UNIDAD 1

Derecho público provincial:Parte del derecho público que estudia la organización

automática dentro del estado federal y el deslinde de competencias.Y las relaciones de
poder en las esferas de gobierno.

Objeto:El estudio de las leyes supremas de nuestras provincias y de la Ciudad

Autónoma de [Link],en su concepto formal como [Link] el análisis de las
instituciones políticas y jurídicas fundamentales de las entidades que conforman
nuestra federación(“el derecho constitucional del poder de las provincias y de la
Ciudad Autónoma”).Y las declaraciones,derechos,deberes,y garantías de los
[Link]én el estudio del derecho comparado que tiene dos dimensiones ,una
interna entre las constituciones provinciales y la Ciudad Autónoma ,y otra externa con
las constituciones o estatutos de otros Estados.
Por último las políticas especiales de los Estados,el deslinde de competencias,y el
análisis de las interrelaciones con otros órdenes gubernamentales.

Método: Martinez Paz-Multidimensional,es el más actual y [Link] la

antropológica,la social,cultural y la é[Link] un nuevo punto de vista metodológico
llamado “el pluralismo metodológico apoyado en la investigación científica
interdisciplinaria”,prima un enfoque realista que pretenda alcanzar el más pleno
conocimiento de la verdad de la constitución tanto real como formal.
Los modelos tridimensional abarca un punto de vista sociológico, se basa en el
derecho valorativo y unidimensional (Kelsen ) ,abarcan sólo al derecho como ciencia
de las normas,o en hechos,valores y normas.

Fuentes
-C.N:La fuente más importante,está la base de nuestra organizacion politica y
[Link] republica como forma de gobierno,la federación como forma de estado y la
democracia como forma de vida y régimen político.
Primeras fuentes ,el preá[Link] fuentes directas la parte dogmática;forma de
gobierno,debate sobre el sostenimiento del culto católico,capital federal,formacion del
tesoro nacional,etc.Y en la segunda parte encontramos la organización del
poder;autoridades de la nación,dividido en dos títulos:gobierno federal y gobiernos de
provincia donde establecen las bases fundamentales para la distribución de
competencias y la organización autonómica.
En las disposiciones transitorias podemos indicar el régimen de coparticipación
impositiva, que se coordina la recaudación de los impuestos para luego distribuirlos en
base a una delegación por las provincias a la Nación. Esta no puede ser modificada
unilateralmente,debe ser aprobado por el poder legislativo provincial. La provincia
redistribuye a sus municipios.
La importancia y supremacía de la CN,se ve reflejada en el art 31 “Esta
constitución,las leyes que en su consecuencia se dicten por el Congreso y los
tratados con las potencias extranjeras,son la Ley Suprema de la Nación .y las
autoridades de cada provincia están obligadas a conformarse a ella,no obstante
cualquier disposición en contrario que contengan las leyes y constituciones
provinciales,salvo para la pcia de Bs As ,los tratados ratificados después del pacto de
11/11/1859”

-Tratados Internacionales:Con la reformas del 94 se le ha reconocido jerarquía

constitucional indicado en el art 75(se los coloca por encima de las leyes) .
También se encuentran los tratados de integración que deleguen competencias y
jurisdicción a organizaciones supraestatales.

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Se ingresa a la etapa del derecho internacional de los derechos humanos ,que suma y
complementa a nuestra fuente interna.

-Leyes del Congreso dictadas en consecuencia de la Constitución:En caso de

conflicto entre leyes nacionales o institucionales locales,prevalece la que tienen como
objetivo materia de su exclusiva competencia .

-Constituciones provinciales y de la Ciudad Autónoma de Bs As:La autonomía de

estas comporta el ejercicio de los poderes [Link] constituciones son
más extensas y detallistas que la CN ,las provincias las sancionaron entre 1819 y
1853,luego debieron adecuarse a la Constitución Nacional.
En el derecho constitucional argentino,hay tres etapas.
1-constitucionalismo liberal,que consagró la Estado liberal y reconoció los derechos de
primera generación los civiles y políticos. (propiedad privada, libertad)
2-constitucionalismo social,estableció un Estado social y los derechos de segunda
generación los derechos económicos, sociales y culturales. (acceso al trabajo, nivel de
vida adecuado)
3-constitucionalismo de la internacionalización de los derechos humanos,concedió
jerarquía constitucional a los tratado internacionales y reconoció los derechos
humanos de tercera generación (ambientales, paz, independencia económica y
política).

-Tratados interprovinciales:Conservan su base constitucional en el art 126,después

de la reforma del 94 se profundizó el ejercicio de las relaciones interjurisdiccionales de
las entidades federativas,al mantener la normativa anterior y agregar nuevos
instrumentos como las leyes convenio.

-Leyes Nacionales y Provinciales: Ejemplo:Defensor del pueblo,Consejo de la

Magistratura.

-Jurisprudencia:Los jueces son quienes realizan el control de constitucionalidad ,por

lo tanto la interpretación y aplicación de las normativas asume un especial
[Link] destaca la jurisprudencia de los TSJ y de la Corte.

-Doctrina de autores.

-Derecho comprado:con sus dimensiones externas e internas.

-Fisonomía y antecedentes de cada provincia y la Ciudad Autónoma:Es necesario

para la redacción de normas la adecuación a la realidad institucional,y para un
conocimiento de las instituciones en necesario un análisis de sus antecedentes
históricos.

LA RELACIÓN FEDERAL
Hay tantos federalismos como Estados federales existen,pero hay elementos comunes
que nos permiten caracterizarlo como un modo de relación entre comunidades,lo que
nos permite hablar de relacion federal.
Una federación es un conjunto de comunidades que se unen para vivir en común.
Entonces se trata de círculos concéntricos que por ensanchamientos y dilataciones
sucesivos llegan a formar entidades superiores hasta llegar a la entidad
Nación,conjunto de hogares domésticos sucesivamente modificados y ensanchados a
través del barrio y el municipio.

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El federalismo es antropocentrico por que parte del hombre,la federación es un
sistema donde distintos grupos humanos se asocian sin perder su autonomía.

Elementos

1-comunidades diversas:relación que se traba entre comunidades con sus propias

características.
2-voluntad de relacionarse para lograr fines comunes:supone la existencia de
pluralidad de fines que solo se pueden reducir a un concepto de bien común local.
3-voluntad de preservar la identidad y la autonomía:preservar su identidad y
personalidad juridica y politica,las facultades de gobernarse y los poderes necesarios
para cumplir sus fines,sin afectar el bien común general.-
4-pacto:para presuponer el acuerdo de voluntades,los estados modernos recurren
más bien a la Constitución como instrumento fundamental.

Características

-Vocación permanente.
-Concreta y singular:se nutre de la realidad humana ,social y politica de las
comunidades [Link] unica e irrepetible
-Dinámica:Se habla de un proceso federal,donde se equilibran los principios
contrapuestos.
-Vincula a sujetos colectivos:entre las comunidades que forman parte,comunidad
federal.
-Constituye un sistema:un sistema social que relaciona los elementos para producir
un resultado.
-División del poder.
-Órgano judicial para dirimir conflictos.
-Una constitución donde participan diferentes entes.

Principios

-subsidiariedad:descentralización del poder,como la autonomía institucional y política

de las provincias
-solidaridad:Auxilio mutuo entre las comunidades,y corresponsabilidad entre ellas.
-participación:Que los entes participen en las decisiones de la
Nació[Link]:intervención federal,ataque exterior.
Se expresa fundamentalmente en la integración del congreso ,en el que está
representado el pueblo por los senadores y diputados..

Proceso Federal Argentino.

La relación federal argentina se traba originariamente entre algunos pueblos que
integraron el virreinato del Río de la Plata y a partir de mayo de 1810 asume el
ejercicio de su soberanía ante la caducidad del poder [Link] el intento del poder
central unitario en la Batalla de Cepeda,en 1820,los pueblos se vinculan entre sí
mediante pactos hasta llegar al Pacto Federal de 1831,en base al cual se dicta la
Constitución de 1853,sumándose BS AS en 1859 mediante el Pacto San José de
Flores.
Se unen y estrechan lazos en pos de causas comunes (sostener la independencia,la
república,etc)entre los pueblos que habían formado el virreinato(las 14 pcias
fundadoras)hasta llegar a conformar la federación.

Medidas de Mitre.

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-Penetración represiva:formar un ejército nacional ,la guerra del paraguay lo
consolidó.
-Penetración corporativa:forzar lazos entre gobernadores y la burguesía.
-Penetración material:llevar obra a las otras provincias.
-Penetración ideológica:crear un sentimiento nacional;bandera,moneda,himno.
Aparecen los colegios [Link] deologia del la epoca era orden y progreso
(liberalismo).

Sujetos de la relación federal

Las 14 provincias fundantes,el Gobierno Federal(al crearse mediante su
constitución),y las nuevas provincias que se incorporan.
Las nuevas provincias tienen poderes conservados que el gobierno federal no puede
[Link] la reforma del 94 la ciudad de Buenos Aires ,es una comunidad federada
más ya que tiene representación en el senado como las provincias,puede dictarse su
propio estatuto organizativo,con facultade propias de legislación y jurisdicción y un jefe
de gobierno elegido directamente por el pueblo de la [Link]én participa de la
renta federal.

Diferencias de la ciudad autónoma con las provincias.

-Las pcias dictan sus -La ciud de Bs As tiene establecida como CN una
constituciones forma de gobierno de tipo presidencialista
unipersonal(jefe de gobierno)y un sistema
-La autonomía provincial surge de electoral(elección popular directa)
la CN,no puede ser ampliada ni
restringida por una ley ordinaria. -Mientras sea capital,puede ser restringido por una
ley del congreso ,para garantizar los intereses del
estado nacional.

-No puede unirse con una provincia conforme al art

13,sin previa reforma constitucional.

-La posibilidad de integrarse en una región o celebre

acuerdos internacionales ,queda sujeta a un régimen
que puede establecer el congreso.

Teoría del federalismo y los federalismos.

Las experiencias de los Estados Unidos y Suiza dieron origen al
federalismo,establecen una división del poder en cuanto al territorio,contrario a los
[Link] Convencion de Filadelfia fue la primera en establecer este sistema en una
ley fundamental.
La constitución norteamericana fue la primera de carácter nacional,escrita,y
republicana,que diera origen al constitucionalismo en su etapa liberal.
La influencia de esta,nos alcanzó a través de [Link] lo definió como “una
asociación de uno o más estados en un único Estado ,donde la autoridad de la unión
se extiende a los ciudadanos”.
Esta palabra contiene cierta ambigüedad,lo que nos lleva a diversos significados.

Federalismo como forma de Estado

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Se le asigna la clasificación de los Estados sobre la base de la relación entre todos
sus elementos,PODER,TERRITORIO,POBLACIÓ[Link] estado federal presenta un
pluralismo territorial,manifestado en distintas actividades distribuidas en tres el Estado
central y el Estado miembro,

Concepto :Asociacion de uno o más estados en un único Estado,en el cual la

Autoridad de la unión se extiende a todos los ciudadanos.

Características esenciales.
-El estado central tiene una soberanía separada de la soberanía de los estados
miembros.
-El estado central ejerce un dominio directo sobre los ciudadanos de todo el territorio
nacional.
-Distribución de competencias.
-Los fundamentos esenciales están fijados en un documento constitucional formal.
-Existencia de procesos e instituciones que facilitan la colaboración
intergubernamental.
-Participación en los órganos de gobierno.
-Existencia de una CN.

Clasificación de los sistemas políticos federales.

1-Integrativos:Las provincias delegan ciertos poderes o competencias a un ente

superior.
Devolutivos: Un ente superior delega sus poderes a las provincias.

2-Simétricos:No es fácil encontrar un estado plenamente simétrico,debido a las

diferencias de los componentes del estado ,ejemplo :Estados Unidos.
Asimétricos: Lo vemos en nuestro país,México.
Nuestra federación era simétrica hasta la reforma del 94,ya que no existía diferencia
entre las [Link] la incorporación de Buenos Aires reconociendo un status
especial ,se presenta una asimetría. Tenemos dos tipos de asimetrías:
Políticas: peso de las entidades federadas en términos políticos, económicos y
culturales.
Constitucionales: estatus de las leyes supremas. Reconocen miembros del estado.

3-Duales:Es el norteamericano,cada cual con sus competencias. Relación estática

entre nación y provincia-
Coordinación:Hace referencia a la tercera fase del federalismo de nuestro
país,comenzó a plasmarse con diversos tratados interjurisdiccionales y encontró su
concreción con la reforma de 1994 y las leyes supremas provinciales que insertaron
cláusulas federales.

4-Centralizados: argentino,venezolano,mexicano. Todas las normas tienen validez en

la totalidad del territorio sobre dónde se extiende.
Descentralizado:suizo,norteamericano,canadiense, El orden jurídico nacional
contiene normas centrales y locales.

5-Presidencialista:Jefe de Estado,Jefe de Gobierno son una [Link] en

EEUU.
Parlamentario:Poder es más [Link] el poder de censura de sacar al jefe
de gobierno. ejemplo;Canadá,Australia.. El jefe de estado y de gobierno son personas
distintas, pueden ser de distintos partidos.

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6-Propósito de división del poder:Vinculados a la división del poder entre diferentes
niveles de gobierno.
Relacionados con la identidad:Buscan preservar una autonomía a los grupos
étnicos,religiosos o lingüísticos.

NUESTRO FEDERALISMO ES; de integración,doblemente asimétrico en lo político y

constitucional, de coordinación;centralizado;de gobierno presidencialista y con
propositos en la división de poderes.

Otras formas [Link]

CONFEDERACIÓN FEDERACIÓN
-La base es un tratado o pacto entre las entidades -Base es una constitución.
soberanas. -Los estados poseen
-Los estados miembros conservan su soberanía. autonomía.
-El poder se ejerce sobre los Estados -El poder se ejerce sobre
-Derechos de nulificación:El estado central toma una medida los ciudadanos.
y los demás pueden no aplicarse en su territorio.
-Derecho de secesión:Los estados que la componen tienen
derecho a retirarse

ejemplo;La Unión Europea.

Estados Regionales.
-Pueden sancionar estatutos,pero con aprobación de los cuerpos legislativos.
-inexistencia de un senado federal
-No intervienen en procesos de revisión constitucional.
-Carecen de órganos para el ejercicio de funciones judiciales.
-Integran los sistemas políticos federales.

Futuro Federalismo.
La globalización importara el fortalecimiento de las instancias federales,regionales y
locales.
Hay que pensar globalmente,pero actuar localmente (GLOCAL).Es un fenómeno de
reorganización institucional del estado contemporáneo,razones:
-desarrollo de modelos de gobiernos de distintos niveles.
-diversidad de actores sociales que representan sus intereses.
-rápida difusión del principio de la subsidiariedad.
-consolida la unidad y a diversidad.

Etapas del Federalismo.

Constitución de 1853:constitución más centralista que la de 1860,influenciada por

Alberdi

Constitución de 1860:descentralizada,influenciada por Sarmiento.

Se incorpora Bs As (por eso es más descentralizada).Se busca autonomía,se elimina
la revisión de las provincias de las constituciones,no se puede ser juez federal y juez
[Link] excluye la gratuidad de la eseñanza primaria ,y se establecen los
causales para la intervención federal.

1950:Federalismo de concertación ,es más dinámico.

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Profundización del federalismo,reforma 1994:
-Aumenta en número de senadores
-Se incorpora la ciudad de Bs As.
-Atenuación del régimen presidencialista.
-Se incorpora el jefe de gabinete.,elegido por el presidente.
-coparticipación ,para dictar la ley convenio.
-Se reconoce la autonomía municipal.
-Consejo de la Magistratura.
-Que el congreso disponga la intervención federal.
-Posibilidad de crear regiones por las provincias .Y de firmar convenio internacionales.
-Dominio originario por parte de las provincias.

UNIDAD 2

Causas originarias del federalismo.

Alberdi en las Bases atribuyó una cuestión de una causa mediata ,el régimen
municipal español a través de los cabildos que dieron origen a las provincias.Y una
causa inmediata que fue la ausencia de una soberanía nacional que originara las
soberanías locales.

Se presentaron tres proyectos constitucionales unitarios que darían base a las

constituciones de 1919 y 1826,y dos de carácter federal,que influyen en las
constituciones sancionadas por las provincias a partir de 1820 así como en los pactos
[Link] instituciones se inspiraron en la ideología de la francesa,de
soberanía nacional indivisible,con descentralización del poder y el aporte doctrinario
de Montesquieu.
La tendencia federalista se manifestó en pactos provinciales,cartas locales anteriores
a la sanción de la constitución de 1853 y en cuatro grandes acuerdos( Pacto
Federal,Acuerdo de San Nicolás,Pacto de San José de Flores y de Parana de 1860) y
cumplinara con la sanción de la ley suprema en 1853,modificada en 1860 con la
incorporación de Buenos Aires.
La formacion nacional argentina se cumplio en un proceso de cincuenta años en tres
etapas sucesivas:
1-Las provincias litorales afirmaron sus autonomías,celebraron pactos e iniciaron un
federalismo partículas derivado de las contradictorias constituciones norteamericanas.
2-Derecho público sinalagmático ,resultado de los pactos interprovinciales realizados
por las provincias históricas basadas en sus constituciones ,que procuraron una
organización general.
3-Preconstitucionalismo,fruto de la adhesión de las provincias al Pacto Federal
,confluye a la CN de 1853 y la reforma del 60.

Causas de implantación de nuestro federalismo.

-Aislamiento regional
-Necesidad de defender la economía local del poder de la oligarquía del puerto de Bs
As.
Existieron una pluralidad de razones para el federalismo argentino.
Fue la forma de Estado elegida para resolver los graves conflictos
políticos,económicos,y sociales producidos y el resultado de nuestra evolución
histórica.
La fuerza instrumentadora fueron los pactos interprovinciales,por ello el preámbulo
hace referencia al cumplimiento de pactos preexistentes.

El federalismo en Alberdi.

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Fue a través de su obra Bases ,su aporte para la CN de 1853,su modelos de derecho
público y organización constitucional fue la república federal [Link] su
obra enumera los antecedentes unitarios correspondientes a la época del gobierno
colonial y a los del periodo de la revolución,luego dice que hay que llegar a un sistema
mixto que abrace y concilie las libertades de cada provincia y las prerrogativas de toda
la Nación,mediante la combinación de la Nación y la Provincia.
Alberdi confunde la idea de federación pura con la de confederación ,lo que ahora no
[Link] pensamiento de esta obra provino de los ideales como miembro de la
Generación de 1837,en 1839 fue cuando se publicaron palabras simbólicas conocidas
como el Dogma Socialista,la que contiene su pensamiento sobre nuestra forma de
Estado.
Diseñó un federalismo basado en la constitución norteamericana de 1787,con una
evidente potenciación en las atribuciones del gobierno federal ,su inteligencia le hizo
admitir el triunfo de la cláusula federal ,pero su corazón estaba más cerca de las ideas
[Link] deduce en su idea de adopción del federalismo como transición hacia el
unitarismo.

Federalismo en la reforma del 60.

Avance al federalismo, autonomía de las provincias y descentralización del gobierno
central
Dicha reforma se produjo por un procedimiento especial,la intención fue marcar una
mayor descentralización del poder.
-Se fija Buenos Aires como capital,y que el territorio de la capital federal debía ser
determinado por una ley del congreso
-Se suprime la revisión de las constituciones por el congreso de la nación,y la
gratuidad de la educación primaria.
-Se precisó las causales de intervención federal.
-Se prohíbe al Congreso restringir la libertad de imprenta o establecer sobre ella la
jurisdicción federal.
-Incompatibilidades en los cargos de miembros de la Corte con Tribunales
provinciales.
-Se modifican los requisitos para ser legislador,agregando la edad,ciudadanía natural
de la provincia,o con dos años de residencia inmediata en la provincia que lo elija.
-Se excluyó a los gobernadores del juicio político.
-Facultad de sancionar códigos .
-Se suprimió la facultad del poder judicial federal de resolver las causas entre una
provincia y sus vecinos .Y de la Corte Suprema,de decidir sobre conflictos entre los
poderes públicos de una misma provincia.
-La federación cedió ante las exigencias de Bs As de no federalizar la aduana
Buenos Aires defendió siempre sus intereses y logró consagrar un diseño
constitucional que fortalece las autonomías provinciales.
Dichas reformas profundizaron la descentralización del poder de nuestra Ley
Suprema.
1866, federalización de la aduana

Federalismo en la reforma del 94.

Aspectos institucionales y políticos del federalismo.

a)Los cuatro órdenes de gobierno de la federación argentina:

-gobierno federal,gobiernos provinciales,gobierno autónomo de la ciudad de buenos
aires,gobiernos municipales.
-La reforma profundizó la descentralización para el Estado argentino,como
fraccionamiento del poder en el territorio.
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-La sociedad federal argentina está integrada por el gobierno federal y 23 provincias y
la ciudad autónoma de Bs As.

b)Distribución de competencias:
-Conservadas a las provincias
-Delegadas al gobierno federal
-Implícitas del Congreso.
-Concurrentes entre los órganos gubernamentales:se incorporó ,impuestos
indirectos internos,atribuciones vinculadas con los pueblos indígenas argentinos,etc.
-Compartidas:requieren la voluntad de los órdenes gubernamentales como la ley-
convenio de coparticipación y órgano fiscal federal.(La transferencia de
competencias,servicios o funciones, se operará toda vez que exista acuerdo de
voluntades entre los diferentes órdenes del poder político.)
-Excepcionales:para el gobierno federal en los impuestos directos,y en las provincias
en el dictado de los códigos de fondo.
-Prohibidas a las provincias:por que son del gobierno federal.
-Prohibidas al gobierno federal:por que son conservadas de las provincias.
-Prohibidas a todo el orden gubernamental:como conceder facultades
extraordinarias,de la suma del poder público

c)El senado y su rol activo:

La convención de la reforma del 94 señaló la falta de cumplimiento del rol federal por
parte del senado.

La reforma constitucional de Santa Fe y Paraná ha introducido profundas

modificaciones

1-Incorporación del 3 senador por cada provincia

Se equilibraba la representación en el senado,provocaba un mejor funcionamiento del
rol federal,ya que se produciría una legítima competencia entre los representantes de
la provincia ,a los fines de la más eficaz defensa de los intereses regionales y
provinciales.

2-La elección directa y la reducción del mandato de los senadores

Para asegurar la soberanía popular y la mayor legitimidad democrática,posibilita una
mejor representación de las provincias,al reducir el mandato a 6 años también se
mejora la legitimidad democrática y la representación de las [Link] presidente y
los diputados tienen cuatro años de mandato ,y las elecciones son cada dos años.

3-La acentuación de su rol federal.

La reforma acentuó el rol federal del senado al instituirse como Cámara de origen en
dos temas fundamentales,la ley - convenio de coparticipación impositiva y las
iniciativas sobre crecimiento armónico de la Nación y poblamiento de su territorio,y
promoción de políticas diferenciadas para equilibrar el desigual desarrollo entre las
provincias y regiones.
La Cámara de origen es importante,ya que en un sistema bicameral ,su voluntad
puede imponerse a la Cámara revisora.

4-Intervención Federal.
La facultad de intervenir las provincias o la ciudad de Buenos Aires compete al
Congreso de la Nación,que además puede aprobar o revocar la intervención decretada
por el Poder Ejecutivo ,durante su receso.A su vez,si el PE decreta una intervención
durante el receso del órgano legislativo ,lo debe convocar simultáneamente para dicho
tratamiento.

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5-Los Partidos Políticos y el Federalismo.
La reforma constitucionaliza los partidos políticos,como instituciones fundamentales
del sistema [Link] ley suprema estableció como su control ideológico que su
creación y el ejercicio de sus actividades son libres dentro del respeto a estas
Constitución y el federalismo.

La realidad de nuestro federalismo

El federalismo argentino se desarrolló en tres etapas:1853,1860,1994.
El federalismo fue descentralizado desde el incio,a través del federalismo y el régimen
municipal,consagrados a partir de la sanción constitucional de 1853.
Se descentralizo en 1860 al modificarla con la reforma,en 1994 se avanzó
notablemente en la descentralización del poder,reconociendo autonomía municipal y la
institucionalización de la Ciudad Autónoma de Bs [Link] a lo largo de la historias
hemos padecido un profundo proceso centralizado.

Incumplimiento del proyecto

-El avance del gobierno federal sin adecuada resistencia de las provincias.
-El desarrollo de las virtualidades centralizadoras de la propia Constitución.
-La infraestructura de concentración socioeconómica en el área metropolitana de Bs
AS en desmedro del interior y del equilibro del país.

Diferencias
Constitución Argentina Constitución Norteamericana
Formas exigidas Voto de los La ratificación por parte de las
representantes del pueblo legislaturas de nueve estados.
de las provincias
Una enmienda puede efectuarse por
Reforma de las el congreso con el voto de ⅔ partes
Const. Sist de convención previa de cada una de las cámaras,o por
declaración a la necesidad convención convocada por el
de la reforma por ambas congreso
cámaras

nada dice

Religión culto católicos apostólico

romano De acuerdo a la población de los
Estados.

Distribuidos buscando la Competencias de cada Estado

Impuestos
igualdad en todo el
territorio.
Organización de Derecho de la Cámara de
los poderes atribución del Congreso representantes.
federales
Competencia de cada estado.
Representación en Se le permitió a ambas
el Congreso cámaras. Acepta el criterio de las ciudadanías

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 estatales ,con la sola limitación de la
Enmienda xiv
Legislación de su dictado es atribución
fondo del Congreso Actúa como regla ordinaria.
Mayor descentralización del
Corresponde al Congreso poder,potencia al rol del
Ciudadanía de la Nación senado,donde están los
representantes de los estados de
forma igualitaria

Designación de Presidente con acuerdo Gobierno federal debe proteger a los

funcionarios del senado,con estados ,o a sus autoridades.
excepciones Importa el apoyo a la acción de los
gobiernos estaduales.
Solo establece la forma republicana.

No hay disposición,refleja más

independencia de los Estados.
Intervención Intervención en el territorio
Federal de las provincias
Puede suplantar las
autoridades locales
Se asegura a cada pcia el
uso y goce de sus
instituciones.

Atribución del Congreso

Subsidios

LEY DE COPARTICIPACIÓN IMPOSITIVA EN LA REFORMA CONSTITUCIONAL

• La reforma define la distribución de competencias entre el gobierno federal y

las provincias.
• Son coparticipables los tributos indirectos internos y a los directos que en forma
excepcional recaude el gobierno nacional, salvo la parte o total de ellos que
tengan asignación específica.
• La Nación legisla, recauda y reparte en virtud de un convenio con las
provincias, y estas redistribuyen con sus propios municipios.
• No integran la masa coparticipable los tributos que corresponden a las
provincias que poseen recursos naturales
• Se estableció la creacion de una ley-convenio sobre acuerdo entre Nación y
provincias para establecer el régimen de coparticipación de estas
contribuciones, garantizando la automaticidad en la remisión de fondos.
Además esta debe cumplir ciertas condiciones:
A. El senado es la cámara de origen
B. La sanción debe ser con la mayoría absoluta de la totalidad de los miembros de
la cámara
C. No puede ser modificada unilateralmente ni reglamentada
D. Debe ser aprobada por las provincias
E. La distribución entre nación, provincias y la ciudad de Bs As será en una
relación directa a las competencias, servicios y funciones de ellas

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La CN ha prescripto la integración de la masa coparticipable con los impuestos
indirectos y directos que correspondan a la Nación en forma excepcional

Los criterios de reparto para la distribución secundaria deben ser:

OBJETIVOS→ determinados, razonables y exentos de parcialidad
EQUITATIVOS→ justicia en el caso concreto, mayor capacidad contributiva o
poblacional
SOLIDARIOS→ ayuda mutua entre las provincias, que beneficie a las más rezagadas
PRIORITARIOS→ para el logro de un grado equivalente de desarrollo, calidad de vida
e igualdad de oportunidades en todo el territorio

• Estos principios son esenciales para la federación. Por ende, se necesita una
política de Estado que persiga la superación de los gravísimos desequilibrios
que se observan entre los distintos provinciales, mediante un sistema de
igualación , sobre la base de mandatos constitucionales
• Mencionamos que esta se basa a su vez en una distribución primaria (entre
Nación y provincia) y una secundaria (las provincias y la municipalidad de Bs
As redistribuyen a sus municipios).
• La ley convenio no fue sancionada en los plazos fijados (daba tiempo hasta
1996), por ende nos basamos en la ley 23.548 del año 1988
Se amplia la masa coparticipable, al incluirse todos los impuestos nacionales
existentes o a crearse.
Mejora la participación provincial en la distribución primaria:
El 42,34% en formación automática a la Nación
El 54,66% en forma automática al conjunto de las provincias adheridas
El 2% en forma automática para el recupero del nivel relativo de las siguientes
provincias:
Bs As 1.57%, Chubut 0,14%, Neuquén 0,14% y Santa Cruz 0,14%. El 1% para el
Fondo de Aportes del tesoro nacional a las provincias.

En la distribución secundaria:
Buenos Aires, 19,93%
Catamarca, 2,86%
Córdoba, 9,22.%
Corrientes, 3,86%
Chaco, 5,18%
Chubut, 1,38%
Entre Ríos, 5,07%
Formosa 3,78%
Jujuy, 2,95%
La Pampa, 1,95%
La Rioja, 2,15%
Mendoza, 4,33%
Misiones, 3,43%
Neuquén, 1,54%
Río Negro, 2,62%
Salta, 3,98%
San Juan' 3,51%
San Luis, 2,37%
Santa Cruz, 1,38%
Santa Fe, 9,28%
Santiago del Estero 4,29%
Tucumán, 4,94%

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Ratificó la vigencia de la Comisión federal de impuestos. Se crea un fondo creado de
aportes del tesoro nacional a las provincias que se destinará a emergencias y
desequilibrios financieros de los gobiernos provinciales

UNIDAD 3.

Nuestra organización estadual es federativa y está constituida por el Estado federal y

por los estados provinciales.
El estado federal actúa como una unidad orgánica, mientras que las relaciones
internas con el estado constituyen una unión indestructible de estados.

Estado→ es una organización política, unidad de denominación y tiene medios de

poder propio y tiene el monopolio legítimo de valencia (único legitimado para la fuerza
pública, violencia, sancionar)

Nación→ Surge de la Teoría de la Nación, el 3 estado reside en el pueblo en base a la

soberanía (1 estado clero, 2 nobleza) nadie ejerce ningún tipo de autoridad que venga
del pueblo. Se forma un sentido de pertenencia

Estado-Nación→ Surge por la globalización, da como consecuencia:

• quita la soberanía
• saca fronteras
• produce crisis
A su vez este:
• Tiene capacidad de externalizar su poder (Reconocido como Estado)
• Capacidad de institucionalizar su poder (monopolio de violencia)
• Capacidad de diferenciar su control (forma de organización, burocracia)
• Capacidad de tener una identidad colectiva

ELEMENTOS
🔼 Territorio (art 75 inciso 15)
Este puede ser nacional (patagonia) como provinciales. Los demás territorios que
estaban fuera de las provincias se fueron provincializado en la epoca de Peron, como
Chaco, Pampa, entre otros

🔼 Población
En este sentido es el conjunto de personas que viven en un momento y lugar
determinado. Se los reconoce y tienen en común su cultura, idioma, costumbres, entre
otras. En la reforma de 1994 se ha reconocido a las comunidades indígenas dentro de
los territorios provinciales con sus costumbres culturas y con su propia lengua.

13
🔼 Poder
• Fuerza o coacción del Estado que se hace efectivo en cualquiera de los
órganos donde este se desenvuelve su actividad, se hace efectiva en la
población.
• Esta es una, no se divide
• Es un medio de una organización establecida por el derecho
• No es un sustantivo sino un verbo sustantivado, que encierra una idea de
medio y relación

Se realiza para garantizar la forma republicana de gobierno o repeler invasiones

exteriores.
La sedición o invasión de otra provincia pueden haber provocado la acefalía de
autoridades constituidas, y ante esto el gobierno federal debe acudir en su protección
para establecerlas.
La participación del Congreso implica la instrumentación de la intervención mediante la
ley. Este órgano deberá ser convocada para el tratamiento del asunto.

Art 6 CN- El Gobierno federal interviene en el territorio de las provincias para garantir
la forma republicana de gobierno, o repeler invasiones exteriores, y a requisición de
sus autoridades constituidas para sostenerlas o reestablecerlas, si hubiesen sido
depuestas por la sedición, o por invasión de otra provincia.
Supuestos:
1. Repeler invasiones exteriores

14
 2. Para sostenerlas o reestablecerlas autoridades constituidas si hubiesen sido
depuestas por la sedición, o por invasión de otra provincia.
3. Para garantizar la forma republicana de gobierno
Las 2 primeras se refieren a situaciones de hecho, estas tienen un fin limitativo, es
solo sostener o restablecer las autoridades. Esta NO puede producir la caducidad del
mandato de las autoridades provinciales, ni menoscabar sus instituciones.
Se dará auxilio a las autoridades provinciales, para rechazar esas invasiones externas
o internas o sofocar la sedición. Requiere una intervención federal ya que es una
invasión exterior donde no solo se afecta la provincia sino también el Estado.
Esto podrá ser ejecutado según lo dispuesto en el artículo 75 inciso 29.
Las fuerzas armadas se efectuarán cuando se den las circunstancias del art 127

Antecedentes
• CN Estados Unidos
• Pacto Federal 1831
• Acuerdo de San Nicolás 1852
• Art 6. Antes los medios jurídicos buscaban unión e integridad de las partes que
componían el Estado Federal. En sus antecedentes se destacan:
1. La CN de suiza de 1848
2. La CN de EEUU
3. El proyecto de Alberdi (en esta solo se hacia para restablecer el orden)
4. Disposiciones de la CN de 1853
Efectos
• No extingue la personalidad juridica de la provincia
• Cumplir con la constitución provincial y leyes provinciales

¿Qué poder se pueden intervenir?

Los 3 Poderes. (Ejecutivo, Legislativo y Judicial)
• El interventor federal asume la representación del estado provincial cuando la
disposicion se ha dispuesto al PE.
• Cuando es dirigido al PL sus miembros cesan en el cargo y las atribuciones de
ese cuerpo son asumidas por el interventor.
• Cuando es dirigido al PJ queda limitado a la reestructuración de ese cuerpo y
la facultad de remover y designar nuevos jueces .

Facultad del pueblo de darse un ordenamiento jurídico-político fundamental

originario por medio de una Constitución y a revisar esta total o parcialmente
cuando sea necesario

Limites: realidad social y pactos

Límites en Cba: CN, declaraciones de derechos y garantías (se pueden ampliar, pero
no restringir), educación primaria y régimen municipal.

Hay dos tipos de poder constituyente:

Originario→ no hay normas jurídicas preexistentes (CN de 1853), algunos dicen que
esta solo puede ser válidamente modificada por el mismo poder constituyente y no de
otro de menor jerarquía
Derivado→ hay normas jurídicas preexistentes (CN de 1869, 1994, etc). Siempre
constituye a las reformas

Límites del poder constituyente derivado (ya que se considera al originario como
ilimitado):

15
Otra clasificación es:
1 GRADO Estado Federal con la CN 3 GRADO Ciudad de Bs As
2 GRADO Las provincias con sus Constituciones 4 GRADO Municipios

La Constitución puede venir de “adentro” (hecha por la misma Nación) o de “afuera”

(se basa en constituciones de otros países). Argentina adopta el primero

Para la sanción de las constituciones provinciales se necesitan ciertos requisitos:

1. Un sistema representativo republicano (soberanía popular, igualdad de los
ciudadanos, separación y equilibrio de los poderes, periodicidad de los
mandatos electivos,publicidad y control de los actos del gobierno, libertad de
prensa y responsabilidad de los funcionarios públicos)
2. De acuerdo con los principios, declaraciones y garantías de la CN (se pueden
ampliar, pero no restringir)
3. Que asegure la administración de la justicia (consecuencia del sistema
republicano)
4. Que asegure el régimen municipal (fundamento para la autonomía municipal)
5. Que asegure la educación primaria (objetivos principales de nuestros padres
fundadores)
Además se debe respetar el contenido de la CN y sus niveles de jerarquía (1994 se
toma a algunos TTDDHH en al cúspide de la pirámide)
Formas de reformar una Constitución:
1. Convención Constituyente (Cba)
2. Sistema de Enmiendas (Legislatura ad Referéndum)
3. El sistema de reforma de Bs As

Convención Constituyente -pasos-

• Declaración de la necesidad de reforma (art 196), con la aprobación de 2
terceras partes de los miembros de la legislatura (hay 70, serian 40)
• El PE no puede ni iniciarla ni vetarla
• Obligación de la publicación de la reforma 30 días en los principales diarios de
la provincia
• La iniciativa la tiene el PE o la Legislatura (En CBA se prohíbe que sea el PE)

LÍMITES PARA EL EJERCICIO DE SU COMPETENCIA

16
 Materiales.- Se relaciona con el poder constituyente de 2 grado que tienen las
provincias y todo lo que la ley de forma explicita o implicita determine sobre la
reforma.
Temporales.- No debe exceder el límite temporal fijado por lo constitución
provincial o la ley de la necesidad de la reforma.

ALCANCES:
1. puntos que se van a reformar
2. la provincia es de distrito único (un solo circuito electoral)
La convención reforma estos artículos previamente establecidos

Sistema de Enmiendas
Admite la posibilidad de la reforma de uno o dos artículos se efectúe por la Legislatura,
con ratificación posterior del pueblo mediante un referéndum. La legislatura debe
producir la modificación con el voto de dos tercios de la totalidad de miembros que la
integran
El objetivo de este sistema es facilitar las reformas de pocos artículos y evitar un
procedimiento más complejo como la convocatoria de una convención constituyente.

El sistema de reforma de Bs As
Se basa que la legislatura, va a decidir, según el caso, que sistema aplicar, si el de
enmiendas o el de la convención constituyente, en base a cual se adecue mejor a las
necesidades de reforma.

SERVICIOS PÚBLICOS

Este está destinado a una necesidad, que a su vez debe ser colectiva, es decir,
derivada de la vida en comunidad. Esta necesidad debe ser sentida en un grupo
apreciable de personas por ende estas se van modificando según las circunstancias
de lugar y tiempo.
Acto de administración, desarrollada o ejecutada por algún ente estatal (propio) o por
un tercero (impropio) que tiene como fin satisfacer necesidades pero que tienen
importancia colectiva mediante prestaciones materiales (aguas, luz) o en especie (no
en dinero) periódicas y sistemáticas (caracteres) que constituyen el objeto de una
relación juridica entre el administrado y el administrador bajo el régimen del Derecho
Público.

• Puede ser nacional (excepción), provincial y municipal.

• Está en si es conservada por las provincias en base al artículo 75.
• Algunas son obligatorias (agua) y otras son facultativas (transporte)
• Estas no han sido regulados en las constituciones provinciales de forma
orgánica y sistemática
CARACTERES
1. CONTINUIDAD. Necesidad de satisfacer estos sin interrupción del servicio.
Causa trastorno a los usuarios de no ser así.
2. REGULARIDAD. El servicio debe ser prestado conforme a las reglas jurídicas
establecidas.
3. UNIFORMIDAD. El servicio prestado a los usuarios se efectúe bajo iguales
condiciones. Eso impide las discriminaciones arbitrarias. Pero es admisible
distinguir entre grupos o sectores que tienen distintas condiciones
4. GENERALIDAD. Que el servicio lo preste en forma directa la administración o
indirectamente por intermedio de concesionarios, las normas que rigen su
funcionamiento son de Derecho Público.
5. OBLIGATORIEDAD. para aquel que lo presta

17
ETAPAS
80´- privatizados todos los servicios
40´-nacionalización de los servicios públicos
90´- posguerra, Estado Social de Derecho, ola de privatización. Crisis del estado de
bienestar
Neoliberalismo, libre comercio, regularización del mercado
Se regula a través del derecho regulatorio para la prestación del servicio público a
través de órganos de control.
Kirchnerismo- se nacionalizan los servicios públicos como el agua

¿Quien es el órgano competente de la creacion de Servicios Publicos?

Posturas:

CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIÓN PODER EJECUTIVO

Fundamentos: Fundamentos:
• Art 75 inciso 14 • Responsable de la
• Se necesitan recursos para estos, que administración del país con 2
están en el presupuesto y este órgano es excepciones:
el que aprueba el presupuesto 1. concesión de privilegios
• principio de legalidad y razonabilidad 2. los establecidos en la
constitución

CBA- LEY 10461

Servicios Esenciales, su interrupción pondría en peligro:
1. Vida
2. Salud
3. Seguridad

LEY NACIONAL 25877

Servicios esenciales:
1. Agua
2. Energía
3. Tráfico aéreo
4. Hospitales
5. Transporte de pasajeros

El Estado debe garantizar la modalidad de la prestación de los servicios

Modos:
Directa→ Estado
Indirecta→ Particular
Mixta→ Estado y particular (asociaciones)

Títulos Habilitantes

1. CONTRATO DE CONCESIÓN
El Estado delega a una persona temporalmente la prestación de un servicio público
otorgando en su tiempo cierta potestad pública para asegurar su funcionamiento,
efectuando la explotación a costa y riesgo del concesionario bajo el control del Estado.
Procedimiento elección:
• licitación, es constitutiva de derecho que antes de esta no existía

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 • Estado potestad de rescatar el servicio público (le quita y vuelve al poder del
estado)
2. LICENCIA
No es una cláusula, ni un vínculo contractual
Se remueve un límite legal para que pueda ejecutar la prestación del servicio público.
Sino cumple revocan o le dan una sanción.

Retribución→ a través de tarifas

Tasa →obligatorio
precio→ utilización facultativa
Para aumentar las tarifas se necesita como procedimiento una audiencia para que
opinen los usuarios y luego se aumenta

CBA- Órgano De Control de los Servicios Públicos

Se crea en la década de los 90´, como resultado de la apertura comercial, la

privatización de los servicios públicos. El Estado solo controla

LEY 8835
🔺Creacion de ersep
🔻Persona del derecho público, es autónoma, tiene recursos y presupuesto propio.
🔺Objeto: regular todos los servicios públicos de la provincia, con excepción de los
nacionales y los municipales que no excedan ese ámbito.
🔻Compuesto por un directorio, 6 miembros, 2 de ellos elegidos por la oposición y por
la asociación de consumidores.

Artículo 29.- Los consumidores y usuarios tienen derecho a agruparse en defensa de

sus intereses. El Estado promueve su organización y funcionamiento.
Artículo 75.- Los servicios públicos corresponden originariamente, según su
naturaleza y características a la Provincia o a los Municipios; pueden prestarse
directamente, o por medio de cooperativas o sociedades de economía mixta, y por
particulares. En el control de su prestación participan los usuarios según lo establecen
las leyes u ordenanzas respectivas.

PODERES DE LAS PROVINCIAS.

1-CONSERVADOS:Las provincias conservan todo el poder no delegado al gobierno

federal y el que expresamente se hayan reservados por pactos especiales al tiempo
de su incorporación.
-Todos los poderes que tenían antes de la constitución ,al menos que la constitución
restrinja o prohíba su ejercicio.
-Los actos provinciales no pueden ser invalidados sino cuando :
1)La const conceda al gobierno federal un poder exclusivo
2)Ejercicio de idénticos poderes.
3)Cuando haya incompatibilidad absoluta y directa en el ejercicio de los mismo por
parte de las provincias.

Delegados al gob federal;Intervencion federal,declaración del estado de

sitio,relaciones internacionales,dictar códigos de fondo o de derecho común,etc.

2-CONCURRENTES:Los impuestos indirectos internos y los que surgen del 107.

19
Los puede ejercer tanto el gob federal como provincial,en medida que en su ejercicio
simultáneo no resulte [Link] pueden concurrir si derivan un beneficio
positivo para la Nación en su conjunto.

3-PROHIBIDOS:No cualquier ley de la Nación será prioritaria,solo la que sea

sancionada dentro de la competencia que la Constitución ha otorgado al gobierno
federal.
La constitución es una concesión de poderes al gobierno federal y a la vez fija una
regla para deslindar lo que incumbe a la Nación y corresponde a las provincias,el gob
de las pcias es lo ordinario ,el gob federal es lo extraordinario.
Todo lo que no comprende al gob federal,le pertenece a las provincias y al revés.

UNIDAD 4
PODER DE POLICÍA
Potestad reguladora del ejercicio de los Derechos para asegurar y posibilitar la normal
convivencia en una sociedad.
Vinculada con la distribución de competencias entre ambas esferas de gobierno,
quedará para el gobierno provincial todo lo vinculado con los podere conservados y el
federal respecto a los delegados.
La potestad jurídica en virtud de la cual el Estado, con el fin de asegurar la libertad, la
convivencia armónica, la seguridad, la moralidad, la salud y el bienestar general de la
población, impone por medio de la ley limitaciones razonables al ejercicio de los
derechos individuales a lo que no puede alterar.
Aclaramos que no toda limitación a los derechos individuales es poder o función
policial, sino aquella que se vincula con actividades administrativa del Estado o
municipio y entes descentralizados.

LÍMITES
Artículo 28 y 19

Acciones positivas: medidas temporales para favorecerá un grupo que está en

desventaja

Test de razonabilidad- elementos

Idoneidad Con un fin, no prohibido por la CN y que tenga relevancia social
Necesidad El legislador debe haber tomado el medio más idóneo (el menos restrictivo
del Derecho Involucrado)

20
Proporcionalidad Que haya una relación razonable, un costo-beneficio de la medida
tomada y ver si es intolerable o no.

CRITERIOS DE LA CORTE SUPREMA

Restringido: salud, higiene y seguridad
Amplía: salud, higiene, seguridad y bienestar general.

FALLO AÑO CONTENIDO

Plaza Toros 1869 Regulación razonable al ejercicio de la industria

Saladero de 1887 Contaminan el riachuelo

Barraca

Ercolano 1922 Congelación de alquileres por 2 años. Se dio como

constitucional ya que se funda en el bienestar general

1960 Obligaban a los cines a dar espectáculo en vivo para dar

trabajo y mantener el patrimonio artístico nacional.
Lo declaran constitucional, pero, ¿es el medio más idóneo?

Smith 2002 Se dice que es inconstitucional el corralito ya que se afecta el

derecho a la propiedad

San Luis 2003

Bustos 2004 Devolver dólares en equivalente a pesos, no se pierde el

poder adquisitivo

Massa 2006 Ratificó el Fallo Bustos

El poder de policía de emergencia- Corte Suprema

• Es razonable
• Es limitado en el tiempo
• Remedi
• Garantiza la paz social
• No genera mutación de los derechos establecidos en contratos o sentenciosa

TSJ-
Razonable, temporal, fundamentado en la forma y el fin, se debe verificar los
extremos.

Poder de policía de ejecución puede ser:

Preventivo: lo ejerce el Estado controlar la vigilancia de su cumplimiento

Represivo: sancionar el incumplimiento del poder de policía reglamentario. La

ejecución coactiva de decisiones y aplicación de sanciones

FORMAS
1. Multa (suma de dinero)
2. Apercibimiento (llamado de atención)
3. Desacato

21
 4. Secuestro (pérdida del bien por un tiempo determinado)
5. Decomiso (pérdida definitiva del bien por eliminación o destrucción)
6. Clausura (suspensión de un local comercial por un determinado tiempo)
7. Demolición (destrucción de una construcción por violar la norma de edificación)
8. Suspensión (imposibilidad de ejercer una actividad por determinado tiempo)
9. Suspensión registral (sanción a aquellos que están inscritos para ejercer una
actividad)

Relaciones Interprovinciales
Nuestra forma de Estado implica una descentralización territorial del poder entre los
diversos poderes del gobierno que lo integran:
• Estado federal
• Estados provinciales
• Estados Municipales
• La Ciudad de Buenos Aires
Es un aspecto clave para el funcionamiento del federalismo.
Son actividades, interacciones que ocurren entre entes gubernamentales de toda clase
y nivel del sistema federal, ya sea provincial, nacional, municipal o regional.

Se analizan 5 elementos
1. Número de unidades gubernamentales
2. La cantidad de funcionarios públicos que intervienen en esta relación
3. La intensidad y regularidad de los contactos de los funcionarios públicos
4. La importancia de las acciones que se vayan a determinar en este tipo de
relaciones
5. La cuestión política-financiera

CARACTERÍSTICAS DE LAS RELACIONES INTERPROVINCIALES

DIO EL TÍTULO PERO NO TENGO NADA ANOTADO Y NO LO ENCONTRÉ EN EL
LIBRO
Acuerdo Interjurisdiccionales
Los sujetos de la relación federal conciertan entre sí creando un vínculo jurídico en
base al consentimiento recíproco en base a los cuales se establece los objetivo y los
medios para alcanzarlo. Ejemplos: región centro (Cba, Santa Fe y Entre Ríos)

CLASIFICACIÓN

HORIZONTAL VERTICAL MIXTO

Provincia- Nación- provincias incluyen a la Nación sin afectar la

provincia provincia autonomía de las provincias

FORMAS
Acuerdo propiamente dicho
Ley Convenio

Derecho que rige

• La CN
• La legislación nacional
• Legislación y constitución provincial
• Acuerdos del 94´en base al artículo 125, en Cba 161

22
Provincias y las relaciones internacionales
• Algunos decían que no estaban facultadas para realizarlo
• Antes del 94 no había nada establecido
• Algunos opinaban que solo era facultad de la Nación, pero Frías explica que
hay que distinguir la política exterior de la gestión internacional
• Las provincias pueden celebrar convenios internacionales y crear regiones. No
es lo mismo que tratado que significa acuerdo entre países regido por la
convención de Viena. El tratado sugiere algo más formal, de mayor importancia
y jerarquía, es una convención entre estados soberanos que pueden afectar
sus facultades propias y exclusivas, dentro del derecho interno.
• Las provincias no pueden celebrar tratados, pero si cooperar y protagonizar
otras etapas de estos, como la creacion de comisiones integradas por
representantes del ministerio de relaciones exteriores y de los demás
ministerios nacionales interesados en la materia.
• Las provincias y municipios le exigen al gobierno federal la implementación de
mecanismos institucionales de participación del proceso nacional de fijación de
posiciones.

Límites
• No afectar la política exterior (hacerlo con un país que la Nación no lo reconoce
como tal)
• No afectar la facultades delegadas
• No afectar el crédito público nacional
• Que el Congreso de la Nación tenga conocimiento. No necesariamente debe
ser previa, no implica autorización necesaria para su validez.

¿Que hace el gobierno federal cuando un acuerdo puede lesionar el orden publico
federal?
• Una posicion opina que no existe la condición suspensiva del sistema, que
supedita la validez del acuerdo al consentimiento del congreso
• Otro sector, el acto del conocimiento debe ser seguido por la aprobación del
Congreso, ese conocimiento implica en consecuencia un control.

23
Lo conveniente sería crear un acuerdo previo entre el Estado federal y las provincias,
el congreso dicte una ley convenio que establezca los aspectos sustanciales y
procedimentales que deben respetar los estados locales para que los convenios que
suscriban sean válidos

REGIÓN
• Se crea un vínculo entre las provincias a través de un acuerdo
• Tienen ciertos elementos que dan la homogeneidad, genera un sistema de
interdependencia
• No es sujeto de la relación federal
• No es nuevo nivel de gobierno
• Es una instancia de concertación, no de decisión política
• Se caracteriza por la existencia de un espacio físico, estructura económica y
estilo de vida.
• Debe ser creada por la libre voluntad de las provincias, para propender el
desarrollo económico y social.
• El poder de decisión recae en la CONADE (Consejo nacional de desarrollo)
integrado por ministros nacionales, el presidente de la nación y diversas
estructuras inferiores, en la que las juntas de gobierno era solamente un
organismo de asesoramiento que podía elevar propuestas y ejecutar las
decisiones adoptadas por el gobierno central.
Es un agrupamiento sociológico de tipo geográfico polarizado, en el que el
predominio de los indicadores unificantes, produce una conciencia de unidad
regional, que sirve como instrumento para la integración de la comunidad.

Región entonacional→ entre provincias. (Región centro se creó en el 98)

Integración supranacional→ dos o más países

24
La Región Centro tiene tres objetivos
Expansión de fronteras comerciales
Construcción de obra pública
Instancia de participación

• Tiene una junta de gobierno encargados de la decisión política

• Comité ejecutivo encargado de implementar y ejecutar las políticas
• Secretaria administrativa es un organo de coordinacion tecnico-administrativo
• Órgano Legislativo compuesto con los legisladores de cada provincia
• Consejo de la sociedad civil, compuesto por entes no gubernamentales, es un
órgano consultivo
UNIDAD 5

Dominio y jurisdicción del gobierno federal,de las provincias y de los

municipios.

El Dominio del Estado.

Dominio es el derecho real en virtud del cual una cosa se encuentra sometida a la
voluntad y acción de una [Link] estado en su condición de PJ ,puede ser titular
del derecho de dominio sobre determinados bienes.
El congreso de la nación estableció un régimen especial para el dominio que ejerce el
Estado sobre determinados bienes que se encuentran librados al uso público ,llamado
dominio pú[Link] el bien sobre el cual el Estado ejerce el dominio se encuentra
librado al uso público ,se integra al derecho público del estado y sometido a un
régimen especial que se caracteriza fuera del comercio,es
inalienable,inembargable,imprescriptible.
La incorporación de un bien al régimen de DP,se denomina afectación al dominio
público.

No puede ser desafectarse por este régimen,sino por una ley del congreso:
-Mar territorial,mares interiores,playas
-Rios y sus cauces y riberas,lagos y sus lechos ,y toda agua que satisfazga un interes
general.
-Islas cuando no pertenezcan a particulares.
-Ruinas y yacimientos arqueologicos y paleontologicos de interés científico.
-Documentos oficiales de los poderes del Estado.
-Calles,plazas,caminos por la autoridad que lo legitima,el Estado luego puede
desafectar los.

Jurisdicción.
Ejercicio de todas las atribuciones que son inherentes al poder público en relación con
las personas y las cosas que se encuentran dentro de su territorio ,con independencia
de quien sea su dueño.
El Estado puede en cualquier caso para imponer restricciones al ejercicio del dominio
sobre el,regular usos ,etc.

Diferencias.
La jurisdicción se ejerce sobre las relaciones,el dominio sobre las cosas.
La jurisdicción nace de la asignación de atribuciones que la Cn hace al Estado,
el dominio supone un título en virtud del cual este como Persona jurídica ha
incorporado un bien a su patrimonio.

25
El dominio y la Jurisdicción en los Estados Federales.
Los bienes del dominio público pertenecen al gob federal o a los estados provinciales
,según la distribución de los poderes por la Cn.
El poder imperium del estado está repartido entres los distintos niveles de
gobierno,cada uno ejerce su jurisdicción sobre las relaciones jurídicas que le asignó la
Cn.
Es habitual que existan casos en los que el titular del dominio de un bien pertenezca a
un nivel de gobierno ,pero la jurisdicción a otro.
El dominio de las pcias o municipios no excluye que el gob federal ejerza su
jurisdicción vinculadas a ese bien determinado por la Cn. A su vez las pcias y
municipios pueden ejercer su jurisdicción sobre bienes del dominio de la
Nación.(poderes conservados)
La titularidad del dominio sobre un bien que por parte de un nivel de gobierno excluye
por completo la posibilidad de que concurran sobre el mismo bien derechos de igual o
similar naturales de otro nivel de gobierno,por que el dominio es exclusivo.

Vaciamiento del dominio provincial.

Mediante la asunción indebida o innecesaria del gobierno federal de una jurisdicción
excluyente sobre determinadas materias relativas a bienes del dominio de las
provincias.
Es una crisis de subsidiariedad de la relación federal argentina,implica que la Nación
asuma competencias que podrían ejercer las provincias,sin daño para el bien común
general.
A partir de la segunda mitad del siglo XX ponen el principio de subsidiariedad ante el
fenómeno de globalización y la interdependencia,surge la necesidad de eficacia estatal
y la unidad de decisión que produce la centralización facilita ese resultado.
La unidad y eficacia de las políticas estatales también pueden lograrse coordinando
los distintos sujetos federales,por vía de acuerdos u organismos interjurisdiccionales.

Después de la reforma del 94.

Se introdujo dos modificaciones que dieron un freno al vaciamiento del dominio
provincial y la tendencia a su desapoderamiento.

-Reconoce a las provincias el dominio originario de los recursos naturales existentes

en su [Link] titular del dominio es el Estado Provincial,estos bienes integran el
patrimonio de la provincia y están amparados por el derecho de propiedad.

-Se asignaba al Congreso Nacional facultades de legislación exclusiva sobre

establecimientos de utilidad Nacional en territorio provincial,ahora las autoridades
provinciales y municipales conservan sus atribuciones en esos establecimientos en
tanto no interfieran su cumplimiento.

Las normas de la Cn pueden quedar en los hechos privadas de eficacia si la

legislación inferior no [Link] los principios constitucionales explícitos
impregna en la legislación inferior y estén plenamente incorporados a la
cultura,comportamientos sociales,políticos,se puede considerar la cuestión resuelta.

26
JURISDICCIÓN FEDERAL SOBRE BIENES DE DOMINIO PROVINCIAL.

RIOS.
Los ríos ,sus cauces y riberas pertenecen al dominio público de la Nación o de los
estados particulares en que ella se compone,seguna la distribución de poderes hecha
por la Cn.
Todo río que atraviesa el territorio provincial pertenece al dominio público de esa
provincia,además se le reconoce el dominio originario sobre sus recursos naturales.
En en caso de ríos interprovinciales ,cuando el curso del agua atraviesa
sucesivamente el territorio de dos o más provincias ,el dominio de este río debe ser
cada provincia dueña de la porción del río que integra su territorio.Y el uso que haga y
el aprovechamiento que haga cada provincia no debe afectar el derecho de las demás
a la integridad del curso del agua,de tal manera que no cause un perjuicio ilegítimo a
la otra provincia.

-Los ríos son siempre del dominio de las provincias porque integran su territorio y sólo
podría concebirse un río perteneciente al dominio federal si estuviera en territorio
federal.

-Si el río es interprovincial,cada provincia es dueña del río en la parte de que este
atraviesa su territorio y los derechos de cada provincia se encuentran limitados por los
de las dueñas.

-La única forma de establecer un régimen jurídico único para un río interprovincial es
mediante un tratado interprovincial o un acuerdo interjurisdiccional.

-El gobierno federal sólo tiene jurisdicción sobre ríos en los siguientes casos:
-Ríos navegables para regular la navegación y el comercio.-
-En todos los ríos,y con las provincias interesadas ,en materia de protección
ambiental.
-En caso de conflicto entre provincias sobre un río interprovincial,este debe ser
remitido a la Corte.

MAR ADYACENTE.
Los estados ribereños ejercen su soberanía sobre las aguas y el lecho del mar
próximo a sus costas.

-Dominio sobre el mar:

El dominio sobre toda la extensión de mar que el derecho argentino que se considere
perteneciente al Estado le corresponde al Estado provincial ribereño.
La provincia tiene límites territoriales y los espacios marítimos y aéreos que por
derecho le corresponden,de conforme a los límites internacionales de la Argentina,con
lo que reivindica para sí la totalidad del mar adyacente y no solo una porción de este.

-Clasificación legal de los espacios marítimos:

Aguas interiores:Se encuentran en el interior de las líneas de base.

Mar territorial:Se extiende hasta una distancia de doce millas marinas a partir de las
líneas de base y sobre el cual la Nación ejerce soberanía plena,también sobre el
espacio aéreo que lo cubre ,el lecho,y el subsuelo de dicho mar.
Zona contigua:Se extiende a partir del límite exterior del mar territorial y hasta una
distancia de 24 millas desde las líneas de [Link] estado Arg puede ejercer
jurisdicción para prevenir y sancionar infracciones en materia fiscal,sanitaria,aduanera
y de inmigración.

27
Zona económica exclusiva:Desde el límite exterior del mar territorial y hasta una
distancia de 200 millas [Link] nacion ejerce sus oberania para
exploracion,explotacion,conservacion y administracion de los recursos naturales
Plataforma continental:Comprende el lecho y el subsuelo del mar que se extiende
más allá de su mar territorial y todo lo largo de la prolongación natural de su territorio
hasta el borde del margen continental,o bien hasta 200 millas marinas desde la línea
base.

-Jurisdicción nacional y provincial sobre el mar:

El dominio que tienen las provincias sobre el mar adyacente no obsta al ejercicio del
gobierno federal de la jurisdicción en la materia que le compete relacionado al
comercio y la navegación internacional e [Link] obsta a la
jurisdicción federal concurrente con la de las provincias en materia de protección
ambiental y aprovechamiento de recursos naturales.
Se limita la jurisdicción de las provincias sobre el mar hasta las tres primeras millas
marinas,queda restringida a las aguas interiores,mar territorial,queda excluida la zona
contigua ,de la zona económica exclusiva y de la plataforma continental.
Los recursos naturales dentro de 197 millas pertenecen al Estado [Link] la
jurisdicción provincial sobre el mar adyacente en las tres primeras millas marinas
La jurisdicción provincial le corresponde las aguas interiores y el mar territorial y queda
excluida la zona contigua ya que es de jurisdicción exclusiva del Estado Nacional.
¿Por que se genera esta exclusión?
Su fundamento aparecen vinculadas las materias que integran los poderes delegados
(aduanera e inmigración)
Sin embargo esto es contrario a la CN del 94 ya que en su artículo 124 reconoce a las
provincias el dominio originario de los recursos naturales existentes en su territorio.
Los recursos naturales del mar adyacente ,en toda su extensión pertenecen al dominio
originario de las provincias costeras,ninguna ley puede unilateralmente despojar ,solo
con concurrencia de la voluntad de las provincias podría establecerse un régimen
unificado o coordinado para su explotación.
La legislación ha perdido sus efectos, por una aplicación de la gradación normativa

-Yacimientos de hidrocarburos:
Como parte del subsuelo,pertenecen a las provincias en cuyo territorio se
encuentran,excluye del dominio provincial a los que se encuentran ubicados más allá
de las 12 millas a contar desde las líneas de base.
Este dominio provincial no obsta a la jurisdicción del gobierno federal para fijar
políticas en materia energética como de materia ambiental .

JURISDICCIÓN PROVINCIAL Y MUNICIPAL SOBRE BIENE DE DOMINIO

FEDERAL.

Establecimientos de utilidad Nacional:

En determinados casos el gobierno federal ejerce su jurisdicción con relación a viene
del dominio provincial,las provincias ejercen sus poderes conservados sobre bienes de
propiedad del Estado Nacional e incluso que los ejerzan los municipios,en tanto le
corresponda.
Aquellos bienes que el Estado nacional tiene bajo su dominio dentro del territorio
provincial,actúa en calidad de Estado para llegar a un determinado [Link] entran en
juego su potestad de imperium y el principio de supremacía federal.
Cuando hablamos de establecimientos de utilidad nacional ,es todo aquel en el que
funciona una dependencia de cualquiera de los poderes del gobierno federal,o los
afectados al desarrollo de una actividad propia del cumplimiento de una función estatal
federal o a las prestación de un servicio publico federal.
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El imperium y la iurisdictio de las pcias donde se establecen obras de utilidad
nacional,no quedan excluidos en absoluto,solo en medida en que su ejercicio
obstaculice el fin de estos.

Establecimientos de utilidad nacional en la reforma del 94.

Régimen jurídico establecido para la Capital Federal:Se establece la atribución del
congreso para dictar una ley exclusiva.
Para los establecimientos de utilidad nacional:La atribución se limita a dictar una ley
necesaria para el cumplimiento de sus fines específicos.
El gobierno federal no necesita el consentimiento previo de la provincia para crear un
establecimiento de utilidad nacional en el territorio de esta,la jurisdicción provincial solo
queda desplazada cuando resulte necesario para el cumplimiento de los fines ,por eso
conservan el poder de policía y de imposición.
La regla es la competencia local (prov o municipal),las facultades de estas pueden ser
desplazadas por la ley del congreso,en algunos casos no será imprescindible el
desplazamiento total.
El congreso va a marcar el deslinde de las facultades,la medida de desplazamiento de
la autoridad local está dada por la necesidad de cumpli con el orden [Link] la ley
no lo hace sin que exista esto,es inconstitucional.
También está la posibilidad de que un acuerdo con el gobierno federal y la provincia se
transfiera la jurisdicción al primero,muchos lo denominan abandono de la jurisdicción.
En CBA se requiere una mayoría de ⅔ de los presentes de la legislatura para aprobar
el abandono de jurisdicción con objeto de utilidad pública,se exige que la ley sea
ratificada por un referéndum popular.

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