Bienvenidos a la segunda sesión de la materia Seguridad Ciudadana, correspondiente

a la Licenciatura en Seguridad Pública.

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En esta segunda sesión se revisarán las categorías de inseguridad humana.

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Los objetivos específicos de esta sesión son los siguientes.

Objetivo cognitivo: identificar las categorías de seguridad que están vinculadas con el
concepto de seguridad humana, mediante la revisión de múltiples ejemplos, a fin de
comprehender las distintas dimensiones del concepto.

Objetivo procedimental: estudiar las diversas manifestaciones de inseguridad

Objetivo actitudinal: asimilar el contenido de las diversas categorías de seguridad,

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La sesión se divide en los siguientes dos subtemas:
• Introducción;
• Categorías de seguridad.

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Primero realizaremos la noción de inseguridad humana, así como de sus posibles
manifestaciones.

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En el Informe de Desarrollo Humano de 1994, elaborado por el Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo, se menciona por primera vez el concepto de
seguridad humana para hacer referencia a una nueva concepción de la seguridad que
va más allá de la tradición estatocéntrica que dominó todos los debates sobre el tema
desde el siglo XVIII hasta finales del siglo XX (PNUD, 1994).

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Cómo se mencionó en la sesión anterior, el concepto de seguridad humana es mucho
más amplio, se integra a la persona como individuo, así como miembro de familias y
comunidades en el centro de los procesos, tanto de toma de decisiones como de
ejecución de acciones (PNUD, 1994).

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Lo anterior deviene de las múltiples amenazas que atentan contra el bienestar de los
individuos y, por extensión, de las sociedades. Cabe señalar que a múltiples amenazas
corresponden diversos tipos de inseguridad, o categorías de seguridad que requieren
de una protección o garantía (PNUD, 1994).

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El Informe 1994 del PNUD identifica siete tipos o categorías de inseguridad humana.
Estas son: económica, alimentaria, salud, ambiental, personal, en la comunidad, y
política.

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En el subtema 2 se revisarán los siete tipos de inseguridad humana o categorías de
seguridad.

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La seguridad económica indica la existencia de un ingreso básico asegurado, ya sea
mediante el ejercicio de un trabajo productivo y remunerado, o a través de algún
sistema de seguridad social financiado con recursos públicos. Su ausencia se refleja
en un acceso limitado a necesidades elementales como la vivienda propia, el
esparcimiento o, en casos más extremos, a servicios de salud y educación (PNUD,
1994).

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Uno de los pocos estudios formales en la materia, es el de Índice de Seguridad
Económica elaborado por la Organización Internacional del Trabajo (2003); en este se
advierte que, los habitantes de los países que ofrecen un elevado nivel de seguridad
económica a sus ciudadanos tienen en promedio un mayor grado de felicidad, que
miden por medio de estudios sobre el nivel de satisfacción en la vida y desigualdad
en términos de felicidad. Denotando que el principal factor de la felicidad nacional no
es el nivel de ingresos sino el grado de seguridad en los ingresos, que se mide en
términos de protección y de un bajo nivel de desigualdad en los mismos.

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Seguridad alimentaria significa el acceso inmediato, tanto físico como económico a
alimentos básicos. Al no existir esta seguridad, surgen efectos negativos como
enfermedades, desnutrición y un pobre desarrollo físico de la persona (PNUD, 1994).

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De acuerdo con la Organización de las Naciones Unidas para Comida y Agricultura
(2019) FAO, por sus siglas en inglés, mas de 113 millones de personas en 53 países
del mundo viven en situación de hambre extrema, requiriendo de forma urgente
alimentos y asistencia para mejorar su nutrición. Adicionalmente, 143 millones de
personas más en 42 países están a punto de entrar en una situación similar. Las
causas principales de la inseguridad alimentaria resultan de conflictos armados,
desastres naturales y turbulencia económica.

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Seguridad en la salud hace referencia al libre acceso a servicios médicos en caso de
enfermedad, así como a las condiciones de higiene y salubridad necesarias para
evitar adquirir infecciones prevenibles (PNUD, 1994).

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De acuerdo con la Organización Mundial de la Salud la cobertura universal en este
rubro es una importante herramienta no solo para gozar de una mejor salud, sino
también para reducir la pobreza, crear empleos, fomentar el crecimiento económico
inclusivo y promover la igualdad de género.

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Seguridad ambiental indica vivir en un medio ambiente que proporcione las
condiciones óptimas para el desarrollo humano, como agua potable o tierras
cultivables, así como a la ausencia de riesgos relacionados con los procesos de
industrialización, como son los accidentes nucleares. También comprende la
velocidad en que las comunidades e instituciones reaccionan ante desastres
naturales y la mitigación de sus efectos (PNUD, 1994).

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De acuerdo con el Instituto para la Seguridad Ambiental, con sede en Países Bajos, el
cambio en el medio ambiente puede generar conflictos e impacto en la calidad de
vida humana, ya sea por la escasez de recursos o por los efectos negativos en el
exceso de los mismos.
La seguridad ambiental es el más transnacional de los temas internacionales, y es
central en la comprensión de las dimensiones de seguridad dado que comprende
dinámicas e interconexiones entre la disponibilidad de recursos naturales, el tejido
social, y los motores económicos, y el impacto que estas generan en la estabilidad
local y regional (Vilches, Pérez y Toscano, 2014).

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Seguridad personal es quizás la más básica y tangible para las personas, ya que se
refiere a su seguridad respecto a la violencia física, la cual puede provenir de varios
actores. Está la tortura física que ejerce el Estado, las guerras, la violencia originada
en otros grupos de la población tales como la tensión étnica, la delincuencia y
violencia en las calles, aunado a las amenazas contra sectores vulnerables contra
niños o mujeres (PNUD, 1994).

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La seguridad personal es de tal relevancia que uno de los servicios más extendidos
son los seguros, los cuales representan el 3.1% de la economía mundial.
Actualmente, prácticamente cualquier cosa se puede asegurar, es decir, pagar una
prima a cambio de que si el bien asegurado sufre alguna afectación, la persona
afectada vea recuperado el valor monetario (Moloeznik, 2012).

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Seguridad en la comunidad es similar a la seguridad personal, solo que a nivel del
grupo social en el cual se convive. Su presencia significa la ausencia de prácticas
opresivas, como el trabajo no remunerado y obligado o la prostitución forzada, o de
acceso limitado de una comunidad a ciertos servicios por pertenecer a un sector
social determinado, por ejemplo, étnico o religioso (PNUD, 1994).

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Por último, seguridad política existe cuando la gente vive en una sociedad donde se
respetan derechos fundamentales como las libertades de expresión o de asociación,
y puede acceder a mecanismos institucionales para resolver conflictos, es decir, un
sistema de justicia (PNUD, 1994).

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Las categorías de seguridad hasta aquí revisadas no representan dimensiones
independientes, sino más bien ángulos o aristas del concepto más amplio de
seguridad humana. Esto significa que para lograr una auténtica condición de
seguridad humana, se requiere contar con elementos de todas las categorías de
seguridad. Esta es una de las principales innovaciones del concepto respecto a la
visión tradicional de seguridad nacional, donde la prevalencia era del territorio y sus
instituciones, por encima de sus habitantes.

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Las siete categorías señaladas a lo largo de la sesión son aquellas listadas por el
mismo PNUD para poder dar pie a la noción de seguridad humana, pero no son las
únicas que existen. Hay seguridad jurídica (que se refiere a que existan las
condiciones necesarias que garanticen un proceso legal justo de acuerdo con las leyes
vigentes), seguridad de los bienes (de las cuales se derivan otras subcategorías de
seguridad, dependiendo del tipo de bien), seguridad laboral (relativa a la tranquilidad
respecto a la permanencia en un empleo), seguridad física (relativa a la seguridad
propia de instalaciones determinadas), entre muchas otras.

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Un último elemento a tomar en consideración es el tipo de fenómenos o eventos que
pueden atentar contra cada una de las categorías de seguridad, porque es a partir de
esto, es posible identificarlos, y por ende, de tomar las medidas necesarias para
evitarlos, mitigar sus efectos en caso de que ocurran, o reponerse en el menor
tiempo posible una vez que han sucedido. Estos son riesgos, amenazas y
vulnerabilidades (Moloeznik, 2012).

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Un riesgo es la combinación de las probabilidades de ocurrencia de un evento (por
ejemplo, en Puebla, es muy probable que llueva en el mes de septiembre) con las
posibles consecuencias negativas que dicho evento pueda acarrear, por ejemplo,
lluvias normales no tienen mayor efecto, pero si son torrenciales, pueden representar
un riesgo de inundación (Moloeznik, 2012).

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Por último, las vulnerabilidades son aquellas características de un bien, una persona o
un sistema (como es una sociedad, una empresa, o una organización) que son
susceptibles a los efectos de una amenaza. Por ejemplo, un niño que tiene todas sus
vacunas no es vulnerable a enfermedades como el sarampión o la tos ferina, mientras
que uno que no las tiene, si lo es (Moloeznik, 2012).

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En la sesión anterior y en esta hemos visto cómo se ha dado la evolución del
concepto de seguridad humana, antecedente inmediato de la seguridad ciudadana,
quedando como uno de los puntos más relevantes, que existen muchos tipos de
inseguridad, y por lo mismo, el Estado y sus instituciones no cuentan con capacidades
suficientes para garantizar la seguridad de todos sus habitantes.

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Para profundizar en los temas de esta sesión te sugerimos la siguiente bibliografía.

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