Políticas de

Suelo en México
UNAM  FA  Legislación Urbana
Chávez Aguilar José Miguel
Puga Armenta Diego Roberto

24 de febrero de 2026 Nextlalpan, Estado de México

Contenidos
El Suelo Políticas: 1911-1970
1 Definiciones, características y renta
2 Indicios de la política y el precarismo

Políticas: 1971-1990 Políticas: 1991-Hoy

3 Crecimiento e intentos de planeación
4 Neoliberalismo y neoprecarismo

Función Social del Suelo Consideraciones finales

5 Contribución de mejoras. Av. Masaryk
6 Cierre de presentación
 1

El Suelo
Definiciones, características y renta

Tonanitla, Estado de México

Suelo: Definiciones
Las publicaciones respaldadas por el Lincoln Institute of Land Policy lo definen como:
El soporte físico insustituible y estrictamente necesario para
el desarrollo de toda actividad humana.

Samuel Jaramillo (2009, p. 25) hace la distinción entre el suelo rural y urbano:
-Suelo rural como medio de producción
-Suelo urbano como soporte de actividades humanas y
condición general de la producción, que interviene en el
proceso económico y social.
Su valor de uso primordial es la localización que ofrece.
Suelo: Características y Mercado
El Mtro. Carlos Morales Schechinger, mediante sus publicaciones y cursos, resume sus características en
las 3 I’s, las cuales repercuten en el mercado imperfecto del mismo:

-Irreproducible Oferta inelástica y limitada

En el sentido espacial

-Inamovible Monopolios espaciales

Anclado a coordenadas geográficas

-Indestructible Propietarios patrimonialistas

No se consume con el tiempo
Suelo: Renta Diferencial
Samuel Jaramillo adapta la teoría marxista de la renta diferencial al suelo urbano y propone dos tipos de renta,
distinguidas por la manera en la que el propietario del suelo obtiene ganancias extraordinarias:*
*También conocidas como Plusvalías al pensar en ellas como aumentos al valor del suelo.

1: Localización
Menores costos de transporte, mayores flujos clientelares, mejoras en el entorno urbano.

2: Constructibilidad
Incrementos de productividad por metro cuadrado de suelo.

Para entender la política nacional en esta materia, es importante tener claro que la propiedad con
facultades de comercialización es necesaria para obtener ganancias del suelo, las cuales pueden
o no ser orientadas y/o captadas de distintas formas por el Estado mediante políticas del suelo.
 2
Políticas de Suelo
en México:
1910-1970
Fragmento de “Epopeya del Pueblo Mexicanoˮ Diego Rivera, 19291935
Indicios de la política en la materia y
el precarismo
1911: Plan de Ayala. Tierra y libertad
Nacido del nacionalismo revolucionario, y redactado por Emiliano Zapata y Otilio
Montaño, su objetivo fue beneficiar al pueblo que vive en la miseria y sin poder
dedicarse a la agricultura, porque la tierra estaba concentrada en unos cuantos
poderosos propietarios.

Artículo 6: “Los terrenos, montes y aguas que hayan usurpado los hacendados, científicos o
caciques a la sombra de la tiranía y de la justicia venal”,
Se restituirán a sus antiguos dueños que posean títulos de propiedad, previa indemnización
parcial. Estos conflictos serán dirimidos por “tribunales especiales que se establezcan al
triunfo de la Revolución”.

“Lo mismo aplicará para los ejidos, colonias, fundos legales para pueblos, campos de
sembradura o de labor”
1915: Primera Ley Agraria
Se promulga para devolver a los pueblos los terrenos de que han sido despojados como un
acto de elemental justicia

Su argumento fue “...asegurar la paz y de promover el bienestar y mejoramiento de nuestras

clases pobres…”

Así, se expropia por cuenta del gobierno nacional el terreno indispensable para ese efecto.

Para su ejecución, Venustiano Carranza crea en 1916 la Comisión Nacional Agraria (CNA).
1917: CPEUM: Artículo 27
Derivado de los anteriores avances hacia la desmantelación de los latifundios para la distribución
de la tierra entre los campesinos, se establece que la propiedad de tierras y aguas corresponde
originalmente a la Nación.

Es el fundamento jurídico del Reparto Agrario y la creación del Ejido: Procesos derivados del
nacionalismo revolucionario,

Es la base fundamental del sistema de propiedad en México, y con

base en él, la gran mayoría de las ciudades mexicanas quedan
rodeadas de propiedad ejidal.

Sector Agrario: CNA

Representantes por sector:
Sector Urbano: N/A
Tipos de propiedad
Originaria de la Nación:
El artículo establece que la propiedad de las tierras y aguas dentro de los límites del
territorio nacional corresponde originalmente a la Nación.

Fuente de todos los demás derechos de propiedad en el país.

Propiedad Pública:
Su objeto es proteger el patrimonio nacional, siendo inalienable, imprescriptible e
inembargable.

Propiedad Privada:
Se constituye cuando la Nación transmite el dominio de las tierras a los particulares.
Sujeta a las leyes civiles y a las modalidades que dicte el interés público.
Tipos de propiedad
Propiedad Social (Régimen Agrario):
Se divide principalmente en dos modalidades:

Ejidal: Propiedad de los núcleos de población ejidales, que tienen personalidad

jurídica y patrimonio propio. Incluye tierras parceladas, de uso común y para el
asentamiento humano.

Comunal: Propiedad colectiva de las comunidades, basada en derechos ancestrales.

El régimen de propiedad social/agrario también porta las 3 is:

inalienable, imprescriptible e inembargable.

Esto significa que la propiedad ejidal no tiene la posibilidad de comercializarse.

Situación Espacial Urbano-Rural
Límite urbano:

Propiedad Propiedad
Social Social

Propiedad
Privada

Propiedad Propiedad
Social Social

Periferia urbana
(en crecimiento)
30s-70s: En las periferias: el “Precarismo”
Ante la falta de oferta formal para el crecimiento urbano, el Estado adopta
el laissez-faire. (-dejar que las cosas sigan por sí solas)

-Venta ilegal: Ejidatarios ceden derechos a fraccionadores

-Tolerancia: El Estado lo permite como válvula de escape social

El resultado fue una urbanización salvaje y precaria sin servicios.

1930: Aparición del sector urbano
1930: Ley sobre Planeación General de la República
El presidente Pascual Ortiz Rubio promulgó el primer intento formal de México por organizar el desarrollo
nacional y urbano previo a la industrialización. Inicio de la planeación racional exhaustiva en México.

Para lograr su objetivo, y con ayuda de los arquitectos J.L. Cuevas Pietrasanta y C. Contreras Elizondo, se
elaboró el Plano Nacional de México, el cual divide al zonas de acuerdo a sus características y funciones
para asignarle usos y destinos.
1934-1958: Consolidación del Sector Agrario

En 1934 se crea el Departamento Agrario, que se encargaría del control de la tenencia de la tierra
ejidal y comunal, y de brindar la seguridad jurídica documental, derivada de la aplicación de la Ley
Agraria.

Bajo el anterior, se consolida el Registro Agrario Nacional, que a pesar de haber existido desde
1928, adquiere facultades para convertirse en un mecanismo fundamental para el registro de la
propiedad ejidal.

En 1958 se establece el Departamento de Asuntos Agrarios y Colonización: encargado de la

administración y ejecución de la reforma agraria, particularmente activo durante el sexenio de Adolfo
López Mateos
 3
Políticas de Suelo
en México:
1970-1990
Cumbre ONUHábitat I en Vancouver, 1976. Foto: ONU

Crecimiento acelerado e intentos de planeación

y regularización de los asentamientos humanos
1970: Secretaría de la Reforma Agraria
Dependencia del Ejecutivo Federal.

Encargado de ejercer el control de la mitad del territorio nacional que quedó bajo el
régimen ejidal.

Su estructura federalizada permitió que el sector agrario condujera de facto los

procesos de expansión urbana sobre suelo periférico, y por lo tanto, ejidal.

Sector Agrario: SRA

Secretarías por sector:
Sector Urbano: SOP
1970 - 1972: INDECO e INFONAVIT
La población nacional se duplica en los años 60 y 70, alcanzando en esta época su tasa de
crecimiento demográfico más alta en la historia (de 3.5% anual). A lo que el presidente Luis
Echeverría responde con la promulgación de 2 leyes que a su vez crearon 2 institutos:

En 1970: Ley del INDECO (Instituto Nacional para el Desarrollo de la Comunidad y la Vivienda Popular)
En 1972: Ley del INFONAVIT (Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores)

Se faculta en 1971 al INDECO, mediante decreto presidencial, para ‘legitimar la tenencia de la

tierra y establecer fundos legales –léase reservas territoriales–, con previsión de espacios
disponibles para el óptimo crecimiento de las poblaciones’. Es el primer mecanismo formal para la
regularización, surgiendo del sector urbano.

Secretarías Sector Agrario: SRA Regularizadoras Sector Agrario: N/A

por sector: Sector Urbano: SOP por sector: Sector Urbano: INDECO
1973: Creación de CORETT
Con el objeto de regularizar la tenencia de la tierra, ‘atención a rezagos’ y programar la
disponibilidad de espacios libres para el crecimiento urbano, "atención a incrementos", léase
reservas territoriales.

En complemento, para reforzar a CORETT se modifica la Ley Agraria, para facultar a la

Comisión como promovente y beneficiaria de expropiaciones agrarias.

Lo anterior hizo que el INDECO y la CORETT compitieran por la hegemonía en la

formulación y conducción de las políticas para incorporar terrenos agrarios al desarrollo
urbano.

Secretarías Sector Agrario: SRA Regularizadoras Sector Agrario: CORETT

por sector: Sector Urbano: SOP por sector: Sector Urbano: INDECO
El problema de la regularización

Material gráfico elaborado con ayuda de IA.

El problema de la regularización

Material gráfico elaborado con ayuda de IA.

El problema de la regularización

Material gráfico elaborado con ayuda de IA.

1976: Reformas a los artículos 27, 73 y 115 de la
CPEUM
Se establecen las bases constitucionales para la planeación de los asentamientos
humanos en el país.

La reforma al artículo 27 garantizó al Estado la facultad de imponer modalidades y limitaciones al

ejercicio del derecho de propiedad (establecer usos, reservas y destinos de tierras) con el fin de
ordenar y regular los centros de población.

Las reformas a los artículos 73 y 115 establecieron un esquema de facultades concurrentes

entre la federación, los estados y los municipios en materia de asentamientos humanos, obligando
a las legislaturas estatales a expedir sus propias leyes locales en la materia a partir de 1977.

Secretarías Sector Agrario: SRA Regularizadoras Sector Agrario: CORETT

por sector: Sector Urbano: SOP por sector: Sector Urbano: INDECO
1976: Ley General de Asentamientos Humanos
Una semana antes de la primera cumbre de ONU-Hábitat en Vancouver, se promulga la primera Ley
General de Asentamientos Humanos (LGAH)

Sus disposiciones tienen por objeto:

-Establecer la concurrencia de los tres órdenes de Gobierno para la

ordenación y regulación de los asentamientos humanos en el territorio del
país

-Fijar las normas básicas para planear la fundación, conservación,

mejoramiento y crecimiento de los centros de población

-Definir los principios conforme a los cuales el Estado ejercerá sus

atribuciones para determinar las correspondientes provisiones, usos,
reservas y destinos de áreas y predios.

Secretarías Sector Agrario: SRA Regularizadoras Sector Agrario: CORETT

por sector: Sector Urbano: SOP por sector: Sector Urbano: INDECO
1976: Para la Planeación: SAHOP
A finales del mismo año y sustituyendo a la SOP, se crea la Secretaría de Asentamientos
Humanos y Obras Públicas (SAHOP) para concentrar en ella las funciones de planeación
urbana y regional establecidas en la anterior ley. Esta creación implica un fortalecimiento del
sector urbano en la política de suelo.

Lo anterior dio lugar al primer enfrentamiento entre los sectores agrario y urbano.
La SAHOP intenta subordinar a la CORETT a los dictados de la nueva y maravillosa planeación
urbana, obligándola a dictaminar sus derechos expropiatorios conforme a los recién establecidos
planes de desarrollo.

» Continúa la disputa por la hegemonía en la conducción de las políticas de suelo en méxico.

Secretarías Sector Agrario: SRA Regularizadoras Sector Agrario: CORETT

por sector: Sector Urbano: SAHOP por sector: Sector Urbano: INDECO
1983: SEDUE contra CORETT: Segundo
enfrentamiento agrario-urbano
Bajo la administración de Miguel de la Madrid, el sector urbano (SEDUE, antes SAHOP)
intentó arrebatar el control al sector agrario. Se priorizó la creación de reservas territoriales
sobre la regularización. Prevenir sobre corregir, enfoque Racional Exhaustivo.

SEDUE: Política de Reservas Territoriales (Prevención)

CORETT: Política de Regularización (Corrección)

Secretarías Sector Agrario: SRA Regularizadoras Sector Agrario: CORETT

por sector: Sector Urbano: SEDUE por sector: Sector Urbano: N/A
1983: Nueva Ley de Planeación.
Secretaría de Hacienda y Crédito Público es la encargada de elaborar el Plan Nacional de Desarrollo, que
anteriormente le correspondía a la desaparecida Secretaría de Programación y Presupuesto.

Definición de la planeación incluida en la nueva ley:

“La ordenación racional y sistemática de acciones, que tomando en cuenta el ejercicio de
atribuciones del Ejecutivo federal en aspectos tales como la regulación y promoción de la
actividad económica, social, política y cultural, tiene como finalidad transformar la realidad del
país, de acuerdo con normas, principios y objetivos que establecen la Constitución y esta ley”

Reformas CPEUM de 1983:

Art. 115: Municipio se encarga de la planeación urbana, servicios públicos e impuesto predial.

Art. 27: Políticas para el desarrollo rural. “Desarrollemos el campo casi como si fuera ciudad”

Secretarías Sector Agrario: SRA Regularizadoras Sector Agrario: CORETT

por sector: Sector Urbano: SEDUE por sector: Sector Urbano: N/A
1988: Ley General de Equilibrio Ecológico y
Protección Ambiental
La promulgación de la LGEEPA reconoció al suelo como un elemento fundamental del ecosistema
que debía ser protegido legalmente contra la degradación y la contaminación, así dando inicio al
Ordenamiento Ecológico del Territorio, obligando a los gobiernos a clasificar los usos y destinos
del suelo, limitando en cierta medida la expansión urbana descontrolada sobre suelos fértiles o
frágiles.

Esto marca el primer momento en el que la política de suelo busca su protección

como proveedor de servicios ecosistémicos, por encima de buscar su explotación,
ya sea para la producción o para el bienestar social.

Secretarías Sector Agrario: SRA Regularizadoras Sector Agrario: CORETT

por sector: Sector Urbano: SEDUE por sector: Sector Urbano: N/A
 4
Políticas de Suelo
en México:
1990-Actualidad
Fraccionamiento Valle de San Miguel en Huejotzingo, Puebla. Foto: El País
Neoliberalismo y resultante neoprecarismo
1992: Cambio de Paradigma

El gobierno de Carlos Salinas de Gortari

orienta sus políticas en ambos sectores a
favor de la regularización.

Mueven mar y tierra

para explotarla.
1992: Privatización del Ejido

Reformas al Artículo 27 constitucional y a la Ley Agraria

Termina el Reparto Agrario. Se reconoce la personalidad jurídica plena de los núcleos agrarios. Se
crean herramientas para la privatización del ejido:

Adopción del Dominio Pleno:

Propiedad social → Propiedad privada sujeta al derecho común.

Aportación a Sociedades Mercantiles:

Tierras de uso común → Proyectos de desarrollo.

Solares Urbanos:
Zonas de urbanización → Propiedad plena → Enajenación a
terceros fuera del Ejido.
1992: SEDUE se convierte en SEDESOL
Con el cambio de nombre, absorbe atribuciones de diversas dependencias enfocadas en temas urbanos
así como rurales. Al absorber también al PRONASOL, se va por un enfoque social dejando de lado lo
ambiental. Por ende, deja de lado la política de la prevención, en favor de la corrección.

La CORETT, al ser también absorbida, se convierte en la unión de los sectores agrario y

urbano, donde la SRA y la SEDESOL trabajan juntas para la regularización. La primera se encarga
de los procesos y la segunda únicamente dictamina, según las leyes urbanas.

Con los nuevos mecanismos en marcha y los intereses alineados, la

regularización masiva comienza…

Secretarías Sector Agrario: SRA Regularizadoras Sector Agrario:

CORETT
por sector: Sector Urbano: SEDESOL por sector: Sector Urbano:
1992: PROCEDE y Reforma del RAN
La regularización se vuelve a dividir por sectores. A partir de la nueva Ley Agraria, Este sector crea
PROCEDE y reforma el RAN como manera de traspasar el dictamen de SEDESOL y regularizar con
menos obstáculos.

-El Programa de Certificación de Derechos Ejidales y Titulación de Solares

(PROCEDE) se crea como un mecanismo de coordinación federal cuya función primordial es brindar
certeza jurídica a la tenencia de la tierra mediante la certificación de derechos parcelarios y de uso
común al interior de los núcleos agrarios

-El Registro Agrario Nacional (RAN) se constituyó como un órgano desconcentrado de la

Secretaría de la Reforma Agraria (SRA) y pasó de ser un simple registro administrativo a convertirse
en una autoridad emisora de títulos de propiedad.

Secretarías Sector Agrario: SRA Regularizadoras Sector Agrario: PROCEDE / RAN

por sector: Sector Urbano: SEDESOL por sector: Sector Urbano: CORETT
1992: Reforma a la Ley del INFONAVIT.
Prohibición de construir: Se le quitaron al Infonavit las facultades legales para diseñar,
promover y construir conjuntos habitacionales.

Transformación en un banco hipotecario: Su única función pasó a ser la recaudación del

dinero (en las nuevas subcuentas individuales) y el otorgamiento de créditos para que los
trabajadores salieran al mercado libre a comprarle las casas a las inmobiliarias privadas.

La edificación de vivienda de interés social quedó exclusivamente en manos del sector privado.

Esto sentó las bases para el posterior "boom" de las grandes desarrolladoras de vivienda (como
las desaparecidas GEO, Homex o Urbi).

Secretarías Sector Agrario: SRA Regularizadoras Sector Agrario: PROCEDE / RAN

por sector: Sector Urbano: SEDESOL por sector: Sector Urbano: CORETT
1993: 2da LGAH
 1995: El descaro total: PISO
Se facilita el proceso operativo de la regularización mediante la creación del PISO (Programa de
Incorporación de Suelo Ejidal al Desarrollo Urbano), un mecanismo de coordinación intergubernamental
creado entre 1995 y 2000, liderado por la SRA para operativizar las figuras de la Ley de 1992.

1. Adopción del Dominio Pleno: (51% de las tierras bajo el PISO).

2. Aportación a Sociedades Mercantiles: (6% de las tierras bajo el PISO).
3. Expropiaciones Concertadas: (3% de las tierras bajo el PISO).
4. Solares Urbanos: (40% de las tierras bajo el PISO).

*Entre 1993 y 2006, el Registro Agrario Nacional (RAN) tituló casi 2.2 millones de solares
urbanos, superando significativamente a la CORETT (1.4 millones en el mismo periodo)

Secretarías Sector Agrario: SRA Regularizadoras Sector Agrario: PISO / RAN

por sector: Sector Urbano: SEDESOL por sector: Sector Urbano: CORETT
 Situación resultante: “Neoprecarismo”
Según Alberto Rébora, las reformas del 92 no detuvieron la irregularidad
urbana, sino que la transformaron. Estas son sus nuevas características:

-Venta de suelo ejidal “privatizado” pero sin servicios urbanos

-Inmobiliarias que construyen en zonas grises de la ley
-Ciudades dormitorio sin centros de trabajo ni equipamiento

Se pasó de la ilegalidad tolerada a la legalidad precaria.

Esta situación no hizo más que agravarse con la política de vivienda que
estaba por venir con el cambio del milenio…
2000-2012: Cambio en la respuesta institucional
al precarismo y neo-precarismo
Con los gobiernos de Fox y Calderón, la prioridad en materia de Suelo del Estado cambia de la regularización
a la construcción agresiva de vivienda.

El Estado dejó de ser constructor para convertirse en un facilitador financiero, otorgando millones de
créditos a través de instituciones como el INFONAVIT (por su reforma en el 92) y el FOVISSSTE para que los
trabajadores compraran casas edificadas por desarrolladoras privadas (como GEO, Homex y Urbi).

Esta política neoliberalista trajo consigo consecuencias en el país aún presentes hoy:

-Expansión periférica -Segregación y encarecimiento

-Depredación de suelo rural -Desconexión y abandono

Secretarías Sector Agrario: SRA Regularizadoras Sector Agrario: PISO / RAN

por sector: Sector Urbano: SEDESOL por sector: Sector Urbano: CORETT
 2013: SRA > SEDATU. Integración de los sectores
Mediante una reforma a la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, dio lugar al surgimiento de la
Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (SEDATU), que integró atribuciones de las
secretarías de Reforma Agraria y de Desarrollo Social en materia territorial, urbano y de vivienda.

El cambio de partido que originó esta integración también significó el fin de la política de construcción agresiva y
masiva de vivienda. SEDESOL pierde atribuciones territoriales.

La diversidad de ordenamientos jurídicos no guarda la debida congruencia con la priorización y ejercicio del derecho
por parte los núcleos agrarios. La integración de ambos mundos trajo consigo incongruencias.

Secretarías Sector Agrario: Regularizadoras Sector Agrario: RAN

SEDATU
por sector: Sector Urbano: por sector: Sector Urbano: CORETT
2016: LGAHOTDU
Resources
2016: La CORETT pasa a ser el INSUS

Por decreto presidencial el 16 de diciembre de 2016, la CORETT se

convierte en el Instituto Nacional del Suelo Sustentable (INSUS),

Sus nuevas atribuciones son:

Planear, diseñar, dirigir, promover, convenir y ejecutar programas, proyectos,
estrategias, acciones, obras e inversiones relativos a la gestión y
regularización del suelo, con criterios de desarrollo territorial, planificado y
sustentable.

Secretarías Sector Agrario: Regularizadoras Sector Agrario: RAN

SEDATU
por sector: Sector Urbano: por sector: Sector Urbano: INSUS
2020: Política Nacional de Suelo
Con base en previas legislaciones de planeación y suelo, se publica este instrumento
para orientar la política en la materia, con actualizaciones periódicas planeadas a futuro.
Sigue esta estructura:

-Gobernanza urbana
-Política urbana
Marco conceptual -Ocupación Informal del Suelo
-Ocupación ilegal del suelo
-Suelo

También se enumeran 7 retos como objetivos de la política a futuro:

1. Recuperar la función social del suelo.
2. Contribuir a la planeación de ciudades resilientes y sostenibles.
3. Adaptar la regularización de la tenencia del suelo a los rezagos que ha
generado el patrón actual de urbanización y ocupación territorial.
4. Gestionar suelo apto y bien localizado con sentido social.
5. Gestionar información territorial para la toma de decisiones.
6. Avanzar hacia la gobernanza territorial.
7. Promover la regulación y financiamiento para la gestión del suelo

Secretarías Sector Agrario: Regularizadoras Sector Agrario: RAN

SEDATU
por sector: Sector Urbano: por sector: Sector Urbano: INSUS
 2025: Reforma INFONAVIT. “Constructora” de nuevo
En 2024, se reformó el artículo 123 de la Constitución Política. Restituye al Infonavit la facultad de edificar vivienda de forma
directa. También se elevó a rango constitucional el derecho al arrendamiento social.

Posteriormente, se modificó en 2025 la Ley del Infonavit y la Ley Federal del Trabajo, con las siguientes implicaciones:

-Se dota al Instituto de los instrumentos operativos y corporativos necesarios.

-Se autoriza la creación de una empresa filial (Infonavit Constructora S.A. de C.V.) del Estado encargada materialmente
de la adquisición de suelo y el desarrollo de proyectos habitacionales.

-Se establecieron reglas financieras de protección al trabajador, fijando por ley que el cobro mensual por
arrendamiento no podrá exceder el 30% del salario del empleado.

-Se implementa un esquema de renta con opción a compra que permite al trabajador adquirir la propiedad del inmueble
tras un periodo continuo de diez años, tomando en cuenta las rentas previamente abonadas.

Secretarías Sector Agrario: Regularizadoras Sector Agrario: RAN

SEDATU
por sector: Sector Urbano: por sector: Sector Urbano: INSUS
 5

Función social del

suelo: Poca aplicación.
Obras públicas en Avenida Presidente Masaryk. Foto: Google Street View 2014

Contribución de Mejoras: El caso Masaryk

La Función Social del Suelo: Contribuciones de Mejoras
El instrumento:
Los propietarios cuyos inmuebles se ven beneficiados por obras públicas están obligados a pagar por al menos a un
10% y a lo más a un 50% de las construcciones de las obras originales.

Esta figura se contempla en la Constitución de los Estados Unidos Mexicanos (artículo 122 para la Ciudad de
México y artículo 115, fracción IV, inciso A para municipios), así como en los artículos 165 y 166 del código fiscal de
la CDMX.

-Es una figura poco aplicada en el país (0.09% de ingresos estatales y 0.42% de los municipales)
-En la Ciudad de México los impuestos inmobiliarios representan 0.87% del PIB, y más de la mitad de los ingresos
propios, destacando el impuesto predial.
-El uso de las contribuciones de mejoras disminuyó considerablemente desde mediados de los 1980’s
Avenida Pdte. Masaryk: Intento noble de aplicación
Este instrumento se aplicó en 2020 sobre Avenida Masaryk, en Polanco, CDMX. Consistió de 2,700
cuentas prediales sobre la avenida, la mitad financiada por los propietarios de los inmuebles

El rango de pago iba de los $55,000 pesos de los inmuebles adyacentes a la obra (85% de los recursos,
la mayoría comercio) hasta los $737 pesos para los alejados hasta 250 metros (zona B) (15% de los
recursos).

Como en la mayoría de los casos en los que se intenta aplicar, enfrentó dura oposición vecinal.

Material gráfico elaborado con ayuda de IA.

 6

Consideraciones
finales
Cierre de presentación
Suelo ejidal, Chihuahua.
 Fuentes consultadas
Maldonado Copello, M. M., Pinilla Pineda, J. F., Rodríguez Vitta, J. F. y Valencia Dávila, N. 2006. Planes parciales, gestión asociada y mecanismos de distribución equitativa de cargas y
beneficios en el sistema urbanístico colombiano. Lincoln Institute of Land Policy.

Jaramillo, S. 2009. Hacia una teoría de la renta del suelo urbano 2.ª ed.). Ediciones Uniandes.

Morales Schechinger, C. 2007. Algunas reflexiones sobre el mercado de suelo urbano 1.ª parte). Material de estudio. Lincoln Institute of Land Policy / Universidad Nacional Autónoma de
México.

Morales Schechinger, C. 2004. Políticas de suelo urbano, accesibilidad de los pobres y recuperación de plusvalías. Universidad Nacional Autónoma de México.

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 Fuentes consultadas
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Mexicanos,