Impactos transjurisdiccionales

Hasta ahora, hemos desarrollado un acercamiento a la evaluación del impacto ambiental y el posterior monitoreo y contralor del
cumplimiento de las condiciones de aprobación de un proyecto, desde una lógica en la cual considerábamos, como situación natural, a
una única jurisdicción rigiendo sobre todo el proceso. Sin embargo, resulta evidente que las afectaciones ambientales, cada vez más,
tienen alcance global o, al menos, es difícil que se limiten a afectar a una sola jurisdicción, sobre todo cuando la localización de los
proyectos susceptibles de producir impactos es cercana a fronteras interprovinciales, interregionales o internacionales. En estos casos,
los impactos sobre los distintos factores, ya sean directos o indirectos, se harán sentir a ambos lados de dichas fronteras.
En este módulo, veremos el concepto de los impactos transjurisdiccionales y cuáles son los principales tratados internacionales que se
han llevado a cabo a lo largo del tiempo para conseguir disminuirlos. Veremos como ejemplo cómo influye el accionar del gobierno de
EE. UU. en el Acuerdo de París, durante la COP21.

Impactos transjurisdiccionales

Referencias
Lección 1 de 2

Impactos transjurisdiccionales

Múltiples tendencias a la globalización, al ablandamiento de las fronteras, a la regionalización, se vienen

manifestando con fuerza creciente en el mundo, en nuestra región latinoamericana y dentro de nuestro país, desde
hace muchos años y, crecientemente, durante los últimos 30 años.

Si bien no son procesos totalmente nuevos, el mundo ya vivió, en épocas anteriores, etapas de gran interconexión
entre naciones y regiones distantes, es, en la actualidad, con la arrolladora participación de las nuevas tecnologías
de la información y de producción de bienes y la circulación sin fronteras de las finanzas, sumado al abaratamiento
de los transportes y el consecuente incremento exponencial de la circulación de bienes, personas y actividades, a
través de todo tipo de fronteras, que el proceso de interjurisdiccionalidad obligada de las nuevas tendencias y de sus
consecuencias (entre las cuales no son menores las ambientales) ha tornado imprescindible crear y poner en
funcionamiento veloz mecanismos que permitan afrontar esa nueva realidad.

Es claro que esta cuestión, más por fines de exposición que por otra razón, tiene dos facetas rápidamente
diferenciables: la interjurisdiccionalidad entre países y nueva regionalidad internacional y la interjurisdiccionalidad
entre estados y provincias, en el caso de nuestro país, dentro de las fronteras nacionales.

Ahora bien, pensemos ¿en qué consisten los impactos ambientales transjurisdiccionales? Son aquellos impactos
que trascienden las fronteras, ya sea de una provincia, región, país o continente, hasta llegar a ser de escala global.

Podemos agrupar a estos impactos dentro del concepto de cambio ambiental global. Comprendamos que no es lo
mismo que el cambio climático global. Estamos acostumbrados a escuchar el término cambio climático, que se
acotaría, solamente, a las consecuencias derivadas por el cambio de las temperaturas del planeta. Pero el cambio
ambiental global abarca otros tipos de impactos ambientales, como la degradación de los recursos naturales, la
contaminación del agua y del suelo, la pérdida de biodiversidad ocasionada por otros factores no climáticos, por
ejemplo, la caza furtiva y contaminación del agua y suelo.

Interjurisdiccionalidad entre países

En el primero de los casos, veremos, en breve resumen, los mecanismos de los tratados internacionales, tanto
bilaterales como los que abarcan un grupo de países organizados en región o en mercado común, y los que abarcan
a todos o casi todos los países del planeta, organizados a través de foros globales de diferente tipo e
intencionalidad.
Comenzaremos, entonces, por esta breve reseña de los antecedentes y la actualidad del aspecto internacional,
relacionados con la vigencia de un conjunto de tratados internacionales, resoluciones de diversos organismos
multilaterales vinculantes para las partes y un número creciente de textos de carácter declarativo no obligatorio,
pero que nutren y contribuyen a espesar la trama de entendimientos y mecanismos efectivos de resolución de
conflictos y de actuación conjunta entre los distintos países, tanto si el involucramiento es directamente entre
Estados, como si es entre Estados y corporaciones, empresas y particulares oriundos de otro Estado.

Es un dato de la realidad el hecho de que hay pocos organismos internacionales con poder concreto y reconocido
como para establecer normas de cumplimiento obligatorio para sus miembros. Pero no es menos cierto que el
corpus internacional de resoluciones no obligatorias, pero acatadas de forma voluntaria, es muy numeroso:
recomendaciones, directivas, programas de acción y declaraciones de principios.

Este proceso de normatividad internacional es notablemente creciente, desde hace unos 50 años, pero no es tan
reciente. Sus primeros antecedentes modernos (las antiguas civilizaciones e imperios tuvieron también sus
mecanismos de resolución de controversias de tipo ambiental, por ejemplo, por el uso de ríos compartidos y por el
derecho de cazar en determinadas regiones) datan de finales del siglo XIX.

En 1884, se firma en primer tratado internacional con finalidades de tipo ambiental, el Acuerdo Internacional para la
Protección de las Aves Útiles para la Agricultura, que establece normas de protección de fauna, prohibiciones de
captura, cuidado de nidos y huevos y el respeto a temporadas de veda.

A principio de siglo, se firman los primeros tratados bilaterales y regionales, principalmente, relacionados con la
salud, la prohibición de uso de sustancias contaminantes con fines bélicos, la navegación de ríos y la creación de
parques y reservas naturales.

La evolución histórica del derecho internacional ambiental ha tenido, fundamentalmente, cuatro etapas
diferenciables:

antes de la Segunda Guerra Mundial;

entre la segunda guerra y la Conferencia de Estocolmo de 1972;

acuerdos firmados después de 1972 hasta 1992; y, por último,

lo acontecido a partir de la Conferencia de Río de Janeiro de 1992.

Entre los principales tratados internacionales relacionados con la protección del medio ambiente tenemos:
 C A RTA M U N D I A L D E LA N AT U RA LE Z A LA C U M BRE D E RI O D E J A N E I RO

Este documento fue aprobado por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 28 de octubre de 1982 y
representa la estrategia mundial para la conservación de los recursos naturales y la preservación del medio
ambiente.
Está compuesto por 24 artículos que relatan la importancia de respetar los ecosistemas, las especies y sus
entornos, haciendo énfasis en la conservación de los recursos terrestres, marinos y atmosféricos que están siendo
afectados por las guerras o la contaminación.
Uno de los principales objetivos de la Carta Mundial de la Naturaleza, es la creación de planes a largo plazo que
ayuden a impulsar el desarrollo económico, controlen el crecimiento de la población y mejoren la calidad de vida,
con el fin de garantizar la conservación de los recursos naturales para las generaciones futuras.

C A RTA M U N D I A L D E LA N AT U RA LE Z A LA C U M BRE D E RI O D E J A N E I RO

En La Cumbre de Río de Janeiro (que se llevó a cabo del 3 al 14 de junio de 1992) participaron 172 países (con 108
jefes de Estado) y 2.400 representantes. Allí se declararon un conjunto de principios en los que se definían los
derechos civiles y obligaciones de los Estados, para lograr el progreso y bienestar de la humanidad y la
conservación y aplicación de un desarrollo sostenible en todos los tipos de bosques. (Möbius, 2017, [Link]/HUWv).

Aquí se da un nuevo paso, consolidando la doctrina del desarrollo sustentable, que coloca al hombre en el centro de
las preocupaciones relacionadas con el ambiente, consagrando un antropocentrismo moderado, que fue el
consenso posible de lograr, entre las alarmantes evidencias de afectaciones ambientales de escala planetaria con
los grandes intereses de las corporaciones y de los países desarrollados, enfrentados a las lógicas pretensiones de
lograr el desarrollo por parte de los países no desarrollados, el 75% de los habitantes. Se emite la Declaración de Río
que, en su articulado, establece numerosos conceptos de colaboración, interrelación y corresponsabilidad entre los
distintos países, en la mejora y protección del medio ambiente, en el camino del desarrollo sustentable. Se firman
varios tratados, entre ellos, la Agenda 21, la Convención para la protección de la diversidad biológica y el Convenio
Marco sobre el cambio climático.

Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC)

Este acuerdo se adoptó en New York, en 1992, con el objetivo de reconocer la importancia de los efectos del cambio
climático causados por la emisión de gases de efecto invernadero en la atmósfera, los cuales afectan la superficie
de la tierra y perjudican a los ecosistemas naturales y al ser humano.
En 1997, los gobiernos se comprometieron a trabajar de la mano con el protocolo Kyoto, un programa diseñado para
reducir la emisión de estos gases, descontaminar el aire del planeta, lograr una estabilización en los ecosistemas y
permitir que estos se adapten naturalmente al cambio climático.

La Convención Marco de Naciones Unidas para el Cambio Climático (CMNUCC) es un documento

ratificado por 195 países, que entró en vigor en 1994, y en él se reconoce por primera vez que el cambio
climático es real y atribuible a acciones humanas. La Convención define en su artículo 1 el cambio
climático como “un cambio en el clima atribuible directa o indirectamente a actividades humanas y que
supone una alteración de la composición de la atmósfera y de la variabilidad natural del clima, y que se
puede comparar con periodos de tiempo”.

La Convención se fijó como objetivo “estabilizar las concentraciones de gases de efecto invernadero en
la atmósfera a un nivel que impida interferencias antropogénicas peligrosas en el sistema climático” y
para ello se comprometieron a tener en el año 2000 las mismas emisiones que había en 1990.

Año tras año se comenzaron a llevar a cabo, desde el año 1994 las COP. ¿Qué son las COP? La COP es
la Conferencia de las Partes, el órgano supremo de la Convención de Naciones Unidas para el Cambio
Climático (CMNUCC); es decir, su máxima autoridad con capacidad de decisión. Es una asociación de
todos los países miembros (o Partes) que se reúnen todos los años durante dos semanas para abordar
el problema global del cambio climático. Cada año las partes o países con voto deberán adoptar un
marco legal para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero que dé una continuidad al
Protocolo de Kyoto (este protocolo nació en la COP en la ciudad japonesa de Kyoto celebrada en 1997).
(Planeta Recicla, 2015, [Link]/KBrl).

Protocolo de Kyoto

Este protocolo es parte de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático y representa un
acuerdo internacional que pretende reducir las emisiones de seis gases de efecto invernadero que están causando
el calentamiento global, como el dióxido de carbono, el gas metano y el hexafluoruro.

Este acuerdo se fijó en 1997 y su meta era que, para el 2012, se debía reducir el 95% de la emisión de estos gases.
Sin embargo, sólo hasta el 2005, se puso en práctica, razón por la cual los países aún siguen trabajando para buscar
soluciones que ayuden a combatir la contaminación.
El protocolo se ratifica en 2001, con la firma de 130 países y la oposición de Estados Unidos, el principal emisor de
gases contaminantes del planeta.

Cumbre del Clima de París 2015 – COP21

Esta conferencia pretende marcar una diferencia en la lucha contra el cambio climático, basándose en una serie de
compromisos referidos a la emisión de sustancias contaminantes a la atmósfera a partir del año 2020.

Su objetivo principal es cerrar un acuerdo internacional, donde los demás estados se comprometan y trabajen a
favor de la conservación del medio ambiente y su atmósfera. Así fue como se creó el Acuerdo de París, cuyo
objetivo central

… es reforzar la respuesta mundial a la amenaza del cambio climático manteniendo el aumento de la

temperatura mundial en este siglo muy por debajo de los 2 grados centígrados por encima de los
niveles preindustriales, y proseguir los esfuerzos para limitar aún más el aumento de la temperatura a
1,5 grados centígrados. Además, el acuerdo tiene por objeto aumentar la capacidad de los países para
hacer frente a los efectos del cambio climático y lograr que las corrientes de financiación sean
coherentes con un nivel bajo de emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) y una trayectoria
resistente al clima. Para alcanzar estos ambiciosos objetivos, es preciso establecer un marco
tecnológico nuevo y mejorar el fomento de la capacidad, con el fin de apoyar las medidas que adopten
los países en desarrollo y los países más vulnerables, en consonancia con sus propios objetivos
nacionales, y movilizar y proporcionar los recursos financieros necesarios. (Convención de las Naciones
Unidas para el Cambio Climático, 2021, [Link]/00vA).

189 de las 197 partes de la Convención son partes del Acuerdo de París.

Uno de los países que decidió abandonar el Acuerdo, luego de varios años, fue Estados Unidos. Este país ratificó el
acuerdo el 3 de septiembre de 2019, con la presidencia de Barack Obama. Sin embargo, el 4 de noviembre de 2019,
el Gobierno de los Estados Unidos notificó al Secretario General su decisión de retirarse del Acuerdo, que entró en
vigor el 4 de noviembre de 2020.

Si bien EE. UU. Representa, ahora, alrededor del 15% de las emisiones globales de gases de efecto invernadero,
sigue siendo la economía más grande y poderosa del mundo. Por eso, cuando se vuelve el único país que se retira
de una solución global, genera un problema de confianza. El expresidente Trump expuso que el Acuerdo “ponía en
‘permanente desventaja’ a la economía y los trabajadores estadounidenses” (Agencia EFE, 2018, [Link]/oHoJ).
Todas las otras grandes superpotencias y principales emisores de gases de efecto invernadero del mundo
(incluyendo China, India, la Unión Europea, el Reino Unido, Japón, Rusia y Brasil) pertenecen a los 189 países que
aún forman parte del Acuerdo de París. EE. UU. se une a una pequeña minoría de no participantes, entre los que se
encuentran Irán, Libia, Iraq y Turquía.

La visión de Trump es contradictoria a la de Biden, el nuevo presidente de Estados Unidos. Este último, en su
candidatura, prometió regresar al acuerdo lo antes posible después de su toma de posesión, si gana las elecciones.
El plan climático que propuso y que asciende a 2 billones de dólares, busca que Estados Unidos logre una
generación de electricidad 100% limpia para 2035.

Cuando Estados Unidos se unió al acuerdo de París bajo la administración de Barack Obama, se
comprometió a reducir sus emisiones entre un 26% y un 28% para 2025, en comparación con los niveles
de 2005.

Pero los análisis muestran que Estados Unidos no está ni cerca de alcanzar dichos objetivos.

Los expertos indican que volver a entrar al Acuerdo de París sería la parte fácil. Trazar un camino para
reducir sustancialmente las emisiones del país y ––lo más importante–– cumplir esos objetivos es un
desafío mayor.

Bajo las reglas del acuerdo, se espera que los países fortalezcan sus compromisos para frenar las
emisiones de gases de efecto invernadero cada cinco años. Antes de que la pandemia aplazara una
importante cumbre climática de la ONU, se suponía que 2020 sería el siguiente hito para que los países
aumentaran sus promesas.

Si [Link]. volviera a ingresar al Acuerdo de París, se esperaría que anunciara reducciones más
ambiciosas para 2030, según Andrew Light, alto exfuncionario de clima en el Departamento de Estado
durante la administración Obama …

Light espera que Biden, sin duda, use acciones ejecutivas y presione para incluir fondos de energía
limpia en un nuevo paquete de estímulo el próximo año si gana la presidencia. Pero más allá de eso, los
resultados de otras carreras de 2020 podrían volver a entrar en juego.

Incluso, en un escenario en el que los demócratas mantienen el control de la Cámara y consiguen una
estrecha mayoría en el Senado, una posible administración de Biden enfrentaría problemas para
aprobar una legislación climática integral sin tener algún apoyo republicano.
 «Eso es lo que todos estaremos esperando ver», apuntó Light. «Y eso determinará cuán difícil será para
Biden armar un paquete legislativo que pueda hacer que los estadounidenses vuelvan a trabajar con
empleos de energía limpia. Y también demostrarle al mundo que realmente estamos de regreso»,
completó.

Biden también enfrentaría la gran tarea de reconstruir la credibilidad de Estados Unidos en lo que
respecta a la acción climática, según expertos.

Esta es la segunda vez que [Link]. se retira de un acuerdo climático internacional después de liderar las
negociaciones. La primera salida fue del Protocolo de Kioto, un pacto climático previo al que se unió
durante la administración Clinton. Solo para retirarse durante la presidencia de George W. Bush. (Kann,
2020, [Link]/H35O).

Invitamos a leer el artículo que sigue:

El portazo de Estados Unidos al Acuerdo de Parí[Link]

332.4 KB

Fuente: Aizen, M. (septiembre – octubre de 2017). El portazo de Estados Unidos al Acuerdo de París: un ruido que no se escuchó, en NUSO 271. Recuperado de

[Link]

Protocolo de Montreal

Firmado en 1987, en Montreal, este protocolo establece un acuerdo para la eliminación paulatina del uso de
sustancias químicas que provocan la destrucción de la capa de ozono que cubre la tierra.

C ONV E NIO D E V IE NA C O N V E N I O M A RC O D E LA D I V E RS I D. . .

Este convenio fue realizado en Viena, en el año 1985, y busca adoptar “medidas apropiadas para proteger la salud
humana y el medio ambiente contra los efectos adversos resultantes o que fueran resultado de las actividades
humanas que modifiquen o puedan modificar la capa de ozono” (Convenio de Viena para la Protección de la Capa de
Ozono, s.f., [Link]/miMP).
 C ONV E NIO D E V IE NA C O N V E N I O M A RC O D E LA D I V E RS I D. . .

Acordado en junio de 1992 por la Convención de las Naciones Unidas del Medio Ambiente y Desarrollo (CNUMAD),
estipula lograr la conservación de la diversidad biológica, la utilización sostenible de sus componentes y la
participación justa y equitativa en los beneficios de la utilización de los recursos naturales.

Protocolo Ambiental de Cartagena

Fue firmado en el año 2000, en la ciudad de Cartagena, Colombia, y buscó contribuir a establecer, en el comercio
internacional, controles de seguridad para la transferencia, manipulación y utilización de organismos vivos
modificados o transgénicos.

Otros convenios

Convenio de Ramsar
–
Este convenio fue firmado en febrero de 1971, en la ciudad de Ramsar, Irán, y se hizo con el ánimo de proteger las zonas húmedas del
planeta y las especies de aves acuáticas en vía de extinción.

Convenio de Basilea
–
Realizado en marzo de 1989, fue realizado para controlar los movimientos transfronterizos de los desechos peligrosos, y brindar
protección particular a los países en desarrollo, así como promover su disposición final adecuada.

Convenio de Aarhus
–
Este convenio fue firmado en junio de 1998, y se hizo para la protección de los derechos de los ciudadanos a vivir en un medio que
garantice su salud y bienestar, que propone también sensibilizar a las personas sobre los problemas ambientales, facilitar el acceso a la
información ambiental y propiciar la participación pública en la toma de decisiones.

Convenio de Estocolmo
–
El convenio de Estocolmo fue firmado en mayo de 2001, y buscaba controlar y eliminar un grupo de doce compuestos peligrosos
conocidos como “La Docena Sucia”.
 Todas estas propuestas y tratados nacen para el beneficio de todos, no obstante, suelen ir en contra al
desarrollo económico de varios países que centran sus esfuerzos en las industrias que más daño le hacen
al planeta. (Möbius, 2017, [Link]/HUWv).

Interjurisdiccionalidad entre provincias

Así como en el ámbito internacional existen formas de encarar la interjurisdiccionalidad, también, a nivel nacional,
nuestro país ha desarrollado un corpus de leyes e instituciones vigentes que regulan las diferencias que pudieran
surgir, entre las provincias, por temas ambientales.

La Constitución de 1994 incorpora en su artículo 411 el derecho a un ambiente sano y pone en marcha mecanismos
legislativos que se plasman, en los años siguientes, a través de numerosas leyes ambientales de nuevo cuño,
llamadas de contenidos o presupuestos mínimos, que establecen una base mínima de cumplimiento ambiental
para todas las provincias, a partir de la cual, cada una de ellas puede subir los requerimientos, legislando con mayor
rigurosidad la temática, si así lo considera según su realidad. En general, las provincias promulgan leyes
denominadas de adhesión a las federales, mediante las cuales, las provincias aceptan, expresamente, la vigencia
de sus preceptos en su territorio, a veces, modificando algún detalle operativo o normativo.

La Ley General del Ambiente N.º 256752 ratifica la creación, en 1990, de un organismo clave: el COFEMA, Consejo
Federal del Medio Ambiente, en cuyo seno se debate, entre el Estado nacional y entre las provincias, las políticas
ambientales conjuntas a aplicar y se genera un marco de tratamiento de los posibles conflictos ambientales entre
jurisdicciones, sin mérito de que las provincias acudan a la justicia federal, en caso de no prosperar una solución
consensuada.

Para mayores detalles, se puede acceder al texto completo de la Ley N.º 25675, con su Anexo, el Acta constitutiva
del COFEMA completa y con sus objetivos, en:

[1] Artículo 41, Ley N.º 24430 (1994). Constitución de la Nación Argentina. Honorable Congreso de la Nación Argentina. Recuperado de [Link]/grKk

[2] Ley N.º 25675 (2002). Política Ambiental Nacional. Honorable Congreso de la Nación Argentina. Recuperado de [Link]/B44d

POLITICA AMBIENTAL NACIONAL

POLITICA AMBIENTAL NACIONAL Ley 25.675 Presupuestos mínimos para el logro de una gestión sustentable y
adecuada del ambiente, la preservación y protección de la diversidad biológica y la implementación del desarrollo
 sustentable. Principios de la política ambiental. Presupuesto mínimo. Competencia judicial. Instrumentos de
política y gestión. Ordenamiento ambiental. Evaluación de impacto ambiental.

MÁS INFORMACIÓN INFOLEG 

Fuente: Ley N.º 25675 (2002). Política Ambiental Nacional. Honorable Congreso de la Nación Argentina. Recuperado de

[Link]

Asimismo, es útil recurrir a los numerosos digestos ambientales editados por las diversas legislaturas provinciales
(por ejemplo, los de la provincia de Buenos Aires, de Mendoza, de Corrientes, de Córdoba parcial) y por el Senado de
la Nación Argentina (digesto de leyes ambientales nacionales), para tener una idea del esquema organizativo, a
veces, yuxtapuesto, pero que tiende a adquirir, cada vez, mayor coherencia, a medida que se va completando el
arsenal de leyes provinciales, ordenanzas municipales. Todos estos corpus van siendo interpretados a través de
sentencias judiciales acumuladas.

ARTÍCULO 2º — La política ambiental nacional deberá cumplir los siguientes objetivos:

1 Asegurar la preservación, conservación, recuperación y mejoramiento de la calidad de los recursos

ambientales, tanto naturales como culturales, en la realización de las diferentes actividades
antrópicas;

2 Promover el mejoramiento de la calidad de vida de las generaciones presentes y futuras, en forma

prioritaria;

3 Fomentar la participación social en los procesos de toma de decisión;

4 Promover el uso racional y sustentable de los recursos naturales;

5 Mantener el equilibrio y dinámica de los sistemas ecológicos;

6 Asegurar la conservación de la diversidad biológica;

7 Prevenir los efectos nocivos o peligrosos que las actividades antrópicas generan sobre el ambiente
para posibilitar la sustentabilidad ecológica, económica y social del desarrollo;

8 Promover cambios en los valores y conductas sociales que posibiliten el desarrollo sustentable, a
través de una educación ambiental, tanto en el sistema formal como en el no formal;

9 Organizar e integrar la información ambiental y asegurar el libre acceso de la población a la misma;

 Establecer un sistema federal de coordinación interjurisdiccional, para la implementación de políticas
10
ambientales de escala nacional y regional

11 Establecer procedimientos y mecanismos adecuados para la minimización de riesgos ambientales,

para la prevención y mitigación de emergencias ambientales y para la recomposición de los daños

causados por la contaminación ambiental.3

[3] Artículo 2, Ley N.º 25675 (2002). Política Ambiental Nacional. Honorable Congreso de la Nación Argentina. Recuperado de [Link]/B44d

Puede verse, aquí, el inciso en el que la Ley N.º 25675 incluye la transjurisdiccionalidad, como parte de los objetivos
de la política ambiental nacional.

Otros requisitos legales de Argentina, en materia de gestión ambiental, son los que se enlistan seguidamente.

1 Residuos peligrosos (Ley N.º 24.051). Según la norma “se considera peligroso todo residuo que
pueda causar daño, directa o indirectamente a seres vivos o contaminar el suelo, el agua, la
atmósfera o el ambiente en general”4. Con ella, se prohíbe la importación, introducción y transporte
de todo tipo de residuos provenientes de otros países al territorio nacional y a sus espacios aéreo y
marítimo.

2 Gestión Integral de Residuos Industriales y de Actividades de Servicios (Ley N.º 25612). La norma
regula “la gestión integral de residuos de origen industrial y de actividades de servicio, que sean
generados en todo el territorio nacional, y sean derivados de procesos industriales o de actividades
de servicios.”5

3 Presupuestos Mínimos para la Gestión y Eliminación de los PCBs (Ley N.º 25670). La presente ley
establece los presupuestos mínimos de protección ambiental para la gestión de los PCBs, en todo el
territorio de la Nación, entendiendo por Pcb a: “Los policlorobifenilos (Bifenilos Policlorados), los
policloroterfenilos (PCT), el monometiltetracloro-difenilmetano, el monometildiclorodifenilmetano, el
monometildibromodifenilmetano, y a cualquier mezcla cuyo contenido total de cualquiera de las
sustancias anteriormente mencionadas sea superior al 0,005% en peso (50ppm).”6

4 Régimen de Gestión Ambiental de Aguas (Ley N.º 25688). La misma consagra “los presupuestos
mínimos ambientales para la preservación de las aguas, su aprovechamiento y uso racional. Para las
cuencas interjurisdiccionales se crean los comités de cuencas hídricas.”7

5 Régimen de Libre Acceso a la Información Pública Ambiental (Ley N.º 25831). La norma
 … garantiza el derecho de acceso a la información ambiental que se encontrare en poder
del Estado, tanto en el ámbito nacional como provincial, municipal y de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires, como así también de entes autárquicos y empresas
prestadoras de servicios públicos, sean públicas, privadas o mixtas. 8

6 Gestión de Residuos Domiciliarios (Ley N.º 25916). Con esta, se establecen presupuestos mínimos
de protección ambiental para la gestión integral de residuos domiciliarios.9

7 Régimen de Regulación y Promoción para la Producción y Uso Sustentables de

Biocombustibles (Ley N.º 26093). Con esta norma, se busca promover y controlar la producción y uso
sustentables de biocombustibles y establecer las normas de calidad a las que deben ajustarse los
biocombustibles, entendiendo por este término al bioetanol, biodiesel y biogás, que se produzcan a
partir de materias primas de origen agropecuario, agroindustrial o desechos orgánicos, que cumplan
los requisitos de calidad que establezca la autoridad de aplicación.10

8 Presupuestos Mínimos de Protección Ambiental de los Bosques Nativos (Ley N.º 26331). Con ella
se busca “promover la conservación mediante el Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos y la
regulación de la expansión de la frontera agropecuaria y de cualquier otro cambio de uso del suelo.”11

9 Manejo del Fuego (Ley N.º 26815). Busca

I. Proteger y preservar el medio ambiente del daño generado por los incendios;

II. Velar por la seguridad de la población en general y de las personas afectadas al combate de
incendios;

III. Establecer mecanismos para una eficiente intervención del Estado en las situaciones que
involucren o demanden acciones y operaciones de prevención, presupresión y combate de incendios
que aseguren el adecuado manejo del fuego.12

[4] Artículo 2, Ley N.º 24051 (1992). Residuos Peligrosos. Honorable Congreso de la Nación Argentina. Recuperado de [Link]/ofor

[5] Artículo 1, Ley N.º 25612 (2002). Gestión Integral de Residuos Industriales y de Actividades de Servicios. Honorable Congreso de la Nación.
Recuperado de [Link]/Y8LY

[6] Artículo 3, Ley N.º 25670 (2002). Presupuestos Mínimos para la Gestión y Eliminación de los PCBs. Honorable Congreso de la Nación. Recuperado
de [Link]/95ys

[7] Ley N.º 25688 (2002). Régimen de Gestión Ambiental de Aguas. Honorable Congreso de la Nación. Recuperado de [Link]/ToPk
[8] Artículo 1, Ley N.º 25831 (2004). Régimen de Libre Acceso a la Información Publica Ambiental. Honorable Congreso de la Nación. Recuperado
de [Link]/GuvJ

[9] Ley N.º 25916 (2004). Gestión de Residuos Domiciliarios. Honorable Congreso de la Nación. Recuperado de [Link]/UtEG

[10] Ley N.º 26093 (2006). Biocombustibles. Honorable Congreso de la Nación Argentina. Recuperado de [Link]/V0mb

[11] Artículo 3, Ley N.º 26331 (2007). Presupuestos Mínimos de Protección Ambiental de los Bosques Nativos. Honorable Congreso de la Nación
Argentina. Recuperado de [Link]/HQ3p

[12] Artículo 4, Ley N.º 26815 (2013). Manejo del Fuego. Honorable Congreso de la Nación Argentina. Recuperado de [Link]/4jmU

C O NT I NU A R
Lección 2 de 2

Referencias

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Planeta Recicla (2015). ¿Sabes qué es una COP? Recuperado de [Link]

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cop#:~:text=La%20Convenci%C3%B3n%20Marco%20de%20Naciones,y%20atribuible%20a%20acciones%20humana
s.
Evaluación Ambiental Estratégica

En esta lectura, veremos en qué consiste la EAE, en qué situaciones debe aplicarse,
sus etapas y cómo se vincula con la evaluación de impacto ambiental (EIA).
A su vez, analizaremos, como ejemplo de una EAE, el resumen de la Evaluación
ambiental estratégica. Plan hidrológico de la cuenca del Tajo elaborado por la
Conferencia Hidrográfica del Tajo (2011, [Link]/U1mydC).

Evaluación ambiental estratégica (EAE)

Referencias
Lección 1 de 2

Evaluación ambiental estratégica (EAE)

Seguiremos, en este apartado, los conceptos de Domingo Gómez Orea,

expuestos en su obra Evaluación ambiental estratégica (2007), un texto
pionero y, a la vez, de avanzada en la temática.

Como definición inicial, podemos decir que:

… la evaluación ambiental estratégica (EAE) es el equivalente de

la evaluación de impacto ambiental (EIA) aplicada a Políticas,
Planes y Proyectos (PPP), es decir, a los instrumentos de
planificación que preceden al proyecto en los procesos de toma
de decisiones y le superan en nivel de abstracción y en amplitud
de los ámbitos espacial y temático a los que afectan. (Gómez
Orea, 2007, p. 27).

Esto significa que la EAE será aplicada a un ámbito de evaluación más

abarcativo, más integrador, que implica las instancias de planificación y de
definición de políticas macro.

Dice Gómez Orea respecto a la calificación de estratégica de este tipo de

evaluación:

… se identifica con un estilo de planificación que sustituye al

convencional, centralizado, tecnocrático, discreto en el tiempo,
por otro basado en la percepción de la problemática por parte de
las comunidades locales, participativo y concentrado, continuo,
progresivo, no finalista, prospectivo, basado en los aspectos
más relevantes y con horizonte temporal de largo plazo. (2007,
p. 27).

Por otro lado, en la Guía para la elaboración de una evaluación ambiental

estratégica desarrollada por la Secretaría de Ambiente y Desarrollo
Sustentable (SAyDS) de la República Argentina, define a la EAE como

… evaluación sistemática, intergubernamental y

participativa que permite promover la calidad ambiental y el
cumplimiento de los objetivos y metas del desarrollo
sustentable, en los procesos de planificación gubernamental
(políticas, planes y programas), de manera tal que el proceso
 racional y estratégico pueda influir tempranamente en las
decisiones y, consecuentemente, se traslade a los proyectos
vinculados. (SAyDS, s.f., [Link]/2IQv).

También “es un instrumento de gestión que facilita la incorporación de

aspectos ambientales, así como los objetivos, principios e instrumentos de la
Ley N.º 25675, al diseño y adopción de políticas, planes y programas (a
escala nacional, regional o sectorial” (SAyDS, s.f., [Link]/2IQv).

Entre los beneficios de la ejecución de los procesos de EAE se destacan:

Promueve una mayor compatibilización de las políticas, planes y

programas con los objetivos de desarrollo sustentable.

Genera marcos iniciales de contenidos y alcances para futuros

proyectos y sus respectivas alternativas de desarrollo, a escala
nacional, regional o local.

Previene potenciales impactos adversos y residuales desde los

niveles de evaluación más altos, enfocando el diseño de los
proyectos hacia el desarrollo sustentable.

Mejora la calidad de las políticas, planes y programas, puesto

que permite abordar en forma temprana los efectos de distintas
planificaciones concurrentes en la misma escala territorial y
temporal.

Brinda una mejor comprensión de los impactos indirectos,

acumulativos y sinérgicos de los distintos emprendimientos que
podrían conformar la planificación en cuestión, anticipando el
desarrollo de medidas de gestión adecuadas.

En cuanto a los mecanismos de participación, la EAE se caracteriza

por ser un proceso participativo por definición, teniendo en cuenta
los distintos intereses de actores clave a lo largo de su
elaboración.

Direcciona el alcance de la evaluación de impacto ambiental

(EIA), fortaleciendo el marco de aspectos ambientales a considerar
para los posteriores proyectos vinculados, haciendo más efectivo el
proceso de planeamiento en relación a costos, tiempos y abordaje
de conflictos potenciales.

Facilita la consideración de los impactos regionales y globales

(cambio climático, pérdida de biodiversidad, entre otros).

Respecto al cambio climático, la EAE permite integrar aspectos de

adaptación y resiliencia que exceden el área inmediata y el tiempo
limitado (corto y mediano plazo) de los proyectos individuales,
integrando estas consideraciones en forma anticipada, a los
planes, políticas y programas.
 Facilita la focalización de los aspectos ambientales clave en la
planificación, optimiza las bases de información ambiental y
direcciona los recursos disponibles para los escenarios futuros,
puesto que cuando el proyecto llega a la instancia de EIA ya se han
evaluado alternativas (localización, tecnología) en fases más
estratégicas de la toma de decisiones. (SAyDS, s.f., [Link]/2IQv).

Es claro, entonces, que estamos ante un instrumento novedoso, que cambia

los paradigmas hasta ahora utilizados, tanto en los estilos de planificación
como en las formas de evaluar los resultados y consecuencias ambientales
de dicha planificación.

Vinculaciones entre EIA y EAE

La EIA y la EAE son instrumentos de evaluación ambiental

diseñados para prevenir los efectos negativos del desarrollo
económico sobre los sistemas socioambientales. Ambas tienen
un enfoque preventivo, que consiste en identificar y revisar las
potenciales consecuencias de las decisiones antes de que ellas
sean asumidas y ejecutadas.
 Si bien difieren en sus alcances y objetivos, ambas herramientas
se consideran complementarias ya que, aplicadas de manera
conjunta y coordinada, pueden fortalecerse y retroalimentarse
de manera continua. (SAyDS, s.f., [Link]/2IQv).

Figura 1: Relación y alcances de EAE y EIA

Fuente: SAyDS (s.f.). Recuperado de [Link]/2IQv

Mientras que la EIA se enfoca mayormente en los impactos

ambientales y sociales de proyectos concretos, en la EAE el
enfoque preventivo se da tanto para los impactos adversos y
residuales, como para las alternativas y opciones posibles de
desarrollo, desde los niveles de decisión pública más altos,
anteriores al ciclo de vida del proyecto.
La EAE conduce el desarrollo a través de marcos estratégicos
para proyectos futuros y/o nuevos enfoques para proyectos
presentes (UNECE, 2016), identificando, por ejemplo, zonas más
propicias según tipos de emprendimientos, evitando alternativas
no sustentables que pudieran generar errores costosos, desde
el punto de vista ambiental, económico y social.

Así, la aplicación de la EAE permite generar directrices que

orientan el alcance de los estudios de impacto ambiental,
haciendo más efectivo el proceso de planeamiento y reduciendo
costos, tiempos y conflictos potenciales. Asimismo, como
herramienta de mayor alcance territorial y temporal, conforme a
la política, plan o programa de que se trate, permite abordar un
análisis más completo de impactos acumulativos y sinérgicos.

La EAE fortalece además el componente social del proceso de

evaluación, poniendo énfasis en los aspectos participativos, y
consecuentemente genera mayor transparencia en la toma de
decisiones. La herramienta promueve la participación de
actores clave: posibles afectados por la política, plan o
programa, actores institucionales, comunidades locales y
expertos en la materia. (SAyDS, s.f., [Link]/2IQv).
Ambos instrumentos, desde su formulación, intentan inscribir los temas
ambientales como concepto fundamental a tener en cuenta (la EIA, en los
proyectos, y la EAE, en políticas, planes y programas), pero la EAE incorpora
elementos participativos, comunitarios, progresivos y prospectivos, que
superan largamente los resultados alcanzados con la evaluación de
proyectos aislados.

La EAE incorpora “un conjunto de propuestas o medidas de diversa índole

que se refuerzan mutuamente para conseguir un conjunto de objetivos”
(Gómez Orea, 2007, p. 28).

Diferencias entre EAE y EIA

Según el autor de referencia, la EAE y la EIA se diferencian en tres

características fundamentales (Gómez Orea, 2007):

la EAE aplica una mirada de largo plazo, de amplio alcance

temporal, espacial y temático, coincidente con el campo más
abstracto, con capacidad de desencadenar procesos más amplios
y no tan directamente identificables en relaciones causa-efecto
inmediatas de los PPP;

la EAE tiene un enfoque adaptativo, proactivo, que inserta lo

ambiental desde el inicio de la concepción y de la formulación del
PPP. La EIA, en cambio, tiene un enfoque más reactivo; y
 los impactos que pueden ser causados por un PPP tienen una
visión más integral, no pueden ser identificados ni atendidos desde
una visión aislada, deben coordinarse varias miradas y todas las
evaluaciones de los participantes del procedimiento de EAE (tanto
institucionales como comunitarios).

Diferencias entre EAE y EIA

Fuente: SAyDS (s.f.). Recuperado de [Link]/2IQv

Asimismo, la EAE y la EIA pueden considerarse complementarias y parte de

un mismo sistema evaluativo de aplicación sucesiva y recurrente. La
evaluación integral de una PPP, a través de un procedimiento de EAE,
desencadenará, posteriormente, una cascada de procedimientos de EIA,
tantos como proyectos concretos surjan de la política, plan o programa
aprobado mediante la EAE precedente. También, es posible verificar que el
avance de los proyectos que implementan el plan o política original puede
desencadenar la necesidad de reformulación o actualización de las mismas
políticas, lo cual, a su vez, hará necesaria una nueva EAE o su actualización.

La evaluación ambiental estratégica es un proceso más abierto, no tan

estructurado como la EIA, esto tiene ciertos riesgos. Uno de los más
frecuentes es que los equipos encargados de realizar el procedimiento no
cuenten con los elementos o la capacitación necesaria para restringir
adecuadamente los alcances de un procedimiento o la aplicabilidad a cada
caso: cuándo termina la EAE y cuándo comienza la EIA, en el caso de un plan
que, una vez evaluado (EAE), genera proyectos vinculados o de aplicación,
que deben ser evaluados (EIA). Esto lleva a tener que plantearse cómo no
duplicar procesos evaluativos y cómo no considerar repetitivamente
aspectos ya evaluados en las escalas previas, y no caer en el error de
considerarlos ya vistos.

Es clave, para esto, comprender, en profundidad, que a cada nivel

corresponde un alcance en la evaluación ambiental: la evaluación de los
impactos predecibles, a nivel de proyecto, debe partir de los análisis
anteriores, pero profundizarlos en aquellos aspectos en los que el proyecto
alcance un nivel de definición más preciso o mayor. Asimismo, la EAE
determinará y aconsejará, justamente, en la evaluación a nivel de plan o
política, cuáles aspectos deben ser profundizados en su evaluación a nivel de
proyecto.

A esta altura, podemos introducir la siguiente idea: la evaluación por

proyectos, la EIA, es más deficiente en cuanto a resultados mediatos sobre la
protección del ambiente en general. Si bien su nivel de concreción puede
parecer más eficaz y más visible, en cuanto a resultados medibles en
evitación y ahorro de impactos inmediatos, la evaluación integral, a nivel de
planes y políticas, obtiene conclusiones más generales, pero de impacto
protector del ambiente mucho más persistente, mucho más abarcativo y de
un horizonte temporal mucho más extenso.

La EAE como ejercicio participativo

Los procesos de participación, que se dan en forma integrada y

transversal al desarrollo de la evaluación, son un rasgo distintivo
de la EAE. Tanto la participación activa de diversos organismos
públicos relacionados con la política, plan o programa, como la
participación de instituciones académicas, expertos y
organismos científicos de referencia, y la sociedad civil, son
fundamentales para ser considerados en la toma de decisiones
respecto a la planificación que es objeto de la EAE.
 En este sentido, se considera que la EAE es en sí misma un
ejercicio participativo, ya que las distintas consultas se dan a lo
largo de todo el proceso, comenzando con la participación de
organismos y representantes del Estado involucrados o
relacionados, para luego convocar a otros actores sociales de
relevancia para la planificación. Dependiendo de sus intereses,
roles y niveles de influencia, podrán proporcionar información,
contribuir a definir los factores ambientales clave o analizar las
diferentes alternativas de desarrollo que son evaluadas.

En función de los resultados que se obtengan en cada fase de la

EAE, serán los actores involucrados en el contexto institucional
particular establecido, quienes darán una orientación concreta y
definida a la evaluación (por ejemplo, identificando cuáles son
las alternativas de desarrollo razonables para determinado plan,
programa o política). (SAyDS, s.f., [Link]/2IQv).

Algunos de los beneficios de los procesos participativos en el

marco de la EAE (Rega y Baldizzone, 2015) son:

Mejora la gestión de los potenciales conflictos y propicia mayor

aceptabilidad de las decisiones asumidas para políticas, planes y
programas.

Se reconoce y comparte conocimiento local, que permite un mejor

enfoque sobre los factores ambientales clave así como la
apropiación de los resultados del proceso de EAE por parte de los
actores involucrados.

Posibilita el aprendizaje recíproco entre consultores, autoridades

gubernamentales, y público en general, creando vínculos de
confianza y credibilidad institucional. (SAyDS, s.f., [Link]/2IQv).

Identificación de actores claves

Los actores clave (stakeholders) son aquellos que pueden

influenciar de manera significativa (positiva o negativamente)
en la dirección estratégica de las decisiones, identificando y
valorando las opciones de desarrollo en el marco de la EAE.
Serán estos actores, con sus intereses y demandas, quienes
aportarán a la definición de los criterios de sustentabilidad de la
evaluación de cada política, plan o programa en particular, a
través de las sucesivas fases en las que se les dará
intervención. Los actores pueden clasificarse según los sectores
a los que pertenecen: sector público (nacional, provincial,
municipal), sector privado, sociedad civil (ONG, personas físicas
y jurídicas, pueblos originarios y comunidades). (SAyDS,
s.f., [Link]/2IQv).

Preguntas para la identificación de actores clave

¿Quiénes podrían verse afectados (positiva o negativamente)?

 ¿Quiénes sin estar directamente afectados, tienen un interés
(social ambiental, económico) en la decisión?

¿Se identifican actores que pueden influir en la conservación de la

biodiversidad?

¿Quiénes tienen información o experiencia en la materia de

consulta?

¿Quiénes y qué instituciones se consideran necesarias para la

implementación posterior de la decisión?

¿Quiénes se ubican en el territorio o “área de influencia de la

decisión”? (SAyDS, s.f., [Link]/2IQv).

Para comprender cómo desarrollar un mapa de actores claves, se

recomienda leer las páginas 28 y 29 de:

Guía para la elaboración de una [Link]

3.8 MB

Fuente: Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable (SAyDS) (s.f.). Guía para la elaboración de una evaluación

ambiental estratégica. 28-29. Recuperado de

[Link]
 Herramientas de consulta y participación

El proceso participativo en la EAE se da bajo distintas

modalidades a lo largo de la evaluación. Partiendo desde la
etapa inicial, siguiendo por el diagnóstico ambiental, la
evaluación de alternativas, hasta llegar, en algunos casos, al
seguimiento de aplicación de las directrices de la EAE,
considerando que sólo en caso del sector público
(gubernamental) tiene participación desde el inicio de la EAE. Es
decir que, una vez que se acuerdan y definen los objetivos y
planificación general de la EAE se abre el proceso participativo a
todos los actores clave involucrados.

Los que se observan en la figura 3 son algunos de los actores que pueden
destacarse en el desarrollo de una EAE.

Figura 3: Actores clave en el desarrollo de la EAE

 Fuente: SAyDS (s.f.). Recuperado de [Link]/2IQv

Existen diferentes herramientas de participación, que se resumen en la tabla

1.

Tabla 1: Herramientas de consulta y participación

Fuente: SAyDS (s.f.). Recuperado de [Link]/2IQv

Fases de una Evaluación Ambiental Estratégica

Utilizaremos de referencia La guía para la elaboración de una evaluación

ambiental estratégica (SAyDS, s.f., [Link]/2IQv), para la definición de los pasos
para la ejecución de una EAE.

Como se ve en la figura 4, la EAE está compuesta por 5 fases o etapas.

Figura 4: Fases para la elaboración de la EAE

Fuente: SAyDS (s.f.). Recuperado de [Link]/2IQv

Fase 1: Inicio

Las actividades que conforman la primera fase de la EAE se

pueden clasificar en tres aspectos:
 1 aquellas que refieren a identificar el objeto, los objetivos, el
problema de decisión y los objetivos estratégicos y actores que se
contemplan en la EAE;

2 aquellas vinculadas a identificar los antecedentes, contexto,

objetivos, marco y capacidades institucionales en relación al plan,
programa o política a ser evaluado; y

3 aquellas tareas que hacen al comienzo del desarrollo efectivo de la

EAE: plan de comunicación, plan de participación de actores clave y
plan de trabajo. (SAyDS, s.f., [Link]/2IQv).

Tabla 2: Actividades de la etapa de inicio

Fuente: elaboración propia, con base en SAyDS (s.f.). Recuperado de [Link]/2IQv

 Identificación del objeto de la EAE: ¿qué política, plan o
programa será evaluado?

Incluir descripción, alcance (sectorial, territorial, temporal) y la

finalidad de la política, plan o programa a ser evaluado.

Definir su estado (nueva decisión en fase diseño, modificación o

ajuste a una decisión existente, ampliación de una planificación);
así como la existencia o no de documentos formales que respalden
el conocimiento de la política, plan o programa a evaluar. (SAyDS,
s.f., [Link]/2IQv).

Identificación de objetivos de la EAE: ¿cuál es la contribución

de la EAE a la política, plan o programa?

Ejemplos de objetivos de la EAE

Facilitar la inclusión de aspectos ambientales.

Diversificar la matriz energética.

Mejorar la calidad de la toma de decisiones.

Conservar el patrimonio cultural. (SAyDS, s.f., [Link]/2IQv).

Objetivos estratégicos de la EAE: ¿qué lineamientos

estratégicos debe seguir el desarrollo de la EAE?
 Ejemplos de objetivos estratégicos

Promover la conservación de los bosques nativos.

Conservar la biodiversidad y promover su uso sostenible.

Reducir las emisiones netas de gases de efecto invernadero.

Reducir la vulnerabilidad al cambio climático. (SAyDS,

s.f., [Link]/2IQv).

Fase 2: Diagnóstico estratégico

El diagnóstico estratégico se orienta a generar una

comprensión integral de los sistemas ambientales y sociales
potencialmente afectados. Se trata de un diagnóstico enfocado
en los objetivos definidos en la etapa anterior. Por ejemplo, entre
los componentes y procesos del medio natural, en la etapa de
diagnóstico se deberían analizar los procesos ecológicos y
servicios ecosistémicos, la identificación de su capacidad de
carga y vulnerabilidad, y su importancia relativa o estratégica
para la economía, tanto local como nacional … más allá de un
listado de los activos naturales, el diagnóstico de la línea de
base de la EAE dependerá de los tipos principales de impactos
ambientales esperados por la política, plan o programa, para los
 cuales se seleccionan posteriormente los indicadores
apropiados en el plan de seguimiento, según el sector y los
potenciales proyectos que puedan darse. (SAyDS, s.f., [Link]/2IQv).

Tabla 3: Actividades de la fase 2

Fuente: elaboración propia, con base en SAyDS (s.f.). Recuperado de [Link]/2IQv

Factores ambientales clave: ¿cuáles son las dimensiones

prioritarias relevadas en el diagnóstico ambiental?

Ejemplos
Disponibilidad del recurso hídrico a lo largo de una cuenca.

Innovación en el desarrollo energético.

Integración regional energética.

Reconocimiento y protección del patrimonio histórico o cultural.

(SAyDS, s.f., [Link]/2IQv).

Fase 3: Evaluación de alternativas y directrices

El principal objetivo en esta fase es realizar la evaluación,

propiamente dicha de la planificación propuesta, considerando
las diferentes alternativas para el logro de los objetivos (de la
política, plan o programa, según el caso); incorporando los
objetivos estratégicos y los factores ambientales clave en el
análisis.

La evaluación de alternativas debe tener en cuenta los

resultados de procesos de decisión anteriores registrados. Se
sugiere que primero se evalúe la coherencia de las alternativas
en el marco normativo e institucional existente, y lo desarrollado
en la fase de diagnóstico, así como las decisiones que se hayan
tomado en los niveles de formulación previos al inicio de la EAE.
(SAyDS, s.f., [Link]/2IQv).
Tabla 4: Actividades de la fase 3

Fuente: elaboración propia, con base en SAyDS (s.f.). Recuperado de [Link]/2IQv

Fase 4: Plan de seguimiento e Informe de resultado de la EAE

En esta fase se termina de elaborar el informe de la EAE, el

producto más importante del proceso de EAE. El objetivo de
 este documento es integrar los resultados que se fueron
obteniendo a lo largo de la evaluación, así como el monitoreo y
seguimiento de las directrices de la EAE.

Para la elaboración del informe es necesario que se realice una

verificación integral retrospectiva del proceso llevado a cabo a
través de las distintas fases, para detectar posibles
inconsistencias, verificar si se ha dado cumplimiento a los
objetivos propuestos, la coherencia interna en las distintas
instancias, la fundamentación de las directrices, la pertinencia
de los indicadores de desempeño y seguimiento, entre otros
aspectos.

En líneas generales, el informe de resultados de la EAE contiene,

como mínimo, los siguientes componentes:

Índice;

resumen ejecutivo;

objeto y objetivos principales de la EAE;

descripción de la política, plan o programa;

definición de objetivos estratégicos;

 conformación del mapa de actores, resultados y registro de
procesos participativos;

diagnóstico ambiental estratégico;

descripción de las alternativas evaluadas para el logro de los

objetivos del programa, plan o política (incluyendo las metodologías
de evaluación con su debida justificación);

factores ambientales clave, potenciales efectos e implicancias

ambientales considerados en

la evaluación y análisis de alternativas;

consideración de la política y normativa ambiental;

resultados de la evaluación y jerarquización de alternativas;

directrices o lineamientos para la implementación de la política,

plan o programa;

plan de seguimiento y monitoreo. (SAyDS, s.f., [Link]/2IQv).

Tabla 5: Actividades de la fase 4

 Fuente: elaboración propia, con base en SAyDS (s.f.). Recuperado de [Link]/2IQv

Para comprender en profundidad cada fase de una EAE, se recomienda leer

las páginas que van de la 32 a la 39 de:

Guía para la elaboración de una [Link]

3.8 MB
Fuente: Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable (SAyDS) (s.f.). Guía para la elaboración de una evaluación

ambiental estratégica. 32-39. Recuperado de

[Link]

Es abundante la bibliografía existente que se puede consultar sobre EAE, lo

que podemos rescatar, como más importante, independientemente de que
profundicemos, posteriormente, en la temática, es que se trata de un
instrumento superador en cuanto a gestión ambiental, en la evaluación
ambiental, desde la formulación de políticas, planes y programas (PPP). Esto
es así porque posee una visión integradora de los criterios ambientales y, una
vez realizada, influye en la evaluación de impacto ambiental de todos
aquellos proyectos que se encuentren encuadrados o sean derivados de la
implementación de dichas PPP. Su rasgo fuertemente participativo, en sus
instancias de desarrollo, hace más eficiente la planificación y permite
corregir errores no solamente de tipo ambiental, al incorporar la dimensión
del ambiente en la propia formulación, sino que la mirada cruzada obligada
de distintos organismos estatales e instituciones representativas de la
comunidad, que el propio procedimiento de EAE genera, permite una revisión
integral de los PPP.

De esta manera, la versión de PPP que, finalmente, supere el procedimiento

y sea aprobado en una EAE, será, seguramente, una versión superadora,
ambientalmente más adecuada y con menos afectaciones e impactos
encadenados hacia delante en el tiempo; pero, también, un PPP más
representativo de los criterios de la sociedad a la cual van dirigidos, y que
habrá sumado, además, la revisión integral de equipos técnicos, superiores
en cantidad y representación de los campos del conocimiento que aquellos
que los hubieran formulado dentro del sistema tradicional de planificación.

Debemos considerar, además, que esta herramienta integra los

conocimientos que hemos adquirido en otras materias de la carrera, como
Ordenamiento ambiental. Esto es así, porque, dentro de sus técnicas, utiliza
enfoques y dispositivos propios del ordenamiento territorial y de la
planificación del desarrollo sustentable. Utiliza el análisis y el diagnóstico
territorial, incluidas las técnicas de cartografía GIS; utiliza la definición de
escenarios actuales, probables y deseables, a través de técnicas
prospectivas; utiliza técnicas de definición de escenarios y de valoración de
alternativas, mediante evaluación multicriterio. Asimismo, utiliza las
familiares técnicas, que hemos analizado en lecturas anteriores,
pertenecientes a la EIA, pero lo hace con un mayor nivel de abstracción.

A continuación, veremos un resumen de la Evaluación ambiental estratégica.

Plan hidrológico de la cuenca del Tajo elaborado por la Conferencia
Hidrográfica del Tajo (2011, [Link]/U1mydC).

Este plan se puede consultar completo en:

Evaluación ambiental estraté[Link]

3.9 MB
Fuente: Conferencia Hidrográfica del Tajo (2011). Evaluación ambiental estratégica. Plan hidrológico de la cuenca del

Tajo. Recuperado de [Link]

Figura 5: Presentación

Fuente: captura de pantalla de Conferencia Hidrográfica del Tajo ([Link]/U1mydC).

Figura 6: Documento inicial

 Fuente: captura de pantalla de Conferencia Hidrográfica del Tajo ([Link]/U1mydC).

Figura 7: Documento de referencia

 Fuente: captura de pantalla de Conferencia Hidrográfica del Tajo ([Link]/U1mydC).

Figura 8: Informe de sostenibilidad ambiental

 Fuente: captura de pantalla de Conferencia Hidrográfica del Tajo ([Link]/U1mydC).

Figura 9: Esbozo del plan y características de la cuenca

 Fuente: captura de pantalla de Conferencia Hidrográfica del Tajo ([Link]/U1mydC).

Figura 10: Aportaciones en régimen natural

 Fuente: captura de pantalla de Conferencia Hidrográfica del Tajo ([Link]/U1mydC).

Figura 11: Disminución de recursos en cabecera

 Fuente: captura de pantalla de Conferencia Hidrográfica del Tajo ([Link]/U1mydC).

Figura 12: Zonas protegidas

 Fuente: captura de pantalla de Conferencia Hidrográfica del Tajo ([Link]/U1mydC).

Figura 13: Estado de las masas de agua

 Fuente: captura de pantalla de Conferencia Hidrográfica del Tajo ([Link]/U1mydC).

Figura 14: Caudales ecológicos

 Fuente: captura de pantalla de Conferencia Hidrográfica del Tajo ([Link]/U1mydC).

Figura 15: Propuesta de reservas naturales fluviales

 Fuente: captura de pantalla de Conferencia Hidrográfica del Tajo ([Link]/U1mydC).

Figura 16: Diagnóstico ambiental: aspectos

 Fuente: captura de pantalla de Conferencia Hidrográfica del Tajo ([Link]/U1mydC).

Figura 17: Principales problemas ambientales de la cuenca del Tajo

 Fuente: captura de pantalla de Conferencia Hidrográfica del Tajo ([Link]/U1mydC).

Figura 18: Probable evolución de los problemas ambientales

 Fuente: captura de pantalla de Conferencia Hidrográfica del Tajo ([Link]/U1mydC).

Figura 19: Estudio de alternativas

 Fuente: captura de pantalla de Conferencia Hidrográfica del Tajo ([Link]/U1mydC).

Figura 20: Programa de medidas

 Fuente: captura de pantalla de Conferencia Hidrográfica del Tajo ([Link]/U1mydC).

Figura 21: Análisis de eficacia del programa de medidas

 Fuente: captura de pantalla de Conferencia Hidrográfica del Tajo ([Link]/U1mydC).

Figura 22: Efectos previsibles

 Fuente: captura de pantalla de Conferencia Hidrográfica del Tajo ([Link]/U1mydC).

Figura 23: Medidas para contrarrestar los efectos negativos de las medidas
propuestas
 Fuente: captura de pantalla de Conferencia Hidrográfica del Tajo ([Link]/U1mydC).

Figura 24: Seguimiento ambiental del plan

Fuente: captura de pantalla de Conferencia Hidrográfica del Tajo ([Link]/U1mydC).

C O NT I NU A R
Lección 2 de 2

Referencias

Conferencia Hidrográfica del Tajo (2011). Evaluación ambiental estratégica.

Plan hidrológico de la cuenca del Tajo. Recuperado de
[Link]
[Link]

Gómez Orea, D. (2007). Evaluación Ambiental Estratégica. Madrid: Ediciones

Mundi-Prensa.

Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable (SAyDS) (s.f.). Guía para la

elaboración de una evaluación ambiental estratégica. 28-29. Recuperado de
[Link]
2_0.pdf
Evaluación del Impacto Social (EIS)

En esta lectura, veremos en qué consiste la evaluación del impacto social (EIS), sus
etapas, y las diferencias que existen con la evaluación de impacto ambiental (EIA) y
la evaluación ambiental estratégica (EAE).
A su vez, analizaremos, como ejemplo de un EIS, un resumen de las partes del
informe de EIA desarrollado por la Consultoría Ambiental de Zanzíbar (2006). Este
fue recolectado de la Plataforma en Línea para la EIA (International Institute for
Sustainable Development, s.f., [Link]/kGNOdc).

Evaluación del impacto social (EIS)

Referencias
Lección 1 de 2

Evaluación del impacto social (EIS)

Una evaluación del impacto social es un proceso de

investigación, planificación y manejo del cambio o
consecuencias sociales (positivas y negativas, previstas y no
previstas) que surgen de las políticas, planes, desarrollos y
proyectos (PNUMA, 2007). El foco central de una EIS es los
impactos importantes de los proyectos y desarrollos más allá de
los impactos sobre los recursos naturales. Ejemplos de
impactos sociales incluyen (Vanclay, 2003):

El estilo de vida de las personas

–
es decir, la forma en que viven, trabajan, juegan e interactúan entre sí
cotidianamente.
Su cultura
–
es decir, sus creencias compartidas, costumbres, valores e idioma o dialecto.

Su comunidad
–
su cohesión, estabilidad, carácter, servicios e instalaciones.

Sus sistemas políticos

–
el grado en que las personas son capaces de participar en las decisiones que
afectan su vida, el nivel de democratización que están teniendo y los recursos
previstos para ello.

Su salud y bienestar
–
la salud es un estado de completo bienestar físico, mental, social y espiritual, y no
solamente la ausencia de afecciones o enfermedades.

De los ejemplos mencionados anteriormente, es evidente que la EIS debe

contemplar no sólo las cuestiones sociales, sino también los impactos
ambientales y sus interacciones. Por ejemplo, si el proyecto planificado
afecta la disponibilidad de agua y tierras para la producción local de
alimentos, también causa impactos sociales, como el aumento de precios de
los alimentos, la necesidad de viajar largas distancias para comprar y/o
cultivar alimentos.

En general, una EIS requiere una estrecha colaboración con los miembros de
la comunidad, así como otras partes interesadas y expertos. Por lo general
cubre las siguientes áreas específicas para identificar los impactos y
medidas de mitigación (Estado de Queensland, 2013):

Participación de la comunidad y las partes interesadas

Administración de la fuerza laboral

Vivienda y alojamiento

Contenido del sector empresarial e industrial local

Salud y bienestar de la comunidad.

Durante la EIS, se suele esperar que el proponente pueda (Estado de

Queensland, 2013):
Identificar grupos de partes interesadas y comunidades afectadas
por el proyecto.

Recopilar datos de referencia que cubran temas sociales clave de

las comunidades afectadas, por ejemplo la historia de la
comunidad, comunidades indígenas, cultura y eventos clave que
han configurado el desarrollo económico y social, industrias clave
en la actualidad y en el pasado (si es relevante); presiones o
vulnerabilidades experimentadas por estos sectores de la industria.

Proporcionar una visión general de la legislación y políticas

gubernamentales que complementen las medidas de mitigación de
los impactos sociales que están directamente relacionados con el
proyecto.

Explicar los métodos utilizados para recopilar información,

incluyendo una descripción de cómo participaron las comunidades
de interés durante el desarrollo de la EIS.

Identificar posibles impactos sociales directos y predecir la

importancia de los impactos y la duración y el alcance de cada
impacto.

Enumerar las medidas de mitigación propuestas.

Describir el marco de monitoreo que informa a las partes

interesadas acerca del avance de la implementación de las
medidas de mitigación y las implementaciones generales del
 proyecto. (International Institute for Sustainable Development,
s.f.,[Link]/kGNOdc).

La evaluación de impacto social es un desarrollo vinculado a la

evaluación de impacto ambiental y a la evaluación ambiental
estratégica. Se ha desarrollado a partir de la necesidad de congeniar
el avance de proyectos de desarrollo económico con potencialidad de
producir múltiples impactos, específicamente, en la estructura socio-
económica de una comunidad dada, así como otros impactos de
índole social. Es decir, se trata de un mecanismo de evaluación de
impactos para proyectos susceptibles de producir impactos
especiales sobre el tejido social y económico, previo a su instalación,
especialmente, adaptado para prevenir, evitar, mitigar y compensar,
principalmente, los impactos sociales del desarrollo de recursos
naturales a gran escala.

Adopta, de la EIA, la descripción de factores socioeconómicos susceptibles

de recibir impactos, la selección de las acciones y características del
proyecto a evaluar, susceptibles de producir esos impactos sobre los
factores socioeconómicos, y la priorización, a través de la valoración de esos
impactos.

Adopta, de la EAE, el énfasis en la participación, la definición de cada una de

las instancias, a través de validaciones por procesos participativos, así como
la misma formulación de la propia detección de factores, la selección de
acciones y, sobre todo, de la construcción y diseño de medidas de corrección,
evitación de impactos, mitigación y (en el caso de no poder lograrlo, pero
igualmente consensuar el apoyo de la comunidad hacia el proyecto) la
determinación de las adecuadas medidas compensatorias que subsanen, a
satisfacción de la comunidad afectada, los impactos sociales inevitables
(pero ya aceptables por los mismo actores involucrados).

Como se ha venido señalando a lo largo de las diferentes lecturas y de la

materia, los proyectos que tienen su campo de acción en el desarrollo de
recursos naturales a gran escala traen, necesariamente, consigo cambios y
afectaciones. Estos cambios pueden significar, muchas veces, la
potencialidad de impactar de manera negativa el entorno ambiental del
proyecto, a las comunidades y economías directamente vinculadas al propio
proyecto y a aquellas indirectamente vinculadas al proyecto en evaluación o
a su entorno de influencia. Por el contrario, es parte de la realidad, en la
implementación de este tipo de proyectos (que también pueden traer
impactos directos e indirectos de tipo positivo o, al menos, vivenciados por la
comunidad afectada como positivos) oportunidades laborales, a través de la
conversión de recursos naturales en recursos financieros, el desarrollo de
capacidades y habilidades sociales no existentes previamente, con la
consecuente potencialidad de producir otros desarrollos no previstos
originalmente y el desarrollo de negocios, así como, normalmente, están
incluidas, en el diseño, las medidas de mitigación y de compensación, la
inversión de parte de estos recursos en programas ambientales y de
desarrollo social.
Siempre los cambios económicos, sociales y ambientales producidos por un
proyecto significativo están fuertemente relacionados. Los impactos y
afectaciones producidos sobre los ecosistemas, por ejemplo, pueden
perturbar las características previas de dichos ecosistemas y disminuyen el
valor de los servicios ambientales proporcionados por estos y, por lo tanto,
las economías y formas de vida de las personas que dependen de estos
servicios.

Los impactos son, también, dinámicos. Como ejemplo, podemos citar las
nuevas oportunidades laborales producidas, generalmente, consideradas
como un impacto positivo clave de este tipo de proyectos. Estas pueden
ocasionar difíciles desafíos de tipo social a las autoridades locales y
regionales, si las capacidades y conocimientos específicos requeridos por la
nueva industria instalada no se encuentran disponibles de manera local y
toman demasiado tiempo para desarrollarse, a través de programas
intensivos y específicos de entrenamiento.

La inmigración repentina de trabajadores que sí cumplen con estos

requerimientos, generalmente no planeada, y el crecimiento asociado de la
población crean, indefectiblemente, mayores demandas sobre los servicios
sociales, como salud, educación, entretenimiento, vivienda, comercio e
infraestructura física y social (infraestructura vial, logística y servicios
básicos, como energía, cloaca y provisión de agua potable). Si se anticipa
correctamente, se toman las medidas precautorias necesarias y se gestiona
bien. El crecimiento poblacional puede ser un impulso positivo para el
desarrollo planificado de la infraestructura y servicios mejorados. Sin
embargo, el largo tiempo previo necesario para planificar y ejecutar las
mejoras necesarias de los servicios e infraestructura existentes genera, la
mayoría de las veces, desafíos de imposible resolución para los gobiernos
locales y regionales, con el consecuente empeoramiento de las condiciones
de vida generales, sobre todo, de quienes no participan directamente del
proyecto.

La inmigración en sí misma y los cambios demográficos en una comunidad

que resultan de este tipo de proyectos, también, pueden ser desafíos a la
cohesión social y a las costumbres tradicionales de las comunidades y, por
tanto, son capaces de perturbar el orden social. En los proyectos en los
cuales la fuerza de trabajo mayoritaria está compuesta por hombres solos,
se generan las condiciones para que la prostitución y muchas actividades
ilícitas vinculadas se conviertan en una característica común, lo que,
obviamente, constituye un impacto de primer orden, en una comunidad
donde la vida familiar era su característica básica anterior. Los
campamentos de trabajo, con su carga de horarios rotativos y contingentes
de hombre insatisfechos con su realidad afectiva y relacional, pueden ser
una fuente segura de insatisfacción social local y de perturbaciones
indeseables en el estilo de vida comunitario, si no están integrados de
manera efectiva a las sociedades locales.

El desarrollo de proyectos con base en el aprovechamiento de recursos

naturales a gran escala, también, tiene el potencial de perturbar los usos del
suelo existentes y las actividades previas vinculadas a esos usos del suelo
preexistentes, como agricultura, ganadería, turismo y pesca. A medida que
crecen las actividades, en gran escala, de aprovechamiento de recursos, la
demanda de bienes y servicios locales de provisión insuficiente puede llevar
a un aumento de los costos, por el mayor nivel remunerativo asociado a este
tipo de proyectos.

Las personas que trabajan en las industrias, previamente existentes, de

servicio y agricultura no consiguen obtener el mismo nivel de salario que los
trabajadores del sector de extracción y aprovechamiento de recursos, por lo
que pueden no estar en posición de solventar este incremento de costos y
ven afectada, de manera desfavorable, su capacidad de adquisición de
bienes y servicios. Asimismo, si se planifica adecuadamente la introducción
de la nueva actividad y se plantean incentivos y apoyos financieros
suficientes, puede proporcionar un entorno de actividad que favorezca la
oportunidad de fortalecer los negocios y las economías locales, además de
generar mayor recaudación y fortalecimiento financiero (con la consecuente
mayor capacidad de prestar servicios y soluciones a la población, la nueva y
la anterior) a los estados locales, a través de la percepción de incrementos
en las regalías y los impuestos.

La forma en que sucede un cambio influye, de manera definitiva, en cómo la

sociedad experimenta ese cambio. Cuando los actores, directa e
indirectamente afectados, tienen la oportunidad y la posibilidad de participar,
de manera activa, en la toma de decisiones y de asegurar que el proyecto
sea consistente con sus valores y formas de vida, su experiencia vivencial,
respecto de estos desarrollos, tiende a ser más positiva y sus actitudes,
hacia los proyectos, son de mayor apoyo. La participación del público puede
tomar la forma de audiencias de consulta locales a la comunidad,
proveyendo a esta de todas las oportunidades de información, no solamente
de las características del proyecto, sino de las previsiones que van
haciéndose sobre los posibles impactos sociales. Estas instancias son
fundamentales para la participación de la sociedad civil local en el proceso de
evaluación de impactos y le da, a la comunidad, una participación más activa,
por ejemplo, la participación en paneles de referencia comunitarios en curso
e iniciativas ambientales y sociales de participación.

Cuando los actores sociales tienen la oportunidad de participar de manera

activa en la toma de decisiones sobre los proyectos de desarrollo de recursos
y pueden incidir en asegurar que el proyecto sea consistente con sus valores
y sus formas de vida, su vivencia de estos desarrollos tiende a ser más
positiva y su actitud, hacia este tipo de proyectos, tiende a ser de mayor
apoyo.

La evaluación del impacto social (EIS) es un proceso diseñado necesario

para comprender y responder a los problemas sociales de posible ocurrencia
en la implementación de proyectos relacionados con el desarrollo
económico. La EIS se fundamenta para identificar, evitar, mitigar y mejorar
los resultados de estos proyectos para las comunidades afectadas y es más
efectiva si se desarrolla como un proceso iterativo a lo largo del ciclo de vida
de los proyectos, en lugar de ser una actividad aislada durante la evaluación
de impacto del proyecto y su implementación inicial.
Aunque fue concebida, originalmente, como una herramienta para predecir el
impacto de proyectos propuestos antes de su desarrollo, la EIS se considera,
ahora, como un mecanismo de iteración (ciclos reiterados de
accionamiento), en la acción de los sistemas y las estrategias evaluativas y
de acción (preventivas y participativas), durante las fases de implementación
de un desarrollo (incluyendo, también, las etapas preoperacionales y de
instalación), para monitorear, reportar, evaluar, revisar y responder, de
manera proactiva, al cambio.

El impacto social se define como algo que experimenta y siente (de manera
real o percibida) un individuo, un grupo social y una unidad económica. Son,
normalmente, el efecto de una acción o un conjunto de acciones de un
proyecto (o de la falta o insuficiencia de medidas de corrección, mitigación y
compensación adecuadas) y pueden ser tanto positivos como negativos.

Si bien los procesos de cambios sociales tienen implicados dentro de sí

numerosos impactos sociales encadenados, los impactos sociales son
distintos de los procesos de cambios sociales. Esto es así por la naturaleza
de los procesos de cambios sociales: son situaciones que involucran a
sociedad enteras y pueden ser desencadenados por situaciones puntuales,
exógenas y endógenas (generalmente combinadas), pero con capacidad de
producir impactos sociales en cadena, que terminan modificando, de manera
integral y completa, las relaciones sociales y económicas de una sociedad.
Los impactos sociales son más acotados, generalmente, causados por una
razón o estímulo exógeno, como siempre es un proyecto de envergadura que
se instala en una comunidad, y tienen influencia en las relaciones sociales y
económicas y en el modo de vida de esa comunidad, directa o
indirectamente vinculada a las razones de la perturbación. También son
diferentes, porque los diferentes grupos sociales implicados pueden
experimentar, de manera diferente, el cambio social resultante, tanto el
impacto social como el cambio social, dependiendo de las circunstancias.

La EIS posibilita identificar factores y subfactores sociales claves, desde la

perspectiva de aquellos, con potencial para verse impactados por los
proyectos. Además, permite predecir y anticipar cambios, así como también
ingresar e internalizar este entendimiento a sistemas y estrategias en curso
o a su diseño, para responder de manera proactiva a las consecuencias no
deseadas y no aceptables por la comunidad del proyecto de desarrollo en
evaluación.

La EIS se aplica mediante un proceso que, como ya se mencionó, es de tipo

iterativo. Haremos, ahora, una ajustada síntesis del proceso de EIS,
describiendo sus fases. Como en todo este apartado, nos basaremos en los
conceptos presentados en la Evaluación del impacto social de los proyectos
de recursos, que es una guía práctica australiana para la evaluación del
impacto social de proyectos mineros, de Daniel Franks, editada por el
gobierno de Australia y la Universidad de Queensland (2012, [Link]/5bUCdi).
Se debe considerar a la evaluación del impacto social como un proceso
compuesto por un número de fases distintas, pero iterativas, dentro de un
proceso de gestión participativa y adaptativa (esto significa que las medidas
a tomar van adaptándose a los cambios positivos relevados que las medidas
previas han ido produciendo en la mejora y mitigación del impacto social
original del proyecto).

1 Alcances y formulación de alternativas: en esta fase, se

establecen los parámetros para las siguientes fases de evaluación
y gestión. Se determinan la escala, los tiempos y los enfoques de la
evaluación, indicando qué subfactor económico-social es más
posible que se vea impactado e identificando las acciones del que
tiene más posibilidades de resultar en impactos (positivos o
negativos).El establecimiento de alcances empezará con la
definición del propósito de la evaluación y la identificación del
material de fondo (descripción del proyecto y línea de base socio-
económica, más trabajo de campo e instancias participativas) que
pueda influenciarla. Se deben formular, participativamente,
opciones alternativas a la propuesta original, para un análisis
posterior y una evaluación inicial de los impactos de estas
alternativas a tomar. El resultado de la fase de alcances será,
entonces, la definición del objetivo, el alcance, la escala, los temas
de prioridad y los términos de referencia para las fases de
evaluación y gestión que siguen a continuación.

2 Creación de perfiles y estudios de línea base: la creación de

perfiles sociales consiste en la comprensión de las comunidades y
actores que, potencialmente, puedan verse afectados por la
actividad, a través de la investigación social y económica, además,
es una profundización de la detección de subfactores socio-
económicos y una interacción comprensiva con la comunidad y sus
sistemas de relacionamiento y de actividad económica actual. La
 creación de perfiles es fundamentalmente una radiografía, un
análisis de las características sociales y económicas de una región
en un momento dado. Las líneas bases son una evaluación de las
condiciones y de la realidad (en este caso, la socio- económica) de
una comunidad o grupo social, antes que tenga lugar una actividad.
Los estudios de línea base proporcionan un hito de comparación
objetiva, con respecto al cual se pueden anticipar impactos
potenciales y medirse el cambio. Se revisa, participativamente, la
información secundaria y se identifican vacíos en el conocimiento,
se desarrolla, así, un programa para la recolección de datos
primarios, que será validado en instancias de participación
adecuadas.

3 Evaluación predictiva y revisión de alternativas: durante esta fase,

se identifican y predicen los impactos probables y se evalúa sus
escalas y su importancia, por medio de métodos técnicos
(similares a los ya conocidos en la EIA) y participativos (de mayor
intensidad que los de la EIA). La elección de métodos dependerá de
la naturaleza de la actividad y la fase del ciclo de vida del proyecto
(cabe recordar que se trata de un proceso iterativo que deberá
desarrollarse a todo lo largo de la vida del proyecto). Normalmente,
se priorizan los resultados de la evaluación y los análisis predictivos
por sus escalas y su nivel de importancia. Se usan dicha
priorización y los resultados obtenidos para proporcionar una
retroalimentación a los actores, así como a los desarrolladores del
proyecto, con el fin de modificarlo y revisarlo, además de
permitirles decidir, con fundamento y consenso, cuál de las
alternativas de proyecto propuestas cumple mejor con los objetivos
del proyecto, al tiempo que mejora los resultados sociales
 (potencia los impactos positivos) y evita impactos negativos (los
mitiga o los compensa satisfactoriamente para los actores).

4 Estrategias de gestión para evitar y mitigar los impactos sociales

negativos y mejorar los impactos positivos: los resultados de la
evaluación predictiva deben ser insertadas en todos los aspectos
del proyecto, en cada etapa de su desarrollo. Esto puede redundar
en sistemas formalizados de gestión de impactos sociales,
programas e iniciativas sociales, planes de financiamiento y
fortalecimiento de actividades económicas alternativas y
complementarias, planes de relocalización consensuada, acuerdos
y desarrollo de procedimientos operativos estándar, para temas de
alto riesgo, etcétera. Ejemplos de procedimientos de gestión para
enfrentar problemas sociales son los planes de gestión de herencia
cultural, los grupos de referencia de la comunidad, los fondos de
inversiones, los fondos comunitarios, los planes de construcción de
infraestructura social, educativa, de salud (fondeados por los
responsables del proyecto y decididos en instancias participativas)
el entrenamiento sobre derechos humanos y consciencia cultural
(relacionados con los sistemas de recursos humanos) y las
políticas locales de aprovisionamiento y compras.

5 Monitoreo y reporte: en esta etapa se recolectan datos, se

analizan los indicadores y la publicidad de la información vinculada
durante un periodo de tiempo. Esta fase puede ayudar para
redefinir evaluaciones, hacer un seguimiento al progreso y a los
resultados iniciales de los enfoques de gestión de impacto social e
identificar los cambios necesarios, reportar a las comunidades
 cómo se ven impactadas y facilitar el diálogo y la participación
informada de la comunidad y de los responsables del proyecto y de
la gestión social de este, con respecto a estos temas.

6 Evaluación y revisión: la fase final es evaluar y revisar, justamente,

los procesos de evaluación y gestión. Un proceso proactivo,
fundamentado y consensuado por la comunidad de evaluación y
revisión es importante. Esto redunda, indefectiblemente, en la
corrección y la validación de acciones definidas anteriormente, en
un marco de legitimidad y acuerdo con los afectados. La
comparación de los impactos predichos durante la fase de
evaluación con los impactos reales experimentados en la
implementación, junto a la consideración de la opinión de la
comunidad y los grupos sociales afectados, permitirán refinar y
mejorar enfoques futuros.

Ahora, analizaremos el ejemplo de la EIS de un proyecto de incorporación de

un hotel en la isla de Unguja, Zanzíbar, Tanzania.

Proyecto: Modernización y Ampliación de Zanzibar Beach Hotel and

Resort

Ubicación: Aldea de Matemwe, Distrito Norte "A" Isla de Unguja,

Zanzíbar, Tanzania
Zanzíbar se compone de dos islas principales a unos 30 km de la costa
del este de África. Las islas forman parte de la República Unida de
Tanzania, pero tienen su propio gobierno independiente. Debido a la
mala planificación de desarrollos turísticos, la industria ha sufrido de una
infraestructura inadecuada, así como la degradación ambiental y social.
Para abordar estos asuntos, en 1996, la Comisión de Territorio y Medio
Ambiente del Gobierno de Zanzíbar promulgó una Ley de Manejo
Ambiental para el Desarrollo Sostenible.

Generalidades del proyecto

Las evaluaciones realizadas para este proyecto se centran en los
impactos ambientales y sociales que la modernización de Zanzibar
Beach Hotel and Resort puede tener sobre el área local. El proyecto está
situado cerca de la aldea de Matemwe, Distrito Norte "A", Región Norte
de la isla de Unguja y se encuentra en 10,7 hectáreas, con 450 m de
propiedad frente a la playa. El hotel está a 50 km de Zanzíbar Stone
Town y es accesible por carretera. Los principales recursos naturales del
área son las reservas gubernamentales de plantaciones, bosques
naturales de tierras secas y reservas de manglares, bosques coralinos y
plantaciones de caucho. Las reservas de plantaciones del gobierno se
especializan en el cultivo de árboles exóticos como las tecas, acacias,
pinos y casuarinas. El entorno marino incluye lechos de hierba-algas
marinas, hábitats de arena y arrecifes de coral.

La Evaluación del impacto Ambiental (EIA) se desarrolló utilizando los

términos de referencia establecidos por el Departamento de Medio
Ambiente, Ministerio de Agricultura, Ganadería y Medio Ambiente de
Zanzíbar, de acuerdo con las leyes nacionales. El enfoque adoptado para
la evaluación del impacto ambiental y la EIS se centró en la participación
pública, ecosistemas, sostenibilidad y conocimiento indígena e
incorporará el desarrollo de capacidades en el proceso. Las principales
herramientas utilizadas para recopilar y analizar los datos fueron las
siguientes:

Una revisión de la literatura para recopilar información sobre las

tendencias clave actuales y pasadas de la comunidad sobre las
industrias, vivienda, medios de subsistencia.

Revisión de políticas relevantes para la evaluación de impactos e

impactos sociales.

Un Diagnóstico Rural Participativo (DRP) con encuestas cuantitativas

y cualitativas utilizando investigaciones de campo para la
recolección de muestras para obtener aportaciones y comentarios
de las partes interesadas sobre los principales impactos, medidas de
mitigación y medidas de monitoreo.

A través de la introducción del turismo en el área a finales de la década

de 1990, la población del área que rodea el proyecto ha aumentado a un
ritmo de alrededor de 5 por ciento anual. En 2002, la población de la
aldea aledaña, Matemwe, era 2429, frente a los 728 habitantes en 1998.
Las estimaciones para 2010 colocan a la población en 3085. La vivienda
en el área se compone de chozas techadas sin ventanas ni plomería o
casas de bloques de cemento con techos hechos de hojas de coco o
láminas de hierro. Aproximadamente 44 por ciento de las casas tienen y
usan baños, lo cual ayuda con la sanitación.

Servicios sociales
Existe una Unidad de Atención Primaria de Salud (PHCU) con seis
miembros en el personal. Esta unidad, junto con un dispensario, ofrece
todos los servicios de salud general del área. Las enfermedades más
comunes son la malaria, la bronquitis, la estomatitis, la diarrea y la
disentería. Si están gravemente enfermas, las personas deben viajar
fuera de la aldea al Hospital Cabaña Kivunge o a la ciudad de Zanzíbar. El
gobierno de Zanzíbar alcanzó recientemente el objetivo de distribuir
instalaciones educativas dentro de un radio de 5 km. Una escuela
primaria pública está disponible en Matemwe donde los niños locales
(así como los niños de pueblos de los alrededores) asisten a clases. No
hay escuelas secundarias en el área inmediata. También existen cinco
escuelas del Corán disponibles, cuatro mezquitas y cuatro Madrasas
(escuelas) en la comunidad.

Economía local
Las principales actividades económicas del área son la pesca, cultivo de
algas, agricultura, pequeño comercio y ganadería. Lamentablemente en
los últimos años, las poblaciones de peces han disminuido a pesar de
una economía pobre en torno al recurso. Los pescadores dependen de
un único puerto en Matemwe para acceder a las zonas de pesca
actuales. El cultivo de algas es realizado principalmente por mujeres.
Este es un trabajo laborioso y requiere entre cinco y siete horas cada día
para atender las parcelas de algas. La agricultura es también una parte
muy importante de la economía. Se compone de yuca, mango, maíz,
sorgo y otros cultivos anuales que se cultivan para el consumo personal,
con una pequeña parte que se vende en el mercado local. Del mismo
modo, los animales son criados para consumo personal.

Análisis del impacto social

… La cultura es una parte importante de la vida local del área. La mayoría

de los residentes forman parte del grupo cultural mayoritario en la isla;
hablan Kiswahili y son principalmente musulmanes. Se observó que el
grupo local islámico Swahili puede ser vulnerable a la contaminación
cultural, especialmente entre los jóvenes. El empleo dentro de la
industria del turismo fue visto como no disponible para los lugareños.
Aunque se promovió que esta industria incorporaría puestos de trabajo,
se argumentó que la mayoría de los habitantes del pueblo no estaban
calificados o no tenían experiencia suficiente para ocupar posiciones
intermedias y de gerencia. Sin embargo, argumentaron que muchos de
los puestos inferiores, por ejemplo el mantenimiento, limpieza y cocina
deberían reservarse para los lugareños en lugar de los migrantes de
Tanzania continental o Kenia. Los ingresos derivados a través del
comercio y venta de productos también parecen mínimos. Hay pocos
empleos formales disponibles para los residentes locales. La mayoría del
trabajo es informal, incluyendo obreros del hotel, carpinteros,
conductores, agricultores, pescadores y negociantes. El trabajo infantil
también es un problema en el área. En algunos hoteles del área los niños
participan en diferentes actividades. Por lo tanto, estos niños no
asistirían a la escuela o clases de Corán regularmente, lo que va en
contra de las normas y la cultura locales.

Análisis de los Impactos Sociales y Culturales

Existe una zona turística en Matemwe, dentro de la cual hay varios
hoteles y casas de huéspedes. Como tal, el informe indicó que no se
generarían impactos importantes como resultado de la expansión del
hotel.

Un aumento en el turismo, en parte como resultado de la expansión del

hotel, tendrá impactos socioeconómicos positivos y negativos. Los
posibles impactos positivos son:

Aumento de las oportunidades de empleo de la comunidad local en

el hotel.

Nuevos mercados para los productos agrícolas y pesqueros

disponibles en el pueblo.

… Con el fin de mitigar los impactos sociales de este proyecto, se

proponen las siguientes medidas:

Ayudar a las comunidades locales aledañas a elevar el nivel

educativo de los estudiantes y profesores.

Actividades especiales para capacitar a los lugareños en el Instituto

de Administración de Hoteles y Turismo en Maruhbi.
 Negociaciones con los lugareños para vender sus productos, dando
prioridad a aldeanos experimentados y competitivos.

Mejorar la salud y la educación de las comunidades circundantes,

ampliando la asistencia para mejorar la infraestructura y ayudar a
proporcionar el equipo básico.

Establecer una buena relación con los líderes de las aldeas locales.

Todas las normas culturales de Zanzíbar deben atenderse, todos los

acuerdos deben adoptarse para informar a los turistas sobre la
forma de vestir cuando se visita el pueblo.

No se debe alterar el acceso público y pase a través de la playa.

(International Institute for Sustainable Development, s.f.,
[Link]/kGNOdc).

Tabla 1: Resumen de la gravedad del impacto basada en la medición de

indicadores

Indicadores Detalles del impacto

 Indicadores Detalles del impacto

Aumento de la población debido a

la necesidad de cubrir nuevos
puestos de mayor nivel (gerencial)
dentro de la creciente industria del
Demografía de la población: turismo.
tamaño, edad, grupo étnico, género Cambio en el grupo étnico pues
muchas personas provienen de
África continental para buscar
empleo.

Las tasas de empleo aumentan

Tasas de empleo, desempleo
ligeramente por el turismo.

La mediana de los ingresos sigue

siendo igual para la población local,
Mediana de ingresos por sectores ya que sólo están calificados para
puestos de trabajo de baja
remuneración.

El acceso de la población a una

formación adecuada para obtener
empleos de calidad en el turismo es
% de la población con acceso a
limitado.
servicios sociales (salud, educación,
El aumento de la población pone
recreación, apoyo social)
presión sobre el sector de la salud y
los servicios de apoyo social
 Indicadores Detalles del impacto

El aumento de la población y una

% de la población con acceso mayor necesidad de servicios
adecuado al agua, salubridad, limitados desde el hotel significan
electricidad mayor presión sobre el sistema de
infraestructura.

A la población tradicional más vieja

le preocupa las diferencias
Número de organizaciones culturales de los turistas en cuanto
comunitarias/ grupos de defensa a la vestimenta y el
comportamiento adecuado durante
su visita a la comunidad.

El aumento de la población
Calidad y cantidad de vivienda generará presión en la cantidad
actual de viviendas.

El aumento de la población y la
Estado de los servicios de
disparidad entre ricos y pobres
seguridad pública
aumenta el estrés de los servicios
(bomberos/policía)
de seguridad.

El acceso terrestre a la pesca local

Ubicación y cantidad de tierras de puede verse afectado por el
cultivo aumento de turistas que utilizan el
área de la playa.
 Indicadores Detalles del impacto

La expansión del turismo puede

causar cambios en los patrones de
uso del suelo a medida que se
Patrones de uso de tierras locales
construyan más hoteles,
restaurantes, parques, lugares de
interés.

A los ancianos de la comunidad no

les gusta el aumento del turismo, ya
que pone en peligro su autonomía
Actitudes hacia el proyecto
cultural. Los jóvenes reciben con
agrado el cambio, ya que trae
potencial para un nuevo empleo.

Fuente: International Institute for Sustainable Development (s.f.). Recuperado de [Link]/kGNOdc

C O NT I NU A R
Lección 2 de 2

Referencias

Franks, D. (2012). Evaluación del impacto social de los proyectos de recursos.

Editado por el gobierno de Australia y la Universidad de Queensland.
Recuperado de [Link]
content/uploads/2012/01/UWA_1833_Paper-2_Spanish-version_Social-
[Link]

International Institute for Sustainable Development (s.f.). Evaluación del

Impacto Social (EIS). Recuperado de:
[Link]
[Link]
Impactos acumulativos

En todo proceso básico de evaluación de impacto ambiental (EIA), se pretende

identificar, evaluar y prevenir los impactos ambientales que se presentaría de
manera directa o indirecta sobre el medio ambiente. Es un proceso de carácter
preventivo que se realiza antes de que se lleven a cabo las obras.
Sucede que, en la actualidad, hay un desconocimiento de la importancia que tienen
la identificación y la evaluación de los impactos ambientales acumulativos de estos
proyectos, ya que es un punto que no se considera en un proceso normal de EIA.
Esto quiere decir que considerarlo corre de manera voluntaria por parte de los que
desarrollan el EIA.
En esta lectura, veremos el concepto de la evaluación de impacto ambiental
acumulativo y lo relacionaremos con un ejemplo, el proyecto de energía geotérmica
en el Volcán Cosigüina (BID, 2016, [Link]/pw64).

Impactos acumulativos

Referencias

Revisión del módulo

Lección 1 de 3

Impactos acumulativos

Impactos acumulativos

La denominada evaluación de impactos ambientales acumulativos (EIAa)

es una novedosa herramienta de evaluación de impactos ambientales, por
su novedad es aún materia de debate entre especialistas a nivel mundial, en
cuanto a su pertinencia y utilidad.

Puede citarse, como antecedente, que Europa, Canadá y EE. UU. cuentan con
normativas que prescriben la realización de este tipo de estudios (CEAA,
1998, 1999; Court et al., 1994; European Commission, 1999, 2000; ODPM,
2005a, 2005b; Scottish Executive, 2006).

Pero, concretamente, no existen, a la fecha, protocolos estandarizados para

llevar a cabo este tipo de estudios, es decir, no está definida aún una
metodología estándar, ni académicamente se han establecido definiciones
claras del alcance de este tipo de impactos.

Para comprender cómo se compone una evaluación de impacto ambiental

acumulativo (EIAa), utilizaremos de referencia el manual de buena práctica
titulado Evaluación y Gestión de Impactos Acumulativos: Guía para el Sector
Privado en Mercados Emergentes, elaborado en el año 2013 por la
International Finance Corporation (IFC, 2013, [Link]/wYJS).

¿Qué quiere decir que un impacto ambiental sea acumulativo?

Para dar respuesta a la pregunta, repasaremos el concepto elaborado por

Conesa Fernández-Vítora, que define la acumulatividad como “… aquel efecto
que, al prolongarse en el tiempo la acción del agente inductor, incrementa
progresivamente su gravedad al carecer el medio de mecanismos de
eliminación con efectividad temporal similar a la del incremento de la acción
causante del impacto …” (2009, p. 251).

Los impactos acumulativos son aquellos que resultan de los

efectos sucesivos, incrementales y/o combinados de una
acción, proyecto o …cuando se suman a los efectos de otros
emprendimientos existentes, planificados y/o razonablemente
predecibles. Los impactos ambientales y sociales múltiples y
sucesivos causados por emprendimientos existentes,
combinados con los posibles impactos incrementales que
pudieran resultar como consecuencia de los proyectos futuros
propuestos y/o previstos, pueden potencialmente generar
impactos acumulativos mayores a los que se esperarían en el
caso de un proyecto único. (IFC, 2013, [Link]/wYJS).
 “Otras actividades humanas” que deben ser incluidas dentro del
proceso son aquellas que se sabe que ocurrirán en un futuro
cercano, o, si ya existen, que afectarán al ambiente en el futuro,
que se puede predecir que interactúen y/o afecten los mismos
VEC que el emprendimiento que se está evaluando. La [EIAa]
representa una ampliación analítica con respecto a la [EIA]
tradicional, debido a que el horizonte espacial y temporal de la
evaluación de impacto es generalmente mayor, y el número de
interacciones entre las actividades o emprendimientos
humanos y los factores afectados no es sólo mayor sino más
complejo. (IFC, 2013, [Link]/Wyjs).

Un impacto acumulativo incluye dos componentes:

• La condición futura de los VEC prevista; es decir la integración

del efecto total de otros emprendimientos existentes y futuros,
aunado a los efectos ocasionados por factores ambientales
naturales y presiones sociales externas, y

• La contribución del emprendimiento bajo evaluación a los

impactos acumulativos. (IFC, 2013, [Link]/wYJS).

¿Qué es la Evaluación de Impacto Acumulativo?

Es el proceso a través del cual se analizan los potenciales riesgos e impactos
ambientales y sociales de un emprendimiento propuesto, en un contexto que
incorpora a lo largo del tiempo, posibles efectos acumulativos que otras
actividades humanas y/o factores naturales y presiones sociales externas
pudieran tener sobre los Componentes ambientales y sociales valorados
comunes (VEC), y en la medida de lo posible proponen medidas concretas
para evitar, reducir o mitigar tales impactos y riesgos acumulativos (IFC,
2013, [Link]/wYJS).

Una de las consideraciones básicas, para tener en cuenta cuando hablamos

de una EIAa, es que, así como la EIA es un estudio preventivo que busca
anticiparse a la ocurrencia de impactos ambientales, la EIAa es una
evaluación de tipo ex post, o sea, se realiza una vez ocurridos los impactos
ambientales y tiene por objeto medir su acumulatividad y agravamiento, en
una dimensión temporal.

Además de la determinación de la acumulación temporal de los impactos

relevados, es importante precisar la extensión de los impactos, es decir, su
desarrollo espacial y área de influencia. Como ya hemos determinado en
unidades anteriores, la definición de la extensión es una de las
consideraciones críticas para el cálculo de la importancia de los impactos.

Como complemento natural del análisis espacial y temporal referidos a la

acumulación de los impactos, es necesario tener en cuenta los efectos
sinérgicos en los impactos (reforzamiento de dos o más efectos simples),
que podrían generarse a lo largo del tiempo sobre algunos factores
ambientales específicos (por ejemplo, la fauna, el clima y la dinámica del
agua), como consecuencia de la realización simultánea o cercana, siguiendo
con el ejemplo de los desmontes, de una cantidad elevada de remociones
parceladas de cubierta vegetal original, aparentemente desconectadas entre
sí.

El principal reto analítico de esta evaluación es discernir de qué

manera los impactos potenciales de un emprendimiento
determinado, podrían combinarse, de forma acumulativa, con
los impactos existentes y potenciales asociados a otras
actividades humanas, así como a situaciones naturales de
estrés tales como sequías o eventos climáticos extremos. Los
VEC están inmersos en un ambiente natural en permanente
cambio, que afecta su condición y resiliencia. Los VEC funcionan
como entes integradores y receptores de un sinnúmero de
situaciones de estrés que los afectan. Por ejemplo, los eventos
climáticos extremos (sequías o inundaciones), temperatura
(calor o frío extremo), o fluctuaciones naturales en una
población de depredadores, todos afectan el estado de VEC
biológicos. Tanto en la actualidad como en el futuro, cabe
esperar que los cambios climáticos resultantes del
calentamiento global tengan impactos en la condición de los
VEC. (IFC, 2013, [Link]/wYJS).
 Se describe en qué consiste los VEC, en las páginas 21 y 22 de:

International Finance Corporation (IFC) (2013). Evaluación y

Gestión de Impactos Acumulativos: Guía para el Sector Privado en
Mercados Emergentes. 21-22. Recuperado de
[Link]
ba27-4571555701cb/IFC_CIA_Esp.pdf?
MOD=AJPERES&CVID=kTkDp0w

Manual de Buena Práctica - PDF LECTURA 4 [Link]

1.1 MB

La IFC considera que la buena práctica para la gestión de los

impactos acumulativos por parte del sector privado debe:

• Aplicar la jerarquía de mitigación, para gestionar de forma

efectiva cualquier contribución que potencialmente su proyecto
pudiera tener sobre los impactos acumulativos; y

• Utilizar sus mejores esfuerzos para generar, mejorar y/o

contribuir a la colaboración efectiva entre los diferentes actores
sociales e institucionales, en la implementación de acciones
 coherentes de gestión, que generalmente están fuera del
ámbito de responsabilidad y sobrepasan la capacidad de acción
del proponente de un proyecto particular. (IFC, 2013, [Link]/wYJS).

La EIAa tiene seis objetivos:

1 Evaluar los riesgos e impactos potenciales del emprendimiento

propuesto en el transcurso del tiempo, en el contexto de efectos
potenciales que otros emprendimientos y/o factores ambientales y
sociales externos, pueden tener sobre un mismo VEC.

2 Verificar que los riesgos e impactos ambientales y sociales

acumulativos del emprendimiento propuesto no excedan un
umbral en la condición de los VEC seleccionados, que pudiera
comprometer su sostenibilidad o viabilidad.

3 Confirmar que los potenciales efectos ambientales y sociales

acumulativos no limitan el valor o ponen en riesgo la factibilidad del
emprendimiento propuesto.

4 Apoyar el desarrollo de mecanismos de gobernabilidad que

contribuyan a la toma de decisiones coherentes e integrales para
lograr la gestión efectiva de los impactos acumulativos en la escala
geográfica apropiada (por ejemplo, cuenca hídrica, ciudad, tipo de
paisaje, población silvestre).
 5 Asegurar que se identifiquen, documenten y atiendan las
inquietudes que las comunidades afectadas puedan tener relativas
a los impactos acumulativos del emprendimiento propuesto.

6 Gestionar los posibles riesgos para la reputación de una empresa

que pudieran surgir como resultado de una mala gestión de su
contribución con impactos acumulativos. (IFC, 2013, [Link]/wYJS).

Cabe preguntarse de qué manera se compara la EGIA con otras

herramientas de gestión de riesgos ambientales y sociales.

A continuación, la tabla 1 muestra las características de cada tipo de

evaluación estudiada hasta el momento.

Tabla 1: Herramientas de evaluación y gestión de riesgos ambientales y

sociales

TIPO DE EVALUACIÓN CARACTERÍSTICAS

Evaluación de impactos sociales y Se aplica para la evaluación de los

ambientales (EISA) posibles impactos asociados a un
emprendimiento específico.
TIPO DE EVALUACIÓN CARACTERÍSTICAS

Se elabora en el contexto de una

propuesta de emprendimiento bien
definida de la que se conocen los
detalles de la construcción y
operación de las diferentes
alternativas.

Puede incluir la evaluación de la

contribución del proyecto a
impactos acumulativos bien
conocidos y la propuesta de
medidas estándar de mitigación
(por ejemplo, emisiones de gases
de efectos invernadero, afectación
de la calidad de aire, o exceso de la
capacidad de carga de zonas
pesqueras).

Se relaciona con los posibles

impactos de políticas
gubernamentales, o de políticas,
planes o programas sectoriales.

Evaluación ambiental estratégica

(EAE) Anticipa como políticas, planes o
programas no vinculados con
emprendimientos específicos
pueden generar impactos o
representar riesgos para el
ambiente o la sociedad.
 TIPO DE EVALUACIÓN CARACTERÍSTICAS

Se refiere a los impactos del

posible desarrollo de una región
Evaluación de impacto regional o
geográfica o de todo un sector o
sectorial
industria (a veces denominado EAE
regional o sectorial)

Evalúa impactos y riesgos

ecológicos y sociales que múltiples
emprendimientos pueden tener
sobre la condición resultante de un
VEC.

Requiere considerar los proyectos

pasados, presentes y futuros, así
como factores naturales y
Evaluación y gestión de impactos presiones sociales externas que los
acumulativos afectan.

La evaluación refleja el contexto

geográfico y temporal en el que los
efectos se suman e interactúan (por
ejemplo, unidad de gestión de
calidad de aire, cuenca hidrográfica,
ciudad, paisaje)

Fuente: elaboración propia, con base en IFC (2013). Recuperado de [Link]/Wyjs

Las diferencias que podemos identificar, entre un EIA básico y un EIAa, son:
 las perspectivas pueden ser caracterizadas como centradas en el
proyecto (EIA); y

las perspectivas pueden ser caracterizadas como centradas en el

VEC (EIAa).

Figura 1: EIA: perspectiva centrada en el

emprendimiento

Fuente: captura de pantalla de IFC, 2013 ([Link]/wYJS).

Tal como se ilustra en la figura 1, en una EIA,

… el enfoque del análisis es el proyecto. Se identifica el área en

la que el proyecto tendrá impactos ambientales y sociales, así
como los VEC que serán afectados. Se identifican los impactos
 sobre los VEC y se aplica una jerarquía de mitigación para
evitarlos en la medida de lo posible, y —cuando no es posible
evitarlos— minimizarlos y mitigarlos. En aquellos casos en los
que a pesar de las medidas de mitigación aplicadas siguen
existiendo impactos residuales sobre los trabajadores, las
comunidades afectadas y/o el medio ambiente, de acuerdo a la
estrategia de mitigación, éstos deben ser compensados. (IFC,
2013, [Link]/wYJS).

Figura 2: EIAa: perspectiva centrada en los VEC

Fuente: captura de pantalla de IFC, 2013 ([Link]/wYJS).

Para identificar los componentes ambientales y sociales que

pueden ser impactados por el proyecto, inicialmente la [EIAa]
también parte de una visión centrada en el proyecto. Sin
embargo, tal como se ilustra [en la figura 2], el enfoque se
desplaza inmediatamente a los VEC. El área considerada es
aquella relevante a la condición del VEC, y donde otros factores
de estrés (emprendimientos, actividades humanas que no están
sujetas a [EIA], y factores ambientales naturales y presiones
sociales externas) también pueden afectar dicha condición. Una
 vez que los otros impactos han sido identificados, los impactos
acumulativos son evaluados en base al cambio resultante en la
condición o estado de los VEC. (IFC, 2013, [Link]/wYJS).

Fases de una EIAa

La evaluación de los impactos acumulados puede apoyarse en

información tomada de diversas fuentes tales como programas
y estudios ambientales y sociales a nivel regional, programas de
administración de recursos naturales; evaluaciones ambientales
estratégicas, sectoriales y regionales … [EIA] de proyectos;
[EIAa] de situaciones similares; y estudios focalizados en temas
específicos. (IFC, 2013, [Link]/wYJS).

En el manual Evaluación y Gestión de Impactos Acumulativos: Guía para el

Sector Privado en Mercados Emergentes, la IFC define 6 pasos a seguir para
la ejecución de una EIAa. Estos son:

Paso 1
–
Paso 1: Fase de evaluación preliminar I – VEC, límites espaciales
y temporales
 Objetivos:
• Identificar y acordar los VEC en consulta con los actores
sociales.
• Determinar el marco temporal del análisis.
• Establecer el alcance geográfico del análisis.

Este es un paso crítico para una EGIA exitosa pues establece el

alcance del análisis. Lo que es crítico para el éxito de esta
evaluación preliminar es que se caracterice de manera apropiada el
contexto del análisis (es decir, el contexto de evaluación preliminar
según lo identifican Baxter et al., 2001). Si todavía no se lo ha hecho,
la identificación de los participantes y grupos de interés clave debe
completarse en una etapa temprana de este paso y actualizarse
según sea necesario en la medida que avance el proceso. Las
buenas prácticas involucran una consulta con las comunidades
afectadas y otras partes interesadas pertinentes, que sea abierta,
participativa, transparente y con propósito…
El resultado de la fase de evaluación preliminar incluye la
identificación de los VEC sobre los cuales se realizará la evaluación
de impactos acumulativos y se diseñarán los mecanismos para su
gestión, así como la definición de los límites espaciales y
temporales de la evaluación … (IFC, 2013, [Link]/wYJS).

Paso 2
–
Paso 2: Fase de evaluación preliminar II – otras actividades y
factores externos

OBJETIVOS:
• Identificar si existen otras actividades pasadas, presentes o
que estén siendo planificadas dentro del área o período
establecidos para el análisis.
 • Evaluar la posibilidad de que factores naturales o presiones
sociales externas (por ejemplo, sequías, otros eventos
climáticos extremos, o un aumento en la necesidad de servicios
básicos para abastecer la demanda ocasionada por el
crecimiento de una población) puedan afectar la condición
presente y futura de los VEC seleccionados.

El propósito de este paso es identificar la totalidad de los factores

de estrés que pueden determinar o afectar la condición de los VEC
seleccionados para la [EIAa] … —emprendimientos anteriores cuyos
impactos persisten, emprendimientos existentes, y
emprendimientos futuros previsibles, así como cualquier otro factor
externo social y/o ambiental relevante (por ejemplo, incendios
forestales, sequías, inundaciones, interacciones con depredadores,
migraciones humanas y nuevos asentamientos) …
En la medida de lo posible se deben identificar otros proyectos,
actividades o acciones que tienen probabilidad de generar impactos
significativos sobre el mismo VEC, ya que esta determinación es
esencial para el éxito de cualquier esfuerzo asociado a la gestión de
los impactos acumulativos…
Para identificar los proyectos futuros que son razonablemente
previsibles, se recomienda referirse a los planes de desarrollo
locales, regionales o nacionales. También es recomendable que el
horizonte temporal a considerar dentro de la [EIAa] sea
relativamente corto… (IFC, 2013, [Link]/wYJS).

Paso 3
–
Paso 3: Establecer la condición de línea de base de los VEC

Objetivos:
• Definir la condición de base del VEC.
 • Comprender su posible reacción al estrés, su resiliencia,
capacidad de carga y su tiempo de recuperación.
• Evaluar las tendencias de la condición o estado del VEC…

… los nuevos datos de línea de base a ser recopilados para una

[EIAa] no serán tan detallados como los generados durante una
[EIA], debido a que la escala del análisis es mayor. Los datos que se
necesitan se concentran en determinar la condición de los VEC a
analizar. La recopilación de nuevos datos de línea de base tiende a
ser limitada y enfocada en aquellos indicadores que permitirían
determinar cualquier cambio en la condición de los VEC. (IFC, 2013,
[Link]/wYJS).

Paso 4
–
Paso 4: Evaluación de impactos acumulativos sobre VEC

Objetivos:
• Identificar los impactos y riesgos ambientales y sociales que
potencialmente pueden afectar un VEC.
• Evaluar los cambios en la condición del VEC que
potencialmente pueden ser ocasionados por dichos impactos
(por ejemplo, cambios en la viabilidad o sostenibilidad de un
VEC).
• Identificar todos los efectos aditivos, contrapuestos,
enmascaradores y/o sinérgicos, que potencialmente pueden
afectar simultáneamente la condición de un VEC.

El análisis de los impactos acumulativos sobre los VEC involucra

estimar como la condición de un VEC puede ser afectada por
diversos emprendimientos pasados, presentes y futuros. El objetivo
es poder estimar la condición o el estado futuro de los VEC que
resultará de la sumatoria de diversas fuentes o factores de estrés
 que los afectan. En este contexto, además de los factores de estrés
impuestos por actividades o emprendimientos humanos, la
evaluación debe incorporar, en la medida de lo posible, variaciones
naturales que pueden afectarla condición del VEC (por ejemplo,
eventos climáticos extremos, cambio en patrones climáticos y/o su
previsibilidad. (IFC, 2013, [Link]/wYJS).

Paso 5
–
Paso 5: Evaluar la importancia de los impactos acumulativos
previstos

Objetivos:
• Definir “umbrales” e indicadores apropiados.
• Determinar la magnitud y significancia de los impactos y
riesgos en el contexto de las acciones pasadas, presentes y
futuras.
• Sopesar diferentes opciones y alternativas.

Por lo general, el grado de significancia de los impactos y riesgos se

evalúa de forma iterativa hasta que las medidas de mitigación hayan
sido incorporadas.
La determinación de la significancia puede ser difícil y suele ser
controversial. Una regla básica es que todo potencial impacto
ambiental y/o social acumulativo que justifique la aplicación de
medidas de mitigación y/o monitoreo adicionales más allá de las
identificadas o requeridas dentro de la [EIA], debe ser considerado
significativo. Ante la incertidumbre frente a la magnitud y significado
de los impactos acumulativos, es buena práctica fortalecer las
medidas de mitigación y los programas de monitoreo
concentrándose en los potenciales impactos acumulativos, y lograr
un acuerdo general entre las comunidades afectadas y otros
actores sociales relevantes.
 En el proceso de la [EIA], los componentes de significancia de un
impacto (magnitud, escala espacial, duración, frecuencia) son
típicamente algunos de los factores determinantes para decidir
cuándo y que tipo de medidas de mitigación son necesarias. En
consecuencia, la evaluación de significancia y el diseño de la
gestión y/o mitigación son en realidad iterativos. En contraste, la
significancia de un impacto acumulativo no se evalúa en términos
de la magnitud del cambio, sino en términos del posible impacto
resultante sobre la vulnerabilidad y/o el riesgo para la sostenibilidad
de los VEC evaluados. Esto significa evaluar los impactos
acumulativos en el contexto de umbrales o puntos de inflexión. (IFC,
2013, [Link]/wYJS).

Paso 6
–
Paso 6: Gestión de impactos acumulativos – diseño e
implementación

OBJETIVOS:
• Usar la jerarquía de mitigación.
• Diseñar estrategias que respondan de forma adecuada y
efectiva a aquellos impactos acumulativos que pueden afectar
significativamente el estado o condición final de los VEC
seleccionados.
• Involucrar a todos aquellos grupos de interés que son
necesarios para colaborar y coordinar acciones efectivas de
gestión.
• Proponer programas de mitigación y monitoreo.
• Manejar las incertidumbres aplicando una gestión adaptativa
informada.
 Las medidas de gestión necesarias para prevenir los impactos
acumulativos dependen tanto del contexto en el que éstos se
producen (es decir, la presencia de impactos de otros proyectos y
de factores naturales que afectan a los mismos VEC) como de las
características de dichos impactos. Dado que los impactos
acumulativos son habitualmente el resultado de las acciones de
múltiples actores, la responsabilidad de su gestión también debe ser
colectiva. Sin embargo, una buena gestión de impactos
acumulativos requiere la acción mancomunada por parte de una
serie de emprendimientos y proyectos específicos, que deben
coordinar acciones individuales orientadas a eliminar o reducir su
contribución a dichos impactos. En algunos casos los impactos
acumulativos podrían superar un umbral regional, lo que amerita la
confluencia de acciones y estrategias regionales. (IFC,
2013, [Link]/wYJS).

En toda evaluación de impacto ambiental es indispensable identificar el

proyecto como punto de partida, es decir, el conjunto de acciones
susceptibles de producir afectaciones que son las que originarán (o, en este
caso, originaron) los impactos sobre los distintos factores ambientales
susceptibles de ser impactados. Las autorizaciones en diferentes tiempos de
tala y desmonte de bosque, su ejecución en el caso específico considerado, y
las acciones derivadas de estas dos actividades son las que deberían
analizarse en el estudio. La participación pública, tal como hemos visto en
anteriores apartados (lo cual refleja una dirección constante a potenciar: la
participación ciudadana en las nuevas tendencias), debería ser un elemento
fundamental del estudio y podría aumentar, sensiblemente, la legitimidad y la
eficacia del proceso, si se inicia en etapas tempranas. La conveniencia y
necesidad de la participación comunitaria se puede fundamentar desde
puntos de vista éticos, metodológicos y prácticos. Resulta evidente la
conveniencia práctica de la participación, en su papel de validación de las
decisiones que se van tomando en el proceso, en el caso de la EIAa, en
cuanto a la magnitud e importancia de los impactos acumulados y, sobre
todo, en la pertinencia y grado de eficacia que tengan las medidas de
corrección y mitigación decididas en el proceso.

Actualmente, la participación se considera un elemento indispensable para la

sustentabilidad de las decisiones y de los procesos.

La información es un componente importante de todo proceso de evaluación

ambiental. En este caso, nos referimos a la que genera la investigación
científica y, fundamentalmente, la referida a una dirección de comunicación:
debe comunicarse a quienes toman las decisiones, en el ámbito político
(ejecutivo o legislativo) o judicial, a fin de dar mayor racionalidad a las
acciones. La racionalidad, en este caso, apunta a permear los pasos que
llevan a alcanzar un objetivo propuesto (las acciones que se determinen y su
aplicación para la corrección y mitigación de impactos acumulados) con
mayor probabilidad de éxito y de manera más directa o adecuada.

Pueden resumirse ciertas características comunes y necesarias de las

metodologías disponibles para este tipo de estudios. Estas incluyen:

el análisis espacial mediante la construcción de sistemas de información

geográficos, alimentados con datos certeros tomados de campo;
 el análisis biogeográfico o del paisaje con indicadores objetivos;

el estudio de redes para identificar la estructura e interacciones del

sistema, tanto a nivel físico como biótico;

la construcción de matrices interactivas de efectos;

la simulación de procesos ecológicos, a partir de modelos probados

previamente en situaciones no acumulativas; y

la opinión de expertos, en panel o por método Delphi.

La generalidad de los autores que tratan el tema de EIAa evalúa estas

metodologías con base en una serie de requisitos que deberían ser
satisfechos, resumidamente son los siguientes:

La acumulación temporal de efectos requiere que la

metodología considere una escala de tiempo y frecuencia de
observación acorde a la recurrencia de las principales
perturbaciones y a la dinámica de la eventual recuperación.

En el caso de los bosques subtropicales, como ejemplo, debería

considerarse el tiempo involucrado en la sucesión secundaria
(décadas)

La metodología debería considerar la escala geográfica de la

perturbación para fijar los límites físicos del estudio. Asimismo,
 debe tomar en cuenta flujos a través de esos límites.

La descripción de las acciones (tala y desmonte) y de los

efectos sobre distintos procesos deben ser espacialmente
explícitas. Esto incluye considerar el área ocupada pero también
su configuración (muchos desmontes pequeños no son
equivalentes en su impacto a uno solo muy grande).

Debe considerarse explícitamente el vínculo entre acciones e

impactos. Esto permite la identificación de efectos aditivos,
multiplicativos y sinérgicos. Deberá establecerse cómo se ven
afectados no sólo los aspectos estructurales del ecosistema
(cantidad de biomasa, número de especies, características del
suelo, contenido de materia orgánica, etc.) sino también los
funcionales (flujo de energía, dinámica de nutrientes, procesos
de sucesión ecológica) o propiedades de control (resiliencia,
capacidad tampón, capacidad de carga, etc.).

La consideración de efectos sobre el funcionamiento

ecosistémico implica la consideración de efectos umbral,
retardos en la respuesta y fenómenos de histéresis. (Paruelo et
al, 2009, [Link]/O20f).

Ninguna de las metodologías propuestas es capaz de satisfacer todos esos

requisitos, todas las existentes los satisfacen parcialmente, según detallan
los autores avanzando el trabajo de referencia, pero todos ellos son
importantes y necesarios en una EIAa que pretenda valorar, con seriedad, la
magnitud de un impacto acumulado y diseñar medidas correctivas y
mitigaciones razonables y efectivas.

Esto parece indicar que una combinación de metodologías aparece como la

mejor alternativa para satisfacer los criterios definidos.

En el caso de la EIAa asociada a las acciones de tala y desmontes, para

continuar con el ejemplo del principio, un enfoque que combine el análisis
espacial, el de paisaje, los modelos de simulación y la evaluación de
expertos, aparece como el más integral.

Los resultados de estos análisis se volcarán en matrices de interacción, del

tipo de las estudiadas en las unidades de EIA, entre las acciones asociadas a
la tala, los desmontes y los factores ambientales afectados, incluidos los
servicios ecosistémicos. La asignación de la importancia a estas
interacciones se realiza tanto con base en la evaluación cuantitativa y
cualitativa de las funciones de transformación correspondientes a los
factores afectados como a partir de talleres y consultas a paneles de
expertos basados en metodologías tales como el método Delphi.

En cuanto a los servicios ecosistémicos y su importancia en la EIAa, puede

afirmarse que los servicios ecosistémicos (SE) han sido propuestos como un
marco particularmente objetivo, dada la posibilidad de valorizarlos en
unidades objetivas de tipo económico, para el análisis y la acción en
conflictos asociados a la transformación agrícola. Los servicios
ecosistémicos, es decir, los aspectos de los ecosistemas (estructurales y
asociados a interacciones y procesos) utilizados, activa o pasivamente, para
generar desarrollo y bienestar humano, según la definición más aceptada,
constituyen un elemento clave en una EIAa. Establecen, al decir de Paruelo,
“… el puente entre los componentes biofísicos (procesos y estructuras
ecosistémicas) y los sistemas humanos (sociales, económicos y culturales)
…” (Paruelo et al, 2009, [Link]/O20f).

Ciertos autores les otorgan un papel definitorio a los servicios ecosistémicos,

en la evaluación de las consecuencias de las transformaciones negativas del
ambiente de origen antrópico sobre el bienestar humano y las posibilidades
de desarrollo equitativo y sustentable.

La evaluación de los SE debería, entonces, cuantificar en qué

medida un proceso dado (el rendimiento hidrológico, el grado de
apertura del ciclo del N y el balance de C) se ve afectado por
cada tipo de acción (implantación de bosques artificiales,
construcción de una carretera, expansión agrícola, tala o
desmonte) y cómo se reparten los beneficios económicos y
ambientales entre los distintos actores socio-económicos
(Parulero, 2009). (Paruelo et al, 2009, [Link]/O20f).
En la planificación del ordenamiento territorial y del uso del territorio, la
identificación y valoración adecuada de los procesos ecosistémicos resulta
un punto clave en el criterio de evaluar porciones obtenidas por cada sector o
actor socioeconómico, en el nivel de provisión de servicios ecosistémicos.
Para que las evaluaciones de los SE sean operativas deben realizarse a una
escala objetiva, consensuada y compatible con el ámbito de acción de los
actores involucrados y de las posibles decisiones a tomar (que deberán ser
reflejo de los consensos arribados, tanto en las medidas a tomar para
restablecer el nivel global de servicios ecosistémicos capaces de ser
aportados por un territorio impactado en forma acumulativa, como de los
acuerdos logrados, en cuanto a la forma de distribución y usufructo de los SE
recuperados con base en su implementación).

Por otra parte, y dada la necesidad de registrar en forma cuantitativa y

cualitativa la variación en el espacio y en el tiempo del nivel de provisión de
SE por parte de un territorio determinado, se debería hacer especial énfasis y
enfoque en aquellos procesos que constituyen servicios de soporte o
servicios intermedios, según las denominaciones preferidas por diversos
autores. Entre ellos, se incluyen características relacionadas con la
estructura del paisaje (servicios perceptuales) y diversos procesos de flujo
ecosistémicos (ganancias y secuestro de carbono, balance de energía,
dinámica y disponibilidad hídrica, ciclos que determinan la disponibilidad y la
bioaccesibilidad de elementos, como nitrógeno, fósforo y oligoelementos).

Desarrollaremos, ahora, el ejemplo de Evaluación de Impactos Acumulativos

de la fase II del Proyecto Geotérmico Volcán Cosigüina.
  El proyecto se puede consultar completo en:

Banco Interamericano de Desarrollo (BID) (2016). Evaluación de

Impactos Acumulativos de la fase II del Proyecto Geotérmico
Volcán Cosigüina. Recuperado de:
[Link]
DB-NI-L1094_hDDQXQa.pdf

Evaluación de Impactos Acumulativos de la fase II del Proyecto

Geotérmico Volcán Cosigü[Link]
17.8 MB

El Ministerio de Energía y Minas de Nicaragua desarrolla el Proyecto

Geotérmico Volcán Cosigüina (el proyecto) que se encuentra en la localidad
de El Mojado y El Capulín, municipio de El Viejo, Departamento de
Chinandega, dentro del Área Protegida Reserva Natural Volcán Cosigüina
(BID, 2016, [Link]/pw64).

El Proyecto tiene un potencial estimado de 106 mega watts (MW) (BID, 2016,
[Link]/pw64) y consiste en dos fases:

FA S E I FA S E I I
… consiste en la construcción, perforación y pruebas de tres pozos de diámetro
reducido [con el objetivo de elaborar el modelo conceptual del área geotérmica
mediante el estudio de pre-factibilidad]. Los componentes de esta fase son:
Tres pozos de diámetro reducido de 2.98 pulgadas con una profundidad de 1,000
m, cada uno en una plataforma de 25 m por 25 m (625 metros cuadrados [m2])
con áreas de almacenamiento, tanques de combustible, maquinaria, oficina y fosa
de lodos.

Rehabilitación de aproximadamente 4 km de un camino terciario existente de

3.5 m de ancho que inicia en el camino Potosí – Cosigüina en El Capulín y
termina en El Mojado.

Apertura de aproximadamente 2 km de nuevos accesos de 3.5 m de ancho, la

mayoría sobre senderos abiertos existentes.

Extracción y transporte de material de relleno del banco ubicado en la

comunidad San Juancito sobre la carretera 265, a 12 km al sur del área de la
Fase I.

Extracción de aproximadamente 135 metros cúbicos por día (m3/día) de agua

aguas abajo del ojo de agua La Piscina en Potosí, ubicado a 4 km de las
plataformas, y transporte mediante camiones cisterna.

Instalaciones auxiliares: campamento temporal. (BID, 2016, [Link]/pw64).

Dado que la Fase I actualmente se encuentra en desarrollo, esta fue tomada

como Otro Proyecto existente. (BID, 2016, [Link]/pw64).

FA S E I FA S E I I
…consistiría en la construcción, perforación y pruebas de hasta tres pozos de
exploración profunda… El objetivo de la Fase II es mejorar el nivel de información
del recurso geotérmico del área del volcán Cosigüina, confirmar su viabilidad
como generación de energía geotérmica y obtener información que sería utilizada
en un futuro Estudio de Factibilidad del Proyecto. (BID, 2016, [Link]/pw64).

Los componentes de la fase II son:

Hasta tres pozos de diámetro comercial de 8 pulgadas con una profundidad

de aproximadamente 2,000 m, cada uno en una plataforma de 100 m por 120
m (12,000 m2), en aproximadamente los mismos lugares que las tres
plataformas de la Fase I,

Ampliación de los caminos de la Fase I de 3.5 m de ancho hasta 7 m de

ancho y en ciertas zonas, hasta 13 m de ancho para radios de giro,

Extracción y transporte de material de relleno,

Extracción y transporte de agua. (BID, 2016, [Link]/pw64).

Metodología utilizada para la elaboración

del Estudio de Impactos Acumulativos

ERM desarrolló el EEA de la Fase II del Proyecto siguiendo los

cinco pasos iterativos que se describen a continuación. ERM se
 basó en información de estudios ambientales y sociales
existentes e información disponible en el ámbito público. ERM
visitó el área del Proyecto para obtener información de grupos
de interés clave.

PASO 1: DETERMINAR LOS LÍMITES ESPACIALES Y

TEMPORALES

Se delimitó el área del EEA tomando en consideración i) el área

de influencia directa del Proyecto establecida en estudios
existentes; ii) los VECs seleccionados y iii) la extensión de los
impactos del Proyecto y Otros Proyectos identificados sobre los
VECs. Se determinó un límite espacial para cada VEC los cuales
fueron superpuestos en un sistema de información geográfico
(SIG) para así delimitar el límite espacial general.

Se estableció la delimitación temporal tomando en

consideración la vida del Proyecto y el rango temporal de los
Otros Proyectos. (BID, 2016, [Link]/pw64).

Límite espacial

Sobre delimitar el área del proyecto el documento expresa:

El volcán Cosigüina, de 859 m de altura, está ubicado en el
extremo noroccidental de la cadena volcánica de los Maribios en
la península de Cosigüina (MARENA 2006). El volcán Cosigüina
es casi circular de tipo escucho. En 1835 tuvo una erupción
explosiva, formando su actual cráter. Esta es la única erupción
registrada históricamente. La península de Cosigüina tiene una
topografía relativamente suave con pendientes casi planas, y
una densidad poblacional y nivel de desarrollo bajos. Una de las
pocas excepciones a la topografía suave de la zona es la loma o
volcán San Juan, la cual forma un ancho contrafuerte, ubicado al
este del volcán Cosigüina con una elevación de 843 m. (BID,
2016, [Link]/pw64).

Fase II del Proyecto Geotérmico Volcán Cosigüina: No se tiene

confirmada la ubicación de los componentes de las Fase II pero
se prevé que estarían en aproximadamente la misma ubicación
que los de la Fase I. Se asumió un radio de 500 m alrededor de
los componentes de la Fase I para cubrir cualquier cambio de
ubicación que pudiera haber en estos componentes y cubrir la
probable extensión de impactos de esta Fase, especialmente
relacionado al ruido generado durante la perforación y pruebas.
Esto equivale al AID de la Fase I. (BID, 2016, [Link]/pw64).

LÍMITE TEMPORAL
Se recomienda considerar proyectos y actividades cuyo inicio
está previsto dentro de un plazo de tres años, con el fin de
minimizar la incertidumbre vinculada a la ejecución y análisis de
dichos proyectos (IFC 2013). El EEA consideró como límite
temporal el periodo de los próximos tres años: 2016–2018. Este
periodo se espera abarque las Fases I y II del Proyecto. (BID,
2016, [Link]/pw64).

PASO 2: IDENTIFICAR VECS, OTROS PROYECTOS Y FUENTES

DE PRESIÓN EXTERNA

Otros Proyectos: El AID de la Fase I es de aproximadamente 20

km2, correspondiente a un radio de 500 m alrededor de los
componentes de la Fase I incluyendo la toma de agua en Potosí.

Fuentes de Presión Externa: Dada su naturaleza, estos

elementos no tienen una delimitación geográfica específica.
(BID, 2016, [Link]/pw64).

En el área del EEA se identificaron las Fuentes de Presión

Externa:

Actividades Socioeconómicas [de la población (agricultura,

pesca, ecoturismo)]

El municipio de El Viejo tenía una población de

aproximadamente 102,000 personas en el 2013, con una tasa
de crecimiento de 4.4%. Aproximadamente la mitad de la
población se encuentra en zonas rurales (54%) y la otra mitad en
zonas urbanas (46%). La agricultura, pesca, camaronicultura y
actividad pecuaria representan el 80% de las actividades
económicas en el municipio. Los principales cultivos industriales
son la caña de azúcar, maní, soya y ajonjolí.

La mayor comunidad en la península de Cosigüina es Potosí, con

aproximadamente 2,100 personas. En Potosí se desarrollan
actividades de pesca y acopio de pescados, talleres mecánicos,
hostales y servicios turísticos y agricultura. La agricultura es
industrial de pequeña escala y de subsistencia, para
autoconsumo (granos básicos como maíz y frijol) y venta
(ajonjolí, sandía y maní). La agricultura industrial es de secano o
utiliza pozos de agua (hasta se observaron sistemas de
irrigación), mientras que la agricultura de subsistencia es de
secano. Potosí sirve como puerto fronterizo con Honduras y El
Salvador y es un centro de acopio de pescados, camarones y
langosta criados en los esteros costeros. Durante la visita de
campo se observó la predominancia de pesca artesanal.

La comunidad El Capulín es rural, ubicada al lado del camino

Cosigüina-Potosí. La comunidad tenía 460 habitantes en el
2008. Según el estudio socioeconómico realizado por ACN, las
principales actividades económicas de la población son:
agricultura, principalmente de subsistencia (50%) y pesca (10%).
Las demás actividades económicas de la comunidad incluyen
negocios propios, ganadería y cuidador de fincas. No se contó
con información específica de la comunidad El Mojado. Sin
embargo, durante la visita a campo se estableció que tiene
aproximadamente 7 viviendas y la principal actividad es la
agricultura de secano y de subsistencia. (BID, 2016, [Link]/pw64).

Los impactos que pueden generar las actividades

socioeconómicas son:

• Agricultura industrial y de subsistencia: cambio de uso de

suelos (e.g., forestal a agrícola), erosión, mayor uso de fuentes
de agua superficial y subterránea, contaminación de suelos y
agua por agroquímicos y residuos, incendios forestales, pérdida
de cobertura forestal y hábitat terrestres.

• Pesca artesanal y camaronicultura: contaminación de suelos y

agua por residuos y nutrientes.

• Actividad turística: mayor uso de recursos naturales,

generación de residuos sólidos y aguas residuales y afectación a
la flora y fauna. (BID, 2016, [Link]/pw64).

Gestión Ambiental

En general, las comunidades del EEA tienen un conocimiento

básico sobre la gestión ambiental, pero se tienen pocas
oportunidades de capacitación e implementación. La mala
gestión, especialmente de residuos y efluentes, es reconocida
como un problema por las comunidades rurales.

… identificaron varios problemas ambientales en el área, los

cuales fueron observados durante la visita de campo. Los más
relevantes al área del EEA son:

• Inadecuado manejo de residuos sólidos y efluentes y la falta de

saneamiento, especialmente en los centros poblados, causando
la contaminación del suelo y cursos de agua;

• Cambio de uso de suelos y conversión de bosques a tierras

agrícolas, causando la deforestación, erosión y transporte de
sedimentos;

• Tala ilegal de árboles para uso de la comunidad (combustible y

material de construcción), resultado en la disminución de la
cobertura forestal y la erosión;

• Agricultura artesanal y de subsistencia con una inadecuada

técnica productiva, uso ineficiente del agua y uso excesivo de
agroquímicos pesticidas;

• Camaronicultura industrial en zonas de manglar y la

generación y mal manejo de insumos y residuos;
• Falta de ordenamiento territorial. (Caballero y Paniagua 2002,

MARENA 2006). (BID, 2016, [Link]/pw64).

Desastres Naturales [sismos, actividad volcánica, inundación y

sequía]

El área del EEA es susceptible a los siguientes desastres

naturales:

Sismos: La costa del Pacífico, incluyendo el municipio de El Viejo,

está clasificado con una amenaza sísmica alta a muy alta. El
volcán San Cristóbal, ubicado a 60 km al sureste, presenta una
fuerte actividad sísmica la cual afecta la zona. Eventos sísmicos
pueden resultar en daños estructurales y en derrumbes y
deslizamiento de laderas del volcán Cosigüina y San Juan.
(MARENA 2006).

Actividad volcánica: El volcán Cosigüina no se considera un

volcán activo, sin embargo, tuvo actividad eruptiva en los
últimos 200 años. Según estudios geológicos, la municipalidad
de El Viejo tiene una amenaza muy alta de la actividad
volcánica. Una erupción volcánica resultaría en emisión y caída
cenizas (especialmente al este del volcán), flujos de
piroclásticos y flujos de lava. (UNISDR y CEPREDENAC 2013).
Inundaciones: La costa del Pacífico es una zona susceptible a
inundaciones por las características hidrográficas y un relieve
plano cerca de la costa (UNISDR y CEPREDENAC 2013). En
general, los ríos son de corto recorrido, con áreas de drenaje
pequeñas y caudales reducidos y estacionales y cuencas
parcialmente deforestadas. Una fuerte precipitación puede
resultar en una crecida repentina del nivel del agua y la
inundación de las zonas bajas y planas (CEPAL 2007).

Sequías: Las mayores sequías de Nicaragua se presentan en las

regiones del Pacífico (UNISDR y CEPREDENAC 2013). Las
sequías resultan en menor disponibilidad de agua para usos
comunales y actividades socioeconómicas y también afectan la
vegetación terrestre.

Cambio Climático

La economía de Nicaragua depende de actividades altamente

sensibles a las condiciones climáticas como la agricultura, la
ganadería y la pesca. A nivel mundial, Nicaragua es el cuarto
país más vulnerable a los fenómenos meteorológicos extremos
(huracanes, inundaciones, sequías. (Kreft et al. 2015).

El estudio de Centella y Bezanilla (2008) indica que Nicaragua

notaría un aumento de 0.8 a 1.4 °C entre 2011 y 2040. Según el
estudio, los cambios en los niveles de precipitación variarán
entre una disminución del 30 por ciento y un aumento del 10 por
ciento entre 2011 y 2040. Más aún, las tierras bajas en las
costas del Pacífico podrían ser afectadas por el aumento del
nivel del mar, estimado entre 0.13 m y 0.51 m. Se prevé que los
fenómenos meteorológicos como las sequías y las lluvias
intensas ocurrirán con mayor frecuencia. (McSweeney et al.
2010).

Los diferentes escenarios pronostican una disminución en la

disponibilidad del agua de entre el 5 por ciento antes del 2015 y
el 71 por ciento antes del 2100 (CEPAL 2011), asociada con los
cambios en los patrones de lluvia, una disminución en la
disponibilidad de agua en las cuencas hídricas, la recarga parcial
de los acuíferos debida a sequías y el uso insostenible de
recursos hídricos superficiales y subterráneos (Cote et al. 2010).
Estas proyecciones podrían exacerbarse por la demanda
creciente de agua debido al crecimiento de la población. (Milán
2010). (BID, 2016, [Link]/pw64).

Los impactos del cambio climático en la biodiversidad incluyen

la posible pérdida y degradación de la biodiversidad terrestre,
marina y de agua dulce, debido a la pérdida y fragmentación de
los hábitats, la sobreexplotación de los recursos, la
contaminación y la presencia de especies invasivas. (BID, 2016,
[Link]/pw64).
DESCRIPCIÓN DE LOS VECS SELECCIONADOS

… se identificaron cinco VECs que reflejan la valoración de la

comunidad afectada y las entidades gubernamentales
consultadas: la calidad del aire, los recursos hídricos, la
cobertura forestal, la RNVC y el paisaje y la calidad visual. A
continuación, se brinda una descripción de los VECs y sus
condiciones actuales. (BID, 2016, [Link]/pw64).

El área del EEA es rural y presenta una calidad del aire típica de
este contexto. La vegetación corresponde a bosque tropical
seco, intervenido por actividades socioeconómicas como la
agricultura y ganadería. Las zonas deforestadas o con poca
vegetación tienen suelo desnudo que, por falta de humedad y
precipitación, tienden a ser una fuente de polvo y partículas
especialmente en la época seca. Los accesos y senderos no son
pavimentados lo que resulta en la resuspensión de polvo y
partículas con el paso de vehículos y maquinaria. Durante la
visita de campo no se observaron importantes fuentes
antropogénicas puntuales de emisión de gases; sólo se
observaron emisiones menores de maquinaria doméstica. La
práctica de quema, común en el área, resulta en nubes de humo,
material particulado y gases de combustión, especialmente
durante las épocas secas y de poca lluvia. Durante la visita de
campo se observaron persistentes nubes de humo y bruma en
la zona. A lo largo de las laderas del volcán se tienen fumarolas
que emiten vapor y gases volcánicos como dióxido de carbono
(CO2). (BID, 2016, [Link]/pw64).

RECURSOS HÍDRICOS

La precipitación es muy estacional y se presenta una estación

lluviosa (“invierno”) entre mayo y octubre y una estación seca
(“verano”) entre noviembre y abril, con precipitaciones anuales
entre 1,5000 y 2,000 milímetros (Genoways y Timm 2005).

La península de Cosigüina tiene muy pocos cursos de agua

superficial perenne. Los suelos del área son volcánicos y muy
permeables, lo que resulta en la infiltración rápida del agua de
lluvia al acuífero somero. Se han identificado dos ríos perennes
en la RNVC: El Chorro y Apascalí (MARENA 2006), ambos en el
suroeste del volcán Cosigüina y fuera del área del EEA.

El área del EEA está ubicado principalmente en dos subcuencas:

Potosí y Ojachal. La subcuenca de Potosí incluye el río Potosí,
alimentado por manantiales termales, que drena al mar cerca
del poblado Potosí. La subcuenca Ojachal es también
alimentada por manantiales termales que eventualmente
desembocan en el Estero Real. Los manantiales termales
corresponden a flujos superficiales de acuíferos colgantes
discontinuos en las laderas del volcán Cosigüina. El área del EEA
se considera una zona de recarga. Debido a la permeabilidad de
los suelos, el caudal de cursos de agua superficiales es
usualmente reinfiltrado al acuífero aguas abajo, Polvo
resuspendido resultando en ríos y riachuelos discontinuos o
secos. En el área del Proyecto se han identificado más de 40
manantiales con flujo de hasta 160 litros por segundo (l/s) y
temperaturas entre 27°C y 42°C. El agua subterránea se
encuentra a poca profundidad, entre 10 m y 40 m. (BID, 2016,
[Link]/pw64).

Las comunidades en el EEA se abastecen de fuentes de agua

subterránea mediantes pozos, manantiales y ojos de agua
(MARENA 2006). La comunidad El Mojada obtiene agua de
manantiales termales. La comunidad El Capulín cuenta con un
pozo comunal que abastece a más de 11,000 personas de 4
comunidades cercanas. (BID, 2016, [Link]/pw64).

COBERTURA FORESTAL

… la Fase I identificó las siguientes formaciones vegetales en el

AID de la Fase I: bosque seco tropical de ladera (bosque semi-
decíduo transición a subtropical alto cerrado), vegetación abierta
con árboles esporádicos de bosque seco tropical, bosque de
galería, pastizales, cultivos y plantaciones forestales. (ACN
2015b).
El área del EEA es un mosaico de parches de bosque y
formaciones antrópicas en diferentes estados de regeneración.
El bosque está menos intervenido en las laderas del volcán. En
las zonas bajas domina el bosque muy intervenido en
regeneración y los sistemas agropecuarios intensivos y de
subsistencia. (BID, 2016, [Link]/pw64).

La cobertura forestal del EEA es afectada principalmente por los

incendios forestales y la quema, el avance de la frontera
agropecuaria y la extracción de madera. En los últimos 3 años se
ha tenido una fuerte sequía la cual ha causado menor
disponibilidad de agua y estrés sobre la vegetación forestal.

Durante la visita de campo, los representantes de Potosí

mencionaron la importancia de la cobertura forestal para la
conservación de la flora y fauna, así como para el manejo de
cuenca y de recursos hídricos que sustentan las fuentes de agua
de las comunidades locales. (BID, 2016, [Link]/pw64).

El RNVC está ubicada en el municipio El Viejo en la península de

Cosigüina y tiene una extensión original de 12,420 hectáreas en
un rango altitudinal de 100 m a 859 m, más una zona de
amortiguamiento de 16,493 hectáreas. El Plan de Manejo
borrador extendió su área a 13,984 hectáreas con una zona de
amortiguamiento terrestre de 17,763 hectáreas y una zona de
amortiguamiento marina de 16,952 hectáreas (MARENA 2006).
Se distinguen dos áreas geográficas dentro de la RNVC: i) la
planicie baja donde se concentra las actividades agropecuarias
y los centros poblados y ii) el volcán con laderas escarpadas y
suelos no aptos para la agricultura, donde se concentra la
cobertura forestal y los hábitats naturales.

La RNVC es el hábitat de especies de interés como la lapa roja

(Ara macao cyanoptera), el pavón grande (Crax rubra) y el
sahino de collar blanco (Pecari tajacu). Las laderas del volcán,
particularmente en su sector noroccidental con difícil acceso,
resguardan poblaciones importantes de flora y fauna
amenazada de los bosques secos centroamericanos, como la
lapa roja occidental (Ara macao cyanoptera) y el mono araña
(Ateles geoffroyi). La RNVC es un atractivo ecoturístico por los
paisajes (ej. el cráter y la costa) y en menor medida por su
biodiversidad y hábitats naturales.

El RNVC tiene la siguiente zonificación:

• Zonas Intangibles: Subzona de Conservación absoluta Laguna

Cratérica – Filete Montoso – La Tiguilotada; Subzona de
Infiltración de Agua Loma La Batidora y Paisaje Marino de
Islotes,

• Zona de Conservación Forestal,

• Zona de Manejo de Recursos Naturales: Subzona de
Conservación; y Uso Forestal, Subzona Silvopastoril, Subzona
Agroforestal y Subzona de Uso Múltiple Punta San Juan,

• Zona de Protección de Fauna Silvestre,

• Zona de Protección Marino Costero,

• Zona de Amortiguamiento Marino y

• Zona de Amortiguamiento Terrestre. (BID, 2016, [Link]/pw64).

PAISAJE Y CALIDAD VISUAL

El paisaje se refiere a los aspectos físicos tales como la

geomorfología, la hidrología, los ecosistemas y hábitats y las
intervenciones antrópicas. La calidad visual es la interrelación
del paisaje con la población como receptor visual.

El volcán Cosigüina, en la península de Cosigüina, es de tipo

escudo con laderas suaves y de poca altura y con un cráter
volcánico. Dentro del cráter hay una laguna volcánica 700 m
abajo desde el pico del volcán, bordeada de bosques en las
paredes interiores del cráter. En la península también se
observan cuencas hidrográficas con ríos estacionales
delimitadas por cerros, la elevación suave del volcán San Juan,
la gran planicie del Estero Real y playas de arenas negras y altos
acantilados hacia el golfo de Fonseca.

El área del EEA corresponde a una zona rural en las faldas del
volcán Cosigüina, con viviendas y estructuras dispersas. Se
observa un paisaje dominado por un mosaico de bosque tropical
seco de ladera de volcán con fuerte intervención antropogénica.
El bosque está menos intervenido en las laderas del volcán. En
las zonas bajas de la ladera este domina el Golfo Fonseca
Volcán Cosigüina Estero Real Volcán San Juan bosque muy
intervenido en regeneración y los sistemas agropecuarios
intensivos y de subsistencia (ACN 2015b). (BID, 2016,
[Link]/pw64).

PASO 3: DESCRIBIR LA LÍNEA BASE DE LOS VECS

La información de línea base del VEC permite entender su

resiliencia ante efectos externos de estrés (i.e., efectos
acumulativos). Se describieron brevemente las condiciones
actuales de los VECs seleccionados en base a la información de
los estudios ambientales y sociales, información disponible
públicamente e información del Plan de Acción para la
Biodiversidad de ERM, documento acompañante a el EEA.

PASO 4: IDENTIFICAR Y EVALUAR LOS EFECTOS ACUMULATIVOS

SOBRE LOS VECS
Un EEA identifica y evalúa, en primer lugar, la condición futura de
los VEC considerando los Otros Proyectos y Fuentes de Presión
Externa, sin considerar el desarrollo del proyecto. En segundo
lugar, evalúa la diferencia entre la condición futura y esa misma
condición futura agregándole el proyecto para establecer el
aporte del proyecto a los efectos acumulativos

La significancia de un efecto acumulativo es evaluada en

términos del efecto de la vulnerabilidad y/o riesgo a la
sostenibilidad y viabilidad de la condición integral del VEC. Al
estar limitada por la información disponible en el ámbito público
y la información generada por estudios ambientales y sociales
existentes, el EEA fue principalmente cualitativo y descriptivo.
Se presentó la evaluación en forma tabular y se evaluó el aporte
de la Fase II a los efectos acumulativos. Se priorizó la
significancia de los efectos acumulativos, siguiendo las
siguientes definiciones:

• Prioridad Mayor: se requiere tomar acción en el corto plazo

para mitigar los efectos acumulativos adversos, considerados
de significancia mayor, los cuales actualmente están ocurriendo
sobre el VEC y que el Proyecto aportaría,

• Prioridad Media: se requiere tomar acción en el mediano plazo

para mitigar los efectos acumulativos adversos potenciales que
pudieran ocurrir sobre el VEC y
• Prioridad Menor: no se requiere tomar acción dado que los
efectos acumulativos adversos esperados sobre el VEC son
considerados de menor significancia. (BID, 2016, [Link]/pw64).

La evaluación de efectos acumulativos se realizó para el periodo

de los próximos tres años (2016 – 2018). Dado que no se tienen
los detalles de la Fase II y sus componentes, los potenciales
impactos que podría generar la Fase II se basaron en
estándares de la industria y experiencia en proyecto
geotérmicos similares. (BID, 2016, [Link]/pw64).

En resumen, los efectos acumulativos de la calidad del aire y el

paisaje y la calidad visual fueron clasificados como prioridad
menor. La calidad del aire es típica de zonas rurales, dentro de
los estándares nacionales, y principalmente afectada por la
quema e incendios forestales. El paisaje se encuentra afectado
por la actividad agropecuaria, resultando en un paisaje
intervenido y de menor calidad visual. Ambos VECs son
afectados principalmente por las Fuentes de Presión Externa y
no se espera que la Fase II del Proyecto aporte
significativamente a estos efectos.

Los efectos acumulativos de los recursos hídricos, la cobertura

forestal y la RNVC fueron clasificados como prioridad mayor
dado que los efectos acumulativos estimados son considerados
de significancia mayor. El área del EEA tiene recursos hídricos
 limitados y las Fuentes de Presión Externa resultan en un mayor
uso y/o una menor recarga de agua al acuífero. El uso de agua
por la Fase II resultaría en una mayor presión sobre la
disponibilidad limitada del agua. La identificación de la fuente de
agua debe asegurar que la Fase II no sobrepase el umbral de
disponibilidad de agua o afecte a usuarios actuales. En el caso
de la cobertura forestal y la RNVC, las Fuentes de Presión
Externa causan una disminución de cobertura forestal y la
conversión de hábitats naturales. No se espera que la Fase II
aporte significativamente a los efectos acumulativos adversos y
hasta podría resultar en un efecto positivo si se reforesta una
mayor área que la afectada. (BID, 2016, [Link]/pw64).

Tabla 2: Evaluación de Efectos Acumulativos I

Fuente: captura de pantalla de BID, 2016 ([Link]/pw64).

Tabla 3: Evaluación de Efectos Acumulativos II

 Fuente: captura de pantalla de BID, 2016 ([Link]/pw64).

Tabla 4: Evaluación de Efectos Acumulativos III

Fuente: captura de pantalla de BID, 2016 ([Link]/pw64).

Tabla 5: Evaluación de Efectos Acumulativos IV

 Fuente: captura de pantalla de BID, 2016 ([Link]/pw64).

Tabla 6: Evaluación de Efectos Acumulativos V

Fuente: captura de pantalla de BID, 2016 ([Link]/pw64).

Tabla 7: Evaluación de Efectos Acumulativos VI

Fuente: captura de pantalla de BID, 2016 ([Link]/pw64).

PASO 5: MARCO DE GESTIÓN DEL MANEJO DE LOS EFECTOS
ACUMULATIVOS

Para el manejo de los efectos acumulativos, la buena práctica

internacional recomienda:

1. Aplicación y uso efectivo de la jerarquía de mitigación (evitar,

minimizar, manejar y compensar) en el manejo ambiental y
social de las contribuciones específicas de un proyecto a los
efectos acumulativos esperados y

2. Mejores esfuerzos para participar, apalancar y/o contribuir a

un enfoque colaborativo de múltiples grupos de interés en la
implementación de las medidas de manejo que están fuera del
alcance del desarrollador del proyecto (IFC 2012).

El EEA propone medidas de mitigación, monitoreo y manejo para

los efectos acumulativos tales como iniciativas integrales y
mesas de trabajo regionales. (BID, 2016, [Link]/pw64).

El manejo y gestión de efectos acumulativos es la

responsabilidad compartida de diversos proponentes y actores.
El proponente de un proyecto puede llevar a cabo acciones para
minimizar la contribución de sus efectos individuales a los
efectos acumulativos. Si las acciones individuales no son
suficientes para mitigar los impactos acumulativos, esfuerzos
colaborativos, usualmente a nivel regional, son requeridos (IFC
2013). La estrategia de los esfuerzos colaborativos depende de
la complejidad de los efectos acumulativos y pueden variar
desde intercambio de información entre proponentes hasta
grupos de trabajo multidisciplinarios e iniciativas regionales
(Franks et al 2010).

Idealmente los EEA deberían ser liderados o desarrollados por

entidades gubernamentales que tienen influencia directa sobre
proponentes y otras entidades gubernamentales para identificar
las contribuciones de cada actor y establecer el mecanismo
para manejar los efectos acumulativos. La buena práctica
internacional establece que proponentes individuales deben
mitigar los efectos generados por su proyecto y, como mínimo,
apoyar e influenciar estrategias de manejo de efectos
acumulativos (IFC 2013). (BID, 2016, [Link]/pw64).

GESTIÓN A NIVEL DE LA FASE II

A nivel de proyecto, la Fase II deberá:

• Desarrollar e implementar planes de manejo conmensurados a

los impactos que puede genera la Fase II, de manera similar que
los propuestos y aprobados para la Fase I.

• Obtener los permisos requeridos incluyendo el Permiso

Ambiental de MARENA (aprobación del EIA), permiso de uso de
fuente de agua de la ANA y permiso de poda y corte de árboles
del INAFOR.

• Identificar su fuente de agua en base a una evaluación

hidrológica e hidrogeológica integral a nivel de cuenca
considerando los usos actuales (balance de agua) y el cambio
climático (cambios en la disponibilidad del agua) para asegurar
que la Fase II no sobrepase el umbral de disponibilidad de agua
o afecte a usuarios actuales.

• Coordinar con la gerencia del RNVC para modificar el Plan de

Manejo de la RNVC para regular las actividades geotérmicas.

• Implementar las medidas propuestas en el PAB (ERM 2016),

documento acompañante al EEA.

GESTIÓN REGIONAL

En base a la complejidad de los efectos acumulativos y los

diferentes actores involucrados, se recomienda desarrollar una
mesa de trabajo regional para la gestión de los efectos
acumulativos. El objetivo de la mesa de trabajo será confirmar
los VECs de mayor prioridad, compartir información y
experiencias, coordinar esfuerzos conjuntos para la mitigación
de efectos acumulativos y fomentar o mejorar estrategias
regionales y del área protegida.

La mesa de trabajo deberá incluir la participación colectiva de

grupos de interés relacionados a los VECs así como la Fase II del
Proyecto, los cuales pueden incluir: entidades gubernamentales
nacionales como MARENA, el Sistema Nacional de Áreas
Protegidas (SINAP), MEM e INAFOR; entidades
gubernamentales locales como la Alcaldía Municipal de El Viejo
y la Delegación Territorial MARENA Chinandega; la gerencia de
la RNVC y el Comité de Manejo Colaborativo; desarrolladores de
proyectos y actividades como ACN, agroindustrias y ecoturismo;
comunidades afectadas como El Mojado, El Capulín y Potosí; y
entidades no gubernamentales. La mesa de trabajo idealmente
deberá ser liderada por una entidad gubernamental y el
desarrollador de la Fase II puede usar sus mejores esfuerzos
para involucrar a los actores relevantes.

Algunos temas que pueden ser tratados en la mesa de trabajo

regional son:

• Ordenamiento territorial de la municipalidad,

• Actividad agropecuaria sostenible,

• Gestión ambiental,

• Educación ambiental,

• Manejo de cuenca, reforestación y uso eficiente de los

recursos hídricos,

• Ecoturismo y el Proyecto geotérmico como una actividad y

atractivo turístico,

• Información y participación de la comunidad locales. (ERM,

2016)

A nivel regional ya existen varios esfuerzos relevantes a los

VECs que podrían usarse como base para la mesa de trabajo
regional, incluyendo:

• Plan Ambiental Municipio El Viejo, Nicaragua (Caballero y

Paniagua 2002),

• Plan Maestro del Desarrollo Turístico Sostenible de la Ruta

Colonial y de los Volcanes 2015 – 2020 (Poyatos, Valera y Martin
2015) y

• Plan de Manejo del Área Protegida Reserva Natural Volcán

Cosigüina (MARENA 2006). (BID, 2016, [Link]/pw64).
Repasando el marco teórico de la lectura y analizando el ejemplo citado,
veremos que no existe una única metodología que sirva para desarrollar una
evaluación de impactos ambientales acumulativos. Lo importante de resaltar
acá es que se tienen que considerar estos impactos en la planificación de los
proyectos y cada gobierno debería exigir ese análisis en las EIA.

C O NT I NU A R
Lección 2 de 3

Referencias

Banco Interamericano de Desarrollo (BID) (2016). Evaluación de Efectos

Acumulativos de la Fase II del Proyecto Geotérmico Volcán Cosigüina.
Recuperado de
[Link]
L1094_hDDQXQa.pdf

Conesa Fernández-Vítora, V. (2009). Guía metodológica para la evaluación

del impacto ambiental. Ciudad de edición: Madrid, España. MUNDI-PRENSA.

Gómez Orea, D. (2007). Evaluación Ambiental Estratégica. Madrid: Ediciones

Mundi-Prensa.

International Finance Corporation (IFC) (2013). Evaluación y Gestión de

Impactos Acumulativos: Guía para el Sector Privado en Mercados Emergentes.
Recuperado de [Link]
ba27-4571555701cb/IFC_CIA_Esp.pdf?MOD=AJPERES&CVID=kTkDp0w

Paruelo, J., Verón, S. R., Volante, J. N., Seghezzo, L., Vallejos, M., Aguiar, S.,
Amdan, L., Baldassini, P., Blanco, C., Ciuffoli, L., Davanzo, B., González, E.,
Huykman, N., Landesmann, J., Picardi, D. y Romero, E. (2009). Elementos
conceptuales y metodológicos para la Evaluación de Impactos Ambientales
Acumulativos (EIAAc) en los bosques subtropicales. El caso del Este de Salta.
Recuperado de [Link]
_salta_fauba.pdf

C O NT I NU E
Lección 3 de 3

Revisión del módulo

Hasta acá aprendimos

Impactos transjurisdiccionales
–
Hasta ahora, hemos desarrollado un acercamiento a la evaluación del impacto
ambiental y el posterior monitoreo y contralor del cumplimiento de las
condiciones de aprobación de un proyecto, desde una lógica, en la cual
considerábamos, como situación natural, una única jurisdicción rigiendo sobre
todo el proceso. Sin embargo, resulta evidente que las afectaciones ambientales,
cada vez, más tienen alcance global o, al menos, es difícil que se limiten a afectar
a una sola jurisdicción, sobre todo, cuando la localización de los proyectos
susceptibles de producir impactos es cercana a fronteras interprovinciales,
interregionales o internacionales. En estos casos, los impactos sobre los
distintos factores, ya sean directos o indirectos, se harán sentir a ambos lados de
dichas fronteras.

Evaluación ambiental estratégica

–
En esta lectura, veremos en qué consiste la evaluación ambiental estratégica, en
qué situaciones debe aplicarse, sus etapas y cómo se vincula con la evaluación
de impacto ambiental.

Evaluación del impacto social (EIS)

–
En esta lectura, veremos en qué consiste la evaluación del impacto social (EIS),
sus etapas y las diferencias que existen con la evaluación de impacto ambiental
(EIA) y la evaluación ambiental estratégica (EAE).

Impactos acumulativos
–
En todo proceso básico de evaluación de impacto ambiental, se pretende
identificar, evaluar y prevenir los impactos ambientales que se presentaría, de
manera directa o indirecta, sobre el medio ambiente. Es un proceso de carácter
preventivo que se realiza antes de que se lleven a cabo las obras.
Sucede que, en la actualidad, hay un desconocimiento de la importancia que
tienen la identificación y evaluación de los impactos ambientales acumulativos de
esos proyectos, ya que es un punto que no se considera en un proceso normal de
EIA. Esto quiere decir que considerarlo corre de manera voluntaria por parte de
los que desarrollan el estudio de impacto ambiental.
En esta lectura, veremos el concepto de la evaluación de impacto ambiental
acumulativo y lo relacionaremos con un ejemplo de un Proyecto de energía
Geotérmica en el Volcán Cosigüina.