Leyes de delimitación competencial

En el art. 28.1 LOTC se reconoce esta idea de Bloque de la Constitucionalidad.

Leyes que son llamadas por la propia constitución para que delimite competencias en una materia
concreta

- Ej. Art 149.1.29 CE: seguridad pública. Ley orgánica con delimitación constitucional,
parámetro de validez para saber a quien corresponde la competencia en materia en seguridad
pública. Los Estatutos podrán establecer marcos de seguridad por medio de esta ley orgánica.

- Ej. Art 157 CE: recursos comunidades autónomas. Apartado 3 dice que mediante LO podrá
regularse el ejercicio de las competencias financieras. Es una ley LOFCA 8/1880, llamada por la
propia CE para que termine de delimitar las competencias en materia de financiación de las CCAA.

Decretos de traspasos (no forma parte del bloque de constitucionalidad): normas nivel reglamentario
(reales decretos elaborados estatales) se transfieren a las CCAA medios humanos y materiales para el
ejercicio de las competencias. En la práctica fueron importantes, decretos de traspaso para edificios…

No distribuyen las competencias ni delimitan competencias, solo permite que realmente se puedan usar
esas competencias. Son negociadas en las comisiones mixtas de traspaso, porque es un grupo de personas
formado por: representante del gobierno estatal y el representante del gobierno de las CCAA a los
afectados.

Incidencia del Derecho Europeo en la delimitación: hay que distinguir dos fases

1. Fase ascendente: es el proceso de elaboración de las normas a nivel europeo. El

proceso de integración europea realiza el traspaso de competencias de un Estado a la UE.
Cuando se transfieren esas competencias, se produce un vaciamiento de competencias de
las CCAA, los instrumentos que se han elaborado para la participación de las CCAA en este
proceso es muy precario.
2. Fase descendente: es la ejecución o aplicación de ese Derecho Europeo. Lo aplican
los estados miembros. Art 189 EAC, el proceso de integración europea no altera la
distribución competencia. Es verdad que en la fase asc hay un vaciamiento de las
competencias, pero en la fase desc serán las encargadas de aplicar el derecho europeo
porque eran sus competencias.

5.3 La tipología de competencias

La definición de los distintos tipos de competencias lo ha ido elaborando jurisprudencialemente el TC.

Competencias exclusivas: de acuerdo con el TC, es aquella competencia en la cual la función normativa y la
función ejecutiva corresponden a un mismo ente territorial, sea el Estado o la CA. Dentro de las funciones
normativas, que encontramos las legislativas y las reglamentaria ad extra, para el TC engloba ambos.
Dentro de las funciones ejecutivas, encontramos la ejecución reglamentaria ad intra y la actuación
administrativa. Cuando el TC habla de una competencia exclusiva, habla de estas dos funciones y se
refieren a un mismo ente territorial.

Art. 149, Estado tiene competencia exclusiva de las siguientes materias, nos centramos en la literalidad del
texto. Hay algunos preceptos que introduce algunos matices, con lo cual no todas las materias
mencionadas son materia exclusiva del Estado:
 - Las relaciones internacionales no son exclusivas para el Estado, las CCAA pueden tener
oficinas en el extranjero como medio de promoción de turismo, lo que no pueden es firmar
tratados…
- La administración de justicia, contratar un servicio de limpieza, seguridad, personal. No
forman parte del núcleo de justicia.

Art. 149. 1ª: estado puede regular (función normativa) condiciones básicas, es decir, que podrán legislar
normas con rango de ley sobre elementos esenciales sobre un marco mínimo común para garantizar la
igualdad de los españoles. Tienen la competencia exclusiva para regular las condiciones básicas, no todo,
con lo cual no es competencia exclusiva garantizar la igualdad de los españoles. El resto será también
materia de las competencias autónomas.

Art. 149. 6ª: legislación mercantil, penal y penitenciaria; la legislación procesal. Hay comunidades
autónomas que tienen derecho civil propio, con instituciones propias de Derecho Civil, puede que se
necesite derecho procesal particular en dichas CCAA. Con lo cual, la legislación procesal es materia
exclusiva de estado, sin embargo, hay una cláusula sin prejuicio de aquellas CCAA que tengan Derecho Civil
propio.

7ª: legislación laboral, la función normativa es competencia exclusiva del Estado, pero la función ejecutiva
es competencia del CCAA.

8ª: legislación civil, CCAA que tienen Derecho Civil propio tienen

11ª: sistema monetario: divisas, cambio y convertibilidad -> le pertenece a la UE. Las bases de la
ordenación del crédito, banca y segura -> competencia compartida

13ª: es importante porque permite al Estado legislar y entrar en muchas materias competencia de las
CCAA. Si afecta a la planificación de la economía, pueden regular algunas condiciones esenciales
interviniendo en estas. (Competencia horizontal o trasversal, para subrayar que van a ser competencias
que van a afectar a muchas materias asumidas por las CCAA)

15ª: no es competencia exclusiva, solo tienen el promover y coordinar la investigación científica.

16ª: en sanidad exterior en el estado central tiene las bases, pero en la sanidad hay una competencia
compartida, solo tiene una parte de la función normativa.

17ª: el estado podrá legislar las condiciones básicas de la seguridad social, el resto para las CCAA.

18ª: bases del régimen jurídico de las Administraciones públicas.

Competencias horizontales o transversales del Estado: van a permitir al Estado afectar muchas materias
que han sido asumidas por las CCAA. No son competencias exclusivas, sino que son importantes porque
podrán afectar a muchas materias (agricultura, vivienda, turismo). El Estado está habilitado en regular las
bases.

1. Vivienda: es una competencia que pueden asumir las CCAA. En el año 2023 el Estado elaboró una ley de
vivienda porque es un sector que afecta a la planificación general de la economía, afecta al ejercicio de los
derechos de la ciudadanía.

No todas las materias nombradas en el 149 son exclusivas del Estado, pueden ser compartidas, exclusivas o
competencias horizontales.
Competencias exclusivas de las CCAA: lo curioso es que en realidad la constitución no habla propiamente
de competencias exclusivas de las CCAA. La manera en el que el 148 anuncia las materias no lo hace la
misma forma que en el 149, para el Estado, pues es consciente de que es muy difícil hablar de ello, porque
el Estado siempre tiene estas competencias horizontales poderosas para garantizar la igualdad, que le van
a permitir entrar en la regulación de cualquier materia, aunque sea de manera mínima.

Los EEAA si que hablan de materias exclusivas de las CCAA, y el TC lo ha aceptado, sin embargo, se tienen
que interpretar conforme a todas las definiciones que le han puesto al concepto de competencia exclusiva.
Lo que dice el EA no es lo único que tenemos que tener en cuenta a la hora de determinar cuáles son las
competencias de las CA y hasta donde llegar, sino que hay que acudir al bloque de constitucionalidad en su
conjunto.

Serán aquellas competencias en las que las CCAA tengan función normativa y ejecutiva sobre una materia,
sin embargo, no es equiparable con la competencia exclusiva del Estado (función normativa). Necesidad de
interpretación teleologica de las competencias de acuerdo con la CE.

Materias del 148:

2ª: alteraciones de los términos municipales

3ª: organización urbanismo y vivienda, no van a regularlo todo, si hay cuestiones que afecten al Estado.

4ª y 5ª: el criterio para decidir si una obra pública, carretera o medio de transportes es competencia
autonómica o del Estado es la afectación. Si es una afectación supraautonómica (si afecta a más de una CA
es competencia del Estado), si es una afectación infrautonomica (si afecta solo a una CA, es competencia
exclusiva de esta misma). Son competencias exclusivas paralelas, depende de la afectación quien va a
ejercer la competencia.

*siempre tener en cuenta competencias horizontales

Competencias compartidas: también se le pueden decir competencias concurrentes. En estas

competencias hay un deslinde de la función normativa y de la potestad legislativa, que es una parte de la
función normativa. La competencia compartida será aquella en la que las bases normativas/condiciones
básicas legislativas de una determinada materia le corresponde al Estado y el resto a las CCAA.

Las CCAA tendrán una parte de la potestad legislativa, tendrán capacidad reglamentaria (Ad extra y ad
intra) y podrán actuar administrativamente. División potestad legislativa.

El TC ha definido bases como elementos fundamentales de una regulación o como marco normativo
unitario en una determinada materia. De manera intuitiva, garantiza que haya un marco mínimo común
para todo el territorio, que los elementos fundamentales de esa materia ya estén previstos en esa
legislación. Se hace para preservar la igualdad, no significa que haya uniformidad.

También ha dicho que hay un concepto material de base y un concepto formal de base:

> Concepto material: se refiere a que haya artículos en concreto que esté regulando sustancialmente
un elemento básico.
> Concepto formal: hace referencia al soporte jurídico al que se encuentra regulado ese precepto,
según si está en una ley o un reglamento. Lo habitual sería que todo lo básico estuviera en una ley o
normas con rango de ley, pero si estamos ante una materia muy técnica, la propia ley básica que
 elabora el Estado, que no es apropiado regularlo en una ley, se regula como reglamento y esos
artículos van a tener condición de bases.

En ocasiones, las leyes básicas que dicta el Estado para desarrollar la legislación básica incluyen
disposiciones finales en las que hay un listado de artículos que son básicos, lo cual facilita la aplicación del
derecho:

Ley 12/2023 por el derecho a la vivienda: disposición final séptima

o 1. “esta ley se dicta al amparo del art. 149.1. 1ª y 13ª”-> competencia horizontal
trasversal, justificación del Estado.
o 2. Excepciones: artículos que no son legislación básica. Todo el resto si que serán
legislación básica, con lo cual, las CCAA cuando regulen sobre vivienda tendrán que respetar
esta legislación básica.

Competencias ejecutivas: son aquellas en las que el Estado tiene la función normativa y la CA tiene la
función ejecutiva, con lo cual, la capacidad de ejecutar reglamentos administrativos y actuar vía
administrativas. Tareas típicas: inspección, sanción, tareas de catalogarización, registro, archivo.

Tanto en las competencias compartidas como en las ejecutivas, puede ser que el Estado se haya reservado
alguna tarea propiamente ejecutiva.

En sanidad la competencia es compartida, el Estado tiene legislación básica, otras funciones las tienen las
CA, la coordinación de tareas ejecutivas, el Estado ha querido de manera excepcional reservarse una tarea
ejecutiva para él. Podemos tener situaciones excepcionales en las que no encaje una de las tareas de las
potestades legislativas.

En el caso de la educación, sería la inspección, el Estado podrá asegurarse que las CCAA cumpla con sus
funciones.

Competencia indistinta: se permite que los distintos entes territoriales actúen de manera simultanea en
una misma materia (Estado Central, CA, ayuntamientos…), únicamente en el ámbito de la cultura. La
actuación de los entes territoriales no es contradictoria, el objetivo es promover y preservar la cultura.

5.4 Competencias de la generalitat

El EAC del 2006 quiso blindar las competencias de le generalitat con diversas técnicas:

1. Blindaje por definición:

Las competencias están previstas en el Título IV EAC, la generalitat intenta elaborar un título larguísimo
detallando e incluyendo submaterias para intentar decir lo suyo.

Art. 110 (competencia exclusiva): TC se pronuncia. No lo declara inconstitucional pese al vicio de

constitucionalidad, pero dice que ha de interpretarse con la CE y la jurisprudencia constitucional.

Art. 111 (competencias compartidas): lo fundamental es que el precepto sea una base. La decisión de que
una base de que sea si o si un rango de ley es inconstitucional, ya que lo decide el TC y una base puede ser
un reglamento.
Art. 112 (competencia ejecutiva): TC dice que los reglamentos jurídicos que desarrollan leyes que
pertenecen a la función normativa del Estado, la generalitat deberá abstenerse a cumplir con la función
ejecutiva. Dice que no va a aceptar que los reglamentos jurídicos puedan estar dentro de la función
ejecutiva, pero en la práctica ha aceptado reglamentos complicados de determinar pueden ser regulados
por la CCAA y en ocasiones ha aceptado que, si el Estado no ha actuado, pueda hacerlos la CA elaborando
un reglamento.

2. Blindaje por descripción

Título IV, hay artículos que se dedican a describir en detalle las competencias de la generalitat. Son
artículos muy largos que detallan que se entiende en cada materia. Lo que intenta es fijar de manera clara
y precisa el contenido.

Art 137 EAC, habitatge.

➔ Describe qué se entiende por vivienda.

➔ Se discutió la constitucionalidad de “en tot cas”, que lo usan repetidamente: TC fue
deferente, permite al estatuyente legislar con cierta libertad. Esta descripción detalla es una
descripción con un valor orientativo, no tiene valor normativo. Si llegado al caso la competencia
llegue a ser ejercido por el Estado, puede no seguir esta descripción. Con lo cual, no es vinculante.
No lo anula, pero únicamente se usa a efectos orientativos.
➔ 3. La introducción de ciertas técnicas o criterios específicos, que buscaban de una manera
muy completa preservar y proteger el ámbito competencial de la generalitat

4 grandes criterios/principios

La participación de la generalitat en materias que son competencia del estado: a través de la emisión de
informes previos o a través de la obligación de llegar a acuerdos/negociar sobre competencias del Estado.

➔ Generalitat participa informando: emitiendo un informe

TC: no va a expulsar o declarar inconstitucionalidad, pero lo sujeta frente a una interpretación. El EA no

puede obligar al estado a una actuación que es competencia del Estado. No es vinculante, únicamente si el
Estado incluye estas demandas expresadas por el estatuto

Pese al intento de la generalitat de tener más competencias, el TC los limita.

Actividad de fomento: no es propiamente una materia autónoma, es una función trasversal que puede
estar en muchas materias (alentar, promover). El TC dice que de esta manera el Estado puede justificar

149.9.15: investigación científica. A partir de este titulo habilitante, el Estado podrá realizar una linea de
subvenciones.

Competencia indistinta de cultura, va a permitir promover subvenciones, elaborar programas de asistencia

técnica.

La generalitat, consciente de esta materia de fomento, puede incluirse en muchas materias. El Estatuto lo
que hace es art 114.2: en aquellas materias que en principio son competencias exclusivas de la generalitat,
corresponde a la generalitat si el Estado hace una actividad de fomento, si abre una linea de subvención, si
es una actuación territorializable (ámbito en el que tienen competencias exlcusivas) la generalitat puede
regular las condiciones de otorgamiento y gestión.
Principio de la fragmentación (art. 115.2): hablamos de obrar públicas que tienen un carácter superior. La
generalitat quiere participar si el objeto está en el. No se le puede obligar al Estado

Una materia tiene un alcance superior a una CA, con lo cual el Estado es encargado, el EA dice que en el
caso que fragmentándolo afecta en el territorio, quiere participar con mecanismos de colaboración

Corresponde el desplegament, aplicació i execució de la normativa del UE: si la CA era competente en esa
materia, le corresponderá a la generalitat su aplicación.

Objetivo: intentar proteger el ámbito competencial de la generalitat.

Tema 6

El hecho de que haya muchos conflictos competenciales, ello hace que el TC tenga mucho protagonismo. Nombran
como un Estado autonómico jurisdiccional.
Ha habido en el pasado, por ejemplo, en Italia, algunos mecanismos en un Estado Regional que impedían los
conflictos competenciales a través de que el gobierno central pudiera ejercer una especie de veto en primera
instancia frente a los consejos regionales. En España no hay controles políticos ordinarios a la actuación del Estado
autonómico.
En el caso de las leyes de transferencia y delegación, se previene que el Estado pueda incluir algunos mecanismos de
control funcional o técnico: sentencia 80/2012, este mecanismo es, por ejemplo:

Mecanismo de control técnico:

1. Que el estado exigiera a la CA la transmisión de información, es decir, vale que tienes la competencia, pero
has de ir dándome información sobre como la ejerces. Imponer obligación de información. Control funcional.
2. Obligar a la CA a integrarse a comisión de investigación; la titularidad la tiene estado central pero la puedes
ejercer tu. Pero hay órgano de coordinación entre estado y CA para controlar como la ejerces. Otro ejemplo;
Comisiones de seguimiento: el estado con más distancia siguiera vigilando el ejercicio de esa competencia.
Prácticamente nunca se ha usado. Mecanismos que podría utilizar el estado sobre competencias delegadas.

TC : STC80/2012 estos mecanismos posibles en las leyes de transferencia son únicamente controles técnicos o
funcionales, no es posible incluir un control de oportunidad política. No sería posible ni en competencias
transferidas. Se permite que las CCAA ejerzan competencias, pero no permite que haya controles de oportunidad
policita, solo técnicos.

En el caso de las leyes de transferencia y delegación, se previene que el Estado pueda incluir algunos mecanismos de
control funcional o técnico: sentencia 80/2012, este mecanismo es, por ejemplo:

1. que el Estado le exija a la CA la transmisión de información sobre como está ejecutando la función
2. obligar a la CA a integrarse en una comisión de coordinación con representantes del Estado para controlar como
va ejerciendo una competencia (la titularidad sigue siendo del Estado).

Idea: los conflictos que van a surgir lo harán sin la posibilidad de que el estado controle las CA. Estas tienen gran
autonomía para actuar, incluso si han sido delegadas o introducidas. Tampoco quiero dar la idea de que el estado no
va a tener en ningún caso una posición superior a la de las CA. Estado central (especialmente el gobierno) por el
hecho de que se entiende que es el garante del interés nacional, si va a tener posición privilegiada frente a las CCAA.
Cuando el gobierno pide la suspensión de una ley autonómica, el TC se la delega, a las CCAA no.

Cuando el gobierno activa conflicto de competencias, puede ir directamente al tribunal constitucional. La posición de
los entes territoriales en España no es idéntica, el gobierno se le va a dar algunos privilegios procesales.

Distintos mecanismos de resolución de problemas en España, puede ser: político, jurisdiccional o coercitivo.
 ➔ Político: No están previstos en la CE, solo en la legislación ordinaria. Art69 de la LORAFNA, una característica
esencial es la bilateralidad. Establece la creación de una junta de cooperación formada por representantes
del gobierno central y del gobierno foral de navarra. Se puede reunir para discutir conflictos e intentar llegar
a una solución.

No son estrictamente mecanismos de resolución de conflictos, son mecanismos de cooperación, que pueden servir
para prevenir, impedir que surjan conflictos, y en caso de que surjan, solucionarlos. Ley 40/2015 Sector Público en
los artículos 147 y 153 prevé dos tipos de órganos que pueden servir también para resolución de conflictos.

Ley del Sector público 40/2015, prevé dos tipos de órganos que pueden servir también para la resolución de
conflictos en los art 147 y 153.

➔ Art.147 Conferencia Sectorial: es una reunión en razón de sectores en los que se están trabajando. Se reúnen
representantes del gobierno central y la CCAA, no es una reunión bilateral, sino una reunión de sectores con los
consejos de las CCAA que trabajan en esos sectores. No está pensada para los conflictos competenciales, pero es un
foro apropiado en el que podríamos poder reducir los conflictos.

➔ Art 153 Comisiones Bilaterales: reúnen representantes del gobierno Central y representantes del gobierno de la
CA, son reuniones gubernamentales. No es un foro específicamente para la resolución de conflictos competenciales,
pero si que puede ayudar.

En la ley orgánica LOTC 2/1979, el art 33.2, prevé un cauce, un dialogo negociador entre gobierno y CA para
evitar interposición de recurso de inconstitucionalidad.

➔ Jurisdiccional: Distinguir entre vía ordinaria de la jurisdicción contenciosa administrativa y la via del tribunal
constitucional. Dentro del TC vamos a tener 3 mecanismos.

1. Vía ordinaria: juzgados y tribunales de lo contencioso administrativo porque las normas sin rango de ley pueden
ser impugnados ante la jurisdicción contenciosa-administrativa. Si estamos hablando de normas sin rango de ley que
afectan a la delimitación competencial, podrán ser impugnados ante la jurisdicción contenciosa-administrativa.
Decidirán en el caso concreto que se plantee, cual es la norma aplicable. TC también puede conocer de un conflicto
de competencias de normas sin rango de ley. TC no tiene jurisprudencia clara, lo que se permite es que se escoja.
Cuando el tema tiene una relevancia política considerable se opta por ir al TC. Si es caso menor, jurisdicción
ordinaria.

2. Vía del Tribunal Constitucional:

- Recurso de inconstitucionalidad, previsto en el 161CE y previsto en artículos 31 y siguientes de la LOTC 2/1979.

(normas con rango de ley)

- Conflicto competencias entre normas sin rango de ley, previstos art 62-72 LOTC

- Mecanismo del art 161.2CE, previsto en los artículos 76-77LOTC. Permite impugnar ante el TC normas sin rango de
ley de las CCAA, que no afectan a la distribución competencial, pero suponen conflicto porque estado considera que
son contrarias al ordenamiento. Prevé un efecto, la suspensión de esa norma autonómica, y luego la LOTC en el
artículo 30 recoge esa segunda frase del 161.2 y la expande a todas las normas de las CCAA. El estado puede, las
comunidades autónomas no.

➔ Coercitivo
- El 155, mecanismo de coacción, es un mecanismo de defensa del orden constitucional, en el que se
permite al estado central, actuar de manera coactiva, sin necesidad de pasar por el TC, obligar a las CA a una
determinada actuación. Mecanismo que obliga a las CCAA, voluntad del gobierno y senado, actuar de una
determinada manera.

EXAMEN Recurso de inconstitucionalidad 161,162CE, 31 LOTC y siguientes; mirarlo en EXAMEN. El art 30 es muy
IMP, (establece la regla general sobre la suspensión o no suspensión de las normas impugnadas) (cuando se
interpone recurso, se suspende, el 30 de la LOTC, recuerda que el presidente del gobierno al impugnar norma
autonómica si puede pedir suspensión automática.)

Tiene dos grandes funciones:

1. Función depuradora del ordenamiento jurídico; elimina normas con rango de ley contrarias a la CE.
2. Hay una subsección, que es importante en la práctica, que es la de resolución de los conflictos
competenciales, Tc decide que una norma determinada no encaja dentro del ordenamiento porque invade
competencias de otro ente territorial. Puede ser que el TC no invalide norma estatal por ejemplo de norma
que invade competencias. TC resuelve y puede decir que la norma aplicable es la autonómica. Es una
declaración de inaplicación de ese caso, porque en el resto de CCAA si se puede aplicar. Puede darse el caso
de que se declare la inaplicación, no de validez o no.

Sujetos legitimados para interponer recursos de inconstitucionalidad 162CE y art 32 LOTC

- Presidente del gobierno,

- defensor del pueblo,
- 50 diputados o 50 senadores,
- gobiernos autonómicos y
- asambleas de las CCAA (parlamentos).

EL 32 de LOTC especifica un poco más la legitimidad procesal de las CA y dice que podrán presentarla contra leyes
del estado que afecten a su ámbito competencial. Limita un poco. Como ha interpretado TC en su jurisprudencia
este articulo? Interpretación deferente, TC resolvió del gobierno cántabro de la ley de amnistía. Que tiene que ver
eso con las competencias de Cantabria? Nada, pero lo admitió a trámite. TC ha admitido que las CCAA actúen con
una idea de defensa del ordenamiento jurídico, más allá que sus competencias puedan verse afectadas.

Diferencia entre que presente el gobierno o un gobierno autonómico el recurso: los autonómicos, si esa CA tiene
consejo consultivo, el gobierno autonómico está obligado a plantearle o preguntarle al consejo consultivo
autonómico por el recurso de constitucionalidad que quiere presentar al TC. Está obligado a preguntarle antes al
consejo consultivo. 76.3 En el estatuto de autonomía está esta obligación de preguntar al Consell de garanties
estatutaries, un dictamen, como trámite previo, no es vinculante.

Cuál va a ser el objeto de un recurso de constitucionalidad: una ley estatal o autonómica y el parámetro de validez
de ese recurso de constitucionalidad por motivos competencias, no es solo la CE, va a ser el bloque de la
constitucionalidad.

En un recurso de constitucionalidad por motivos competenciales, la sentencia que dicte el TC no tiene por qué ser de
invalidez, puede ser de inaplicabilidad. Es decir, no expulsarlos porque se pueden aplicar a otras CCAA.

Cuando se está impugnando una norma autonómica en el recurso de inconstitucionalidad y quien la impugna es el
presidente del gobierno, el presidente puede solicitar la suspensión. Lo hace siempre. Esa suspensión es automática
art30 LOTC aludiendo al 161.2CE.

Si la solicita presidente – se suspende. El tribunal dispone de 5 meses para decidir sobre la suspensión. Mantener la
suspensión hasta que en el futuro se pronuncie con la sentencia o la levanta y permitir que esa norma autonómica
despliegue su vigencia y entre en vigor. Antiguamente el TC agotaba los 5 meses. Últimos años TC intenta no
agotarlos para preservar la autonomía de las comunidades.

Se planteo que las CCAA también pudieran presentar suspensión de los tribunales. Cerró la puerta si eso beneficiase
a las CCAA. Ellas pueden solicitar la suspensión, pero no es automática y es muy difícil que se conceda la suspensión.

En el año 2000 se introdujo una novedad, prevista en el 33.2 de LOTC, que es introducir un cauce negociador entre
el gobierno y las CCAA.
El plazo ordinario para presentar recurso de inconstitucionalidad desde que se publica la norma es de 3 meses. El
33.2 dice que, sin perjuicio del plazo, si dentro de ese plazo de 3 meses desde que se ha publicado la norma, sea
estatal o autonómica, se reúne la comisión bilateral (gobierno y esa CA afectada) y adoptan un acuerdo de iniciar
negociaciones y ese acuerdo es comunicado al TC antes de que expire el plazo de 3 meses, el plazo se alarga hasta
los 9 meses. (6 meses más)

Porque se introduce este mecanismo? Para reducir el número de recursos de constitucionalidad ante el TC. Invitar a
las partes a que lleguen a algún tipo de acuerdo que haga innecesario impugnarlo.

Ha reducido el número de recursos de inconstitucionalidad? Sí, ha permitido que se presenten menos recursos. Casi
la mitad de estos recursos se hacen sin la convocatoria de comisión bilateral.

Acuerdo entre el gobierno central y CA afectada es un acuerdo gubernamental, no legislativo, no pueden modificar
las leyes. Que pueden hacer? Como puede ser que lleguen a acuerdo que resuelva ese conflicto que evrsa sobre una
norma, cuando los gobiernos no pueden modificar norma con rango de ley:

A través de la ejecución, el problema puede estar en cómo se ejecuta e interpreta, lo normal es que los gobiernos
dispongan de mayoría, por lo que a través de ella van a poder modificar la norma objeto de conflicto. Gobierno de
manera unilateral no puede modificarla, pero si presentar proyecto de ley o pedirle a su grupo parlamentario que
haga una proposición de ley. Comisiones bilaterales podemos encontrar formas de ejecución determinada.

En el caso de que los gobiernos llegan al compromiso de ejecutar la norma de manera distinta, ese acuerdo
vincularía futuros gobiernos? No, no vinculan esos acuerdos. Principios de lealtad institucional obliga a que si hay un
cambio en la visión del nuevo gobierno lo comunique.

EXAMEN Conflicto de competencias; es para normas sin rango de ley de 62 a 72 de LOTC

Mecanismo para decidir el titular de una competencia. Diferencia entre estos dos; que determina que acudamos a
uno o a otro? Solo las normas con rango de ley pueden ser impugnadas por recurso de constitucionalidad.

Hay dos tipos:

1. Conflictos positivos

Se produce cuando distintos entes territoriales (Estado central o CCAA) quieren para si unas determinadas funciones
sobre materia concreta. Reclaman una competencia. Entes que positivamente reclaman competencia para ellos.
Actos singulares con fuerza de ley, que es el acuerdo con el que se declara el estado de alarma? No es ley, no es
decreto ley, se entiende que es un acto con fuerza de ley. 155, el acuerdo del senado es acto con fuerza de ley y
podrá ser recurrido al TC.

Distinguir si el que reclama la competencia es el Estado o la CA.

El gobierno o CA pueden percibir que hay una disposición que les invade y son ellos los que deben gestionarlo. Una
CA puede ir contra una disposición del gobierno central y contra una disposición de otra CA. Normas infra legales.

Si es el estado central el que reclama, el estado central puede, no debe, requerirle a la CA que se abstenga a ejercer
la competencia porque la competencia es suya, tiene un plazo de dos meses desde que se publica. Es potestativa.
Una vez ya se ha comunicado, hay un plazo de un mes para que la CA responda a ese requerimiento. Una vez ha
contestado o ha expirado, el estado tendría otro mes para acudir al TC con conflicto positivo de competencias.

Hay un trámite previo facultativo, potestativo, que el estado puede hacer que es enviar requerimiento de la CA,
tiene un plazo de 2 meses para ir al TC. CA tiene 1 mes para contestar. Gobierno tiene otro mes para acudir al TC. Si
el gobierno puede ir directamente al TC puede hacerlo. Tiene un plazo de 2 meses para hacerlo.

TC: Proceso en el que las partes, estado y CA tendrán que presentar sus alegaciones. TC decidirá mediante sentencia.
SI CA quiere plantear un conflicto positivo, hay una diferencia, no puede directamente acudir al TC, el trámite previo
es obligatorio. La comunidad obligatoriamente ha de avisar al Estado con un plazo de 2 meses, luego tienen 1 mes
para contestar y una vez ha contestado, tienen 1 mes para acudir al TC. (igual procedimiento que el Estado pero ellos
no pueden hacerlo de manera automática ).

2. Conflictos negativos

Son absolutamente anecdóticos, es cuando ningún órgano quiere ejercer la competencia. Solo puede ser
activado por el gobierno o por personas físicas o jurídicas, no por las CCAA.

En el caso de persona física o jurídica: acudan a la administración para que esta haga algo y la administración se
desentiende. Esa persona ha de acudir a la administración que es la competencia. Si esa administración declina o
no contesta, esta persona dispone de 1 mes para presentar conflicto de competencias negativo delante el TC. Si
este considera que la falta de actuación de las administraciones está originada por una interpretación de norma
que integra el bloque de constitucionalidad, el tribunal entrará a valorar ese conflicto. Solo entra si considera
que la administración no actúa por una interpretación X. TC determinara a quien le corresponde la competencia.

Si es el gobierno, en este caso, si que ha de requerir a la CA que actúe. Si no actúa o no contesta, dispone de 1
mes para acudir al TC y este le dirá quién es el competente.

3. Art161.2 Efecto que ha sido recogido y ampliado en el art 30 de LOTC se refiere a cualquier tipo de
disposición de CA. Lo expande a normas con rango de ley.

La primera frase del articulo nos lo muestra como mecanismo procesal de cajón de sastre, es un mecanismo
procesal que permite al gobierno central impugnar disposiciones de una CA, que no encaja ni en recurso de
inconstitucionalidad ni en conflicto de competencias. Es unidireccional, gobierno vs disposiciones CCAA, que no
encajan ni en el recurso de inconstitucionalidad ni conflicto de competencias. Porque no es una norma con rango
de ley.

Ejemplos: resolución del parlament de Cataluña declarando carácter soberano de Cataluña y el derecho a decidir
sobre futuro y encaje político. El gobierno lo impugnó, que dio origen a sentencia del TC 42/2014. Siguiente
resolución del parlament de Cataluña que declara inicio del proceso de creación del estado catalán. Lo impugnó
por esta vía también, sentencia 259/2015. Plazo para recurrir: 2 meses.

Estas sentencias lo que hacen es decir que, si estamos ante algún tipo de disposición, de resolución, que no sean
actos de trámite, que sean definitivos, ha de ser resolución asertiva, ha de expresar la voluntad del parlamento,
ha de tener efectos ad extra, que este exigiendo el cumplimiento de determinados actos a terceros
(administraciones publicas…). Tiene voluntad de trascender, de solicitar a otros órganos que den continuidad a
esa voluntad expresada por el órgano.

Otros ejemplos: STC 138/2015, en 2014 se organizó una consulta popular, había actos de la generalitat para
promover, para llamar, animar a la población a participar. Eran actos que tenían una unidad, iban encaminados para
promover determinada actuación. Tenían cierta unidad, fueron impugnados al TC vía el art 161.2.

Mecanismo coercitivo; ejecución forzosa art155CE

Resolver conflictos CA vs gobierno. Mecanismo de ultimísima ratio del derecho constitucional, medida que se prevé
la inclusión con la esperanza de que nunca se tenga que aplicar. Consecuencia de unidad y supremacía de la CE ya
que l gobierno, en tanto que es garante de interés general, tiene que ser el que promueva y active este mecanismo.
En España nunca había habido clausula coercitiva a la CE.

Es una copia literal del art37 de la ley fundamental de Bonn, la constitución alemana. No es una norma considerada
fruto del pueblo alemán, porque estaba ocupada por distinta gente luego de la guerra. Origen viciado para
considerarlo producto de la autodeterminación del pueblo alemán. 126 constitución italiana. No hay precedente de
uso del art 37 de Alemania, y de la ley de Italia tampoco hay precedente en el que se haya usado, pero en Italia no es
infrecuente la figura del comisariamento. Que el gobierno central nombra un comisario para que acuda a esa
provincia y asuma la gestión sobre una materia. Pero suspensión completa de la autonomía de una CA no. Cláusulas
que no permiten suspensión de la autonomía, en otros países si.

1. Si una Comunidad Autónoma no cumpliere las obligaciones que la Constitución u otras leyes le
impongan, o actuare de forma que atente gravemente al interés general de España, el Gobierno,
previo requerimiento al Presidente de la Comunidad Autónoma y, en el caso de no ser atendido, con
la aprobación por mayoría absoluta del Senado, podrá adoptar las medidas necesarias para obligar a
aquélla al cumplimiento forzoso de dichas obligaciones o para la protección del mencionado interés
general.
2. Para la ejecución de las medidas previstas en el apartado anterior, el Gobierno podrá dar
instrucciones a todas las autoridades de las Comunidades Autónomas.

Presupuesto habilitante del 155, la actuación que permite al gobierno activarlo: que una CA no cumpla las
obligaciones de la CE o actúe de forma que atente el interés general. Mecanismo de defensa constitucional que
surge del propio sistema, válvula de seguridad. Comunidad política sobre la que actúa quiera cumplir. Sistema busca
mecanismos para salvarse, protegerse.

Incumplimiento flagrante en cuestión esencial y hay un trámite previo que el 155 prevé antes de que
verdaderamente se apliquen las medidas del 155, el requerimiento que ha de hacerle el presidente del gobierno al
presidente de la CA. Hay obligación de que el gobierno habla un cauce negociador con la CA. Gobierno ha de avisar al
presidente de la CA y requerirle para que cese en ello. Si no se da, 189 del reglamento del senado es el que
desarrolla el 155. Ahi sin que si el requerimiento no es atendido, el gobierno aprueba un decreto en el consejo de
ministros con serie de medidas necesarias para que la CA deje de incumplir la CE… esa serie de medidas han de ser
ratificadas por el senado por mayoría absoluta. Lo que tendrá efectos jurídicos será el acuerdo del senado, que
puede modificar el acuerdo de ministros. 21 octubre el gobierno aprueba en la sede de ministros unas pautas, y
cuando se declara la independencia, por la tarde el senado aprueba lo de acuerdo de ministros.

¿Cuáles son esas medidas? Se cesa a todo el gobierno de la generalitat, se suspende la actividad del parlament de
Cataluña, toda la administración catalana y funcionarios pasa a ser dirigido por los ministerios, desde Madrid. Y
como el gobierno esta sustituyendo el gobierno autonómico, que puede hacer ahora el gobierno central? Tiene la
facultad de disolución del parlament el gobierno y convocar las elecciones en Cataluña, el gobierno central decide
convocar elecciones. Carácter provisional intenta justifica que no es algo definitivo, no es una suspensión de la
autonomía.

Ese acuerdo del senado fue impugnado ante el TC. Hay dos sentencias STC 89/2019; recurso constitucionalidad de
unidas podemos y STC 90/2019 recurso constitucionalidad de la diputación permanente del parlament de Cataluña.
Tc enjuicia el acuerdo del senado.

Como justifica que el acuerdo del senado pueda ser objeto de recurso de constitucionalidad? Se trata de
disposiciones que en la medida que excepciona o modifica normas con rango de ley, el acuerdo del senado son
normas que excepcionan o modifican otras normas de rango de ley. TC también dice que en realidad el 155 o el
acuerdo del senado, es un acto de directa aplicación de la CE. Excusa de decir que es un acto con fuerza de ley. TC
dice en estas sentencias sobre las medidas que se implementaron en Cataluña, que eran medidas constitucionales,
solo declaro inconstitucional una sin relevancia.

Año 89, el gobierno central se enfadó con gobierno canario, que no quería aplicar aranceles de la UE, y fue reiterado,
el gobierno activó requerimiento previo del 155 y ya decidieron si aplicarlo. Sin acudir al senado.

Hace años pensaron en elaborar una ley del 155 para desarrollarlo, eso puede limitarlo, lo que provoca el 155 es
situación de gravísima importancia. Dejemos que en una situación excepcional sea la propia realidad que nos diga
cual es el mejor procedimiento.

Cuando se ilegalizó Patasuna, el partido político de Eta, el parlamento vasco se negaba a aplicar la ley de partidos.
Ahi también se planteó.
LO 2/2012, estabilidad presupuestaria, se elabora después de que en el año 2011 España modificara el art 135 de su
CE. Fue pedida por las instituciones europeas. Art 26.1 habla de medidas de cumplimiento forzoso, CA no gasten más
de lo que deben. Permite al gobierno intervenir de manera coactiva en una CA obligándola a que no gaste. Otro
ejemplo de medida coercitiva que puede servir para resolver una disparidad entre criterios de gobierno y CA.

Tema 7. Relaciones institucionales de las CCAA

7.1. Participación de las CCAA en las decisiones del Estado

En el federalismo comparado, cuando hablamos de participación, hay 3 grandes instrumentos de participación de las
entidades territoriales en las decisiones del Estado:
➢ Iniciativa legislativa ordinaria: art. 87.2 CE nos dice que las CCAA pueden delegar al Gobierno la adopción de un
proyecto de ley.

o El titular de esta iniciativa legislativa es el parlamento autonómico, los gobiernos autonómicos no tienen
iniciativa legislativa a nivel estatal.
o Hay dos tipos de iniciativas legislativas:

▪ Se permite que la asamblea le solicite al Gobierno del Estado un proyecto de ley.

▪ La propia asamblea podrá plantear una proposición de ley remitida al Congreso.

o En la práctica, este mecanismo se ha usado muy poco.

o El art. 61 EAC y el art. 76 del Reglament del Parlament de Catalunya regulan esta posibilidad.
o La LORAFNA no prevé esta posibilidad, aun así, la CE reconoce esta facultad, por lo que es una potestad atribuida
directamente por la CE. Aunque el EA no lo describa, las asambleas autonómicas tienen esta facultad.
o El parlamento vasco en sus orígenes no tenía previsto que pudiera interponer un recurso de constitucionalidad, a
esto, el TC interpretó que el art. 162 CE atribuye esta facultad.

➢ Iniciativa de reforma constitucional: el art. 166 CE indica que los sujetos legitimados para iniciar una reforma
constitucional son los mismos del art. 87 CE (iniciativa legislativa), excluyendo el 87.3 CE (iniciativa legislativa
popular).
Por lo tanto: Gobierno, Cortes y Asambleas de las CCAA (no los gobiernos autonómicos).
➢ El Senado: cuando en España se habla de reformar la Constitución, uno de los grandes elementos siempre es el
Senado y
el objetivo de convertirlo en una verdadera cámara de representación territorial.

Senado como cámara de representación:

Primera experiencia constitucional, con la Constitución de Cadiz, vamos a seguir teniendo una segunda cámara hasta
Primo de Rivera, quien disuelve las dos cortes y las sustituye por una asamblea meramente consultiva. Durante toda
la época franquista tampoco ha habido segunda cámara.
Periodos donde no ha habido segunda cámara —> periodos revolucionarios y periodos autoritarios. Se opta por una
única cámara para que no haya una segunda cámara que puede moderar los ánimos revolucionarios.
Durante el siglo XIX, aquellos países que optaron por una segunda cámara imitaban el modelo de Inglaterra, una
cámara aristocrática que frenaba o suavizaba el impetud de la cámara baja, la cual representaba la voluntad de la
nación. No es en si una cámara de representación popular, sino para frenar la cámara baja.
Sucede que los ideales de expansión democrática a medida que va terminando el siglo XIX, ese modelo de cámara
aristocrática se va quedando en desuso. El Senado, desde entonces, a principios del siglo XX, algunos países optan
por el unicameralismo, otros le siguen dando sentido a esa función de moderación y simplemente le han cambiado la
naturaleza y la composición. Por otra parte,
también se opta por la alternativa de imponer el modelo de EEUU, como una cámara de representación territorial.
Esta tercera opción va a ser el modelo que se va a tener en cuenta a lo largo del siglo XX. El senado de EEUU no es
solo una cámara
de representación territorial, sino también es una cámara de enfriamiento para moderar.
Bélgica:
Italia: intento de convertir cámara del senado en un cámara de representación con una reforma constitucional.
Chile: pretendían que el senado sea una cámara de representación de las regiones,
Reino Unido: discusión actual reforma cámara de los lores, para convertirla en una cámara de representación de las
4 regiones.
Cuando en el año 78 nos teníamos que plantear que hacer con el senado, había dos posturas; la de llamar la cámara
de perfeccionamiento técnico, en la que se discutan de manera mas profunda, técnica las leyes, para que salgan
mejores. Durante un tiempo se designaba al rey para que eligiera senadores. Esta gente, que era gente con prestigio
y rico, solo iban a mejorar las leyes. La otra idea era transformar el senado en una cámara de representación
territorial. aunque en la CE se dice que el senado ha de ser cámara de representación territorial, 69.1, la opción que
en la practica ha triunfado, es una cámara de segunda lectura, no de representación. En un sistema político como el
nuestro, tan dominado por los partidos políticos, el hecho de que existan dos cámaras, tampoco es que permita unas
grandes diferencias, porque los partidos políticos presentes en ambas cambras, tienen la misma postura política. Hay
legislaturas como esta en la que si que puede haber diferencias importantes entre el congreso y senado. Podemos
ver al senado convertirse en una especie de contrapoder. El senado intenta ser una cambra con mas recorrido
político, pero prácticamente reproduce dinámicas del congreso y alarga las negociaciones.

EL senado es realmente una cámara de representación territorial?

Funciones legislativas

Congreso y senado pueden presentar proposiciones de ley. Si el senado la propone, y tiene contenido de derecho
autonómico, que ocurre? Esa proposición de ley, igual que las del congreso, se tramitan en el congreso. Ahí se inicia
el procedimiento legislativo ordinario. Todas las proposiciones, independientemente de su contenido se han de
canalizar a través del senado.

1994 comisión general de CCAA que está en el senado, emite dictámenes (opiniones) sobre las propuestas
legislativas (propuestas de ley) que afectan a las CCAA. Eso es propio del senado. Estos informes, no son vinculantes.
Tiene el senado algún papel distinto en cuestión de cuestiones legislativas? No.

Funciones de reforma estatutaria

Como se tramita una reforma estatutaria? Con una ley orgánica. Las asambleas de las CCAA envían a las cortes
propuesta de reforma estatutaria, que llega al congreso, no se tramita por el senado. A partir de la reforma que han
elaborado las asambleas, el congreso va a iniciar una tramitación de LO. Se prevé comisión paritaria mixta entre
diputados y parlamentarios. Hay especialidad de reforma que permite al senado tener papel relevante? En el senado
también se puede reproducir comisión mixta. Las negociaciones importantes, que permitieron llegar a un acuerdo,
se llevaron a cabo en sede del congreso. Congreso es la cámara donde se desarrolla esa LO. Senado no tiene especial
protagonismo.

Art150.3CE prevé las leyes de armonización. Ley que va a afectar a las CCAA, en virtud de la cual el estado va a
intentar limitar el ámbito de actuación de las CCAA. Uniformizar una determinada materia desde el estado central.
Se exige mayoría absoluta en cada cámara. El senado tiene la posibilidad /exigencia de pronunciarse por mayoría
absoluta, se le da una importancia similar a la del congreso. El senado en esta ley se equipará al congreso.
Bicameralismo perfecto.

Otro ejemplo: 145.2; prevé que las CCAA pueden subscribir convenios y acuerdos entre ellos. Los
convenios/acuerdos que suscriban las CCAA entre sí, han de comunicarse a las cortes. Esta comunicación, a quien se
hace, es la cámara del senado. En algunos tipos, en los acuerdos, se exige la autorización de las cortes. Eso significa
que necesitamos obtener mayoría simple en el congreso y mayoría simple en el senado. Como se resuelve la
posibilidad de que el congreso y senado no se pongan de acuerdo? 74.2 CE lo resuelve. El congreso por mayoría
absoluta decide. También se aplica en tratados internacionales y a temas de financiación autonómica.

Función de nombramientos Tribunal constitucional 159.1 CE + art 16 LOTC

159.1 CE nos dice que el senado elegirá 4 magistrados para el TC. El art 16.1LOTC quiso introducir la posibilidad de
que las CCAA participaran en este nombramiento de magistrados a través del senado. Se dice que todos los
parlamentos autonómicos pueden proponer hasta a 2 candidatos para ocupar una plaza de magistrado del TC. Eso
va a la comisión de nombramientos del senado, regulado en el art 84 del reglamento del senado, CCAA se sintieran
participes del TC. Nombramientos del senado no están vinculado por esas propuestas. Hace que los partidos
mayoritarios deciden, pactan, PP: si en las próximas elecciones tenemos mayoría de 3/5, pasamos de la democracia y
pueden imponer 4 magistrados. Lo que hacen esta comisión de nombramientos es que fruto de un pacto político
entre los dos grandes, decide. En la práctica, no se cumple, no es así.

Función de control al gobierno

En el caso del senado en el ámbito autonómico, art 56 reglamento del senado, comisión general sí que tiene unas
tareas un poco distintas, singularizadas. Encargadas de recibir información sobre los convenios que el gobierno
suscribe con CCAA y la conflictividad que puede haber entre el gobierno y las CCAA. Esta es una información (los
convenios que suscriben el gobierno con CCAA y discrepancias y discusiones entre gobierno y CCAA) que el gobierno
da a la comisión general de CCAA y en la comisión del senado. En esta función, en el ámbito autonómico, el senado
puede tener papel más relevante.

Única función que el senado puede tener como cambra de representación territorial es la cláusula del articulo 155,
copiado del art37 de Alemania. En el caso de Alemania el presupuesto habilitante es que un land no cumpla con los
deberes que le atribuyen. En España, amplia el presupuesto habilitante en lo de actuación de CA que atente contra
el interés general. Mayor margen, sigue siendo actuación en interés general. En España se exige el previo
requerimiento del presidente de la CA, y en caso de no ser atendido, prevé la fase negociadora, que es obligatoria,
que no está prevista en la ley fundamental de bohn.

Tercera diferencia: se necesita mayoría simple. En España, mayoría absoluta. Pero, más allá de estas 3 diferencias,
los gobiernos de las entidades territoriales son los que eligen los senadores en Alemania. A cada land, a cada región,
se le asigna un número de votos, pero al mismo tiempo los delegados de los gobiernos, votan en función de las
instrucciones decididas. Es cámara realmente de representación territorial. Es una cámara elegida por el pueblo
alemán, esa es la gran diferencia. Desde el punto de vista de funciones del senado, no es una cámara de
representación territorial.

Composición del senado en España art69CE

Sigue siendo provincia, cada una dispone de 4 senadores. Ceuta y melilla eligen cada uno 2, las islas grandes 3, las
pequeñas 1.

Esto nos indica que hay 208 senadores elegidos de manera provincial, 4/5 partes del senado son senadores elegidos
por las provincias, pero las provincias no son las entidades territoriales, que son las CCAA. La circunscripción
electoral no se identifique con la entidad. Cuando se hace la CE, no se sabía cuántas CCAA iba a haber, por lo que se
eligió la provincia como circunscripción territorial. Por lo que lo lógico fuese la circunscripción territorial, es decir
CCAA para que el senado fuese una cambra de representación realmente.

En la LOREC no se exige que esos senadores electivos tengan requisito de residir en ese territorio. Pueden poner a
quienes les parezca. En la práctica se suele buscar conexión entre persona y territorio, pero no es obligación. Con los
restantes senadores, 69.5CE, los senadores autonómicos, los eligen asambleas legislativas de las CA. Disponen de 1
senador + 1 por cada millón de habitantes. Esto viene de Estados Unidos, que hasta el año 1913, hasta enmienda 17,
los senadores no eran elegidos por el pueblo americano.

Para que sirvieran para moderar, hacer examen más pausado sin tener que responder ante unos concretos. 1/5
parte elegidos por asambleas autonómicos.

Si analizamos, los senadores de designación autonómica pueden ser diputados autonómicos, si que la vinculación
con el territorio es más evidente, pero en la práctica, deciden asignar a personas que no están en los parlamentos.
Por lo que queda quebrado. Se suele exigir en los estatutos que sean residentes en la CA.

Art61 del estatuto y la ley 6/2010 catalana, que prevé mecanismo para designar a los senadores autonómicos en
Cataluña. Esta ley nos dice que la duración del mandato de los senadores de designación autonómica coincide con el
mandato del parlamento de Cataluña. Depende de cada estatuto de Cataluña. Art 69.5CE dice que hay que seguir un
método proporcional, por ejemplo, Cataluña tiene 9, 8+1 del territorio. Sentencia 116/2009, recurso de amparo
promovido por diputados catalanes del grupo de Vox, la última renovación que hubo de senadores autonómicos, si
seguían mismo método de los últimos años les tocaría darles a uno a vox. Ante el acuerdo del parlament,
interpusieron una disposición que mencionaba el art23, derecho de participación política. No le estaban dejando
representar políticamente en términos de igualdad. Es un recurso de amparo directo TC vía art 142, no ha de ir a los
juzgados, van al TC, y les dice que no, porque CE habla de método proporcional, usaron otra forma simplemente.

Los senadores, están sujetos al mandato imperativo? Es estar obligado, es decir, te debes a quien te ha elegido, eres
un representante o delegado del gobierno de Cataluña. Miembros cortes generales dicen que el mandato imperativo
está prohibido. Los senadores una vez elegidos son libres de votar lo que quieran. Es decir, ser libres, no hay
subordinación con el parlamento autonómico. Practica: las afinidades partidistas las que acaban decidiendo el
sentido del voto del senado. Ha penetrado igual, y hace que el senado se mueva por unas lógicas de partido político.
Tampoco podemos concluir que sea cámara que representa a los territorios.

7.2 Las Relaciones de colaboración entre estado y CCAA entre sí

Hay dos grandes tipos.

Verticales; que se darán entre el Estado central y las CCAA.

Sobre estas, la CE no dice nada, ni los menciona, los tendremos que buscar en estatutos de autonomía y en leyes
ordinarias las relaciones entre estados y comunidades autónomas.

En al caso de Cataluña, hay un artículo, el 138.3EAC habla de la participación de Cataluña en materias de

inmigración, competencia exclusiva del estado, idea de participar en decisiones que toma el estado en materia de
inmigración que afectan a Cataluña.

STC 31/2010, la del Estatut de Cataluña nos dice que un estatuto no puede obligar a que se realice X cosa. Si no se
traduce en una ley, no surge obligación para el estado.

El instrumento jurídico importante en el que se van a desarrollar estos instrumentos jurídicos, es la Ley 40/2015.
Ley de régimen jurídico del sector público en España, es una ley fundamental en derecho administrativo. Si vamos a
disposición final 14 encontraremos legislación básica, los preceptos. Es una ley que tiene dos funciones.

1. Legislación básica para todas las administraciones públicas en España. (estado central, CCAA, los entes
locales) tienen como ley marco en esta ley.
2. Y además es la legislación propia que regula de manera concreta y se aplica de manera uniforme y completa
a toda la administración general del estado. Legislación completa para la administración general del estado.
En esta ley se regulan distintos instrumentos de la colaboración vertical entre Estado y CCAA.

Instrumentos:

-Conferencias sectoriales art 147 y siguientes de ley 40/2015; reuniones multilaterales que agrupan al ministro de
un sector, y a todos los consejeros autonómicos de un mismo sector. Reunión multilateral en la que se agrupa el
estado, y los consejeros de ese mismo ramo de todas las CCAA. No es un órgano legislativo, es un órgano de
cooperación política. Pueden servir para resolver conflictos. De ahí pueden surgir propuestas, pero no pueden
aprobar leyes, solo tomar decisiones que se podrán canalizar en vía legislativas. Depende de la voluntad política de
los órganos de convocar, dependiendo de los intereses de cada uno.

- Comisiones bilaterales; art 153 ley 40/2015. No son reuniones multilaterales, solo hay dos actores, representantes
del gobierno central y representantes de un gobierno autonómico. Instrumentos colaboración gubernamental.

- Conferencia de presidentes art. 146, Lo inventó Zapatero y en 2015 se hizo ley. Es una reunión que convocará el
gobierno entre el presidente, si quiere con ministro y presidentes de las CCAA. Sirven para poco.

Horizontales
CE hace referencia a las relaciones horizontales en el art. 145.2 de las CCAA.

Las CCAA pueden establecer entre si convenios y acuerdos. Sirven para gestionar de manera conjunta distintos
ámbitos.

Ejemplos; Prestaciones sanitarias transfronterizas, poder acudir a centros sanitarios distintos a tu CA, la gestión
conjunta de protección civil ej. Bomberos, protección civil entre regiones fronterizas entre CCAA, integración
tarifaria de transportes. Convenios para situaciones transfronterizas.

Los Convenios que CA quiera firmar con otras, han de ser enviados a las Cortes, hay deber de información. Se
remiten al senado y examinan si son convenios de mera prestación de servicios propios o entrañan algún tipo de
intensidad política que necesite una autorización de las cortes generales (convenios se escapan de lo habitual), está
previsto en el art 74.2CE.

Se necesita acuerdo senado-congreso, si no se llega a un acuerdo, con mayoría absoluta del congreso se autorizaba.
Hay ejemplos, en relaciones horizontales no vemos un gran desarrollo. El desarrollo político en nuestro estado ha
sido el de relaciones políticas mas o menos informales entre nuestro estado, escapando de instrumentos técnicos o
institucionalizados.

Principios constitucionales que tienen que regular estas relaciones verticales o horizontales.

CE no establece un principio concreto que establezca relaciones entre sí, pero el TC ha dicho que no es necesario, no
hay referencia expresa, ha bebido de la doctrina alemana. Alemania es un ejemplo de federalismo cooperativo, en el
que se ha desarrollado la colaboración entre los distintos entes territoriales.

Se habla del principio de la Bundestreue, se traduciría como lealtad institucional. Han de guiarse por un principio de
lealtad hacia la otra entidad territorial. TC dijo que este principio es algo implícito en nuestro texto constitucional. Se
puede inferir de otros preceptos. De aquí se pueden derivar deberes concretos, que pueden imponerse a distintas
entes territoriales, como deberes de información, deberes de auxilio. En España no vamos sobrados, no se ha
institucionalizado que hayan relaciones intensas. Instituciones sirven para eso, que haya cierto peso de tradición y
costumbre.

Tema 8 Financiación de las CCAA

CE dedica tres artículos art 156, 157 y 158, el 156 establece estos principios, 157 habla de los recursos de las CCAA, y
el 158 incide en uno de esos principios, el de la solidaridad, que no deja de ser una aplicación concreta del principio
de solidaridad establecido en el art 2 y el 138. Necesitaremos para completar los estatutos de autonomía y la ley de
delimitación competencial, LOFCA (ley orgánica 8/1980) que se ha ido modificando.

¿Cuáles son los principios constitucionales que se derivan?

Art 156 nos habla de 3; autonomía financiera, coordinación y solidaridad.

1. Autonomía financiera; Autonomía de gastos (art135 LO 2/2012) tener algo de capacidad de decidir en qué
gastas, CCAA la han de tener y Autonomía de ingresos; CA han de tener capacidad y margen para decidir
sobre los ingresos, pueden aumentarlos o disminuirlos. En el caso del gasto, las CCAA están sujetas a unos
límites de endeudamiento que vienen definidos por nuestra pertenencia a la UE, que están en el art 135 CE,
que se reformó en 2011. Permite que el estado central imponga medidas coactivas, parecidas al 155 si las
CCAA llegan a nivel de endeudamiento alto. Porque el responsable es el Estado. Los ingresos de las CCAA han
ido aumentando a lo largo del desarrollo, porque las competencias de las CCAA han aumentado.

2. Coordinación: la LOFCA, establece el el Consejo de Política fiscal y financiera. Esto es una conferencia
sectorial especifica, es la reunión entre ministro de hacienda, ministro de administraciones públicas y
consejeros de hacienda de las CCAA. Órgano de cooperación entre Estado y CCAA para hablar de temas de
financiación de las CCAA. Para que se aborden de manera conjunta desafíos de la financiación autonómica.
 3. Principio de solidaridad, concretado en el art 158, hay diversos instrumentos que sirven para garantizar el
principio de solidaridad entre las CCAA.

El TC define la autonomía financiera; es la propia determinación y ordenación de ingresos y gastos necesarios para el
ejercicio de sus funciones. Esta idea desarrollada por el TC encuentra traslación en el 1r artículo de la LOFCA. Se
desprende una relación de instrumentalidad, es decir, la autonomía financiera es un instrumento para llevar a cabo
competencias que las CCAA tienen.

Si yo CA quiero gastar en una actividad que no entra dentro de mis competencias, no puedo hacerlo. LOFCA y
doctrina del TS nos ha dicho que solo son para desarrollarse como CA. La autonomía financiera es solo para
desarrollarse como territorio, puede gastar aquello que este dentro de su ámbito competencial. Su capacidad de
decidir está dentro de unos cauces. El ‘TC sujeta autonomía financiera a ciertos cauces.

La UE, cuando empieza a finales de años 50, es la creación de un mercado interior, pero con el paso del tiempo se
quiere que sea unión económica y monetaria. Que todos los Estados miembros dispongan de la misma moneda. Para
esta unión, se va a firmar el pacto de estabilidad y crecimiento y se va a ir renovando, hay parte importante, que es
la exigencia de disciplina fiscal para estados miembros y evitar deuda excesiva pública.

Unión Europea exige reforma institucional para garantizar disciplina fiscal, LO 2/2012 estabilidad financiera sujeta a
vigilancia por Estado central. A partir de 2011, se exige que España tenga una cierta disciplina fiscal. CCAA han de
vigilar en no gastar más de lo que tienen. Art 157 habla de los recursos.

Abordar características del sistema de financiación

En España hay dos grandes tipos de financiación autonómica, hay el sistema común; el que se aplica a todas las CCAA
excepto a dos, que tienen régimen de financiación foral, a Navarra y territorios forales vascos.

1. Régimen común; por razones de situación geográfica, Canarias, Ceuta y Melilla tiene particularidades dentro
de régimen común que afectan a impuestos, como los especiales, al tabaco, alcohol…

2. Régimen foral; Si que supone una gran alteración y diferencia respecto al régimen común, está amparado
constitucionalmente por la disposición adicional primera, que reconoce los derechos históricos de los
territorios forales. Ese residuo histórico que se institucionaliza en el siglo 19, con la idea de incorporarlos a
la monarquía, ha permanecido. CE del 78 reconoce ese residuo histórico.

Se traduce en que las administraciones de las distintas diputaciones, Bizkaia, Guipúzcoa... las que recaudan
impuestos en su territorio, son recaudados por las administraciones forales. Lo que se hace es que se envía
un montante, un cupo, en caso de vasco y aportación en Navarra. Vasco; concierto. Navarra; se habla de
convenio. Es lo mismo.

Es el montante de dinero que se envía para: 1. sufragar servicios que presta el estado central en esos
territorios y 2. Es para contribuir a la solidaridad. Este cupo o aportación se ha de negociar cada 5 años. Ley
12/2002 caso vasco, y en el caso de navarra, 28/1990. Cada 5 años se ha de negociar, como? Es una
negociación bilateral entre gobierno vasco y estado central y diputación foral de navarra y estado central. Se
aprueba por lectura única en las cortes sin posibilidad de introducir enmiendas.

Es característica de estado confederal. Que pasa si no llegan a acuerdo? Se prorroga el cupo o aportación que tenian.
Se van a poner a negociar cuando mis votos sean necesarios en Madrid y tenga posición de fuerza. Si no llego a
acuerdo, se prorroga. No se fija por criterios técnicos ni por solidaridad, es por criterios políticos. Esto supone que el
país vasco esté ultra financiado. Este sistema de negociación política lo que hace es que sean unos territorios que
además de tener un PIB por cápita muy bueno, están financiadas muy por encima de la media. Las pensiones del
país vasco se pagan de la caja común, por el resto de españoles, no por ellos.

¿Cuáles son los ingresos/recursos de las CCAA? Art157

 - Impuestos propios + recargos sobre impuestos estatales (muy residual) ej. impuesto sobre grandes
superficies, para proteger al pequeño comercio.
- Impuestos cedidos por el estado, hay distintos.
▪ Impuestos cedidos parcialmente sin capacidad normativa: CA no puede cambiar la
legislación, viene determinada por el estado central, el 50% va a la CA. Estado regula el IVA,
pero la CA se queda el 50% IVA.
▪ Parcialmente pero con capacidad normativa: 50% IRPF es la cuota estatal y el otro
50%, para cuota autonómica. Pueden introducir modificación, por ej. si tienes perro pagas
un poco menos. Pueden introducir alguna modificación.
▪ Parcialmente sin capacidad normativa; el 58% impuestos especiales (se lo quedan
las CCAA) Hay productos determinados que además de tener que pagar IVA, pagas
impuesto, ej. tabaco, alcohol…
- Impuestos cedidos totalmente a la CA que tiene capacidad normativa ; impuesto de patrimonio,
impuesto de sucesiones y patrimonios, según el patrimonio que tengas.
- Impuesto de transmisiones territoriales ITPAJD, en Cataluña, por ejemplo, pagas un 11% más de lo
que te cuesta la casa, por impuestos.

Impuestos cedidos por el estado es de donde se financian las CA, luego hay operaciones de endeudamiento, gestión
del patrimonio propio, y otra fuente de recursos son las transferencias a las CCAA.

Impuestos propios; el art 157.2 dice que las CCAA no pueden adoptar medidas tributarias sobre bienes situados
fuera de su territorio. Sentencia 150/1990, examinaba recurso sobre Ley CA de Madrid. Se establecía en el IRPF un
recargo sobre rentas inmobiliarias fuera de Madrid. IRPF es personal, graba rentas que tu recibes, lo normal es que
las rentas sean tu salario, pero si tienes piso alquilado y esas rentas, también tributas por ellas.

Sentencia 37/87 TC, aquí estamos ante una ley andaluza que creaba un impuesto sobre tierras infrautilizadas, va en
contra art 6 de la LOFCA. Si yo ya estoy pagando por esas tierras distintos impuestos, como Andalucía puede crear
un nuevo impuesto para esas tierras que tengo?

TC distingue entre la materia imponible, que es el objeto, que son las tierras, el hecho es la razón por el que te
imponen el impuesto. El hecho no puede ser lo mismo, pero la materia sí. El estado puede poner impuesto por las
rentas que generas por las tierras. Ese es el hecho imponible, las rentas. Andalucía lo agrava e impone impuesto
entonces, por la razón de no trabajar esas tierras. Fin de orientar comportamiento de los ciudadanos.

Transferencias a las CCAA son 2:

1. El fondo de suficiencia es un montante de dinero que se envía a cada CA para garantizar que las
prestaciones sean suficientemente homogéneas entre CCAA. Se reparte entre las CCAA para que haya
prestación de servicios homogénea entre las CCAA: preservar concepto de igualdad.
Del 100% del dinero que gastan CCAA, el 77% es Estado del bienestar 41% Sanidad 21% Educación.

2. Fondo de compensación interterritorial; financiación de proyectos de inversión concretos en las distintas

CCAA, con idea de que las CCAA más pobres puedan converger con las de mayor renta.

Referencia a financiación singular en Cataluña

Hace tiempo en Cataluña hay demanda política para que se salga de régimen común y adopte régimen similar al
vasco o navarro. En Julio de este año se llegó a acuerdo político para avanzar en el desarrollo de un acuerdo político,
el régimen de financiación singular. Es muy difícil que se acabe trasladando a una ley ya que ha levantado
reticencias.

Lo que quiere es que Cataluña recaude todos los impuestos, que no actúe la agencia tributaria de España, sino que
actúe la catalana y que se la dote de más recursos y funcionarios, y luego que negocie bilateralmente con el estado,
el pago de una cantidad que serviría para pagar los servicios que sigue prestando el estado en la CA y un pago de
solidaridad con el resto de CCAA.

El resto tienen menos a repartir (CCAA). Por eso es tan difícil que este acuerdo político se traslade a una ley. Este
acuerdo, en su origen, hay una demanda que es la del respeto al principio de ordinalidad, que lo que dice es que,
cuando una CA se le han de asignar una cantidad de dinero concreta, a partir de lo recaudado, la posición de esa CA
varía según el ingreso de rentas, está situada en un orden, por ejemplo, si hay más IVA, la gente que tiene más
dinero.

La CA que recauda más dinero es Madrid, después baleares y después, Cataluña, en la captación de ingresos. No te
quedas con esos ingresos, porque ese dinero, el estado lo que hace es devolver una parte, pero no todo, porque
como sois de las más ricas vais a recibir menos, y eso se irá a CCAA más pobres. Después de saber lo que te pertoca,
si comparas con lo que verdaderamente recibes, el principio de ordinalidad exige que tu posición/ orden en la lista
no cambie. Es decir, si eres el tercero en dar serás el tercero en recibir. Cataluña cae en el lugar número 10 y Madrid
en el 11. ¿Qué supone este principio? Puede entrar en tensión con el de solidaridad, dejas marco pequeño para que
las comunidades que más ingresan puedan participar con la solidaridad con otras CCAA.