este caso, la documentación se debió presentar a la
Dirección General Evaluación Impacto Ambiental del Ministerio de Ambiente
y Control del Desarrollo Sustentable de la provincia de Chubut.
Lee el documento anexo “documento de presentación inicial del PARQUE
EÓLICO LOTE 23 I y II, 200 MW”, donde se ejemplifica cómo puede ser una
presentación ante la autoridad de aplicación en esta primera etapa del EIA.

2) Presentación
–
El proponente, ya sea por respuesta a un procedimiento previo de caracterización
o por elaboración sin consulta previa de un estudio de impacto ambiental que a
su juicio sea suficientemente fundamentado para afrontar el procedimiento de
EIA, presenta el conjunto de la documentación en la oficina de mesa de entradas
o similar del organismo que la normativa determina como autoridad de
aplicación. En las jurisdicciones en las cuales la normativa vigente establezca la
información mínima que debe contener una presentación de proyecto (Aviso de
Proyecto o Estudio de Impacto Ambiental) para ser evaluada, la mesa de entradas
deberá verificar que el contenido responda formalmente a lo requerido. No se
hará en esta instancia un análisis de la calidad o de la suficiencia de la
información, sino un análisis de tipo formal, verificando que todos los ítems y
títulos establecidos en la normativa estén incluidos en la información presentada.
La calidad y suficiencia de la información será evaluada por lo equipos técnicos,
internos y externos al organismo evaluador, según la normativa y el propio
organismo lo determinen, intervinientes en una etapa posterior del procedimiento.
La información presentada revestirá el carácter de declaración jurada del
proponente, entregándose una copia sellada y considerándose cualquier
falseamiento o posterior verificación de inconsistencia o de falsedad manifiesta
motivo de nulidad del procedimiento y de rechazo de la solicitud. Esto no invalida
la posibilidad de errores en la información, que podrán ser salvados o
subsanados a requerimiento de la autoridad de aplicación en las sucesivas
etapas del procedimiento.
Retomando el ejemplo del EsIA del parque eólico, lo que se verifica en la
mesa de entrada de Dirección General Evaluación Impacto Ambiental del
Ministerio de Ambiente y Control del Desarrollo Sustentable de la Prov. del
Chubut es que el índice contemple todos los puntos que exige la normativa
ambiental vigente ya comentada:

Figura 2: Índice del EsIA del parque eólico LOTE 23

Fuente: [Imagen sin título sobre índice de EsIA del proyecto Parque eólico LOTE 23] (2018)
Recuperado de: [Link]

Figura 3: Índice del EsIA del parque eólico LOTE 23

 Fuente: [Imagen sin título sobre índice de EsIA del proyecto Parque eólico LOTE 23] (2018)
Recuperado de: [Link]

Figura 4: Índice del EsIA del parque eólico LOTE 23

 Fuente: [Imagen sin título sobre índice de EsIA del proyecto Parque eólico LOTE 23] (2018)
Recuperado de: [Link]

Figura 5: Índice del EsIA del parque eólico LOTE 23

 Fuente: [Imagen sin título sobre índice de EsIA del proyecto Parque eólico LOTE 23] (2018)
Recuperado de: [Link]

Figura 6: Índice del EsIA del parque eólico LOTE 23

 Fuente: [Imagen sin título sobre índice de EsIA del proyecto Parque eólico LOTE 23] (2018)
Recuperado de: [Link]

Figura 7: Índice del EsIA del parque eólico LOTE 23

 Fuente: [Imagen sin título sobre índice de EsIA del proyecto Parque eólico LOTE 23] (2018)
Recuperado de: [Link]

3) Inicio y desarrollo
–
Una vez recibida de conformidad la información, consistente con la
categorización recibida por el proyecto o de acuerdo con lo que establezca la
normativa para la actividad motivo del proyecto y realizado de conformidad un
posterior análisis en un plazo prudencial por parte de los equipos técnicos del
organismo, la autoridad de aplicación emite, a través de un instrumento formal
−como puede ser una Disposición o una Resolución, según sea el uso
normativo−, la instancia de inicio del procedimiento administrativo de evaluación
de impacto ambiental. En esta etapa, a instancias del propio equipo técnico y legal
del organismo evaluador, puede requerirse, en base al criterio de calidad y
suficiencia de la información presentada, la presentación de estudios
complementarios en cualquiera de las materias que abarca el estudio ambiental
presentado: ya sea referido al entorno y a los factores ambientales susceptibles
de ser afectados (las mencionadas Manifestaciones Específicas de Impacto o
estudios adicionales referidos a ciertas insuficiencias que se hayan detectado),
ya sea referidos a las acciones y descripción técnica del propio proyecto, o bien a
la propia evaluación de los impactos previstos (matrices adicionales o diferentes
a criterio del equipo evaluador). El equipo técnico del organismo evaluador
comenzará a desarrollar un criterio y una opinión técnica preliminar acerca de las
características del proyecto y sus posibilidades de generar impactos, así como
de la magnitud de los mismos y la pertinencia y eficacia del Plan de Mitigación y
del Plan de Monitoreo, Control y Vigilancia propuestos. También en esta etapa, a
criterio de la autoridad de aplicación o, en su defecto, obligadamente si así lo
establece la normativa, en el propio instrumento formal de declaración de inicio o
en otro específico debe requerirse el dictamen técnico.

4) Dictamen técnico
–
Generalmente es solicitado a un organismo de tipo académico o científico que
cuente con equipos interdisciplinarios en las materias necesarias. El dictamen
técnico, si bien no tiene carácter vinculante, es fundamental en la formación de
opinión de la autoridad de aplicación, ya que en la realidad es muy difícil que el
organismo cuente con los equipos técnicos especializados en las diferentes
disciplinas involucradas en todos los proyectos a evaluar. Esto hace necesaria y
conveniente la realización de estos dictámenes técnicos, que son opinión técnica
fundada para otorgar solidez y respaldo a las decisiones de la autoridad de
aplicación en cada procedimiento. El dictamen técnico deberá dar cuenta de un
análisis pormenorizado de todos y cada uno de los capítulos de información
presentados en el estudio ambiental, comunicando a la autoridad de aplicación su
opinión sobre la calidad y suficiencia de los mismos, así como de la necesidad de
requerir información adicional o complementaria. Si esto fuera necesario, el
dictamen deberá esperar su presentación para integrar toda la información en un
solo análisis y emitir una opinión fundada. El dictamen deberá expedirse sobre el
conjunto completo de la información presentada, opinando sobre el listado o
inventario ambiental, la descripción del proyecto y sus acciones en cuanto a la
susceptibilidad de producir impactos, la detección y valoración de los impactos
informados, las alternativas presentadas, la corrección y mitigación de impactos,
el programa de monitoreo y control ambiental durante el funcionamiento y las
medidas de remediación para cierre y post-cierre. Todo este análisis, que será
pormenorizadamente expuesto, fundamentará su opinión sobre la conveniencia
de realizar el proyecto, así como, en caso de recomendar una aprobación, la
descripción de todas las medidas de condicionamiento que técnicamente
considere necesarias y pertinentes. El dictamen tendrá carácter de opinión
fundada y deberá ser firmado por todos los participantes de los equipos
interdisciplinarios que hayan evaluado el proyecto y el informe ambiental, con el
objetivo de dotar a la autoridad de aplicación de elementos técnicos y de criterio
para fundar con solvencia su decisión cuando termine el procedimiento. En el
propio dictamen, el organismo dictaminador podrá recomendar a la autoridad la
conveniencia o necesidad de solicitar informes o dictámenes sectoriales a
organismos estatales de incumbencia sobre los diversos factores ambientales
listados que formen parte de los pasibles de afectación. El proponente, en caso
de requerirlo la autoridad, deberá responder de manera fundada y en plazo
perentorio a las dudas o aclaraciones necesarias surgidas de la opinión y
consideraciones expuestas en el dictamen técnico.

5) Dictámenes sectoriales (o informes sectoriales)

–
La autoridad de aplicación, por criterio propio y/o sugerido por el organismo
dictaminador, solicitará formalmente y con plazo determinado la emisión de
opinión técnica fundada por parte de los organismos estatales con incumbencia
directa o indirecta sobre los factores listados en el informe ambiental como
pasibles de afectación. Dicha opinión podrá coincidir o no con la opinión del
Dictamen Técnico y fortalecerá y enriquecerá el criterio de la autoridad para la
toma de decisión. La opinión contenida en los informes sectoriales no será fruto
de un análisis interdisciplinario como la del organismo dictaminador; será la
opinión de especialistas acerca de la materia específica de su incumbencia.
También incluirá el criterio de la autoridad de aplicación específica sobre el factor
opinado, y contendrá un análisis exhaustivo de las implicancias sectoriales o
sobre el factor correspondiente de las acciones del proyecto, así como también
las medidas recomendadas por el organismo de incumbencia, a presente y futuro
en un eventual funcionamiento del proyecto, para su mitigación o corrección. Es
importante señalar que una mayoría importante de las veces, el organismo que
emite opinión sectorial posteriormente comparte con el organismo que funciona
como autoridad de aplicación ambiental la responsabilidad del control y
monitoreo de la situación y evolución de afectaciones sobre el factor específico
durante todas las etapas del proyecto, en caso de ser aprobado, y el control de
todas y cada una de las medidas condicionantes que se establezcan para la
protección de cada factor amenazado de impacto por el proyecto. El proponente,
en caso de requerirlo la autoridad, deberá responder de manera fundada y en
plazo perentorio a las dudas o aclaraciones necesarias surgidas de la opinión de
los organismos sectoriales.

Volviendo al ejemplo del EsIA del parque eólico, seguramente en estas dos
últimas instancias se le ha solicitado al proponente del proyecto un estudio
complementario sobre “fauna voladora”, ya que dentro del EsIA no hay
mucha información al respecto. Revisa en documentos anexos el informe
“Relevamiento Fauna Voladora ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL “PARQUE
EÓLICO LOTE 23 - I Y II” 200 MW – PROVINCIA DEL CHUBUT””.

6) Participación pública y audiencias

–
La mayoría de los procedimientos administrativos de evaluación de impacto
ambiental tienen en la participación pública uno de sus pilares fundamentales,
tanto de detección de afectaciones posibles no informadas como de validación
de las decisiones tomadas en el marco del procedimiento. La legislación de las
diferentes provincias consagra dos mecanismos de participación pública, que
pueden darse simultáneamente dentro del mismo procedimiento: la consulta
pública y la audiencia pública. La consulta pública funciona como un período
explícitamente establecido dentro del procedimiento, que normalmente se
informa a través de edictos o medio formal similar, que encuadra un plazo
(normalmente 15 o 30 días) antes y después de la fecha establecida para la
audiencia pública. Durante este período, toda la información que compone el
expediente de sustanciación del procedimiento estará a disposición del público
interesado (profesionales, vecinos, grupos de opinión, etcétera). Es decir, el
informe ambiental completo, los informes complementarios si los hubiera, la
opinión del equipo del organismo evaluador, la opinión expresada en el Dictamen
Técnico, las opiniones de los organismos de opinión sectorial y las respuestas
del proponente a cada uno. Con toda esta información a disposición, se busca
que aquellos particulares o grupos interesados en incidir en la evaluación del
proyecto puedan interiorizarse sobre los detalles del mismo y los riesgos y
ventajas que su realización podría acarrear. Con este conocimiento, están en
condiciones de fundamentar su opinión contraria o a favor del proyecto, así
como de sugerir las medidas de corrección, mitigación o compensación que
consideren adecuadas a sus intereses o al interés general. Se posibilita que estos
emisores de opinión y requerimientos presenten su postura por escrito, para ser
incorporada a las actuaciones administrativas del procedimiento. Esta
participación puede incorporarse en cualquier momento del procedimiento. El
periodo de consulta pública tiene la particularidad de poner a disposición explícita
todo el cuerpo de información existente, en un momento del procedimiento en el
cual todos los elementos indispensables para la formación y fundamentación de
opinión están expuestos. La Audiencia Pública es una instancia de participación
presencial, convocada con un mes de anticipación por los medios de información
pública mediante edicto o formalidad equivalente, informando al público
interesado del motivo y de las características salientes del proyecto, con fecha,
hora y lugar de realización. A la misma pueden asistir todos aquellos que se
sientan interesados en el proyecto y sus consecuencias positivas y/o negativas y
quieran incidir sobre la decisión a tomar. La audiencia será presidida por el
representante de la autoridad de aplicación. Cada uno de los participantes se
registrará a su ingreso. La audiencia en su totalidad será grabada por medios
audiovisuales para su registro y luego desgrabada e incorporada al expediente.
Comenzará con una exposición ante los presentes del representante técnico del
proponente, con tiempo pautado, en la que explicará su visión del proyecto, con
todos los aspectos técnicos y ambientales involucrados, tal como se expusieran
en el informe ambiental presentado, en un lenguaje comprensible para no
especialistas. Seguidamente, deberá exponer el representante del organismo
encargado de realizar el Dictamen Técnico, relatando, también con tiempo
pautado, su análisis del proyecto y de las incidencias ambientales que ha
considerado en su análisis, así como de la pertinencia o eficacia de las medidas
propuestas por el proponente o de las que haya propuesto en el propio dictamen.
Posteriormente, expondrá un representante del organismo evaluador (no quien
preside la audiencia), quien relatará el desarrollo del procedimiento administrativo
hasta la etapa de audiencia, informando sucintamente al público presente las
opiniones de los organismos sectoriales. Se abrirá a continuación una instancia
de participación del público, de manera ordenada y cediendo la palabra el
presidente de la audiencia. Todas las participaciones, a favor o en contra, así
como las que propongan medidas de condicionamiento, serán registradas y
tenidas posteriormente en cuenta por la autoridad de aplicación en su decisión.
Las opiniones de la audiencia no son vinculantes, no obligan a la autoridad en
ningún sentido, pero sí la autoridad está obligada a considerar todas las opiniones
y deberá darles respuesta en la formalización de la autorización o no autorización
del proyecto, dando respuesta a las cuestiones planteadas ya sea en el diseño de
las medidas de condicionamiento al proyecto, o en los considerandos de la
resolución o elemento formal de decisión cuando no sean tenidas en cuenta o
desestimadas.

Figura 8: Resumen de audiencia pública

 Fuente: [Imagen sin título sobre resumen de audiencia pública del proyecto Parque eólico
LOTE 23] (2018) Recuperado de [Link]

Evaluación técnica

Con todos los elementos antedichos a disposición, los equipos técnicos del
organismo evaluador emiten un Informe Técnico en el cual recomiendan a la
autoridad la aprobación o la no aprobación del proyecto, así como todas y
cada una de las medidas de condicionamiento en caso de que correspondan.
El Informe Técnico, que reflejará la opinión de los equipos evaluadores del
propio organismo que han llevado adelante el procedimiento completo y
servirá como fundamento principal para la decisión de la autoridad, debe
aportar todos los elementos técnicos y de opinión necesarios para modelar y
sustentar la decisión del funcionario responsable. Para esto, ponderarán y
considerarán todos los elementos, dentro de los cuales será fundamental el
Dictamen Técnico y los Informes Sectoriales, todas las opiniones, para
conformar el informe que será en fundamento técnico formal para la
redacción del instrumento formal de aceptación, rechazo o aceptación
condicionada del proyecto.

7) Obtención de la Licencia Ambiental

–
Como ya fuera expuesto, la autoridad de aplicación emite el instrumento
normativo formal correspondiente, sea una disposición o una resolución, en el
cual se formaliza la decisión adoptada: aceptación, rechazo o aceptación con
condicionamientos del proyecto. En cualquiera de los casos deberá fundamentar
adecuadamente la decisión. En el caso de la aceptación condicionada, deberá
describir todas y cada una de las condicionantes técnicas o de otro tipo que tenga
el proyecto para su implementación, ya que este instrumento será la guía a partir
de la cual se obliga el proponente a su cumplimiento pormenorizado, y será la
guía también para el propio organismo de control, que someterá a monitoreo,
vigilancia y control cada una de las condicionantes en cada una de las etapas del
proyecto hasta su finalización. Normalmente, la Licencia Ambiental es un cuerpo
normativo con considerandos, un articulado principal en el cual consta la decisión
principal y un articulado complementario en el cual se describen las
condicionantes y las penalidades en caso de no cumplimiento. Estas penalidades
pueden ir desde la suspensión o cancelación definitiva del proyecto hasta las
penas que la normativa vigente contemple para estos casos. La Licencia
Ambiental tiene normalmente una vigencia determinada, a cuyo vencimiento debe
el proponente someterse a una auditoría o procedimiento de verificación del
grado de cumplimiento de los términos de la aprobación. En caso de aprobar la
auditoría, se extenderá la licencia ambiental por un nuevo plazo de vigencia.

8) Control e implementación del Plan de Mitigación

–
En el mismo momento en que se aprueba el proyecto con condicionantes, el
proponente está en condiciones de dar inicio a las actividades, normalmente de
construcción o adecuación. Ya desde estas primeras actividades, el proyecto
estará sujeto a la vigilancia y el control de la autoridad de aplicación, sea de las
condicionantes incluidas en la aprobación, del propio Plan de Monitoreo y Control
propuesto en el Estudio Ambiental original, o bien de una combinación de ambas
condicionalidades (lo más frecuente). Este monitoreo deberá ser continuado,
adaptado a cada etapa de la vida del proyecto hasta su finalización en la etapa de
post-cierre.

Para que un proceso de evaluación de impacto ambiental tenga éxito y se

desarrolle de manera eficiente por parte del equipo técnico, es fundamental
que el encargado o responsable que lleve a cabo todo el proceso sepa
atender a todas las dudas que surjan y escuchar los problemas, consejos,
opiniones de cada uno de los integrantes de acuerdo a su competitividad y
experiencia. Eso hará que el estudio sea lo más enriquecedor posible y
evitará que en las distintas fases del proceso surjan complicaciones.
C O NT I NU A R
Lección 2 de 2

Referencias

[Imagen sin título sobre índice de EsIA del proyecto Parque eólico LOTE
23] (2018) Recuperado de [Link]
organismos/ambiente/wp-content/uploads/sites/8/2018/04/PE_LOTE-
23_rev001_2018-Final.-Res-baja..pdf

[Imagen sin título sobre resumen de audiencia pública del proyecto Parque
eólico LOTE 23] (2018) Recuperado de [Link]
[Link]/MinAmbChubut/posts/1556179911355629

Terramoena (2018). ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL “PARQUE EÓLICO

LOTE 23 - I Y II” 2 x 100 MW – PROVINCIA DEL CHUBUT”. Recuperado de
[Link]
content/uploads/sites/8/2018/04/PE_LOTE-23_rev001_2018-Final.-Res-
baja..pdf
Características provinciales

Dentro de la República Argentina, existen legislaciones ambientales relacionadas con la evaluación de impacto ambiental a nivel
nacional, provincial y municipal. Cada provincia tiene la libertad de formular y manejar sus propias legislaciones (leyes, decretos y
resoluciones), pero siempre basándose en los lineamientos de la legislación nacional. En esta oportunidad, expondremos brevemente
las características que el procedimiento administrativo de evaluación de impacto ambiental tiene en la provincia de Córdoba y en la
provincia de Chubut, para poder con el caso práctico del parque eólico LOTE 23. Ambas provincias formularon sus leyes basándose en la
Ley Nacional N.º 25675, Ley General del Ambiente.

Características provinciales

Referencias

Revisión del módulo

Lección 1 de 3

Características provinciales

Características provinciales

En la provincia de Córdoba, se encuentra vigente la Ley N.º 10208 de Política Ambiental, desde el año 2014.

Desarrollaremos un recorrido por su articulado, destacando sus características:

Artículo 1º.- La presente Ley determina la política ambiental provincial y, en ejercicio de las
competencias establecidas en el artículo 41 de la Constitución Nacional, complementa los
presupuestos mínimos establecidos en la Ley Nacional N.º 25.675 -General del Ambiente-, para la
gestión sustentable y adecuada del ambiente, la preservación y protección de la diversidad biológica y
la implementación del desarrollo sustentable que promueva una adecuada convivencia de los
habitantes con su entorno en el territorio de la Provincia de Córdoba

Artículo 2º.- La presente Ley es de orden público y se incorpora al marco normativo ambiental vigente
en la Provincia -Ley N.º 7343, normas concordantes y complementarias-, modernizando y definiendo
los principales instrumentos de política y gestión ambiental y estableciendo la participación ciudadana

en los distintos procesos de gestión.1

Como ya vimos en los módulos anteriores, previamente a la sanción de la Ley N.º 10208, se utilizaba como

referencia, para el procedimiento de EIA, el decreto 2131/002 de la Ley 7343 de presupuestos mínimos. En el año
2014, la provincia de Córdoba reemplaza este decreto con la Ley 10208, la que determina la política ambiental

provincial, ejerciendo la facultad de complementar, que le otorga el artículo 41 de la Constitución Nacional3, a la Ley

de Presupuestos Mínimos 25675.4

Artículo 3º.- La política ambiental provincial establece el cumplimiento de los siguientes objetivos:

[1] Artículos 1 y 2, Ley N.º 10208 (2014). Política Ambiental. Legislatura de la Provincia de Córdoba. Recuperado de [Link]/Kkuq
[2] Decreto 2132 (2000). Impacto Ambiental. Poder Ejecutivo de la Provincia de Córdoba. Recuperado de [Link]/YRcC

[3] Artículo 41, Ley N.º 24430 (1994). Constitución de la Nación Argentina. Honorable Congreso de la Nación Argentina. Recuperado de [Link]/grKk

[4] Ley N.º 25675 (2002). Política Ambiental Nacional. Honorable Congreso de la Nación Argentina. Recuperado de [Link]/B44d

1 Reafirmar el cumplimiento de los presupuestos mínimos contenidos en la Ley Nacional N.º 25.675 -
General del Ambiente

2 Asegurar el cumplimiento de los principios rectores para la preservación, conservación, defensa y

mejoramiento del ambiente -establecidos en la Ley N.º 7343 y sus modificatorias y en el marco
normativo provincial ambiental vigente

3 Promover el mejoramiento de la calidad de vida de las generaciones presentes y futuras en forma

prioritaria

4 Promover la participación ciudadana en forma individual y a través de organizaciones no

gubernamentales, académicas y científicas, actores y diversos sectores que afecten el ambiente,
para la convivencia de las actividades humanas con el entorno, brindando información ambiental,
fortaleciendo las vías de acceso a la información y exigiendo su obligatoriedad en los procesos
administrativos de gestión ambiental

5 Impulsar la implementación del proceso de ordenamiento ambiental del territorio en la Provincia

6 Promover cambios en los valores y conductas sociales que posibiliten el desarrollo sustentable y
sostenible fomentando la educación ambiental, tanto en el sistema formal como en el no formal e
informal de educación

7 Organizar e integrar la información ambiental provincial garantizando su libre acceso y la obligación

de informar tanto del sector público como del sector privado

8 Promover la recomposición de los pasivos ambientales provinciales

9 Promover, en el ámbito del Ministerio Público Fiscal, la asignación de competencia especializada para
la investigación penal preparatoria en materia de delitos ambientales.

Artículo 4º.- La ejecución de la política ambiental provincial garantizará para su desarrollo el

cumplimiento de los principios ambientales establecidos en la Ley Nacional N.º 25.675 -General del
Ambiente- y sus presupuestos mínimos, tales como: Principio de congruencia … Principio de prevención
… Principio precautorio … Principio de equidad intergeneracional … Principio de progresividad … Principio
de responsabilidad … Principio de subsidiariedad … Principio de sustentabilidad … Principio de
solidaridad … y Principio de cooperación.
 Artículo 5º.- El diseño, formulación y aplicación de las políticas ambientales deben asegurar la efectiva
aplicación de las siguientes premisas:

1 El respeto de la dignidad humana y el mejoramiento continuo de la calidad de vida de la población;

2 La protección de la salud de las personas previniendo riesgos o daños ambientales;

3 La protección, rehabilitación y recuperación del ambiente, incluyendo los componentes que lo

integran;

4 La protección y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales en condiciones compatibles

con la capacidad de depuración o recuperación del ambiente y la regeneración de los recursos
naturales renovables;

5 La prevención y el control de la contaminación ambiental, principalmente en las fuentes emisoras.

Los costos de la prevención, vigilancia, recuperación y compensación del deterioro ambiental corren a
cargo del causante del perjuicio;

6 La protección y el uso sostenible de la diversidad biológica, los procesos ecológicos que la mantienen,
así como los bienes y servicios ambientales que proporcionan. Ninguna consideración o circunstancia
puede legitimar o excusar acciones que pudieran amenazar o generar riesgo de extinción a cualquier
especie, subespecie o variedad de flora o fauna ni generar erosión de los recursos genéticos, así
como a la fragmentación y reducción de ecosistemas;

7 La promoción del desarrollo y uso de tecnologías, métodos, procesos y prácticas de producción y

comercialización más limpias, incentivando el uso de las mejores tecnologías disponibles desde el
punto de vista ambiental;

8 El desarrollo sostenible de las zonas urbanas y rurales, incluyendo la preservación de las áreas
agrícolas, los agroecosistemas y la prestación ambientalmente sostenible de los servicios públicos;

9 La promoción efectiva de la educación ambiental, de la participación ciudadana y de una ciudadanía

ambientalmente responsable;

10 El carácter transversal de la gestión ambiental, por lo cual las cuestiones y problemas ambientales
deben ser considerados y asumidos integral e intersectorialmente al más alto nivel, no pudiendo
ninguna autoridad eximirse de tomar en consideración o de prestar su concurso a la protección del
ambiente y la conservación de los recursos naturales;

11 Los planes de lucha contra la pobreza, la política comercial y las políticas de competitividad deben
estar integradas en la promoción del desarrollo sostenible;
 12 El aprovechamiento de las sinergias en la implementación de los acuerdos multilaterales ambientales
a fin de reducir esfuerzos, mejorar la inversión en su implementación y evitar superposiciones para
obtener resultados integradores y eficaces,

13 El incentivo al desarrollo, al uso de tecnologías apropiadas y al consumo de bienes y servicios

ambientalmente responsables, garantizando una efectiva conservación de los recursos naturales, su

recuperación y la promoción del desarrollo sostenible.5

[5] Artículos 3, 4 y 5, Ley N.º 10208 (2014). Política Ambiental. Legislatura de la Provincia de Córdoba. Recuperado de [Link]/Kkuq

Existen varios motivos por los cuales esta Ley resulta superadora con respecto al decreto 2131/00.

En primer lugar, si bien reconoce y reproduce los objetivos y principios establecidos (artículo 3 y 4), también, agrega
algunos objetivos propios e incorpora las premisas ambientales (artículo 5), como una referencia necesaria para
quienes diseñen políticas ambientales en la Provincia.

En segundo término y para que no haya lugar a dudas, deja claramente establecido el marco normativo ambiental

vigente en la Provincia, en tanto reconoce la Ley N.º 73436 que fija los principios rectores en materia ambiental, a la
vez que actualiza y moderniza el marco a través de la nueva norma.

Artículo 7º.- El Ministerio de Agua, Ambiente y Servicios Públicos o el organismo que en el futuro lo
sustituyere es Autoridad de Aplicación de la presente Ley.

Artículo 8º.- La Provincia de Córdoba utilizará en forma prioritaria como instrumentos de política y
gestión ambiental los siguientes:

[6] Ley N.º 7343 (1985). Principios Rectores Para La Preservación, Conservación, Defensa Y Mejoramiento Del Ambiente. Senado y Cámara de Diputados de la Provincia de

Córdoba reunidos en Asamblea General. Recuperado de [Link]/FdRk

1 El ordenamiento ambiental del territorio;

2 La evaluación de impacto ambiental;

3 La evaluación ambiental estratégica;

4 Los planes de gestión ambiental;

 5 Los sistemas de gestión ambiental;

6 El control de las actividades antrópicas;

7 La fijación de estándares y normas;

8 La educación ambiental;

9 La información y diagnóstico ambiental;

10 La participación ciudadana para la convivencia ambiental;

11 El seguro ambiental,

12 Las medidas de autogestión, incentivos y alicientes ambientales.

Artículo 9º.- El Ordenamiento Ambiental del Territorio desarrollará la estructura de funcionamiento

global del territorio provincial mediante la coordinación de municipios y comunas con la Provincia. El
proceso se realizará en forma participativa con todos los actores sociales que conformen los intereses
de los distintos sectores entre sí y de estos con la administración pública, de tal manera que armonice
la convivencia entre las actividades humanas y el entorno. En el proceso de Ordenamiento Ambiental
del Territorio se tendrán en cuenta los aspectos políticos, físicos, sociales, tecnológicos, culturales,
económicos, jurídicos y ecológicos de la realidad local, regional y nacional. El Ordenamiento Ambiental
del Territorio debe asegurar el uso adecuado de los recursos ambientales, posibilitar la producción
armónica y la utilización de los diferentes ecosistemas, garantizar la mínima degradación y
desaprovechamiento y promover la participación social en las decisiones fundamentales del desarrollo

sustentable.7

A su vez, esta ley propone un conjunto de instrumentos de política y de gestión en materia ambiental
que es muy novedoso e interesante además de los instrumentos establecidos en la ley general de
ambiente (ordenamiento ambiental del territorio (OAT), evaluación de impacto ambiental (EIA),
información ambiental, educación ambiental, participación ciudadana, seguro ambiental , medidas de
promoción) va incorporar varios instrumentos nuevos que vienen a convertirla en pionera en su
implementación en algunos de ellos. (Juliá, 2016, [Link]/DsLyKk).

Dada la extensión de la ley, vamos a comentar algunos instrumentos y aspectos nuevos que se hayan incluido o
algunos usos que se consideren novedosos.
En el OAT, la particularidad que incorpora la ley es determinar, claramente, cómo debe abordarse el ordenamiento
ambiental en la provincia, los objetivos y los plazos en que se debe realizar.

En el capítulo 5 de la presente ley, se comienzan a detallar los artículos del procedimiento de evaluación de impacto
ambiental:

Artículo 13.- La Autoridad de Aplicación instrumentará como parte integrante de todo procedimiento
administrativo de Evaluación de Impacto Ambiental, con carácter obligatorio y previo al otorgamiento o
denegatoria de la Licencia Ambiental, audiencias públicas u otros mecanismos que aseguren la
participación ciudadana de acuerdo a lo que establece la presente Ley.

Artículo 14.- La presente Ley, en ningún caso, admite la aprobación ficta. Siempre se requerirá un acto
administrativo expreso de la Autoridad de Aplicación.

Artículo 15.- Los proyectos públicos y privados consistentes en la realización de obras, instalaciones o
cualquier otra actividad comprendida en el listado que, compuesto de cinco (5) fojas forma parte de la
presente Ley como Anexo I, deben someterse obligatoriamente al proceso de Evaluación de Impacto
Ambiental, previo a su ejecución.

Artículo 16.- Los proyectos comprendidos en el listado que, compuesto de cinco (5) fojas forma parte
de la presente Ley como Anexo II, se consideran condicionalmente sujetos a la Evaluación de Impacto
Ambiental, debiendo decidir la Autoridad de Aplicación -mediante pronunciamiento fundado por vía
resolutiva- los que deben ser desarrollados por el proponente en los términos de la Evaluación de

Impacto Ambiental. La información básica que se utiliza a tal fin es el Aviso de Proyecto.8

Estos artículos, simplemente, informan que hay proyectos que deberán pasar por un proceso complejo de EIA y
proyectos que sola deberán presentar un aviso de proyecto.

Artículo 17.- Entiéndase como Evaluación de Impacto Ambiental (EIA) al procedimiento técnico-
administrativo realizado por la Autoridad de Aplicación, basado en el Estudio de Impacto Ambiental,
dictamen técnico, estudios técnicos recabados y las opiniones y ponencias surgidas de las audiencias
públicas u otros mecanismos de participación ciudadana implementados, que tiene por objetivo la
identificación, predicción e interpretación de los impactos ambientales que determinadas políticas y/o
proyectos públicos o privados pueden causar en la salud del hombre y/o en el ambiente, así como la
prevención, corrección y valoración de los mismos, con el fin de aprobar o rechazar el Estudio de
Impacto Ambiental. Este procedimiento técnico-administrativo consta de las siguientes fases:
[7] Artículo 7, 8 y 9, Ley N.º 10208 (2014). Política Ambiental. Legislatura de la Provincia de Córdoba. Recuperado de [Link]/Kkuq

[8] Artículos 13, 14, 15 y 16, Ley N.º 10208 (2014). Política Ambiental. Legislatura de la Provincia de Córdoba. Recuperado de [Link]/Kkuq

1 Realización y presentación del Aviso de Proyecto por parte del promotor o iniciador;

2 Proceso de difusión e información pública y participación ciudadana;

3 Realización y presentación del Estudio de Impacto Ambiental por parte del promotor o iniciador, si
correspondiere, y

4 Otorgamiento o denegatoria de Licencia Ambiental por parte de la Autoridad de Aplicación.9

[9] Artículo 17, Ley N.º 10208 (2014). Política Ambiental. Legislatura de la Provincia de Córdoba. Recuperado de [Link]/Kkuq

Tal como podemos apreciar, este artículo define el procedimiento de administración ambiental, su objetivo, el
concepto de categorización y las etapas macro que componen el procedimiento. La Auditoría Ambiental
mencionada es el estudio que deberá presentar el proponente, al vencimiento de la vigencia de la licencia
ambiental, para ser contrastado por la autoridad de aplicación y extender la vigencia de la aprobación. Asimismo,
establece el carácter de declaración jurada del informe y la obligatoriedad de la autoridad de fundar debidamente la
decisión.

Artículo 18.- Entiéndase por Proyecto a la propuesta que realicen o proyecten realizar personas físicas o
jurídicas -públicas o privadas- a desarrollar en un determinado tiempo y lugar. Puede estar referido
tanto a políticas de gobierno, generales o sectoriales, programas provinciales, regionales o locales,
proyectos de construcciones o instalaciones, como a otras intervenciones sobre el medio natural o
modificado, comprendidas -entre otras- las modificaciones del paisaje, la explotación de recursos
naturales, los planes de desarrollo, las campañas de aplicación de biocidas y los cambios de uso de la
tierra. Los aspectos que deben contemplarse en la consideración de un Proyecto son:

1 Idea, prefactibilidad, factibilidad y diseño;

2 Concreción, construcción o materialización;

3 Operación de las obras o instalaciones;

4 Clausura o desmantelamiento;

5 Posclausura o posdesmantelamiento;
 6 Auditoría de cierre, y

7 Estudios de impacto ambiental posclausura.10

[10] Artículo 18, Ley N.º 10208 (2014). Política Ambiental. Legislatura de la Provincia de Córdoba. Recuperado de [Link]/Kkuq

En este artículo, se define un proyecto, las medidas que debe considerar, por ejemplo, las diferentes fases en las
que se debe evaluarlo.

Artículo 19.- Entiéndase por Estudio de Impacto Ambiental (EsIA) al estudio técnico único de carácter
interdisciplinario que, incorporado en el procedimiento de Evaluación de Impacto Ambiental, tiene por
objeto predecir, identificar, valorar y corregir las consecuencias o efectos ambientales que
determinadas acciones o proyectos pueden causar sobre la calidad de vida del hombre y el ambiente
en general, el que contendrá como mínimo:

1 Descripción general del proyecto. Líneas de base de agua, suelo, aire y salud. Exigencias previsibles
en el tiempo con respecto al uso del suelo y otros recursos (combustibles, aguas, etc.). Relación del
proyecto con el Ordenamiento Territorial;

2 Estimación de los tipos y cantidades de residuos que se generarán durante su funcionamiento y las
formas previstas de tratamiento y disposición final de los mismos;

3 Estimación de los riesgos de inflamabilidad y de emisión de materia y energía resultantes del

funcionamiento, y formas previstas de tratamiento y control;

4 Descripción de los efectos previsibles, se trate de consecuencias directas o indirectas -sean estas
presentes o futuras- sobre la población humana, la fauna urbana y no urbana, la flora, el suelo, el aire
y el agua, incluido el patrimonio cultural, artístico e histórico;

5 Descripción de las medidas previstas para reducir, eliminar o mitigar los posibles efectos ambientales
negativos;

6 Descripción de los impactos ocasionados durante las etapas previas a la actividad o construcción del
proyecto. Medidas para mitigar dichos impactos;

7 Informe sobre la incidencia que el proyecto acarreará a los servicios públicos y la infraestructura de
servicios de la Provincia;

8 Descripción ambiental de área afectada y del entorno ambiental pertinente;

 9 Identificación de puntos críticos de control y programa de vigilancia y monitoreo de las variables
ambientales durante su emplazamiento y funcionamiento. Programas de recomposición y
restauración ambientales previstos;

10 Planes y programas a cumplir ante las emergencias ocasionadas por el proyecto o la actividad;

11 Programas de capacitación ambiental para el personal, y

12 Previsiones a cumplir para el caso de paralización, cese o desmantelamiento de la actividad. La

Autoridad de Aplicación -de estimarlo necesario- puede requerir modificaciones o alternativas de

formulación y/o desarrollo del proyecto, otorgar o denegar la autorización.11

[11] Artículo 19, Ley N.º 10208 (2014). Política Ambiental. Legislatura de la Provincia de Córdoba. Recuperado de [Link]/Kkuq

En este artículo, se agregaron, a la definición de EsIA, los puntos que se deben incluir en el informe, por ejemplo, de
cada una de las fases (obra, puesta en marcha/mantenimiento, abandono), los aspectos ambientales, los impactos
sobre cada factor ambiental, social, cultural, etcétera, y las medidas de prevención, protección y contingencia que
deberá considerar el equipo técnico del proyecto en cada fase.

Artículo 20.- Entiéndase por Licencia Ambiental al acto administrativo de autorización emitido por la
Autoridad de Aplicación como resultado de la Evaluación de Impacto Ambiental. Todo proyecto que
fuere desestimado o rechazado por la Autoridad de Aplicación, no puede presentarse nuevamente para

su evaluación.12

En este artículo, se agregó, a modo de aclaración, que, si el proyecto fue rechazado, no podrán volver a solicitar la
EIA.

En los artículos que van del 22 al 34, se describen las fases de las que se compone el proceso de evaluación de
impacto ambiental (presentación del aviso de proyecto o del EsIA, según lo indican los anexos I y II de la presente
Ley), la revisión, por parte de la autoridad de aplicación, dictamen técnico/sectorial, audiencia pública, aprobación o
rechazo del EsIA (tema visto en la lectura 3 de este módulo).

El capítulo 5 habla del proceso de audiencia pública de los plazos y pasos a seguir
El capítulo 6 describe el instrumento de evaluación ambiental estratégica (tema que desarrollaremos en el módulo
4)

El capítulo 7 detalla en qué consiste el plan de gestión ambiental y es un punto innovador en esta actualización de la
Ley.

Artículo 42.- Los Planes de Gestión Ambiental son los instrumentos de gestión ambiental continuos en
el tiempo. Permiten y orientan la gestión ambiental de los actores que impactan en el ambiente con el
propósito de que los procesos de desarrollo propendan a la sostenibilidad en el territorio provincial.

Artículo 43.- Los Planes de Gestión Ambiental persiguen los siguientes objetivos:

[12] Artículo 20, Ley N.º 10208 (2014). Política Ambiental. Legislatura de la Provincia de Córdoba. Recuperado de [Link]/Kkuq

1 Garantizar la realización de las medidas de prevención, corrección y compensación propuestas en el

Estudio de Impacto Ambiental para cada una de las fases del proyecto;

2 Proporcionar información para la verificación de los impactos predichos o identificados;

3 Permitir el control de la magnitud de impactos cuya predicción resulte difícil durante la fase de
elaboración del estudio, y

4 Programar, registrar y gestionar todos los datos en materia ambiental en relación con las actuaciones
del proyecto en todas sus fases.

Artículo 44.- La Autoridad de Aplicación exigirá en todas las Evaluaciones de Impacto Ambiental el
acompañamiento del Plan de Gestión Ambiental suscripto por la persona física o el representante legal
de la persona jurídica y por un profesional inscripto en el registro que al efecto ésta lleve. El proponente
debe acompañar el Plan de Gestión Ambiental con una propuesta de Auditorías Ambientales -a su
cargo-, para ayudar a su seguimiento. Con respecto a obras y/o acciones en curso comprendidas en el
Anexo I de esta Ley o que degraden o sean susceptibles de degradar el ambiente, la Autoridad de
Aplicación instrumentará su exigencia, aprobación y control conforme a la reglamentación que a tal
efecto se dicte, estableciéndose un plazo para su propuesta de trescientos sesenta y cinco (365) días

de promulgada la presente Ley.13

En lo que se refiere a EIA, una exigencia nueva, en los proyectos que obligatoriamente se presenta estudio de
impacto ambiental (anexo I de la ley), es que estos deben acompañarse con PGA y con una propuesta de auditorías
de los planes de gestión propuestos y debe cumplir con la audiencia pública que es obligatoria para estos casos. En
todos los proyectos, se establecen nuevos plazos y requerimientos que están vinculados a la información y la
participación ciudadana (se informan los proyectos, en cuanto se inician, con presentación en formato virtual de las
síntesis y de los proyectos, de tal manera que pueden ser consultados por los ciudadanos, ya que se cuelgan en la
página web de la Secretaría de Ambiente).

Los PGA están reglamentados por el Decreto 247/15, donde se establece cómo deben formularse y lo interesante

es que la autoridad de aplicación puede solicitar PGA a las actividades que ya se encuentran funcionando.14

Otras observaciones de la Ley 10.208:

[13] Artículos 42, 43 y 44, Ley N.º 10208 (2014). Política Ambiental. Legislatura de la Provincia de Córdoba. Recuperado de [Link]/Kkuq

[14] Decreto 247 (2015). Protección del Medio Ambiente. Ministerio de Agua, Ambiente y Servicios Públicos. Poder Ejecutivo de la Provincia de Córdoba. Recuperado

de [Link]/6iE4

en el capítulo 8 (artículo 45), se establece la obligatoriedad de contar con un sistema de gestión SGA
en los organismos públicos y privados se ha reglamentado a través del decreto 248/15;

en el capítulo 10 (artículo 46 a 51), describe el control de las actividades antrópicas. Hace referencia a
las distintas modalidades de control y fiscalización, algunas clásicas que se utilizan habitualmente y
la incorporación del uso de estándares que la ley indica, como ambientales, de emisión y efluentes y
tecnológicos; a partir de los cuales, una vez que la autoridad los determina, se pueden controlar. La
Provincia cuenta con Policía Ambiental que tiene atribuciones fijadas para el control y fiscalización.

el capítulo 11 trata la información ambiental provincial, profundiza en los derechos y deberes de

información, los derechos de acceso, las obligaciones de informar todo con detalle, fortaleciendo este
derecho de los ciudadanos en la temática. A partir de la ley, toda persona física y jurídica tiene
derecho a solicitar, consultar y recibir información pública ambiental completa, veraz, adecuada,
oportuna y gratuita, en los términos que establece la ley. Si tuviéramos que resaltar un aspecto que
atraviesa toda la ley, es el reconocimiento del derecho de acceso a la información y a la participación
en distintas instancias y modalidades, dentro de distintos procesos administrativos ambientales;

un capítulo de interés (capítulo 12), por su originalidad, es el de participación para la convivencia

ambiental, donde se establece el acceso a la información, la audiencia pública, como el mecanismo
más importante de participación ciudadana, e incorpora un nuevo instrumento que es la consulta
popular ambiental, como un nuevo instrumento que pueden solicitar los ciudadanos con un
porcentaje de firmas de acuerdo a la población en la cual se va a insertar el proyecto que determina la
propia ley. En el mismo capítulo, se establecen particularidades con relación al amparo ambiental, las
acciones, un conjunto de exigencias hacia los jueces que tienen competencia en los amparos
 incorporado plazos y exigencias que son muy interesantes de observar, cuando comiencen a
implementarse; y, por último,

un instrumento totalmente novedoso es el incorporado en el capítulo XV sobre acciones en salud

ambiental que deben realizar en forma conjunta el Ministerio de Agua, Ambiente y Servicios Públicos
con el Ministerio de Salud. En el caso de actividades que pueden generar impactos negativos en la
salud de acuerdo al procedimiento de EIA, la autoridad de aplicación puede solicitar una evaluación
de impacto ambiental en salud (EIAS) de forma complementaria y, también, puede solicitarla aún en
proyectos no sometidos a EIA. Se establece que debe contemplar esta EIAS en cuanto al contenido.

Ahora, describiremos y analizaremos los puntos que refieren a la EIA de la Ley XI – N.º 35 (antes Ley N.º 5439),

código Ambiental de la Provincia del Chubut15 y el decreto provincial 1003/1616. A modo de recordatorio, esta es la
legislación que utilizó el equipo técnico del proyecto del parque eólico LOTE 23 para poder llevar a cabo con éxito el
procedimiento de EIA.

La Ley XI – N.º 35 en su libro 2, capítulo 1, describe las características de aquellos proyectos que generen
degradación al ambiente y que estén sujetos, obligatoriamente, a la realización de un EsIA y de los pasos necesarios
para dar formalidad al procedimiento de EIA:

Artículo 30.- Los proyectos, actividades u obras, públicos o privados, capaces de degradar el ambiente,
deberán someterse a una evaluación de impacto ambiental en la forma prevista en la presente ley.

Artículo 31.- Se consideran actividades degradantes o susceptibles de degradar el ambiente:

[15] Ley XI - N.º 35 (2010). Código Ambiental de la Provincia del Chubut. Legislatura de la Provincia de Chubut. Recuperado de [Link]/KWHM

[16] Decreto N.º 1003. (2016). Modifica artículos y Anexo I del Decreto N° 185/09 sobre evaluación de impacto ambiental. Deroga el Decreto N° 1.476/11. Poder Ejecutivo.

Recuperado de [Link]

1 Las que contaminan directa o indirectamente el suelo, agua, aire, flora, fauna, paisaje y otros
componentes, tanto naturales como culturales del ecosistema.

2 Las que modifiquen la topografía.

3 Las que alteren o destruyan, directa o indirectamente, parcial o totalmente, individuos y poblaciones
de flora y fauna.

4 Las que modifiquen las márgenes, cauces, caudales, régimen y comportamiento de las aguas
superficiales y subterráneas.
5 Las que alteren las márgenes, fondos, régimen y conducta de las aguas superficiales no corrientes.

6 Las que alteren la naturaleza y comportamiento de las aguas en general y su circunstancia.

7 Las que emitan directa o indirectamente ruido, calor, luz, radiación ionizante y otros residuos
energéticos molestos o nocivos.

8 Las que modifiquen cuali-cuantitativamente la atmósfera y el clima.

9 Las que propenden a la generación de residuos desechos y basuras sólidas.

10 Las que producen directa o indirectamente la eutrofización cultural de las masas superficiales de
agua.

11 Las que utilicen o ensayen dispositivos químicos, biológicos, nucleares y de otro tipo.

12 Las que agoten los recursos naturales renovables y no renovables.

13 Las que favorecen directa o indirectamente la erosión eólica, hídrica, por gravedad y biológica.

14 Cualquier otra actividad capaz de alterar los ecosistemas y/o sus componentes, tanto naturales
como socioculturales y la salud y bienestar de la población.

Artículo 32.- Las Actividades a que se refiere el artículo 31 de la presente ley deberán incorporar, para
todas sus etapas, la evaluación de impacto ambiental que estará compuesta, como mínimo, por los
siguientes datos:

1 Datos generales que identifiquen el proyecto, actividad u obras y al responsable del mismo;

2 Descripción del proyecto, actividad u obra en todas sus etapas, desde la etapa de selección del sitio
hasta la terminación de la obra o el cese de las actividades;

3 Descripción de los aspectos generales del medio (rasgos físicos, biológicos, culturales, socio-
económicos y los que determinen la reglamentación), para el estado previo a la iniciación del
proyecto, actividad u obra (estado de referencia cero);

4 Estimación de los impactos positivos y/o negativos del proyecto, actividad u obra sobre el medio
ambiente físico, biológico, cultural y socio-económico, en cada una de sus etapas. Se deberán
especificar tipos y cantidad de residuos y emisiones que serán generados en cada una de las etapas
del proyecto, actividad u obra, así como manejo y destino final de los mismos;
5 Descripción de las medidas de prevención y mitigación para reducir los impactos ambientales
adversos identificados en cada una de las etapas del proyecto, actividad u obra. Además, deberá
incluir el programa de recuperación y restauración del área impactada, al concluir la vida útil o al
alcanzar el cese de las actividades;

6 Elaboración de planes de contingencia para aquellas actividades de riesgo involucradas en las

distintas etapas;

7 Resumen del estudio y conclusiones en términos fácilmente comprensibles, incorporando informe de

las evaluaciones técnicas que sustentan las estimaciones de impacto realizadas;

8 Programa de monitoreo ambiental y seguimiento en cada una de las etapas del proyecto, actividad u
obra.

Artículo 33- El estudio de impacto ambiental deberá ser suscripto por un responsable técnico. Podrán
ser responsables técnicos de los estudios de impacto ambiental los siguientes profesionales:
licenciados en biología, química, recursos naturales, geología o edafología o equivalentes, ingenieros en
recursos hídricos, agrónomos, químicos e ingenieros especializados u otros cuyos títulos, con
diferentes denominaciones, tengan el mismo objeto profesional o desglose del área de aplicación de
los citados. En los proyectos, actividades u obras de carácter público, la responsabilidad técnica de la
elaboración del estudio de impacto ambiental recaerá, prioritariamente, en profesionales radicados en
la jurisdicción provincial y/o en las instituciones competentes localizadas en la Provincia.

Artículo 34.- La Autoridad de Aplicación pondrá a disposición del titular del proyecto, actividades u obra
en cuestión, cuando éste sea público y cuando así le sea solicitado, los informes y cualquier otra
documentación que obre en su poder y que pudiere resultar de utilidad para la realización del estudio de
impacto ambiental. Cuando el proyecto, actividad u obra sea de carácter privado, la transferencia de
información se hará según lo establecido al respecto por la legislación y normativas vigentes o lo que
establezca específicamente la reglamentación.

Artículo 35.- El estudio de impacto ambiental será sometido a una audiencia pública, de acuerdo a los
procedimientos que la Autoridad de Aplicación establezca en la reglamentación del presente Código.
La convocatoria a audiencia pública deberá hacerse a través de los medios de comunicación con un
mínimo de treinta (30) días de anticipación a la fecha estipulada. Los particulares podrán consultar los
antecedentes que se someterán a audiencia, a partir del momento de la convocatoria. La audiencia
estará presidida por la Autoridad de Aplicación. Los funcionarios, las asociaciones intermedias, los
representantes del sector privado e integrantes de la comunidad, agrupados o no, podrán asistir y
emitir su opinión. Las ponencias y observaciones de los participantes no serán sometidas a votación,
pero se labrará acta de la audiencia que servirá para su evaluación final por parte de la Autoridad de
Aplicación, sin que por ello esta instancia tenga carácter vinculante. Para la información a someter a
 audiencia pública, la Autoridad de Aplicación respetará la confidencialidad de los datos aportados que
tengan relación con la materia de secreto industrial, teniendo en cuenta en todos los casos la
preservación del interés público.

Artículo 36.- La Autoridad de Aplicación analizará el estudio de impacto ambiental presentado por el
responsable del proyecto, actividad u obra y, conjuntamente, con los resultados de la audiencia pública
emitirá las opiniones que correspondan. Las opiniones mencionadas, cuando tengan carácter final, se
harán públicas.

Artículo 37.- Las obras a realizarse de acuerdo a los convenios que fija la Ley XI N.º 9 (Antes Ley N.º

3.124) quedan expresamente sujetas a lo dispuesto en la presente norma.17

El decreto reglamentario 1103/16 de la provincia de Chubut, expande la información expuesta por la Ley XI – N.º 35,
a su vez, presenta anexos donde describe cómo debe ser una guía para la descripción ambiental del proyecto
(Anexo 2)

En el anexo 11, se describe una guía para la identificación de la sensibilidad ambiental de los factores susceptibles a
ser impactados por el proyecto.

Por último, este decreto no describe la totalidad de anexos ya que solamente detallan aquellos modificados o
nuevos y que no están en el decreto 185/09.

El anexo 5 de este decreto anterior, detalla aquellos proyectos que están obligados a la realización de un EsIA
detallado:

[17] Artículos 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36 y 37, Ley XI - N.º 35 (2010). Código Ambiental de la Provincia del Chubut. Legislatura de la Provincia de Chubut. Recuperado

de [Link]/KWHM

I. Energía y Combustibles

I.1. Centrales de generación eléctrica, cuando el área de las instalaciones requeridas excede media
hectárea (0,5 Ha):

I.1.a.Térmica y sus instalaciones de combustión.

I.1.b. Hidroeléctrica, diques y otras instalaciones destinadas a retener o almacenar agua.

I.1.c. Mareomotriz.
 I.1.d. Fotovoltaica.

I.1.e. Eólica, granjas terrestres y marinas (off shore).

I.1.f. Las provenientes de otras fuentes.

I.2. Instalaciones costeras y marítimas para el almacenaje, la carga y descarga de petróleo crudo y
productos petroquímicos.

I.3. Instalaciones para el almacenaje de gases combustibles, cuando la superficie ocupada por las
mismas excede cinco mil metros cuadrados (5000 m2).

I.4. Instalaciones superficiales y subterráneas para el almacenamiento de combustibles fósiles y

biocombustibles, con capacidad mayor que diez mil metros cúbicos (10.000 m3).

I.5. Instalaciones para el procesamiento de carbón en cualquiera de sus formas y de esquistos

bituminosos.

I.6. Líneas de transmisión, transporte y distribución de energía eléctrica de alta tensión y

subestaciones.

I.7. Ductos troncales y sus derivaciones (gasoductos, oleoductos, etc.), u otros en una longitud igual o
mayor que cien kilómetros (100 km).

II. Manejo del agua

II.1. Proyectos nuevos de reuso de agua para riego, en una superficie mayor que cien hectáreas (100
Ha.).

II.2. Transferencia de recursos acuáticos, entre cuencas fluviales en un caudal anual igual o superior
al 4 % del caudal mínimo registrado en el año, del curso de agua del cual se toma.

II.3. Canalización, rectificación y obras de protección en cuerpos y cursos de agua en una longitud
igual o mayor que diez kilómetros (10 km).

II.4. Captación de agua subterránea en un caudal igual o mayor que diez hectómetros cúbicos
anuales (10 hm3 /año).

II.5. Captación de agua de un curso de agua superficial para cualquier uso, en un caudal anual igual o
superior al 4 % del caudal mínimo registrado en el año, del curso de agua del cual se toma.

II.6. Captación de agua de un lago en una cantidad superior a mil metros cúbicos diarios (1000 m3
/día).
III. Infraestructura

III.1. Obras de protección costera y otras capaces de alterar la costa (escolleras, espigones),
excluyendo la reconstrucción y mantenimiento de tales obras.

III.2. Puertos comerciales, pesqueros, muelles y terminales marítimas para el amarre de más de cinco
embarcaciones simultáneas de mediano y gran porte (mayor que quince toneladas de
desplazamiento y doce metros de eslora)

III.3. Estaciones de ferrocarril y nuevos trazados de vías de ferrocarril en una longitud mayor que diez
kilómetros (10 km).

III.4. Terminales aéreas y aeropuertos con pistas de despegue y aterrizaje mayor o igual a dos mil
cien metros (2100 m).

III.5. Terminales de transporte terrestre en ciudades de cien mil habitantes (100.000 hab.) o más.

III.6. Emisarios submarinos para una población equivalente de diez mil habitantes (10.000 hab.).

III.7. Nuevos parques y complejos industriales de más de diez hectáreas (10 Ha.).

III.8. Marinas y muelles para el amarre de más de diez (10) embarcaciones simultáneas. de pequeño
porte (hasta doce metros (12 m) de eslora y quince toneladas (15 ton) de desplazamiento.

IV. Residuos sólidos urbanos, industriales y peligrosos

IV.1. Plantas de incineración de residuos sólidos urbanos con capacidad igual o mayor a cinco
toneladas diarias (5 ton/día).

IV.2. Plantas de incineración de residuos peligrosos con capacidad igual o mayor a una tonelada por
día (1 ton/día).

IV.3. Plantas de incineración de residuos petroleros con capacidad igual o mayor a una tonelada por
día (1 ton/día).

IV.4. Plantas de tratamiento (térmico, físico, químico, biológico u otro) de cualquier tipo, y disposición
final de residuos peligrosos, con capacidad igual o mayor que una tonelada por día (1 ton/día).

IV.5. Plantas de tratamiento (térmico, físico, químico, biológico u otro) de cualquier tipo, y disposición
final de residuos industriales no peligrosos, con capacidad igual o mayor que cinco toneladas por día
(5 ton/día).

V. Acuicultura

[Link] o mariculturas en aguas marinas o continentales, con fines comerciales, que

produzcan más de diez toneladas de pescado, o marisco muerto, por año (10 ton/año).

VI. Industrias

VI.1. Industrias químicas y petroquímicas.

VI.2. Plantas de obtención a escala industrial de oxígeno e hidrógeno.

VI.3. Productoras de pulpa, papel y cartón en una cantidad mayor que doscientas toneladas por día
(200 ton/día).

VI.4. Plantas industriales para la fundición primaria de hierro colado y siderurgias.

VI.5. Plantas para la producción de metales no ferrosos.

VI.6. Instalaciones para la extracción de asbestos y para el procesamiento y transformación de

asbestos y productos conteniendo asbestos.

VI.6.a. Cuando genere productos de asbesto-cemento, con una producción anual de más de
veinte mil toneladas (20.000 ton) de productos finales;

VI.6.b. Cuando produce material de fricción, con una producción anual de más de cincuenta
toneladas (50 ton) de productos acabados; y

VI.6.c. Otros casos donde la instalación utilice más que doscientas toneladas (200 ton) de
asbestos por año

VII. Actividad extractiva

VII.1. Extracción de turba en una superficie superior a cincuenta hectáreas (50 Ha.).

VII.2. Dragado de sedimentos fluviales, marinos y estuarinos en un área mayor que diez hectáreas
(10 Ha.).
VII.3. Mineraloductos en una longitud mayor que cien kilómetros (100 km).

VII.4. Desarrollo de emprendimientos mineros, de minerales metalíferos y nucleares, en las etapas de

explotación y procesamiento. 18

[18] Anexo V. Decreto N.º 185/9. (2009) sobre evaluación de impacto ambiental. Recuperado de [Link]
content/uploads/2014/05/[Link]

C O NT I NU A R
Lección 2 de 3

Referencias

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[Link]
Aves%20y%20Porcinos/000006-C%C3%B3rdoba/213100-DECRETO%202131-00%20REFORMULA%20DEC%203290-
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Ejecutivo de la Provincia de Córdoba. Recuperado de [Link]
aprueba-reglamentacion-ley-politica-ambiental-provincial-proteccion-medio-ambiente-se-aprueba-reglamentacion-
ley-politica-ambiental-provincial-nv10993-2015-04-07/123456789-0abc-399-01ti-lpssedadevon

Decreto N.º 1003 (2016). Modifica artículos y Anexo I del Decreto N° 185/09 sobre evaluación de impacto ambiental.
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Decreto N.º 185/9 (2009) sobre evaluación de impacto ambiental. Recuperado de

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Juliá, M. (2016). La policía ambiental de la provincia de Córdoba. Regulación usos y desafíos, en Diario Ambiental
119. Recuperado de [Link]
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Ley N.º 24430 (1994). Constitución de la Nación Argentina. Honorable Congreso de la Nación Argentina. Recuperado
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Ley N.º 7343 (1985). Principios Rectores Para La Preservación, Conservación, Defensa Y Mejoramiento Del Ambiente.
Senado y Cámara de Diputados de la Provincia de Córdoba reunidos en Asamblea General. Recuperado de
[Link]
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Ley XI - N.º 35 (2010). Código Ambiental de la Provincia del Chubut. Legislatura de la Provincia de Chubut.
Recuperado de [Link]

C O NT I NU E
Lección 3 de 3

Revisión del módulo

Hasta acá aprendimos

Guías ambientales
–
Existen diferentes herramientas que sirven para organizar el informe que será la formulación de un proyecto de inversión y que deberá
presentarse ante una autoridad de aplicación, considerando todos los requisitos ambientales que exija la legislación vigente.

Ejemplos nacionales y transnacionales

–
Antes de llevar a cabo un estudio de impacto ambiental es fundamental poder informarse y orientarse sobre cómo puede ser su cuerpo.
Existen, a nivel nacional y transnacional, guías que pueden servir para diferentes naciones, por la naturaleza de los proyectos, que sirven
para orientar a los responsables del EsIA, sobre cuál es la estructura que deberá tener.

Procedimiento administrativo de la EIA (evaluación de impacto ambiental)

–
Se denomina procedimiento administrativo a aquel que se realiza con base en una normativa, a través de determinado esquema de
etapas y fases establecidas en dicha normativa, llevado adelante por el equipo profesional y administrativo de la autoridad de aplicación,
con la concurrencia o no de organismos externos de validación y emisores de opinión técnica, vinculante o no.

Características provinciales
–
Dentro de la República Argentina, existen legislaciones ambientales relacionadas con la evaluación de impacto ambiental, a nivel
nacional, provincial y municipal. Cada provincia tiene la libertad de formular y manejar sus propias legislaciones (leyes, decretos y
resoluciones), pero siempre basándose en los lineamientos de la legislación nacional. En esta oportunidad, expondremos brevemente
las características que el procedimiento administrativo de evaluación de impacto ambiental tiene en la provincia de Córdoba y en la
provincia de Chubut, para poder continuar con el caso práctico del parque eólico LOTE 23. Ambas provincias formularon sus leyes
basándose en la Ley Nacional N.º 25675, Ley General del Ambiente.
C O NT I NU A R