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Solución pacífica de controversias

1. Negociaciones

Hace entrar en contacto directo a los dos Estados en controversia, buscando

un arreglo. Se llevan a cabo por lo general entre los representantes
diplomáticos, aunque pueden ser designados representantes especiales.

2. Buenos oficios y mediación.

En los buenos oficios, es un Estado tercero el que aproxima a las partes, a

efectos de obtener la reanudación de las negociaciones. El mediador en
cambio participa interviene y se involucra en las negociaciones, aunque nunca
decidirá el problema.
Convención de la haya 1907- exhorta a recurrir a los buenos oficios y a la
mediación en casos de conflictos o disentimientos graves y caracteriza la
función del mediador y establece que ésta cesa desde el momento en que se
compruebe que los medios de conciliación propuestos no son aceptados.

3. La conciliación

Es un desarrollo de la mediación, tiene elementos cercanos y comunes con

ella, pero presenta como diferencia principal el órgano que la ejerce.
La mediación la ejerce un Estado, la conciliación un órgano integrado por
personas que no dependen de un Estado más allá de su procedencia o vínculo,
y que actúan con independencia.
Este aspecto constituirá su factor esencial.
Dos clases de comisiones de conciliación:

1. Permanente:

2. Ad-Hoc:

4) La investigación:
Este método adquiere gran utilidad cuando la disputa proviene total o
mayoritariamente a una diferente apreciación de los hechos. Se acude a
personas desinteresadas para un examen minucioso de los hechos. Hoy es un

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 método sino esencial, por lo menos auxiliar para la solución pacífica de
controversias.
Los diferentes métodos de solución pacífica, cuya característica general es
que no llegan a una solución obligatoria, pueden funcionar de forma
combinada.

5. El arbitraje

Se distingue de la conciliación ya que en el método arbitral l aparte tercera

aparece decidiendo el conflicto, y esta decisión tiene carácter obligatorio para
las partes.
En el arbitraje además debe acudirse siempre al derecho internacional,
mientras que en la conciliación puede flexibilizarse ese concepto.
Es diferente de la justicia internacional porque la jurisdicción de circunstancias
mientras que el órgano judicial no es nombrado por las partes de la
controversia sino que preexiste de ésta.

Puede ser facultativo, los estados no tienen obligación de recurrir a él pero

deciden hacerlo

Obligatorio, mediante una cláusula compromisoria incluida en un tratado

preexistente por el que se hayan obligado a acudir a él, o mediante el
tratado general de arbitraje.

Excepciones: a cláusula del honor o de los intereses vitales, materias sobre las
cuales los Estados entienden que no deben pronunciarse los tribunales
arbitrales, materia de cuestiones políticas, y se limita en las cuestiones
jurídicas.

La corte internacional de justicia

A diferencia del órgano arbitral, el órgano judicial es un cuerpo estable,
institucionalizado, preexistente a la controversia, y es capaz de generar una
jurisprudencia continuada, aspecto que también lo coloca en una posición
superior a la del arbitraje, ya que tiene la posibilidad de elaborar una
jurisprudencia que en sí misma configura un desarrollo progresivo de DI.

Jueces ad hoc: La figura se aplica cuando ninguna de las partes en litigio o

solo una de ellas cuenta con jueces de su nacionalidad integrando en ese
momento la corte, por lo que pueden designar a una persona de su
elección en calidad de magistrado: el mismo no tiene que ser
necesariamente nacional del Estado.

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 ¿Quiénes puede actuar ante la corte? → art.35

Jurisdicción de la corte

La corte posee una jurisdicción de carácter eminentemente facultativa.

Para que la Corte posea jurisdicción se requiere la conformidad de las dos
partes adversarias, ellas deben estar de acuerdo para que la Corte entienda en
el asunto.

Puede ser antes o después de al controversia.

Si se demanda unilateralmente a un estado que no haya aceptado de antemano
la jurisdicción este la tiene que aceptar después o no.
→ Jurisdicción voluntaria: entre conflictos políticos y jurídicos las partes
pueden solicitar que se someta de común acuerdo a jurisdicción de la corte y
que se resuelva conforme al derecho internacional o no.

→ Jurisdicción compulsoria sobre la base de la cláusula opcional: Existe

también la denominada cláusula opcional, que figura en el parágrafo 2 del
art.36 dispone que los Estados podrán estipular que la jurisdicción de la corte
será compulsoria entre los que así lo deseen.

Modalidades de la cláusula opcional: Pueden adherirse a esta cláusula con

ciertas modalidades. Puede suscribirse incondicionalmente o bajo
condición de reciprocidad con o sin plazo, con prórroga automática, etc.

Efecto de los fallos de la corte

1-El Estatuto establece en el art.60 que el fallo será definitivo e inapelable, es
decir que tiene el valor ‘’res judicata’’.
2-El fallo obliga únicamente a las partes del litigio y solo para ese caso
concreto.
No tiene efecto erga omnes (no obliga a otros Estados).

No crea precedente obligatorio (aunque sí tiene autoridad persuasiva (Art. 59

Estatuto CIJ: “La decisión de la Corte no es obligatoria sino para las partes en
litigio y respecto del caso que ha sido decidido”.)
3-Interpretación del fallo (art. 60)

Si surge desacuerdo sobre el sentido o alcance del fallo:

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 → Cualquiera de las partes puede pedir a la Corte que interprete su propio
fallo.
Solo interpreta qué quiso decir el fallo; no puede reabrir el caso.

4-Revisión del fallo (art. 61)

Una parte puede solicitar revisión solo si aparece un hecho nuevo:

que sea decisivo,

que era desconocido por la Corte y la parte que lo pide,

que no se desconoció por negligencia,

y dentro de un plazo (10 años máximo desde la sentencia).

La revisión es muy excepcional. (Art. 61 Estatuto CIJ.)

5-Obligación de cumplir los fallos (art. 94.1 Carta de la ONU)

Los Estados que son parte deben cumplir de buena fe.

Art. 94.1 Carta ONU: “Cada Miembro de las Naciones Unidas se

compromete a cumplir la decisión de la CIJ en todo litigio en que sea parte”.

6-¿Qué pasa si un Estado no cumple? (art. 94.2 Carta ONU)

Si un Estado no cumple el fallo:

→ La otra parte puede acudir al Consejo de Seguridad, que podrá:

hacer recomendaciones, o

decidir medidas para hacer efectivo el fallo.

Fuente:

Art. 94.2 Carta ONU.

En la práctica, el Consejo rara vez interviene, especialmente si el incumplidor

es un miembro permanente con poder de veto.

7-Efecto declarativo vs. efecto constitutivo

Los fallos de la CIJ suelen ser:

declarativos → determinan cuál es la situación jurídica existente entre las

partes (por ejemplo, límites territoriales).

constitutivos → excepcionalmente, crean una situación jurídica nueva.

En la práctica, la mayoría son declarativos (p. ej., “la frontera es X”).

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 8- Ejecución interna
Aunque la Corte no tiene mecanismos propios de ejecución:

cada Estado debe adaptar su conducta interna a lo decidido (retirar

fuerzas, modificar actos, reparar daños, etc.).

no hay sanción automática, salvo la posibilidad política del art. 94.2.

¿Qué es la jurisdicción consultiva?

Es la competencia de la CIJ para emitir opiniones consultivas (no sentencias),
es decir, dictámenes jurídicos no obligatorios, sobre cuestiones de derecho
internacional que le sean solicitadas por ciertos órganos u organizaciones.
No resuelve un conflicto entre Estados, sino que aclara el derecho.

No hay partes enfrentadas.

No se trata de “ganar o perder”.

Es una opinión jurídica autorizada, pero no obligatoria.

¿Quién puede pedir una opinión consultiva? (art. 96 Carta ONU + art. 65
Estatuto)

Solo determinados órganos internacionales:

A) Órganos de la ONU
Asamblea General (AG)

Consejo de Seguridad (CS)

→ Pueden pedir sobre cualquier cuestión jurídica.

B) Otros órganos y organismos especializados

Pueden pedir dictamen si la Asamblea General los autoriza y dentro del
ámbito de sus actividades.

Ejemplos: Consejo Económico y Social (ECOSOC), UNESCO, OIT, OMS, FAO,

FMI etc.

→ Los Estados NO pueden pedir opiniones consultivas directamente.

Los juicios en rebeldía y la relativa crisis de la corte

Un juicio en rebeldía ocurre cuando un Estado es demandado ante la CIJ,

decide no comparecer, pero aun así la Corte puede continuar el

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 procedimiento y dictar fallo.

La base legal es el artículo 53 del Estatuto de la CIJ.

¿Por qué puede pasar esto?

Porque la CIJ no puede obligar físicamente a un Estado a comparecer ni
sancionarlo por no hacerlo.

Lo que sí puede hacer es:

1. Seguir adelante con el juicio.

2. Fallar igualmente, siempre que:

se asegure de que tiene jurisdicción, y

que la demanda está jurídicamente fundada.

Consecuencias del juicio en rebeldía

1. El Estado demandado no comparece, pero igual queda obligado por la

sentencia.

→ Art. 59: el fallo es obligatorio entre las partes.

2. La Corte debe examinar los argumentos con más rigor

Porque solo escucha a una parte.

3. Se deteriora el carácter consensual del sistema

La CIJ depende del consentimiento. Si un Estado se retira, muestra una
falla del sistema.

Estados importantes que han sido declarados en rebeldía

Estados Unidos (Caso Nicaragua c. [Link]., 1986)

Francia (Casos de los Ensayos Nucleares, 1974, aunque se retiró antes del
fallo)

Rusia (varios casos recientes ante tribunales internacionales, aunque no

siempre CIJ)

Irán, India, entre otros

Los casos de [Link]. y Francia son claves porque revelan la crisis del sistema.
2. La “crisis relativa” de la Corte Internacional de Justicia
Se habla de crisis relativa porque la CIJ enfrenta límites estructurales:

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 A) La dependencia del consentimiento

La Corte solo puede juzgar a un Estado que acepta su jurisdicción

(art. 36 del Estatuto).
Tres vías de consentimiento:

1. Acuerdo especial (compromiso)

2. Cláusula facultativa de jurisdicción obligatoria (art. 36.2)

3. Cláusulas jurisdiccionales en tratados

Problema:
Muchos Estados retiran o recortan sus declaraciones de aceptación (como
[Link]. en 1986).

→ Esto debilita la fuerza universal de la Corte.

Solución pacífica de controversias en el sistema

interamericano
(TIAR) El tratado interamericano de Asistencia Recíproca
También conocido como Tratado de Río, es un tratado de defensa colectiva
firmado en 1947 por los Estados del continente americano, en el marco de la
OEA.
Busca en esencia la seguridad u paz colectiva del continente americano a
través de tres principios fundamentales, la proscripción del uso o amenaza de
la fuerza y la solución pacífica de las controversias (Art.2) a solidaridad
continental y la legítima defensa colectiva (art.3)
1. Naturaleza del TIAR

Es un tratado de seguridad colectiva:

Un ataque armado contra un Estado parte se considera un ataque contra
todos.

Surge en el contexto de la Guerra Fría, para garantizar defensa hemisférica.

Su fundamento político es la doctrina panamericana:

“La paz y la seguridad del continente dependen de la acción solidaria de

todos los Estados americanos”.

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 2. Finalidad

a) Defensa colectiva
Cuando un Estado del continente es atacado, los demás deben actuar
solidariamente.
b) Mantenimiento de la paz y seguridad hemisférica
Incluye no solo agresiones armadas extranjeras, sino también:

amenazas a la estabilidad,

conflictos que pongan en riesgo la paz del continente.

c) Mecanismo de consulta y acción colectiva

Ante una amenaza o agresión, se convoca al Órgano de Consulta, que decide
medidas conjuntas.

Carta de la Organización de los Estados Americanos (OEA)

El Capítulo V establece el régimen jurídico del deber de los Estados
Americanos de resolver sus controversias por medios pacíficos, siguiendo la
tradición del derecho internacional y el sistema interamericano.
→ Principio general (art. 24)

Los Estados miembros deben recurrir a procedimientos pacíficos para

arreglar cualquier controversia que pueda surgir entre ellos.
Es una obligación jurídica, no solo una recomendación.

Surge también del art. 2.3 de la Carta de la ONU.

La OEA reafirma la idea de que ninguna disputa puede llevar al uso de la
fuerza.

Elección libre del medio pacífico (art. 25)

Si surge una controversia, las partes son libres de escoger cualquier medio de
solución pacífica.

3. Rol de la OEA si no hay acuerdo (art. 26)

Si las partes no logran ponerse de acuerdo sobre el medio de solución, la OEA
puede intervenir institucionalmente.

El asunto puede elevarse a:

✔️ Consejo Permanente, o

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 ✔️ Reunión de Consulta, o
✔️ Asamblea General.
Estos órganos pueden recomendar procedimientos o fórmulas de solución.
No pueden imponer un método obligatorio → salvo procedimientos previstos en
tratados adicionales (TIAR, Pactos de Bogotá, etc.).

4. Resolución de las controversias de carácter jurídico (art. 27)

Las controversias específicamente jurídicas deben ser resueltas por:
a) Tribunales internacionales,

o
b) Arbitraje internacional.

→ “Carácter jurídico” incluye disputas sobre interpretación de un tratado,

responsabilidad internacional, daños, soberanía territorial, etc.
→ La OEA da prioridad a mecanismos jurisdiccionales para estos casos.

5. Limitación importante (art. 28)

La OEA se declara incompetente para intervenir en controversias entre un
Estado miembro y un Estado no miembro, salvo que:

el Estado no miembro acepte voluntariamente la competencia de la OEA.

Esto refuerza el principio de soberanía y el carácter regional del sistema.

6. Sentido del capítulo

El Capítulo V construye un sistema integral que combina:

Libertad de elección del medio pacífico

Intervención institucional cuando las partes no acuerdan

Obligatoriedad del carácter pacífico

Preferencia por medios jurisdiccionales en controversias jurídicas

No intervención sin consentimiento de terceros Estados

Este marco busca sostener la paz hemisférica, evitando escaladas o

intervenciones armadas.
¿Quién interviene hoy en la solución pacífica de controversias en el sistema
interamericano?

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 Aunque la Comisión Interamericana de Paz fue derogada, la OEA mantiene
diversos mecanismos y órganos que pueden actuar para prevenir o resolver
conflictos entre Estados miembros. Los principales son:

1) El Consejo Permanente de la OEA

Es el órgano político más importante para gestionar tensiones entre Estados.
Funciones:

Promueve negociaciones directas entre los Estados.

Puede ofrecer buenos oficios, mediación o conciliación.

Puede convocar a reuniones urgentes.

Puede elevar el caso a la Reunión de Consulta de Ministros de Relaciones

Exteriores si considera que la paz está amenazada.

Hoy, cumple muchas de las tareas que realizaba la Comisión Interamericana de

Paz.
2) La Reunión de Consulta de Ministros de Relaciones Exteriores

Es un mecanismo extraordinario, convocado cuando existe una situación grave

que compromete la paz del hemisferio.
Tiene más peso político que el Consejo Permanente y puede recomendar:

Métodos de solución pacífica,

Medidas diplomáticas colectivas,

Actuación de órganos especializados.

No adopta decisiones obligatorias, pero tiene gran influencia.

3) El Pacto de Bogotá (Tratado Americano de Soluciones Pacíficas, 1948)

Este tratado sigue plenamente vigente para los Estados que son parte (no
todos los países lo han ratificado).

Además, crea:
Comisiones de Investigación y Conciliación

Son mecanismos mucho más modernos que la antigua Comisión

Interamericana de Paz, y pueden intervenir a solicitud de los Estados.
4) La Corte Internacional de Justicia (CIJ)

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 Para los Estados americanos que aceptaron su jurisdicción (muchos lo hicieron
por el Pacto de Bogotá), la CIJ sigue siendo un mecanismo central para la
solución jurídica y vinculante de controversias.
5) Buenos oficios y mediaciones ad hoc

La OEA, especialmente a través de su Secretario General, puede actuar:

Por invitación de las partes

Como mediador

Como facilitador del diálogo

En la práctica, este mecanismo es el más utilizado hoy.

6) Otros órganos interamericanos relevantes

Según el tipo de conflicto:

a) Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH)
Si el conflicto involucra violaciones de derechos humanos.

b) Corte Interamericana de Derechos Humanos

Para resolver casos contenciosos en materia de derechos humanos entre
individuos y Estados (no entre Estados y Estados, salvo casos muy
excepcionales).
Resumen claro (como para examen):

Aunque la Comisión Interamericana de Paz ya no está vigente, la OEA

conserva un sistema robusto de solución pacífica de controversias basado
en el Consejo Permanente, la Reunión de Consulta, el Secretario General, y
los mecanismos del Pacto de Bogotá —incluyendo mediación, conciliación,
arbitraje y la jurisdicción de la Corte Internacional de Justicia—. Es decir, la
función se mantiene, pero distribuida en órganos más actuales y flexibles.

El pacto de bogotá

La carta de las naciones unidas

-Todos los Estados, sean o no miembros tienen esta obligación.

-Es un deber jurídico de los órganos políticos de las naciones unidas lograr el
arreglo pacífico de controversias, de conformidad con los principios de la
justicia y el derecho internacional.

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 -Establece el principio de que una controversia que pone en peligro la paz y
seguridad internacional no es asunto exclusivo de las partes en conflicto sino
que conscierne a todos los Estados y a la comunidad internacional en su
conjunto.
- El sistema de arreglo pacífico contemplado en la Carta.

EL consejo de seguridad o la Asamblea general deben, conforme a la carta,

arribar, al medio de solución pacífica que a juicio del Consejo o Asamblea
ofrezca mayores probabilidades de lograr el arreglo referido.

Art.36.2→ Deberán tomar en cuenta no las actuales preferencias de los

Estados en oposición sino ‘’todo procedimiento que las partes hayana
doptado’’ en el pasado.

Art.36.3→ ‘’Al hacer recomendaciones de acuerdo con este art. el Consejo de

Seguridad deberá tomar también en consideración que las controversias de
orden jurídico, por regla general deben ser sometidas por las partes a la cote
internacional de Justicia, de conformidad con las disposiciones del Estatuto de
la corte.
El consejo de seguridad no intenta sustituir a los procedimientos tradicionales
de arreglo pacífico que prevé el DI, sino que se añade a ellos y aspira a entrar
en funcionamiento solo cuando estos métodos han fracasado.
Antes de intervenir el consejo se da plena oportunidad al juego regular de los
procedimientos corrientes de conciliación, por eso el art. 33 de la Carta pone el
énfasis inicial en la acción espontánea de las partes.
Funciones de arreglo pacífico de controversias en la ONU

La ONU basa su accionar en el principio de solución pacífica de

controversias, que es uno de los pilares del Derecho Internacional
contemporáneo.
Aparece en:

Preámbulo de la Carta

Art. 1 numeral 1

Capítulo VI (arts. 33–38)

La organización busca asegurar que toda controversia capaz de poner en

peligro la paz y la seguridad internacional sea resuelta por medios pacíficos,
evitando el uso de la fuerza.

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 Funciones principales:

1. Promover que los Estados resuelvan sus controversias por medios

pacíficos (art. 1.1).

2. Poner a disposición órganos y procedimientos (negociación, mediación,

comisiones de investigación, arreglo judicial, etc.).

3. Intervenir preventivamente cuando detecta situaciones que pueden

degenerar en una amenaza a la paz.

4. Controlar la conducta de los Estados para evitar que la controversia

escale.

5. Determinar si una controversia constituye “amenaza a la paz”, “quebranto

de la paz” o “acto de agresión”, habilitando medidas más fuertes (art. 39).

Artículo 24 de la Carta: función del Consejo de Seguridad

El artículo 24 asigna al Consejo de Seguridad (CS) la responsabilidad
primordial en el mantenimiento de la paz y la seguridad internacional.

Esto implica:

1. Competencia principal y preferente: el CS tiene el protagonismo en el

tratamiento de controversias internacionales.

2. Delegación de los miembros: los Estados miembros delegan en el CS una

parte de su autoridad para actuar en su nombre.

3. Decisiones vinculantes: las decisiones del CS adoptadas bajo el Capítulo

VII tienen carácter obligatorio (art. 25).

4. Actividad tanto preventiva como reactiva: puede actuar antes de que

estalle un conflicto y también durante o después.

El art. 24 vincula al Consejo con dos capítulos clave:

Capítulo VI: solución pacífica de controversias

Capítulo VII: acciones en caso de amenazas a la paz, quebrantamientos o

agresión

Sistema de arreglo pacífico contemplado en la Carta

El sistema está principalmente en el Capítulo VI (arts. 33–38).

Art. 33: medios pacíficos “clásicos”
Los Estados deberán buscar solución mediante:

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 Negociación

Investigación (fact-finding)

Mediación

Conciliación

Arbitraje

Arreglo judicial

Organismos o acuerdos regionales

Otros medios que estimen apropiados

Este artículo fija una obligación de conducta: los Estados deben intentar
resolver pacíficamente, pero no impone un método concreto.

Art. 34: poder de investigación del CS

El Consejo puede investigar cualquier controversia o situación que pueda

poner en peligro la paz.

Art. 35: acceso de los Estados, la Asamblea General y el Secretario

General

Cualquier Estado, la Asamblea General o el Secretario General pueden someter

una controversia o situación al CS.

Art. 36–38: recomendaciones

El CS puede recomendar métodos o procedimientos de arreglo.

Son recomendaciones, no decisiones obligatorias si está actuando bajo el
Capítulo VI.

Relación con Capítulo VII

Si la controversia escala al nivel de:

“amenaza a la paz”

“quebranto de la paz”

“acto de agresión”

El Consejo puede pasar a medidas coercitivas (económicas, diplomáticas o

incluso militares).
Carácter y alcance de la función del Consejo de Seguridad en la solución
pacífica

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 El rol del Consejo en el arreglo pacífico tiene un carácter predominantemente
recomendatorio, salvo que la situación involucre amenazas a la paz (Cap. VII).
Alcances bajo Capítulo VI (función no coercitiva)

El Consejo invita a las partes a solucionar la controversia (art. 33).

Puede investigar la situación (art. 34).

Puede recomendar procedimientos o condiciones para la solución (arts. 36

y 37).

Las recomendaciones no son obligatorias, salvo que luego adopte medidas

bajo el Capítulo VII.

Alcances bajo Capítulo VII (función coercitiva)

Si el Consejo califica la situación como amenaza o quebranto de la paz:

Puede imponer medidas coercitivas (art. 41): sanciones, ruptura de

relaciones, bloqueos.

Puede autorizar el uso de la fuerza (art. 42), ya sea por fuerzas de la ONU
o coaliciones autorizadas.

Las decisiones son obligatorias (art. 25).

Conclusión del carácter mixto

El Consejo tiene:

Una función recomendatoria en la solución pacífica (Cap. VI).

Una función obligatoria y coercitiva cuando actúa bajo el Capítulo VII.

5. Medidas provisionales para impedir o detener hostilidades

Existen dos fuentes principales:
a) Medidas provisionales del Consejo de Seguridad

Basadas en su facultad general del art. 40.

Buscan evitar una agravación de la situación antes de que se adopten

medidas definitivas.

Pueden incluir:

Llamados al cese del fuego

Retirada de tropas

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 Suspensión de actos militares

Congelación de determinadas actividades

Creación de zonas desmilitarizadas

Son de carácter obligatorio, aunque se presentan como “llamados”, porque

están en el marco del Cap. VII.

b) Medidas provisionales de la Corte Internacional de Justicia (CIJ)

Previstas en el art. 41 del Estatuto de la CIJ.

Buscan proteger derechos en litigio y evitar daños irreparables mientras

se tramita el caso.

Desde el caso LaGrand (2001) son obligatorias para los Estados.

Solución de controversias en el Marco de la protección

internacional de los derechos humanos
En el Derecho Internacional clásico las controversias se dan entre Estados, que
pueden optar libremente por medios de arreglo pacífico.
En cambio, en materia de Derechos Humanos:

La controversia se origina por violaciones a los derechos de las personas.

El control se ejerce sobre el Estado.

Existe un régimen internacional especial, donde el consentimiento estatal

está previamente otorgado mediante tratados.

La solución no es sólo “arreglar entre partes”, sino garantizar la protección

efectiva de los derechos y reparar a la víctima.

Por eso el sistema de solución de controversias en DH es más

institucionalizado y obligatorio.
→Enfoque general: mecanismos cuasi-judiciales, judiciales y políticos
En la protección internacional de los derechos humanos intervienen tres tipos
de mecanismos:
A. Mecanismos cuasi-judiciales
Son órganos de tratados que reciben comunicaciones individuales y/o
interestatales:

Comité de Derechos Humanos (Pacto de Derechos Civiles y Políticos)

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 Comité contra la Tortura

Comité CEDAW

Comité de Discapacidad

Comité DESC (desde el Protocolo Facultativo)

→ Adoptan observaciones y dictámenes, no sentencias, pero son
altamente persuasivos y obligan a los Estados a ajustar práctica y
normativa.

B. Mecanismos judiciales
Son tribunales internacionales con competencia contenciosa:

Corte Interamericana de Derechos Humanos

Tribunal Europeo de Derechos Humanos

Corte Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos

→ Adoptan sentencias vinculantes, imponen reparaciones y medidas de
no repetición.

C. Mecanismos políticos y diplomáticos

Consejo de Derechos Humanos

Examen Periódico Universal (EPU)

Procedimientos especiales (relatorías, misiones de investigación)

→ No resuelven "casos" individuales, pero sí abordan controversias
profundas mediante diálogo, publicidad y presión internacional.

Sistema Universal: solución de controversias en la ONU

Comunicaciones individuales y estatales
En varios tratados de DH se prevé que:

víctimas individuales,

grupos,

o incluso otros Estados

puedan presentar comunicaciones alegando violaciones.

Ejemplos:

Art. 41 PIDCP (comunicaciones interestatales)

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 Protocolos facultativos que habilitan reclamos individuales

El órgano competente analiza:

1. Admisibilidad

2. Fondo

3. Determina si hubo violaciones

4. Recomienda medidas de reparación

Carácter:
No es obligatorio como sentencia judicial, pero sí constituye un pacto
normativo que los Estados aceptaron; por tanto, se espera cumplimiento de
buena fe (pacta sunt servanda).

3.2. Examen Periódico Universal / mecanismos de monitoreo

No resuelve casos, pero sí controversias estructurales sobre prácticas
estatales:

Políticas discriminatorias

Abusos policiales

Falta de independencia judicial

Represión a minorías

El Estado es sometido a revisión por sus pares, lo que opera como mecanismo
de presión política multilateral.
3.3. Procedimientos especiales
Relatorías temáticas o por países:

Visitas in situ

Informes

Recomendaciones

Alertas sobre violaciones graves

Funcionan como mecanismos diplomáticos que buscan prevenir conflictos y

resolver situaciones humanitarias.
4. Sistemas regionales de protección: solución de controversias
A. Sistema Interamericano (OEA)

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 4.1 Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH)

Recibe peticiones individuales

Investiga violaciones

Puede emitir informes de fondo

Intenta una solución amistosa (mediación internacional)

Si no hay solución, puede elevar el caso a la Corte IDH

La solución amistosa es una verdadera vía de arreglo pacífico entre la víctima

y el Estado, homologada por la CIDH.
4.2. Corte Interamericana de Derechos Humanos
Resuelve controversias mediante:

Sentencias obligatorias para el Estado

Imposición de reparaciones:

indemnizaciones

reformas legislativas

capacitación de funcionarios

garantías de no repetición

investigaciones penales

Aquí la solución ya no es negociada: es judicial y vinculante.

B. Tribunal Europeo de Derechos Humanos

Recibe demandas individuales

Dicta sentencias obligatorias (art. 46 CEDH)

Puede ordenar medidas provisionales (art. 39 del Reglamento) →

protección urgente frente a riesgos graves, p. ej., deportaciones o tortura

Busca además soluciones amistosas bajo supervisión del Tribunal

C. Corte Africana / Comisión Africana

Modelo mixto: cuasi-judicial + judicial

La Corte puede dictar sentencias vinculantes

La Comisión tiene mecanismos de mediación y solución amistosa

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 5. Características especiales del arreglo de controversias en DH

1) Es un sistema objetivado
El interés protegido es el interés público internacional en la protección de la
dignidad humana, no la voluntad de los Estados.

2) El consentimiento es previo y general

Los Estados aceptan la jurisdicción cuando ratifican el tratado, a diferencia del
sistema interestatal clásico donde cada controversia requiere nuevo
consentimiento.

3) La víctima es parte relevante

A diferencia del DI clásico, donde el individuo no existe como sujeto procesal,
en DH tiene legitimación directa.

4) La solución amistosa es muy importante

Muchos casos se resuelven mediante:

Acuerdos de indemnización

Reformas legales

Reconocimiento de responsabilidad

Medidas de reparación simbólica

5) La finalidad no es solo resolver la disputa

Sino:

Restituir derechos

Reparar

Prevenir futuras violaciones

Asegurar garantías estructurales

6. Relación entre solución de controversias y responsabilidad internacional

del Estado
El sistema de DH es, en esencia, un mecanismo institucionalizado de
responsabilidad internacional:

1. Declaración de violación

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 2. Imputación al Estado

3. Obligación de cesar la conducta

4. Reparación integral

5. Garantías de no repetición

Aquí la “controversia” no se concibe entre Estados, sino entre el Estado y la

víctima, con participación de órganos internacionales.
La solución de controversias en materia de derechos humanos se rige por un
sistema institucionalizado, obligatorio y orientado a la protección de la persona.
A diferencia del derecho internacional clásico, donde la controversia es entre
Estados y la solución es voluntaria, en derechos humanos existen mecanismos
preestablecidos –universales y regionales– con órganos cuasi-judiciales y
judiciales. Estos órganos pueden recibir peticiones individuales, investigar,
emitir informes, recomendar o imponer medidas, e incluso dictar sentencias
vinculantes (como las de la Corte Interamericana o el Tribunal Europeo). La
solución amistosa, la reparación integral y las garantías de no repetición son
elementos centrales. En definitiva, el arreglo de controversias en DH busca no
solo resolver el conflicto, sino asegurar la vigencia efectiva de los derechos y
prevenir nuevas violaciones

Responsabilidad internacional
Siempre que se viole por acción u omisión una regla del Derecho Internacional,
surge una nueva relación jurídica entre el Estado responsable, que debe
responder mediante una reparación adecuada al Estado perjudicado.
La Corte Permanente de Justicia Internacional declaró “que cualquier
incumplimiento de un compromiso internacional impone la obligación de
efectuar la reparación consecuente”.
La responsabilidad internacional del Estado puede configurarse por la lesión
directa de los derechos de otro Estado o por un acto u omisión ilícitos que
causen daños a un extranjero, surgiendo entonces la responsabilidad ante el
Estado del que el extranjero es nacional

La responsabilidad internacional del Estado por hechos

internacionalmente ilícitos
Elementos esenciales

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 Para establecer la responsabilidad ellos son:
*) la existencia de un acto u omisión que viole normas del Derecho
Internacional vigentes entre los Estados involucrados;

*) que esto sea imputado al Estado como persona jurídica;

*) que se haya producido un perjuicio o daño, pudiendo ser este material o
patrimonial (pérdida de un bien) o inmaterial (ataque al prestigio o dignidad del
Estado) y su reparación debe ser adecuada a cada caso.

El daño

El daño sufrido por un Estado es siempre el elemento que le autoriza a

reclamar contra el otro que fue su causante y pedirle su reparación, no se
incurre en responsabilidad internacional mientras el lesionado no lo exija.
Es importante que irrogue perjuicios al Estado reclamante.
El proyecto de Responsabilidad del Estado por hechos internacionalmente
ilícitos (RHI) establece: “Todo hecho internacionalmente ilícito del Estado
genera su responsabilidad internacional” (art.1). Se sienta así el principio
básico y general de la responsabilidad internacional de los Estados, haciendo
referencia a “hecho” y no a “acto”, por entenderse que esta última palabra
expresa la idea de acción, pero no los casos de omisión.
El artículo 2, que explicita los elementos constitutivos de la responsabilidad se
refiere concretamente a “acción u omisión”.

“La calificación del hecho del Estado como internacionalmente ilícito se rige
por el derecho internacional. Tal calificación no es afectada por la calificación
de este hecho como lícito por el derecho interno” (art.3).

Elemento culpabilidad

Lo relevante no es la actitud psicológica del individuo –intención ilícita o

negligencia– que actúa como soporte de los órganos del Estado, sino la
conducta objetiva del Estado por sí; porque dejó de usar la “diligencia debida”,
usando los medios disponibles para evitarlos y cumplir con el deber
internacional respectivo.
La “diligencia debida” no es un elemento subjetivo de culpabilidad (culpa,
negligencia o dolo del agente estatal), sino el contenido mismo de la obligación
preexistente por cuya violación es responsable el Estado (hubiera o no malicia
o culpa), pudiendo ser un defecto general o de estructura del Estado o su
administración

hh 22
 → Sobre la base de la jurisprudencia, puede concluirse como regla general que
las normas de DIP no exigen “un requisito general fluctuante de malicia o
negligencia culpable como condición de responsabilidad”. Salvo casos
especiales.

La responsabilidad absoluta y la teoría del riesgo

La teoría del riesgo de la responsabilidad absoluta va mucho más lejos, pues
implica la eliminación del primer elemento constitutivo de la responsabilidad
internacional: el acto ilícito. Esta teoría impone la responsabilidad de los
Estados en el ejercicio de ciertas actividades no prohibidas pero que aparejan
serios riesgos, como las actividades espaciales o nucleares.
→ Uso de objetos espaciales. Un ejemplo de responsabilidad absoluta surge de
la Convención sobre la responsabilidad internacional por los daños causados
por los objetos espaciales, la que dispone en su art. 2 que el Estado de
lanzamiento es responsable “...por los daños causados por sus objetos
espaciales en la superficie de la tierra o aeronaves en vuelo”. Esto es
consecuencia de la extrema dificultad probatoria que tendría la víctima.
→ Utilización pacífica de la energía nuclear. Cierto número de tratados han
establecido un régimen de responsabilidad absoluta por las consecuencias
dañosas resultantes de la utilización pacífica de la energía nuclear.
→ Contaminación marina. Hay acuerdos de este tipo por la contaminación
causada por derrames de hidrocarburos que prescriben la elaboración de
acuerdos respectivos buscando seguros y compensaciones adecuadas.
→ Criterio general. La responsabilidad causal o absoluta es únicamente el
resultado de estos regímenes convencionales, no teniendo base
consuetudinaria. Este régimen se aplica en especial a casos de actividades
productoras de pocos accidentes, pero que resultan muy dañosos
→ Contaminación transfronteriza del medio ambiente. Un grupo de autores
sostiene que el Estado debe garantizar que como consecuencia de sus
actividades, no se produzcan daños en el medio ambiente de otros Estados,
que emanen o se originen en zonas sometidas a su jurisdicción, postulando
para el caso un régimen de responsabilidad absoluta.

Responsabilidad internacional por las consecuencias

perjudiciales de los actos no prohibidos por el Derecho
Internacional Público

hh 23
 Tradicionalmente, la responsabilidad internacional del Estado surge cuando
un Estado comete un hecho internacionalmente ilícito.
Pero la CDI (Comisión de Derecho Internacional) estudió otra situación
distinta:

Qué pasa cuando un Estado causa un daño a otro, aun sin violar el Derecho
Internacional.

Antes se concebía una obligación de resultado, impedir el daño

transfronterizo. La CDI lo cambia por una obligación de medios, tomar todas
las medidas apropiadas para evitar o minimizar el daño.
Esto se basa en el principio de diligencia debida (due diligence).

El Estado que realiza la actividad lícita pero riesgosa debe:

1) Informar
Debe informar al Estado potencialmente afectado si existe un riesgo
previsible de daño transfronterizo.

2) Cooperar
Participar en investigaciones y estudios conjuntos.

3) Negociar
A pedido del Estado afectado, debe negociar para llegar a un equilibrio entre
intereses opuestos.
Este equilibrio incluye factores como:

importancia económica de la actividad,

empleos generados,

distribución de beneficios,

capacidad técnica del Estado autor,

normas ambientales vigentes,

impacto social.

Si no cumple estas obligaciones → se genera responsabilidad.

Influencia del principio 23 de la Declaración de Estocolmo (1972)
Este principio dice:

hh 24
 Las normas ambientales no pueden aplicarse igual en países desarrollados y
en desarrollo.
¿Por qué es importante aquí?

→ Porque cuando se evalúa si un Estado actuó con la diligencia debida, hay

que tomar en cuenta:

su nivel de desarrollo,

su capacidad tecnológica,

sus valores sociales y económicos,

el costo social de imponer estándares altos.

Esto refuerza el carácter relativo y contextual de la obligación de prevención.

El principio de igualdad de acceso
Otra propuesta:
que los extranjeros afectados por contaminación transfronteriza tengan
acceso a los mismos recursos jurídicos que los nacionales del Estado que
causó el daño.
Ejemplo:
Convención del Derecho del Mar, art. 235(2)
Los Estados deben asegurar en su derecho interno recursos adecuados y
prontos para indemnizar daños por contaminación marina.

Es decir, el Estado no solo debe prevenir, sino también abrir su sistema

judicial a reclamos de víctimas extranjeras.
La “diligencia debida”: central en esta materia
Dado que no hay una norma general clara en el Derecho Internacional, se usan
principios como:

1. No causar daño significativo a otros Estados.

2. Informar inmediatamente sobre riesgos o daños.

3. Cooperar y consultar.

4. Evaluar el impacto ambiental antes de autorizar actividades peligrosas.

Como estos principios son vagos, los Estados suelen firmar tratados
específicos que establecen estándares técnicos.

hh 25
 La responsabilidad por consecuencias perjudiciales de actos no prohibidos
representa un régimen distinto del de la responsabilidad por ilícito
internacional.
Se basa en:
✔️ obligaciones de prevención,
✔️ diligencia debida,
✔️ notificación, cooperación y consulta,
✔️ equilibrio de intereses entre Estados,
✔️ estándares técnicos fijados por tratados,
✔️ posible compensación aun sin ilegalidad.
Es especialmente relevante en materia ambiental, industrial y tecnológica.

Crímenes y delitos internacionales. Invocación de

responsabilidad internacional por Estados
lesionados y por Estados distintos del Estado
lesionado. Violaciones graves de obligaciones
emanadas de normas imperativas de Derecho
Internacional general
Antecedentes: la antigua distinción “crímenes” vs. “delitos” internacionales
En los primeros trabajos de la CDI para codificar la responsabilidad del Estado,
se propuso distinguir:
a) Crímenes internacionales

Violaciones por un Estado de obligaciones tan esenciales para la comunidad

internacional que su violación afectaría intereses fundamentales de todos los
Estados.
Ejemplos (propuestos):

agresión,

genocidio,

violaciones graves a derechos humanos (esclavitud, discriminación), etc.

Características propuestas:

hh 26
 la violación habilitaba reclamos por Estados distintos del Estado
directamente lesionado;

implicaba consecuencias “agravadas”.

b) Delitos internacionales
Todas las demás violaciones de menor gravedad.
Características:

solo podían ser invocadas por el Estado lesionado,

régimen “ordinario” de responsabilidad.

Problema

La categoría “crímenes internacionales del Estado” generaba:

confusión con responsabilidad penal (que recae en individuos, no en

Estados),

imprecisión conceptual,

riesgos de instrumentalización política.

Por esto, la CDI eliminó completamente la categoría en su Proyecto de

Artículos 2001.

El régimen actual: fin de la categoría “crímenes”, reemplazo por

“violaciones graves de obligaciones de ius cogens”
El Proyecto de 2001 reemplaza la idea de “crímenes” por algo más preciso:

Violaciones graves de obligaciones emanadas de normas imperativas de

Derecho Internacional general (ius cogens).

Una norma de ius cogens: es inderogable, admite ningún acuerdo contrario,

protege valores esenciales de la comunidad internacional.
Según el Proyecto (art. 40):

La violación es grave cuando: es flagrante y sistemática.

Ejemplos usuales en doctrina: prohibición de genocidio, esclavitud, tortura,
agresión, apartheid.
3. La innovación básica del Proyecto CDI 2001
La CDI crea un triple régimen:

hh 27
 1. Responsabilidad ordinaria (= ilícitos comunes)
→ invocada por Estados lesionados (arts. 42, 46, 47).

2. Invocación de responsabilidad por Estados no lesionados

→ cuando la obligación:

protege un interés colectivo del grupo, o

es una obligación erga omnes (art. 48).

3. Responsabilidad agravada
→ cuando la obligación violada es de ius cogens y existe violación grave y
sistemática (arts. 40–41).

Este régimen sustituye definitivamente la vieja distinción crimen/delito del

Estado.
4. Primer régimen: invocación por Estado lesionado (arts. 42, 46, 47)
El Estado lesionado es el que: ha sufrido la negación o menoscabo de un
derecho propio, o resulta especialmente afectado por la violación.
Relación típica:
bilateral entre el Estado responsable y el Estado lesionado.
Ejemplos:

un Estado que incumple un tratado bilateral con otro,

violaciones fronterizas,

daños patrimoniales a nacionales de otro Estado, etc.

El Estado lesionado puede exigir:

cese del ilícito,

garantías de no repetición,

reparación (restitución, indemnización, satisfacción).

5. Segundo régimen: invocación por Estados no lesionados (art. 48)

Puede invocar responsabilidad cualquier Estado no directamente afectado
cuando:
1) La obligación violada existe respecto de un grupo de Estados y protege un
interés colectivo del grupo.

hh 28
 → Ej.: tratados sobre medio ambiente regional, protección del patrimonio
cultural común, etc.
2) La obligación violada existe respecto de la comunidad internacional en su
conjunto (erga omnes)
→ Ej.: prohibición de tortura, prohibición de genocidio, autodeterminación, etc.

Derechos del Estado no lesionado:

exigir el cese del fenómeno ilícito;

solicitar garantías de no repetición;

pedir reparación, pero en interés del Estado lesionado o de los

beneficiarios, no en interés propio.

Importante:
El Estado no lesionado no actúa por un perjuicio propio, sino como miembro
de la comunidad internacional.
6. Tercer régimen: responsabilidad agravada (arts. 40–41)
Se activa cuando se vulnera una obligación de ius cogens de forma:

flagrante,

sistemática.

Aquí:
todos los Estados del sistema internacional son “lesionados” en sentido
jurídico.

Consecuencias especiales para los demás Estados (art. 41):

1. Cooperar para poner fin, por medios lícitos, a la violación grave.

2. No reconocer como lícita la situación creada por la violación.

Ej.: no reconocer anexiones territoriales obtenidas mediante agresión.

3. No prestar ayuda ni asistencia para mantener esa situación.

Características:

Es un régimen comunitario, no bilateral.

Introduce obligaciones activas para terceros Estados.

7. Diferencia entre obligaciones “erga omnes” y normas “ius cogens”

hh 29
 Aquí está una de las críticas:
Ius cogens

normas imperativas, inderogables, superiores,

su violación genera responsabilidad agravada,

todas son erga omnes,

pero…

Erga omnes

obligaciones que un Estado tiene respecto de la comunidad internacional

en su conjunto,

habilitan legitimación activa a Estados no lesionados,

no todas son de ius cogens.

Ejemplo típico:
Ciertas obligaciones ambientales o sobre vías de comunicación pueden ser
erga omnes sin tener carácter de normas imperativas.
La CDI tiende a mezclar ambos conceptos, lo que genera confusión en
interpretación y aplicación.
8. Crímenes internacionales hoy: solo para individuos, no para Estados
El Proyecto aclara que “crímenes internacionales” queda reservado a
individuos:
los crímenes internacionales del individuo (genocidio, crímenes de guerra, etc.)
→ son juzgados por tribunales nacionales o por tribunales internacionales
(CPI).
Por eso:
✔️ No existe “responsabilidad penal del Estado”.
✔️ Solo existe responsabilidad internacional del Estado (civil/reparatoria).
Repaso
1. La antigua distinción “crímenes/delitos del Estado” fue eliminada por su
imprecisión.

2. Fue reemplazada por:

hh 30
 ilícitos comunes,

violaciones de obligaciones erga omnes,

violaciones graves de obligaciones de ius cogens.

3. En ilícitos comunes → solo invoca responsabilidad el Estado lesionado.

4. En violaciones de obligaciones erga omnes → también pueden reclamar

Estados no lesionados (art. 48).

5. En violaciones graves de ius cogens → todos los Estados tienen

obligaciones especiales:

cooperar,

no reconocer,

no asistir.

6. La relación ya no es bilateral, sino comunitaria.

7. Se refuerza la importancia del ius cogens, aunque la CDI mezcla categorías

(ius cogens vs. erga omnes), lo que genera inconsistencias conceptuales.

Circunstancias que excluyen la ilicitud

El proyecto de la Comisión de Derecho Internacional, arts. 20 a 25, tiene seis
causales excluyentes de la ilicitud.
Ninguna de estas, excluirá la ilicitud de cualquier hecho que viole una norma
imperativa de Derecho Internacional general (art. 26)

1. El consentimiento del Estado víctima: Excluye la ilicitud si es válido y no fue

arrancado por la fuerza o amenazas de su uso. El consentimiento debe ser
anterior o simultáneo a la infracción. En las normas de “ius cogens”, una
ilicitud extrema como por ejemplo la agresión, no se subsana por el
consentimiento de la víctima en ningún momento.

2. Las contramedidas: Las retorsiones o represalias en respuesta a un hecho

internacional-mente ilícito, aún siendo violatorias del Derecho Internacional,
no generan responsabilidad por las pérdidas o daños que ocasionan. Las
represalias deben hacerse sin usar la fuerza, porque si la aplican, se
infringiría la prohibición del art. 2.4 de la Carta de la ONU.

3. La fuerza mayor y el caso fortuito: Debe presentar tres caracteres:

irresistibilidad, imprevisibilidad y exterioridad por cuanto el hecho ilícito

hh 31
 cometido por el Estado se debe “a una fuerza irresistible o un
acontecimiento exterior imprevisible ajenos a su control que hicieron
materialmente imposible que ese Estado procediera de conformidad con su
obligación”.

4. El peligro extremo: “si el autor del comportamiento... no tenía otro medio,

en una situación de peligro extremo, de salvar su vida o la de otras
personas confiadas a su cuidado”. Es el caso, por ejemplo, del capitán de
un buque de Estado que se encuentra en peligro de naufragio y busca
refugio en un puerto extranjero, sin autorización, o del piloto de una
aeronave que aterriza sin autorización en suelo extranjero para impedir una
catástrofe.

5. La legítima defensa: Está regulada por el art 51 de la Carta de la ONU. (ver

en este Tomo, Capítulo XII, Sección VIII).

6. El estado de necesidad: Cuando la violación de una obligación internacional

sea el único medio de salvaguardar un interés esencial del Estado, contra
un peligro grave e inminente y ese hecho no haya afectado gravemente un
interés esencial del Estado con el que existía la obligación. Está
representada por “un peligro grave para la existencia del Estado mismo,
para su supervivencia política o económica, para la preservación de la
posibilidad de funcionamiento de sus servicios esenciales, para el
mantenimiento de su paz interna, para la supervivencia de una parte de su
población, para la conservación ecológica de su territorio o de una parte de
su territorio, etc.”.Para que proceda deben darse: 1) un peligro para la
existencia misma del Estado (y no para sus intereses específicos,
cualquiera que sea la importancia de éstos); 2) que este no haya sido
creado por el Estado que actúa, y 3) el peligro debe ser tan grave e
inminente que no sea posible evitarlo por ningún otro medio.

Atribución de la responsabilidad internacional al

Estado por la conducta de sus órganos
La responsabilidad internacional del Estado puede configurarse por actos u
omisiones por cualquiera de sus órganos y cualesquiera sean sus funciones y
jerarquías. Los órganos del Estado, incluso cuando actúan en su ámbito
interno, pueden aplicar y por lo tanto infringir, reglas de Derecho Internacional
Público que afecten a los derechos de otros Estados.

hh 32
 La atribución determina cuándo una conducta es considerada hecho del
Estado a los efectos de generar responsabilidad internacional.
Las normas básicas están hoy en los Artículos de la CDI sobre
Responsabilidad Internacional del Estado (ARSIWA), especialmente arts. 4 a
11.
La idea central es:

El Estado responde por la conducta de todos sus órganos, cualquiera sea su

función, jerarquía o ubicación en la estructura estatal.

Principio general (Art. 4 ARSIWA)

Todo comportamiento de un órgano del Estado es atribuible al Estado:
— Legislativo
— Ejecutivo
— Judicial

— Órganos territoriales (provincias, municipios)

— Entidades con potestades públicas
— Personas o entidades definidas como órgano por el derecho interno.
Atribución también cuando el órgano actúa ultra vires (excesos de
competencia, violación de instrucciones).

El Estado es responsable incluso si el acto se realizó para fines puramente

internos.
No importa si el órgano tiene personalidad jurídica separada según el derecho
interno.

Supuestos especiales de atribución (ARSIWA arts. 5–11)

Además de los órganos estatales regulares, también se atribuye la conducta
cuando:

Art. 5 - Entidades facultadas para ejercer potestades públicas

Aunque no sean “Estado” en derecho interno (p. ej. empresas públicas,
concesionarias), si ejercen autoridad pública, sus actos comprometen al
Estado.

Art. 6 - Órganos puestos a disposición por otro Estado

hh 33
 Si un Estado “presta” un órgano a otro, la conducta se atribuye a quien lo
controla efectivamente.

Art. 7 - Órganos que actúan ultra vires

El Estado responde incluso si el órgano:
— Se excede en su competencia
— Viola instrucciones
— Actúa ilegalmente en el ámbito de sus funciones

Art. 8 - Conducta bajo dirección o control del Estado

Particulares actuando bajo instrucciones, presión o control del Estado →
atribuible al Estado.

Art. 9 - Conducta en ausencia o defecto de autoridades

oficiales
Si por colapso institucional particulares realizan funciones públicas, la
conducta se atribuye al Estado.

Art. 10 - Movimientos insurreccionales

— Si el movimiento triunfa → sus actos previos se atribuyen al nuevo Estado.
— Si crea un nuevo Estado en parte del territorio → los actos se atribuyen a ese
nuevo Estado.

Art. 11 - Adopción de conductas como propias

Si el Estado reconoce y adopta la conducta de particulares (aunque no fueran
órganos), la hace suya.

Órganos legislativos
El legislador puede generar responsabilidad internacional:

Una ley puede ser:

— Conforme al Derecho Internacional
— Contraria al Derecho Internacional → genera responsabilidad
La Corte Permanente de Justicia Internacional afirmó que: “Las leyes
nacionales son meros hechos del Estado.”

hh 34
 Ejemplo: una ley que viola un tratado o desconoce inmunidades
internacionales.
¿Cuándo nace la responsabilidad?
Hay dos visiones:

1. Promulgación de la ley ilícita → el ilícito surge cuando se dicta.

2. Aplicación que cause daño → el ilícito nace cuando la ley produce un

perjuicio. (Tesis preferida).

Reclamos diplomáticos anticipados

La práctica admite que un Estado proteste antes de la sanción o aplicación de
la ley, pero:

Solo se puede reclamar reparación cuando exista un perjuicio real y actual.

4. Actos del Poder Ejecutivo: actos no autorizados y ultra

vires
El Estado es responsable por sus funcionarios incluso cuando:
✔ Se exceden de su competencia
✔ Actúan contra instrucciones
✔ Cometen actos ilegales pero dentro de su función pública
Fundamento:

Si no se atribuyeran los actos ultra vires, la responsabilidad sería ilusoria,

pues nunca se autoriza expresamente a un funcionario a actuar ilícitamente.

Ejemplo citado por la CDI:

Un jefe de Estado que declara una guerra de agresión violando su Constitución.

Excepción
Si el funcionario actúa totalmente en privado, sin invocar su carácter oficial,
sin aparentar ejercicio de funciones → no hay atribución.
Solo habría responsabilidad por falta de prevención o represión, no
responsabilidad directa.

5. Actos del Poder Judicial

hh 35
 El Poder Judicial es un órgano del Estado: sus sentencias pueden generar
responsabilidad internacional.
La responsabilidad surge en tres categorías:
A. Decisiones manifiestamente incompatibles con una regla de Derecho
Internacional
Ejemplos típicos:
— Negar inmunidades a un Estado extranjero o a un embajador
— Ejercer jurisdicción donde el DI la prohíbe
— Aplicar un tratado de extradición de manera contraria al DI
En estos casos:

La sentencia es un hecho internacionalmente ilícito, imputable al Estado.

B. Denegación de justicia (déni de justice)

Concepto técnico y limitado:
Se configura cuando:

✔ Se niega acceso a los tribunales

✔ Existe demora excesiva e injustificada
✔ No se dicta sentencia
No incluye “sentencia injusta”. La injusticia no es denegación de justicia.
C. Sentencia contraria al derecho interno en circunstancias excepcionales
Requiere tres condiciones simultáneas:

1. Violación flagrante e inexcusable del derecho interno

2. Debe ser una decisión de última instancia, tras agotar remedios internos

3. Mala fe o discriminación intencional del tribunal

La diferencia entre error judicial e injusticia internacionalmente relevante es la

mala fe.
Los tribunales internacionales no actúan como cortes de apelación; solo
examinan si hubo una injusticia notoria.

Los tribunales internacionales NO son tribunales de apelación.

hh 36
 No pueden revisar todas las sentencias internas como si fueran la Corte de
Casación del país.

Solo intervienen cuando lo que pasó es realmente escandaloso, casi

fraudulento.
El Estado solo responde internacionalmente por una sentencia contraria al
derecho interno cuando la sentencia es groseramente ilegal, definitiva, y
dictada con mala fe.
Resumen:
El Estado es responsable por:

La conducta de todos sus órganos, sin importar jerarquía o función

Entidades o particulares que ejerzan autoridad pública

Órganos que actúen ultra vires

Particulares bajo dirección o control del Estado

Actos adoptados como propios

Actos del Legislativo, Ejecutivo y Judicial

El Poder Judicial genera responsabilidad cuando:

1. La sentencia viola manifiestamente una regla internacional

2. Hay denegación de justicia

3. Hay sentencia interna flagrantemente ilegal + última instancia + mala fe

Responsabilidad del Estado por actos de los particulares

Los particulares en el territorio del Estado pueden efectuar actos que afecten
adversamente los derechos de otros Estados.
Así la base de responsabilidad no es la complicidad con el autor del acto, ni la
responsabilidad indirecta del Estado, sino el dejar de cumplir su deber
internacional de tomar todas las medidas adecuadas y razonables para impedir
el acto ilícito, o, si a pesar de ello el acto ocurre, perseguir, reprimir y juzgar
dicho acto. Este deber de “diligencia debida” tiene que considerar los medios
disponibles de cada Estado, y la actitud de estos para los extranjeros, debe ser
similar a la otorgada a los nacionales.
El Estado no responde por el acto del particular → sino por su propia omisión
(falta de debida diligencia).

hh 37
 Los particulares (personas, empresas, grupos) pueden causar daños a otro
Estado:

atacar su embajada

dañar bienes

matar o agredir a un diplomático

realizar actos de violencia

contaminar transfronterizamente, etc.

El Estado solo será responsable cuando: Tenía que prevenirlo y no lo hizo

(omisión en medidas preventivas razonables) Ocurrió el daño y no reaccionó
(omisión en reprimir, perseguir o juzgar)
Esto se llama deber de “debida diligencia” → actuar con el cuidado razonable
que un Estado debe tener.
No se exige al Estado evitar absolutamente todos los daños.
Solo se exige que actúe seriamente, como lo haría en casos similares con sus
propios nacionales.

Daños sufridos por los extranjeros debido a insurrecciones y guerras

civiles

Los principios generales que regulan la responsabilidad de los individuos se

aplican a este caso y, por lo tanto, un Estado es responsable solo “si se alega y
se prueba que las autoridades gubernamentales dejaron de emplear la
diligencia debida para impedir que los revolucionarios causaran daños”.
El Estado “no es responsable de las actividades revolucionarias en sí, puede,
no obstante, serlo por los pasos dados, o no dados, por sus propias
autoridades para tratar, hasta donde sea posible, de evitar sus consecuencias”.
No es posible imputar al Estado la conducta ilícita de los insurgentes; porque
sería considerar responsable a la víctima principal, que es el gobierno
establecido.

Regla general:
El Estado NO responde por los actos de insurgentes, revolucionarios o
rebeldes.
¿Por qué?

hh 38
 Porque el Estado es víctima de esa insurrección. No controla a los rebeldes; no
es razonable imputarle lo que ellos hacen.
PERO: hay dos excepciones importantes

EXCEPCIÓN 1: falta de debida diligencia

El Estado sí es responsable si:

podía tomar medidas razonables para evitar daños,

y no lo hizo.

Ejemplo:
El gobierno recibe información de que un grupo rebelde va a atacar una fábrica
de una empresa extranjera, y no hace nada para protegerla → responsabilidad
por omisión.

EXCEPCIÓN 2: los insurgentes triunfan

Si los rebeldes GANAN la guerra civil → pasan a ser el nuevo gobierno.
En ese caso:

El nuevo Estado debe asumir responsabilidad internacional por todos los

actos ilícitos cometidos durante la insurrección.

¿Por qué?
Porque existe continuidad jurídica del Estado:
El rebelde triunfador NO puede decir: “la culpa fue del grupo rebelde… (que
éramos nosotros)”.
La CDI lo explica así:

Cuando un movimiento insurreccional se convierte en gobierno, hay

continuidad jurídica: el Estado responde desde el inicio del movimiento.

Modalidades de la reparación por la infracción de

una obligación internacional
1. ¿Qué es la reparación? (La idea general)

hh 39
 La Corte Permanente de Justicia Internacional (precedente de la CIJ)
estableció un principio clave:

La reparación debe borrar, en lo posible, todas las consecuencias del acto

ilícito y restablecer la situación que hubiera existido si no se hubiera
cometido.

Esto significa: volver las cosas al estado previo → restitución, si no se puede

→ indemnización (dinero), si el daño es moral → satisfacción (piden
perdown).
También dice que antes de reparar, si el ilícito sigue ocurriendo (por ejemplo,
ocupación militar, detención arbitraria, bloqueo, etc.), lo primero es cesar el
acto.
2. Restitución
¿Qué es?

Es la forma más natural de reparación: volver las cosas al estado anterior al

ilícito.
Ejemplos:

Devolver un territorio ocupado

Devolver un bien confiscado

Anular un decreto ilícito

Liberar a una persona detenida ilegalmente

Solo procede si:

a) No es materialmente imposible
(por ejemplo, no se puede “descontaminar” totalmente un río destruido).

b) No impone un costo desproporcionado en comparación con una

indemnización.
3. Indemnización
¿Qué es?
La compensación económica por los daños que no pueden repararse
mediante restitución.
Cubriendo: Daño material, Daño emergente, Lucro cesante, Valor de lo que
habría costado restituir, intereses.

hh 40
 Es la forma más usada porque el dinero es “medida común”.
4. Satisfacción
¿Qué repara?
El daño moral o no material: la afectación a la dignidad, el honor o la
personalidad del Estado.
Ejemplos reales:

Disculpa pública

Expresión de pesar

Castigar funcionarios responsables

Declaración oficial reconociendo la violación

La CIJ ha dicho que solo la declaración de ilicitud puede ser una forma de
satisfacción. Debe ser: proporcional y no humillante para el Estado responsable

5. Otras consecuencias
Además de reparar, pueden exigirse:
a) Garantías de no repetición
Ejemplos:

Desmilitarización (tras guerras)

Reformas legales

Medidas de supervisión

Muy comunes en tratados de paz.

b) Contramedidas (antes llamadas represalias)
El Estado lesionado puede:

Suspender obligaciones frente al Estado violador

Tomar medidas proporcionales y pacíficas para presionar el cumplimiento

(Ya no se llaman “represalias” porque ese término estaba asociado a medidas

armadas.)
6. Carácter supletorio
La CDI aclara que estas reglas se aplican si no existe una norma especial.
Ejemplo: un tratado puede prever un régimen de responsabilidad distinto.

hh 41
 Reclamaciones de Estados por violación de los derechos de
sus nacionales
Cuando un extranjero sufre una violación de sus derechos fundamentales por
parte de otro Estado (detención arbitraria, expropiación sin pago, denegación
de justicia, etc.), ese extranjero no puede ir directamente al Derecho
Internacional.
El que reclama es su Estado de nacionalidad, a través del mecanismo llamado:
Protección diplomática

No es un derecho del particular, sino un derecho del Estado, que decide si

interviene o no. El Estado decide si toma o no el reclamo. El individuo no puede
exigirla.
La Corte Permanente dijo:

“El Estado, al tomar el caso de uno de sus súbditos, afirma sus propios
derechos.”

El reclamo deja de ser “del ciudadano” y pasa a ser del Estado.

Requisitos para que proceda la protección diplomática

1. Debe haber una violación directa a un derecho del nacional

No alcanza con un interés económico afectado.

Debe probarse que hubo un:

acto imputable al Estado,

violatorio del Derecho Internacional,

dirigido contra un derecho del individuo (no solo una pérdida indirecta).

Responsabilidad internacional de las Organizaciones

Internacionales
El articulado elaborado por la CDI ha utilizado como referencia la estructura y
estilo de redacción del Proyecto de Artículos sobre Responsabilidad del Estado
por Hechos Internacionalmente Ilícitos (2001) y mantiene importantes sintonías
conceptuales con ese documento.
→Principio general, una Organización Internacional incurre en responsabilidad
internacional cuando una acción u omisión a ella atribuible, viola una
obligación internacional vinculante para esa organización.

hh 42
 Una Organización Internacional es responsable cuando se cumplen DOS
elementos:
a) Hecho atribuible a la OI

Debe ser una acción u omisión que pueda imputarse a la OI.

b) Violación de una obligación internacional vinculante
La obligación puede provenir de:

el tratado constitutivo de la OI

reglas internas de la organización

obligaciones internacionales generales

(p. ej. DIH, ius cogens, normas de derechos humanos aplicables)

Esto es equivalente al art. 2 del proyecto de responsabilidad del Estado.

El Proyecto sigue la misma lógica y estructura que el de la Responsabilidad
del Estado por Hechos Internacionalmente Ilícitos (2001):

Conceptos similares

Artículos paralelos

Terminología coincidente

Esto facilita aplicar principios análogos a un sujeto distinto: las OIs.

Criterios de atribución de conductas
4.1. Vínculo funcional / institucional (criterio clásico)
Atribución de actos realizados por:

órganos propios de la OI

agentes de la OI

personal que actúe dentro de sus funciones

Basado en los arts. 6 y 7: las reglas de la OI definen qué órgano o agente

pertenece a ella.
4.2. Criterio novedoso: el “control efectivo” (art. 7)
Esta es la gran novedad del régimen.
Regla:

hh 43
 “El comportamiento de un órgano de un Estado o de otra OI puesto a
disposición de una organización internacional, se considerará hecho de esta
última si ésta ejerce control efectivo sobre la conducta”.

¿Qué significa poner a disposición?

Un Estado presta tropas, personal, medios, etc.
¿Qué significa control efectivo?
La OI dirige, ordena o tiene capacidad operacional sobre la conducta concreta.

Responsabilidad del Estado en conexión con la de

una OI
Responsabilidad directa y concurrente del Estado
Un Estado puede ser responsable junto con la OI si:

Asiste o ayuda a la OI a cometer el hecho ilícito

Dirige o controla la conducta de la OI

Coacciona a la OI

En estos casos, el lesionado puede reclamar:

a la OI

al Estado

a ambos (responsabilidad concurrente)

¿Existe responsabilidad subsidiaria del Estado por ser mero

miembro de la OI?
En principio NO.
El hecho de ser miembro no basta para responsabilidad.
Pero el tema genera debate porque:

las OIs gozan de inmunidades amplias

son difíciles de demandar ante tribunales

esto reduce las vías de reparación del lesionado

por ende, muchas reclamaciones terminan por vía diplomática o

negociación

hh 44
 Quiénes pueden invocar la responsabilidad (art. 43
y ss.)
6.1. Sujetos lesionados
Pueden reclamar:

Estados

otras OIs

Si el mismo hecho afecta a varios, cada uno reclama por separado (art. 47).

6.2. Estados u OIs no lesionados

Pueden reclamar cuando:

1. La obligación violada protege un interés colectivo de un grupo del cual

forman parte.

2. La obligación es frente a la comunidad internacional en su conjunto.

(obligaciones erga omnes)

7. Causas de exclusión de ilicitud (arts. 20–25)

Las mismas que para los Estados:

Consentimiento

Legítima defensa

Contramedidas

Fuerza mayor

Peligro extremo

Estado de necesidad

8. Formas de reparación (arts. 35–37)

Iguales a las del régimen estatal:

1. Restitución
Volver al estado anterior al hecho ilícito

2. Indemnización

hh 45
 Reparación económica por daños materiales/ciertos

3. Satisfacción
Disculpas, declaración formal, reparación moral

Resumen corto para examen

Una OI incurre en responsabilidad internacional cuando un hecho (acción u
omisión) atribuible a ella viola una obligación internacional vinculante. La CDI
en 2011 elaboró un régimen basado en el modelo de responsabilidad del
Estado.
La atribución se realiza por vínculo funcional o, novedosamente, por el
criterio del “control efectivo”, por el cual la OI responde por conductas de
órganos o agentes estatales puestos a su disposición si ejerce control
operativo.

El Estado puede ser responsable concurrentemente por asistencia, control,

dirección o coacción, pero no por ser mero miembro de la OI. Los
reclamantes pueden ser Estados u OIs lesionadas, o incluso no lesionadas
cuando se afecten obligaciones colectivas o erga omnes. Las causas de
exclusión y las formas de reparación siguen el esquema clásico del derecho
de la responsabilidad internacional.

Las naciones unidas

La carta
El protagonismo y la asunción del compromiso no es solo de los Jefes de
Estado como durante el absolutismo, sino de una original figura, ‘’de los
pueblos’’, el común de las gentes.
Se señalan cuatro valores por los cuales luchar, la justicia, la buena fe, el
mejoramiento de la sociedad y de sus individuos y la libertad.

Propósitos y principios
Los propósitos constituyen la meta que se propone alcanzar la organización.
Los principios son las reglas de conducta que deben observar la organización
y los miembros que la integran, a fin de llegar a esa meta.

hh 46
 Estos art. junto con el preámbulo forman parte de las limitaciones
constitucionales que se han impuesto en la Carta a la acción de los órganos
que se crean.
La carta se compone de dos partes, una orgánica y otra dogmática, una
constitutiva que crea mecanismos y órganos de la entidad y otra declarativa,
en la que se estipulan los principios y las normas a las cuales estos órganos así
como los estados Miembros deben ajustar su acción.

Propósitos:
1. art.1 parágrafo 1, ‘’Mantener la paz y la seguridad internacionales’’. Dos
medios para su realización, 1- tomar medidas colectivas eficaces para
prevenir o evitar las amenazas a la paz para suprimir los actos de agresión
u otros quebrantamientos de la paz, y 2- lograr por medios pacíficos y de
conformidad con los principios de justicia y derecho internacional el ajuste
o arreglo de controversias o situaciones suceptibles de conducir al
quebrantamiento de la paz. Estas medidas se deben llevar a cabo por la
Asamblea General y el Consejo de seguridad, cada uno actuando en su
órbita de competencia.

2. Fomentar entre la sanciones relaciones de amistad basadas en el respeto al

principio de la igualdad de derechos y al de la libre determinación de los
pueblos, y tomar otras medidas adecuadas para fortalecer la paz universal.

3. ‘’Realizar la cooperación internacional en la solución de problemas

internacionales de carácter económico, social, cultural o humanitario, y en
el desarrollo y estímulo del respeto a los derechos humanos y a las
libertades fundamentales de todos, sin hacer distinción por motivos de
raza, sexo, idioma o religión. Lo más importante de este propósito es que
se concede competencia a la organización para ocuparse del desarrollo y
estímulo del respeto a lso derechos humanos.

4. Servir de centro que armonice los esfuerzos de las naciones para alcanzar
esos propósitos comunes, este es un propósito que ha servido a la CIJ para
definir la naturaleza jurídica de la organización como un sujeto de derecho
internacional.

Los Estados miembros de la Organización

Según los art.3 y 4 de la carta hay dos clases de Estados miembros, los
originarios y los admitidos

hh 47
 1. Originarios: Los que participaron en la conferencia de San Francisco y
ratificaron la carta.

2. Admitidos: El art. 4 Establece 5 condiciones para el ingreso.

a. La primera es ser Estado, (Comunidad humana, que ejerza autoridad

sobre un territorio, y tenga derecho a celebrar tratados internacionales
ius tractatum).

b. La segunda es ser amante de la paz,

c. aceptar las obligaciones consignadas en la carta.

d. estén dispuestos a hacerlo.

La Asamblea General de las Naciones Unidas, organización y

competencia
Organización

Es el órgano democrático por excelencia, en él tienen derecho a estar

representados los Estados miembros en un pie de absoluta igualdad.
-Art.9-

Competencia genérica

-Art.10-
También se ha agregado en el capitulo IV una serie de facultades y funciones
especiales de la Asamblea, pero aclarándose expresamente en el art.11 que
‘’Los poderes de la Asamblea general enumerados en este art. no limitarán el
alcance general del art.10, o sea que los [Link] pormenorizan el alcance de las
facultades de la Asamblea pero no restringen esa competencia concedida en el
art.10.

Desarme y regulación de armamentos en las Naciones Unidas

El desarme y la regulación de armamentos constituyen uno de los pilares

tradicionales del sistema de seguridad colectiva de la ONU. Desde su creación
en 1945, la Organización ha entendido que la paz internacional no puede
garantizarse únicamente reaccionando a los conflictos, sino también
reduciendo los riesgos que surgen de la acumulación, proliferación y uso de
armas.
Por esa razón, la Carta de las Naciones Unidas, en su artículo 26, encomienda
al Consejo de Seguridad la tarea de promover planes que permitan la

hh 48
 regulación de armamentos con el objetivo de mantener la paz internacional
“con el menor desvío posible de los recursos humanos y económicos del
mundo”.
Con el paso del tiempo, este mandato se desarrolló en un amplio sistema
institucional, jurídico y político que regula tanto las armas nucleares, como las
armas químicas, biológicas, convencionales y el tráfico ilícito de armas
pequeñas.
Aunque el Consejo de Seguridad conserva una responsabilidad general, en la
práctica el sistema se organiza también por:
a) La Asamblea General
Es el órgano donde se discute la política general de desarme. No puede
imponer obligaciones, pero adopta resoluciones que marcan principios,
promueven tratados y fijan estándares. Es el foro más universal de debate
sobre control de armamentos.

Codificación del Derecho Internacional en las Naciones Unidas

La codificación del Derecho Internacional es una de las funciones centrales
de la ONU desde su creación. La organización asumió este rol porque, después
de la Segunda Guerra Mundial, el sistema jurídico internacional era muy
fragmentario: había costumbre, práctica estatal y algunos tratados, pero no
existía un cuerpo sistemático y moderno de normas claras.
Por eso, la ONU se propuso identificar, clarificar y desarrollar las normas del
Derecho Internacional, transformándolas en textos escritos, precisos y
universalmente aceptados.
1. Base normativa en la Carta de la ONU
El fundamento está en el artículo 13.1.a de la Carta, que establece que la
Asamblea General debe:

“promover el desarrollo progresivo del derecho internacional y su

codificación.”

Esto significa que la ONU tiene dos funciones complementarias:

a) Codificación
Formalizar y sistematizar las normas ya existentes en la costumbre
internacional para dejarlas por escrito en textos jurídicos más claros,
generalmente en forma de proyectos de artículos o tratados.

hh 49
 b) Desarrollo progresivo
Crear o proponer nuevas reglas para áreas donde aún no hay normas
consolidadas en la costumbre, pero donde existe una necesidad normativa (por
ejemplo, medio ambiente o espacio ultraterrestre).
2. La Comisión de Derecho Internacional (CDI)
El órgano central encargado de esta tarea es la Comisión de Derecho
Internacional (CDI), creada en 1947 por la Asamblea General.
Tiene carácter eminentemente técnico, no político, y está integrada por juristas
expertos que actúan a título personal, no como representantes de Estados.
Funciones de la CDI

estudiar temas de codificación del DI;

elaborar proyectos de artículos, comentarios y guías;

presentar informes anuales a la Asamblea General;

recomendar la convocatoria de conferencias diplomáticas para transformar

sus textos en tratados internacionales.

La CDI suele trabajar con un Relator Especial, que redacta borradores sobre un
tema específico y dirige la discusión técnica.

Facultades de la Asamblea General en la solución pacífica de

controversias
La Asamblea General (AG) no es un órgano jurisdiccional ni un órgano
coercitivo. No puede imponer sentencias ni decisiones obligatorias a los
Estados.
Sin embargo, sí tiene un rol importante en la solución pacífica de
controversias, previsto en la Carta de la ONU, especialmente en el Capítulo IV
(arts. 10 a 14) y en el Capítulo VI (solución pacífica), aunque este último está
más dirigido al Consejo de Seguridad.
Su papel se explica por su carácter universal: todos los Estados están
representados y pueden debatir abiertamente temas que afecten la paz
internacional.
A grandes líneas, la AG puede discutir, investigar, recomendar, proponer
medios de arreglo y, en algunos casos, pedir opiniones consultivas a la CIJ.

hh 50
 1. Facultad de discutir y hacer recomendaciones
(arts. 10 y 11)
La Asamblea General puede:

discutir cualquier cuestión relativa a la paz y seguridad internacionales, y

hacer recomendaciones a los Estados o al Consejo de Seguridad.

Esto incluye situaciones de conflicto, tensiones diplomáticas, violaciones de la

Carta, procesos de descolonización, conflictos armados, etc.
Límite importante:
Cuando un asunto está siendo tratado por el Consejo de Seguridad en ejercicio
de sus funciones principales, la Asamblea no puede hacer recomendaciones
sobre ese asunto mientras el Consejo lo esté tratando, salvo que el propio
Consejo lo solicite.
→ Esto evita duplicaciones o contradicciones.
Pero la AG puede seguir discutiendo el tema, solo que no puede recomendar
mientras el Consejo esté activo en ese expediente.

2. Facultad de estudiar y promover medios de

solución pacífica (art. 14)
El art. 14 autoriza a la AG a recomendar medidas para:

el arreglo pacífico de controversias,

incluso en conflictos que todavía no amenazan la paz internacional,

siempre que el Consejo de Seguridad no esté conociendo del caso.

Estas recomendaciones pueden incluir:

mediación,

conciliación,

investigación,

buenos oficios,

negociación,

recurrir a la CIJ,

hh 51
 acudir a organismos o arreglos regionales (como el TIAR, la OEA, el Pacto
de Bogotá, etc.).

La AG no puede imponer un método, pero sí sugerirlo con peso político

universal.

3. Facultad de iniciar investigaciones (art. 11.2)

El art. 11.2 autoriza a la AG a iniciar investigaciones sobre cualquier situación
que pueda afectar la paz internacional.
Esto no significa un “proceso judicial”; es más bien:

recabar información,

crear comités especiales,

solicitar informes del Secretario General,

enviar misiones de observación,

preparar recomendaciones basadas en los resultados.

El parágrafo 2 y 3 asignan a la Asamblea General competencia para convertirse

en un órgano de solución pacífica de controversias entre Estados.

4. Facultad de solicitar Opiniones Consultivas a la

CIJ
La AG puede pedir a la Corte Internacional de Justicia Opiniones Consultivas
sobre cuestiones jurídicas que surjan dentro de sus actividades.
Esto puede ser decisivo para desbloquear controversias políticas entre
Estados, ya que la opinión:

aclara el derecho aplicable,

orienta negociaciones,

da legitimidad a la posición mayoritaria,

sirve como base para recomendaciones posteriores de la Asamblea.

Ejemplos históricos:

Estatuto de Namibia (1971)

Muro en territorio palestino (2004)

hh 52
 Declaración de Independencia de Kosovo (2010)

5. Facultad de actuar cuando el Consejo de

Seguridad está paralizado
(Resolución “Unidos por la Paz”, 1950)
Si el Consejo de Seguridad no puede actuar por veto de un miembro
permanente, la Asamblea puede convocar Sesiones Especiales de Urgencia y
recomendar medidas colectivas para mantener o restablecer la paz.
Estas recomendaciones no son obligatorias, pero tienen gran peso político y
moral, y han sido utilizadas para:

conflictos bélicos,

invasiones,

situaciones humanitarias graves.

6. Creación de Comisiones, Comités y Misiones

La AG puede crear mecanismos ad hoc para investigar o facilitar la solución de
controversias:

comisiones especiales (ej. Palestina en 1947),

misiones de observación,

grupos de investigación de violaciones de la Carta o DDHH.

Todo esto sirve para documentar hechos, lo que ayuda a los Estados a
negociar con claridad y puede disminuir tensiones.

Resumen integrado
La Asamblea General contribuye a la solución pacífica de controversias
mediante:

1. Debate universal y recomendaciones (arts. 10 y 11).

2. Recomendaciones específicas para el arreglo pacífico (art. 14).

3. Investigación de situaciones que afecten la paz (art. 11.2).

4. Solicitar Opiniones Consultivas a la CIJ.

hh 53
 5. Actuar ante la parálisis del Consejo de Seguridad (Unidos por la Paz).

6. Crear comisiones de investigación, misiones y comités especializados.

Siempre dentro de un límite claro:

→ No puede intervenir con recomendaciones directas mientras el Consejo de
Seguridad esté conociendo del caso, a menos que este lo autorice.

Reglas para la delimitación de competencias entre la AG y el

Consejo
Si bien existe una duplicación de competencias entre la Asamblea y el Consejo,
en lo que respecta a solución pacífica de disputas, se han establecido dos
limitaciones a las facultades de la Asamblea en beneficio del consejo:

una, consignada en las tres últimas líneas del parágrafo 2 del art.11 (limitación e
contenido)
y otra (De oportunidad) en el art.12.
La AG puede:

discutir cualquier cuestión de paz y seguridad

formular recomendaciones

llamar la atención del CS

🔹 Pero NO puede:
adoptar medidas ejecutivas o coercitivas

imponer sanciones

ordenar acciones militares o de otro tipo

decidir algo obligatorio

Eso es la limitación de contenido: el contenido de lo que puede hacer la AG

queda restringido a discutir y recomendar, no a actuar.
¿Y por qué se habla de duplicación de competencias?
Porque tanto la AG como el CS pueden discutir temas de paz y seguridad.
Pero solo el CS puede actuar.
Por eso el art. 11 aclara: Si se requiere acción → el asunto debe ser referido al
Consejo de Seguridad.

hh 54
 Facultades de la AG respecto de situaciones internacionales
La Asamblea General, según el art. 14, puede recomendar medidas para
arreglar pacíficamente cualquier situación internacional que pueda afectar
las buenas relaciones entre los Estados.
Estas recomendaciones no son obligatorias, y no puede intervenir si el
Consejo de Seguridad ya está tratando el asunto (art. 12).
El art. 14 es una competencia amplia, pensada para situaciones que todavía no
son conflictos activos, permitiendo que la AG actúe preventivamente.

¿qué papel tiene la Asamblea General frente a la

agresión?
La Carta de la ONU establece un sistema donde el órgano principal encargado
de mantener la paz y seguridad internacionales es el Consejo de Seguridad
(CS).
Por eso, la lucha contra la agresión —entendida como el uso armado ilícito de
la fuerza— no está, originariamente, en manos de la Asamblea General, sino
del Consejo de Seguridad.
Pero, cuando el CS no puede actuar (especialmente por el uso del veto), la AG
ha desarrollado funciones complementarias.
Esto se explica por los artículos 24, 51 y por la práctica derivada (como la
resolución “Uniting for Peace”).
2. Artículo 24 — El Consejo de Seguridad como órgano principal en la lucha
contra la agresión
El art. 24 dice que el Consejo de Seguridad tiene “la responsabilidad
primordial” del mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales.
Esto incluye:

determinar la existencia de una amenaza a la paz, un quebrantamiento de

la paz o un acto de agresión (art. 39)

imponer medidas coercitivas: sanciones, bloqueos, uso de la fuerza (arts.

41 y 42)

¿Qué significa para la Asamblea General?

Que la AG no puede adoptar medidas coercitivas para “luchar contra” la
agresión.

hh 55
 Solo puede recomendar.
Por eso se habla de una competencia subordinada o secundaria de la AG en
esta materia.
3. Artículo 51 — Legítima defensa y su relación con la AG
El art. 51 reconoce el derecho inherente de legítima defensa individual o
colectiva cuando un Estado es víctima de agresión armada, hasta que el
Consejo de Seguridad tome las medidas necesarias.
La AG no aparece mencionada acá porque:

la legítima defensa es un derecho del Estado

el órgano que controla y termina la legítima defensa es el Consejo de

Seguridad, no la AG

Pero esto no excluye que la AG pueda intervenir después con

recomendaciones políticas sobre cómo resolver la situación o restablecer la
paz, sobre todo cuando el CS está paralizado.
Así se conecta el art. 51 con las funciones de la AG:

la AG no controla la legítima defensa

puede debatir la agresión, analizarla, recomendar medidas pacíficas para

resolverla

4. ¿Entonces qué puede hacer la Asamblea General contra la agresión?

1. Discutir la agresión y formular recomendaciones (art. 11 y

14)
Puede recomendar medidas diplomáticas, mediación, creación de comisiones,
propuestas de cese del fuego, etc.
Pero no puede usar coerción.

2. Llamar la atención del Consejo de Seguridad (art. 11.3)

Si un Estado comete agresión, la AG puede obligar al CS a revisar el asunto,
pero no puede sustituirlo.

3. Si el Consejo de Seguridad está paralizado: “Uniting for

Peace”

hh 56
 De 1950 en adelante, mediante la resolución 377 A (V) (“Unión pro la Paz”), se
aceptó que:

si el CS no actúa por falta de unanimidad entre los miembros permanentes

(veto),

la AG puede recomendar medidas colectivas, incluidas medidas colectivas

armadas “cuando fuere necesario”.

Estas recomendaciones no son vinculantes, pero tienen peso político y

pueden habilitar acciones colectivas.

Régimen de votación en la Asamblea General (art.

18)
El artículo 18 de la Carta de las Naciones Unidas establece cómo se toman las
decisiones en la Asamblea General (AG).
Este artículo distingue dos tipos de decisiones, con dos mayorías diferentes.

Decisiones importantes → mayoría de dos tercios

(Art. 18.2)

Para las cuestiones consideradas “importantes”, la Asamblea General necesita

una:

→ mayoría de dos tercios de los miembros presentes y

votantes.
Presentes y votantes” significa:

no se cuentan las abstenciones,

solo se cuentan votos afirmativos + votos negativos.

¿Qué se considera “cuestión importante”?

La Carta enumera expresamente las siguientes:

1. Recomendaciones sobre paz y seguridad internacionales

2. Elección de los miembros no permanentes del Consejo de Seguridad

3. Elección de los miembros del Consejo Económico y Social (ECOSOC)

4. Elección de los miembros del Consejo de Administración Fiduciaria

hh 57
 5. Admisión de nuevos Miembros

6. Suspensión de derechos y privilegios de un Miembro

7. Expulsión de un Miembro

8. Cuestiones presupuestarias fundamentales

Además:
→ La AG puede decidir que un tema no listado también es “importante” —y
entonces se aplica también la mayoría de dos tercios.

2. Otras decisiones → mayoría simple

(Art. 18.3)
Todas las cuestiones que no sean importantes, se deciden por:

→ mayoría simple de los miembros presentes y votantes.

Es decir, más votos a favor que en contra.
Ejemplos:

Declaraciones políticas

Resoluciones sobre cooperación internacional

Recomendaciones generales no vinculantes

Temas administrativos no esenciales

3. Cada miembro tiene un voto (art. 18.1)

La regla básica:
→ Todo Estado Miembro tiene un solo voto.
No hay voto ponderado ni diferencias de poder (a diferencia del Consejo de
Seguridad).
Esto refleja el principio de igualdad soberana (art. 2.1 de la Carta).

4. Miembros sin derecho a voto (art. 19)

Aunque no está en el art. 18, se estudia junto a él.
Un Estado pierde su derecho a votar si:

hh 58
 → debe las contribuciones financieras por un monto igual o
superior al de sus contribuciones de los dos años anteriores.
La AG puede excepcionar esta regla si la falta de pago se debe a
circunstancias fuera del control del Estado.

Organización de la Asamblea
La asamblea general es un órgano permanente que celebra reuniones
periódicas, por lo general anuales. La carta prevé que la Asamblea sólo se
reúne ‘’anualmente en sesiones ordinarias y, cada vez que las circunstancias lo
exijan, extraordinarias’’. (art.20).
El presidente de la Asamblea, elegido para cada período de sesiones según
dispone el art.21 tiene funciones de importancia, que a menudo incluyen el
deber de actuar como conciliador en las controversias que se plantean ante la
propia asamblea.
(art.21)

Órganos subsidiarios de la Asamblea General

(Art. 22 de la Carta de la ONU)
El artículo 22 establece la base jurídica:

“La Asamblea General podrá establecer los órganos

subsidiarios que estime necesarios para el desempeño de sus
funciones.”
Esto significa que la AG tiene facultad amplia y discrecional para crear
órganos que la asistan en el cumplimiento de su labor.
Estos órganos no son permanentes en la Carta, sino creados por resolución.

1. ¿Qué son?
Son estructuras creadas por la AG para ayudarla a:

estudiar temas específicos,

preparar informes,

ejecutar mandatos,

administrar programas,

hh 59
 coordinar políticas,

supervisar el cumplimiento de normas.

Pueden ser temporales o permanentes, técnicos o políticos, y de muy distinta

composición.

Características de los órganos subsidiarios

1. Son creados por resolución de la AG (mayoría simple).

2. Tienen un mandato específico definido por la AG.

3. Su duración puede ser temporal o permanente.

4. Dependen jerárquicamente de la Asamblea, que puede modificarlos o

suprimirlos.

5. No pueden exceder los poderes que la AG tiene por la Carta.

6. Sus recomendaciones no son vinculantes, salvo que la AG les dote de

funciones ejecutivas.

4. ¿Por qué son importantes?

Permiten que la AG maneje la enorme cantidad de temas que recibe.

Introducen especialización técnica.

Ayudan a coordinar tareas con agencias del sistema ONU.

Facilitan el consenso político entre Estados.

Ejecutan políticas globales (desarrollo, medio ambiente, ayuda

humanitaria).

Efectos jurídicos de las resoluciones de la Asamblea

General
Recomendaciones de eficacia interna: entran ciertas categorías de
resoluciones que poseen carácter obligatorio, como la aceptación de un Estado
miembro; su expulsión; la elección de miembros no permanentes del consejo
de seguridad y otros órganos, etc.
Las resoluciones de eficacia externa: aquellas dirigidas a los Estados miembros
o no miembros, o a otras organizaciones internacionales e incluso a otros

hh 60
 órganos de la institución. Estas en principio no tienen carácter obligatorio, son
meras recomendaciones.
Las resoluciones de la AG no son obligatorias y su incumplimiento no es ilegal,
es ilegal alzarse contra las resoluciones de la AG mediante el uso de la fuerza.
Las recomendaciones dirigidas a Estados, en las que se formulan principios y
nj que han de regir las conductas de los Estados, normalmente se presentan
bajo el título de declaraciones. Estas pueden constituir una fuente del DI de
modo parecido a como se forma el consenso en las conferencias de
codificación y desarrollo progresivo del DI.

Composición del Consejo de Seguridad:

El art.23 de la Carta establece que: ‘’El consejo de seguridad se compondrá de
quince miembros de las Naciones Unidas. La república de China, La federación
rusa, Reino Unido, Irlanda del Norte, y EEUU. Serán miembros permanentes del
Consejo de Seguridad. La AG elegirá los otros diez miembros de las Naciones
Unidas.
El consejo de seguridad es presidido en forma rotativa, por todos sus
miembros sucediéndose en el cargo los representantes de los países
miembros, un mes cada uno, en el orden alfabético inglés de los nombres de
los respectivos países.

El régimen de votación en el Consejo de Seguridad. El veto:

→ 1. Concepto de veto
El veto no es lo mismo que “votar en contra” en un órgano común.
En el Consejo de Seguridad, un solo voto negativo de un miembro
permanente ([Link]., Rusia, China, Francia, Reino Unido) impide jurídicamente
que la resolución nazca a la vida.

No bloquea una decisión ya tomada.

Evita que la decisión llegue a existir.

Es un “efecto inhibitorio”: impide la formación de una voluntad orgánica

válida.

Consecuencia: aunque 14 voten a favor, si 1 P5 vota “NO” → no hay

resolución.

hh 61
 2. Veto y unanimidad
Distinción clave:

Puede haber veto sin unanimidad

Porque basta que la Carta exija la conformidad de cierto Estado (en este caso
los P5) para que ese Estado tenga un poder de bloqueo.

Puede haber unanimidad sin veto

Si un órgano exige unanimidad para adoptar una decisión, pero nadie tiene la
facultad individual de impedirla, no existe veto.
Ejemplo: en algunos órganos internacionales se vota por unanimidad, pero eso
no es un veto formal; es simplemente una regla de unanimidad.
El veto es una prerrogativa política y jurídica especial, no un simple requisito
procedimental.

3. El veto y el Pacto de la Sociedad de las Naciones

En la Sociedad de las Naciones no había veto respecto a las sanciones contra
Estados agresores.
¿Por qué?
Porque no había decisiones obligatorias del Consejo o la Asamblea:

No existía un órgano con poder para imponer sanciones.

Las medidas dependían de la voluntad soberana de los Estados.

El veto sólo existe si hay un órgano capaz de emitir decisiones obligatorias.

Como la Sociedad funcionaba por cooperación voluntaria, no había un veto
real, aunque sí reglas de unanimidad.

4. El veto en el Consejo de Seguridad y su fundamento

Este es el punto doctrinal más importante:

El Consejo de Seguridad tiene poder de adoptar decisiones

obligatorias (art. 25 de la Carta)
Puede determinar la existencia de una agresión.

Puede imponer medidas (cap. VII).

hh 62
 Estas decisiones obligan a todos los Estados miembros.

Esto constituye, en el derecho internacional, una innovación revolucionaria:

Se pasa del sistema de cooperación → a un mínimo de gobierno internacional.

¿Por qué existe el veto?

Porque las grandes potencias victoriosas de 1945 (P5) no estaban dispuestas
a aceptar quedar obligadas por decisiones adoptadas en su contra.
Sin esa garantía política, no habría habido Carta hoy.
Por eso se dice que el veto es una condición sine qua non del acuerdo:

No había manera de que las grandes potencias cedieran poder coercitivo

sin reservarse un control final.

Los Estados pequeños y medianos aceptaron el veto para poder tener un

sistema de seguridad colectiva que funcionara al menos parcialmente.

5. El veto en el arreglo pacífico de controversias

El punto doctrinal crítico es:

En San Francisco se decidió que también habría veto para:

las recomendaciones del Consejo,

en materia de arreglo pacífico de controversias (Cap. VI).

Aquí surge la crítica doctrinal:

Las recomendaciones no son obligatorias.

No imponen obligaciones jurídicas.

No representan un “riesgo real” para una gran potencia.

No habría razón jurídica para permitir veto en recomendaciones no

vinculantes.
Pero políticamente se aceptó igual, lo cual debilita la función conciliatoria del
Consejo.

6. Art. 27 de la Carta y la práctica del “doble veto”

El art. 27 establece:

Para cuestiones sustantivas: 9 votos afirmativos + ausencia de veto P5.

hh 63
 Para cuestiones procedimentales: 9 votos afirmativos, sin veto posible.

¿Qué es el doble veto?

Práctica surgida en la Guerra Fría:

1. Un miembro permanente puede vetar la calificación misma de la cuestión

(si es de procedimiento o de fondo).

2. Y luego vetar la resolución sustantiva.

Por eso se llama “doble”:

Primero veta la clasificación.

Luego veta la resolución propiamente dicha.

Esta práctica no está expresamente en la Carta, pero surgió por interpretación

política del art. 27.
Se usó sobre todo por la URSS.

Resumen compacto para examen

El veto es un voto negativo de un miembro permanente del CSNU que impide
que una resolución válida llegue a existir. No implica unanimidad. Su
fundamento está en que el Consejo puede adoptar decisiones obligatorias
(art. 25), y las grandes potencias de 1945 exigieron el poder de no quedar
jurídicamente obligadas en contra de su voluntad.
Existe veto tanto en cuestiones sustantivas de seguridad colectiva como en
recomendaciones de arreglo pacífico (críticamente).

El art. 27 distingue entre cuestiones sustantivas (sujetas a veto) y

procedimentales (no sujetas a veto).
La práctica del doble veto permite a un miembro permanente vetar primero la
calificación de la cuestión y luego el contenido.

¿Cómo puede el Presidente evitar el doble veto?

El Presidente del Consejo tiene un método práctico:

NO somete a votación la calificación de la cuestión.

Es decir:
El Presidente declara directamente que la cuestión es “procedimental”.

hh 64
 Y como las cuestiones procedimentales NO admiten veto, ningún miembro
permanente puede bloquear la calificación.
Luego se vota la cuestión como procedimental y listo: se evita el primer veto.
¿Por qué funciona?
Porque el doble veto solo puede usarse si primero se vota qué tipo de cuestión
es.

Si esa votación no ocurre, el miembro permanente pierde la oportunidad de

usar el primer veto.
Paso a paso del método presidencial (como protocolo real)

1. Se presenta una moción en el Consejo.

2. Algún Estado dice: “Esto es una cuestión procedimental” o así lo considera

el Presidente.

3. El Presidente anuncia:

“La Presidencia considera que la cuestión es de carácter procedimental.”

4. No somete la clasificación a votación, porque no es obligatorio.

5. Se pasa directamente a votar la moción procedimental (9 votos

afirmativos).

6. Los miembros permanentes NO pueden vetar cuestiones

procedimentales, según el art. 27.2.

7. Resultado: no pueden aplicar el primer veto y no existe posibilidad de

doble veto.

Acción colectiva del Consejo de Seguridad (arts. 39–42)

El Capítulo VII de la Carta de la ONU establece el sistema “duro” de seguridad
colectiva.
Es el único momento en que la ONU puede adoptar decisiones obligatorias
para todos los Estados (art. 25).
El mecanismo opera siempre en etapas lógicas:

Artículo 39 – Determinación del Consejo de Seguridad

Es el paso fundamental: sin art. 39 no puede haber medidas de los arts. 41–42.
El Consejo debe determinar:

hh 65
 1. Existe una amenaza a la paz, o

2. se ha quebrantado la paz, o

3. hay un acto de agresión.

Esta calificación política y jurídica exclusiva del Consejo abre la puerta a las
medidas coercitivas.
Ejemplos reales:

“Amenaza a la paz”: terrorismo internacional, crisis humanitaria grave,

proliferación nuclear.

“Quebrantamiento de la paz”: conflictos armados en curso.

“Acto de agresión”: invasiones o ataques armados.

Artículo 40 – Medidas provisionales

Antes de adoptar medidas coercitivas, el Consejo puede ordenar medidas
preventivas y obligatorias destinadas a:

evitar un agravamiento,

mantener una situación bajo control.

Ejemplos típicos:

cesar el fuego,

retirar tropas a posiciones previas,

permitir acceso a observadores o misiones de la ONU.

No son sanciones, pero son obligatorias, y el incumplimiento habilita al

Consejo a pasar a medidas del art. 41 o 42.

Artículo 41 – Medidas no militares (sanciones)

Cuando el Consejo quiere actuar sin recurrir al uso de la fuerza, puede adoptar
medidas económicas, diplomáticas o de otra índole.
Ejemplos clásicos:

ruptura de relaciones diplomáticas,

embargos económicos,

congelamiento de activos,

hh 66
 prohibición de vuelos,

embargo de armas,

bloqueo comercial (si no implica uso de la fuerza).

Obligatorias para todos los Estados.

Estas medidas son el “sistema de sanciones colectivas” de la ONU.
Se emplean muchísimo en la práctica (Irán, Corea del Norte, Irak, Talibán, etc.).

Artículo 42 – Medidas militares

Si las medidas del art. 41 son inadecuadas o insuficientes, el Consejo puede
recurrir al uso de la fuerza colectiva.
Opciones:

Acciones aéreas, navales o terrestres de fuerzas militares multinacionales.

“Coaliciones autorizadas por el Consejo” (ej.: intervención en Corea, Golfo

Pérsico, Libia).

Zonas seguras, zonas de exclusión aérea, bloqueos navales, etc.

Es la única vía legal internacional para usar fuerza militar, salvo la legítima
defensa (art. 51).

1. Art. 39: Determinación → ¿hay amenaza, quebrantamiento o agresión?

→ Si no hay art. 39, NO hay medidas coercitivas.

2. Art. 40: Medidas provisionales → parar la escalada, evitar agravamiento.

→ Son obligatorias.

3. Art. 41: Medidas no militares → sanciones económicas/diplomáticas.

→ Sanciones colectivas obligatorias.

4. Art. 42: Medidas militares → fuerza armada colectiva.

→ Último recurso.

El sistema de acción colectiva previsto en el Capítulo VII de la Carta permite

al Consejo de Seguridad adoptar decisiones obligatorias para mantener o
restablecer la paz. El proceso se inicia con la determinación del art. 39, por
la cual el Consejo declara la existencia de una amenaza a la paz, un
quebrantamiento de la paz o un acto de agresión. Con base en esa
calificación puede ordenar medidas provisionales (art. 40) a fin de evitar un

hh 67
 agravamiento. Si persiste la situación, aplica medidas no militares del art. 41,
tales como sanciones económicas o ruptura de relaciones diplomáticas. Y si
estas son insuficientes, puede recurrir a acciones militares colectivas (art.
42). Este sistema constituye la forma más desarrollada de seguridad
colectiva en el derecho internacional contemporáneo.

Cooperación internacional económica y social (arts. 55–60)

Los arts. 55 y ss. están en el Capítulo IX: Cooperación Internacional
Económica y Social.
Este capítulo define los objetivos y mecanismos mediante los cuales la ONU
promueve el desarrollo económico, el progreso social y el respeto de los
derechos humanos.
Mientras que el Capítulo VII (art. 39–42) trata la seguridad colectiva, el
Capítulo IX trata la seguridad económica y social.

Artículo 55 – Metas principales

Los Miembros se comprometen a promover, conjuntamente con la ONU:

1) Condiciones de estabilidad y bienestar

Porque sin desarrollo económico y social no hay paz duradera.

2) Desarrollo económico y social

Incluye:

progreso económico,

nivel de vida más elevado,

empleo pleno,

desarrollo sostenible.

3) Solución de problemas internacionales

Problemas de:

carácter económico,

social,

sanitario,

educativo.

hh 68
 4) Cooperación cultural e intelectual entre naciones

5) Respeto universal a los derechos humanos

Y a las libertades fundamentales sin distinción de raza, sexo, idioma o
religión.
Art. 55 es la base del sistema de desarrollo de la ONU.

Artículo 56 – Obligación de cooperación

Este es el artículo clave:

Los Estados “se comprometen a tomar medidas conjunta o separadamente”

para alcanzar los objetivos del art. 55.
Es un deber jurídico de cooperación.
No es meramente programático, aunque es flexible: los Estados determinan los
medios.

Artículo 57 – Instituciones especializadas

Define que la ONU trabajará con instituciones especializadas independientes,
vinculadas mediante acuerdos especiales.

Ejemplos:

FMI

Banco Mundial

OMS

OIT

UNESCO

FAO

OMPI

Estas instituciones tienen autonomía, pero cooperan con la ONU y rinden

cuentas al ECOSOC.

Artículo 58 – Coordinación de la acción internacional

La ONU debe formular recomendaciones para coordinar las políticas de los
Estados y de las instituciones especializadas en materia económica, social,
sanitaria, cultural y educativa.

hh 69
 Artículo 59 – Promoción de nuevos organismos
internacionales
La ONU puede iniciar negociaciones para crear nuevas organizaciones
internacionales cuando resulten necesarias para los objetivos del art. 55.
Ejemplo: creación de organizaciones de cooperación técnica o desarrollo
tecnológico.

Artículo 60 – Función del ECOSOC

El art. 60 establece que la responsabilidad primordial sobre estos asuntos
recae en:

la Asamblea General (dirección general),

el ECOSOC (acción específica y coordinación).

ECOSOC es el órgano central del sistema económico y social de la ONU.

Resumen corto
1. Art. 55: Objetivos de cooperación: desarrollo económico-social, solución
de problemas globales, cooperación cultural, y respeto a DDHH.

2. Art. 56: Compromiso de los Estados a cooperar con la ONU para alcanzar
esos objetivos (deber jurídico de cooperación).

3. Art. 57: Reconocimiento de las instituciones especializadas (FMI, OMS, OIT,

etc.).

4. Art. 58: Coordinación de esfuerzos entre Estados e instituciones.

5. Art. 59: Promoción de nuevas organizaciones si son necesarias.

6. Art. 60: Responsabilidad de la AG y del ECOSOC en estas materias.

La Carta de la ONU, en sus arts. 55 y ss., establece el sistema de

cooperación internacional económica y social. El art. 55 fija los objetivos: el
desarrollo económico y social, la solución de problemas internacionales de
carácter económico, sanitario o educativo, la cooperación cultural y el
respeto universal a los derechos humanos. El art. 56 impone a los Estados
un compromiso jurídico de cooperar “conjunta o separadamente” para lograr
dichas metas. Los arts. 57–59 regulan las instituciones especializadas
vinculadas a la ONU (FMI, OMS, OIT, etc.), la coordinación de sus
actividades y la posibilidad de promover nuevas organizaciones. Finalmente,

hh 70
 el art. 60 atribuye a la Asamblea General y al ECOSOC la responsabilidad
central en materia económica y social. Este sistema constituye el pilar de la
acción internacional para el desarrollo.

Naturaleza jurídica de las Naciones Unidas y de la

Carta:
Personalidad jurídica de las naciones unidas en el derecho interno

El art.104 dice expresamente que la Organización gozará en el territorio de

cada uno de sus miembros de la capacidad jurídica que sea necesaria para el
ejercicio de sus funciones y la realización de sus propósitos.
Se ocupa solamente del problema relativo a si la organización puede, dentro de
cada país demandar, contratar, comprar, vender, etc., como un sujeto de
derecho, es decir, realizar todos los actos de la vida del derecho que suponen
la personalidad jurídica interna.

Naturaleza jurídica de las Naciones

Unidas
La ONU es una Organización Internacional intergubernamental creada por un
tratado (la Carta de San Francisco, 1945).
Por su configuración:

Tiene órganos propios (AG, CS, Secretaría, CIJ, ECOSOC, etc.).

Tiene competencias permanentes y autónomas.

Tiene personalidad jurídica internacional independiente de los Estados

miembros.

Actúa como un sujeto de Derecho Internacional.

En síntesis:
La ONU es un sujeto de Derecho Internacional con personalidad jurídica
propia y capacidades funcionales que exceden a las de una simple
conferencia de Estados.

2. Personalidad jurídica de la ONU en el derecho interno

Depende del ordenamiento jurídico de cada Estado.

hh 71
 La ONU no entra automáticamente como persona jurídica dentro de los
sistemas nacionales:

Muchos Estados, para que la ONU actúe en su territorio (celebrar

contratos, adquirir bienes, contratar personal, ser parte en juicios), deben
reconocerle personalidad jurídica interna mediante legislación nacional.

Ejemplos típicos:

Leyes internas que le otorgan privilegios e inmunidades, inmunidad de

jurisdicción, beneficios impositivos, inviolabilidad de locales, etc.

Convenio de Privilegios e Inmunidades de la ONU (1946) → obliga a los

Estados a darle personalidad jurídica en su territorio.

Conclusión:
En derecho interno, la ONU tiene personalidad jurídica si el Estado la
reconoce por ley o por la incorporación del Convenio de 1946.

3. Personalidad jurídica internacional de la ONU

Está reconocida desde el famoso fallo de la CIJ:

Reparación por daños sufridos al servicio de las Naciones

Unidas (1949)
La CIJ sostuvo que:

La ONU posee personalidad jurídica internacional necesaria para ejercer

funciones y cumplir sus fines.

Esa personalidad no deriva de la suma de voluntades de los Estados, sino

de la propia Carta.

Tiene capacidad de:

Concluir tratados (treaty-making power).

Presentar reclamaciones internacionales.

Ejercer funciones de mantenimiento de la paz.

En resumen:
La ONU es un verdadero sujeto del Derecho Internacional, distinto de los
Estados que la integran.

4. Naturaleza jurídica de la Carta de las Naciones Unidas

hh 72
 ¿Tratado o Constitución?**
La Carta presenta ambos elementos, pero la doctrina la considera:

Formalmente un tratado
Fue adoptada por los Estados en una conferencia diplomática.

Se rige por el derecho de los tratados.

Se ratifica y se puede denunciar (aunque en la práctica, la salida es

extremadamente restringida).

Contiene obligaciones convencionales.

Materialmente una Constitución del orden internacional

Porque:

Crea órganos permanentes, con competencias propias.

Establece procedimientos de toma de decisiones obligatorios (por

ejemplo, las resoluciones del Consejo de Seguridad art. 25).

Regula materias esenciales del orden mundial: paz, seguridad,

cooperación, derechos humanos.

Tiene vocación de marco jurídico fundamental del sistema internacional.

Formulación típica para examen:

La Carta es formalmente un tratado, pero materialmente se comporta como
una constitución del orden jurídico internacional.

5. Superioridad jerárquica de la Carta respecto de otros

tratados
Está en el artículo 103 de la Carta:

“En caso de conflicto entre las obligaciones contraídas por los Miembros de
las Naciones Unidas en virtud de la presente Carta y sus obligaciones
contraídas en virtud de cualquier otro acuerdo internacional, prevalecerán
las obligaciones impuestas por esta Carta.”

Esto implica:

La Carta está por encima de cualquier otro tratado

hh 73
 Especialmente, prevalecen las decisiones del Consejo de Seguridad
adoptadas bajo el Cap. VII.

Un tratado incompatible con obligaciones de la Carta no se aplica (no se

“anula”, simplemente se deja de aplicar mientras dure la incompatibilidad).

No es supremacía constitucional absoluta, pero sí un

principio de primacía
A diferencia de una constitución estatal, esta supremacía no anula
normativamente el tratado, pero obliga a dejarlo sin efecto en el caso
concreto.

Efecto práctico:
Embargos, sanciones o decisiones en materia de paz y seguridad
prevalecen sobre tratados comerciales, de derechos humanos, acuerdos
bilaterales, etc.

Mercosur
El Mercado Común del Sur (Mercosur) es una organización subregional, un
proceso de integración regional instituido inicialmente por Argentina, Brasil,
Paraguay y Uruguay, Venezuela, suspendida momentáneamente.
Tiene como países asociados a Bolivia, Chile, Colombia, Perú, Ecuador, Guyana
y Surinam.
El MERCOSUR es un proceso abierto y dinámico. Desde su creación tuvo
como objetivo principal propiciar un espacio común que generara
oportunidades comerciales y de inversiones a través de la integración
competitiva de las economías nacionales al mercado internacional.
Como resultado ha establecido múltiples acuerdos con países o grupos de
países, otorgándoles, en algunos casos, carácter de Estados Asociados –es la
situación de los países sudamericanos–. Estos participan en actividades y
reuniones del bloque y cuentan con preferencias comerciales con los Estados
Partes. El MERCOSUR también ha firmado acuerdos de tipo comercial, político
o de cooperación con una diversa cantidad de naciones y organismos en los
cinco continentes.

ANTECEDENTES DEL MERCOSUR

hh 74
 La creación del MERCOSUR en 1991 (Tratado de Asunción) no surgió de la
nada, sino que fue el resultado de un proceso de integración económica
latinoamericana que se venía construyendo desde los años 60, primero a nivel
regional (ALALC → ALADI) y luego, desde mediados de los 80, especialmente
entre Argentina y Brasil, con progresiva incorporación de Uruguay y
Paraguay.

1. ALALC – Asociación Latinoamericana de Libre Comercio

(1960)
Creada por el Tratado de Montevideo de 1960.

Objetivo: formar una zona de libre comercio latinoamericana en un plazo

de 12 años.

Instrumento: desgravación arancelaria progresiva y multilateral entre los

Estados miembros.

Problemas de ALALC:

Sistema de negociación producto por producto (muy lento).

Falta de mecanismos institucionales fuertes.

Economías muy heterogéneas → dificultad para cumplir metas.

Aporte como antecedente:

Fue el primer esquema jurídico que pretendió integrar a la región y sentó la
idea de liberalización comercial regional.

2. ALADI – Asociación Latinoamericana de Integración (1980)

Surge con el Tratado de Montevideo de 1980 (TM80), que reemplaza a
ALALC.

Objetivo: promover la integración económica regional con un sistema

mucho más flexible.

Instrumentos:

Acuerdos de alcance regional (todos los miembros).

Acuerdos de alcance parcial (entre algunos países).

Reconoce asimetrías y permite tratamientos preferenciales para países

pequeños (Uruguay, Paraguay).

hh 75
 Aporte como antecedente:
ALADI permitió negociaciones bilaterales o subregionales que luego sirvieron
como marco jurídico para la integración entre Argentina–Brasil y para la futura
creación del MERCOSUR (el Tratado de Asunción se registra como un Acuerdo
de ALADI).

3. Intensificación del vínculo Argentina – Brasil (años 80)

En los años 80 ambos países comienzan a dejar atrás sus rivalidades y adoptan
una visión común de integración económica.

1985 – Acta de Iguazú

Firmada por los presidentes Raúl Alfonsín (Argentina) y José Sarney
(Brasil).

Marca el inicio político formal del proceso de integración bilateral.

Objetivos:

Cooperación económica.

Armonización sectorial.

Coordinación en política exterior.

Construcción de confianza mutua.

Es el punto de partida del proceso que terminará en MERCOSUR.

1986 – Programa de Integración y Cooperación Económica

(PICE)
Conjunto de protocolos sectoriales en áreas industriales clave:

Automotriz

Informática

Insumos básicos

Bienes de capital

Buscaba la integración productiva, no solo comercial.

Introduce reglas de origen comunes, preferencias arancelarias y

cooperación tecnológica.

hh 76
 Su importancia: generó interdependencia económica real entre Argentina y
Brasil.

1988 – Tratado de Integración, Cooperación y Desarrollo

Considerado un hito jurídico porque ya proponía:

Creación de un mercado común a 10 años.

Eliminar barreras arancelarias.

Coordinar políticas macroeconómicas.

Es la primera vez que se establece explícitamente la meta de un mercado

común bilateral.

1990 – Acta de Buenos Aires

Firmada por Menem (Argentina) y Collor de Mello (Brasil).

Decide acelerar el proceso hacia el mercado común.

Se crea un Grupo de Trabajo llamado “Grupo Mercado Común”, que luego

dará nombre al órgano ejecutivo del MERCOSUR.

Este Grupo debe preparar las bases institucionales y normativas.

Relevancia: De aquí surge la estructura que luego se plasmará en el Tratado de

Asunción (1991).

4. Asociación de Uruguay y Paraguay al proyecto de

integración
Uruguay y Paraguay ya formaban parte de ALADI, lo cual facilitó la
negociación mediante acuerdos de alcance parcial.

Ambos países compartían la necesidad de:

Acceder a mercados mayores.

Recibir tratamientos diferenciales.

Insertarse regionalmente en mejores condiciones.

Durante 1990–1991 participan activamente en las negociaciones del GMComún.

Resultado: Su incorporación natural al proyecto permitió que el Tratado de
Asunción se firmara directamente por cuatro países.

hh 77
 5. Relaciones Económico-Comerciales de Uruguay con Brasil
y Argentina (años 70)
Antes del MERCOSUR, Uruguay ya tenía vínculos bilaterales fuertes:

CAUCE (Argentina–Uruguay) – 1975

Convenio Argentino–Uruguayo de Cooperación Económica

Acuerdo bilateral de preferencias arancelarias.

Objetivo: ampliar comercio y favorecer el acceso a mercados.

Incluía:

Desgravación arancelaria.

Reglas de origen.

Trato especial para Uruguay (economía pequeña).

PEC (Brasil–Uruguay) – 1975

Protocolo de Expansión Comercial

Acuerdo similar pero entre Uruguay y Brasil.

Permitió acceso preferencial a productos uruguayos.

Ambos acuerdos sirvieron como ensayos bilaterales de integración

económica.

Características comunes de CAUCE y PEC:

Eliminación total o casi total de aranceles para productos negociados.

Expansión de mercados para bienes uruguayos.

Establecimiento de reglas de origen.

Tratamiento especial para Uruguay como país pequeño.

Relevancia como antecedente:

Estos acuerdos fueron los precursores directos de la participación de Uruguay
en el MERCOSUR, porque mostraron que:

El comercio con Argentina y Brasil era estratégico.

El marco ALADI permitía acuerdos bilaterales y subregionales.

Había voluntad política para integrar economías pequeñas.

hh 78
 RESUMEN GENERAL
1. ALALC (1960): primer intento integrador → fallido pero pionero.

2. ALADI (1980): marco flexible para acuerdos como CAUCE y PEC.

3. CAUCE y PEC (años 70): integración bilateral temprana de Uruguay.

4. 1985–1990 Argentina–Brasil:

Acta de Iguazú

PICE

Tratado de Integración

Acta de Buenos Aires y creación del GMComún

5. 1991: con participación de Uruguay y Paraguay → MERCOSUR.

TRATADO DE ASUNCIÓN
El Tratado de Asunción, firmado el 26 de marzo de 1991 por Argentina, Brasil,
Paraguay y Uruguay, constituye el acuerdo fundacional del MERCOSUR.
Su objetivo es crear un Mercado Común del Sur, con vigencia plena al 31 de
diciembre de 1994.
Además, fue registrado en la ALADI como un Acuerdo de Complementación
Económica Nº 18 (ACE 18), lo que le dio validez jurídica regional, ya que
ALADI permite la celebración de acuerdos subregionales entre sus miembros.

1. Estructura general del Tratado

El texto está organizado en 6 capítulos, cada uno con un contenido bien
definido:

Capítulo I (Arts. 1 a 8) – Propósitos, principios e instrumentos

Establece el objetivo central: crear un Mercado Común.

Define qué significa “mercado común”.

Enumera los instrumentos para lograrlo (programa de liberalización, AEC,

políticas macroeconómicas coordinadas, etc.).

Capítulo II (Arts. 9 a 18) – Estructura orgánica

Crea los órganos necesarios para la transición hacia el mercado común:

hh 79
 Consejo del Mercado Común (CMC)

Grupo Mercado Común (GMC)

Comisión de Comercio del MERCOSUR, secretarías técnicas, etc.

(Es importante notar que el Tratado crea una estructura transitoria, ya que la
estructura definitiva se adopta luego en el Protocolo de Ouro Preto de 1994).

Capítulo III (Art. 19) – Vigencia

Fija la entrada en vigor del Tratado.

Capítulo IV (Art. 20) – Adhesión

Establece que otros países miembros de ALADI pueden incorporarse,
siempre que acepten las condiciones pactadas.

Capítulo V (Arts. 21-22) – Denuncia

Determina el procedimiento para que un Estado Parte pueda retirarse del
Tratado.

Capítulo VI (Arts. 23-24) – Disposiciones generales

Incluye cláusulas finales de derecho internacional público:

Registro ante organismos internacionales.

Entrada en vigor de anexos.

Aplicación dentro del marco jurídico de ALADI.

2. Artículo 1 – Contenido esencial

El Art. 1 es la piedra angular del Tratado:

Los Estados Partes deciden constituir un Mercado Común del Sur

(MERCOSUR).

¿Qué implica un mercado común?

1. Libre circulación de bienes, servicios y factores productivos
Supone:

Eliminación de aranceles entre los miembros.

hh 80
 Eliminación de restricciones no arancelarias (cuotas, licencias, trabas
administrativas).

Libre movimiento de capitales, inversiones y, en una etapa más

avanzada, personas.

2. Adopción de un Arancel Externo Común (AEC)

Los Estados Partes aplican el mismo arancel a las importaciones

provenientes de terceros países.

Esto transforma la unión aduanera en un bloque con política comercial

coordinada.

3. Política comercial común frente a terceros

Negociaciones en bloque.

Coordinación de posiciones en foros internacionales (OMC, ALADI,

etc.).

4. Coordinación de políticas macroeconómicas y sectoriales

Incluye:

Política cambiaria.

Política fiscal y monetaria.

Política industrial y agrícola.

Normas técnicas y sanitarias.

5. Armonizar legislaciones

Para evitar distorsiones.

Para que la integración no sea solo comercial sino también jurídica e

institucional.

3. Instrumentos para la Construcción del Mercado Común

(Art. 5)
El Artículo 5 enumera cuáles son los instrumentos concretos para llegar al
mercado común antes del 31/12/1994. Son cuatro pilares:

a) Programa de Liberación Comercial

Es el corazón del Tratado.

hh 81
 Implica:

Rebajas arancelarias progresivas, lineales y automáticas

→ Cada año los aranceles bajan un porcentaje predeterminado, igual para
todos.

Eliminación de restricciones no arancelarias

Como:

Licencias previas

Cuotas

Trámites administrativos discriminatorios

Medidas de efecto equivalente (por ej., normas técnicas usadas con

finalidad proteccionista)

Meta final: 31/12/1994

→ Arancel cero entre los países
→ Sin restricciones no arancelarias
→ Sobre todo el universo arancelario (no solo bienes seleccionados)

Importancia:
Esto creó la zona de libre comercio plena, primer paso antes de la unión
aduanera con AEC.

b) Coordinación de políticas macroeconómicas

Debe hacerse:

Gradualmente

De forma convergente

En paralelo con la liberalización comercial

Objetivo:
Evitar que la apertura comercial sea neutralizada por políticas nacionales
contradictorias (por ejemplo: devaluaciones competitivas, subsidios
unilaterales, desarmonización fiscal, etc.).

c) Arancel Externo Común (AEC)

hh 82
 Segundo instrumento central.
El AEC es lo que transforma a la zona de libre comercio en una unión
aduanera.
Características:

Tarifa unificada a productos importados desde fuera del MERCOSUR.

Debe estimular la competitividad externa del bloque.

Impide que los países compitan entre sí mediante diferencias arancelarias

hacia terceros.

d) Acuerdos sectoriales
Están orientados a:

Optimizar el uso de los factores de producción (capital, trabajo,

tecnología).

Integración de cadenas productivas regionales.

Alcanzar economías de escala a nivel regional.

Ejemplos típicos:

Automotriz

Petroquímica

Bienes de capital

Agricultura

Estos acuerdos permiten coordinar políticas por sectores estratégicos.

SÍNTESIS DE LO MÁS IMPORTANTE

El Tratado de Asunción:

Crea jurídicamente el MERCOSUR.

Define un cronograma de liberalización hasta 1994.

Establece la meta de un mercado común:

libre circulación interna

AEC

hh 83
 coordinación de políticas

armonización legislativa

Se apoya en ALADI como base jurídica regional.

Fija la estructura institucional transitoria.

Estados miembros
En función de que el Tratado de Asunción está abierto a la adhesión de otros
Estados miembros de Asociación Latinoamericana de Integración, Venezuela*
se constituyó en el primer estado latinoamericano en adherir al tratado
constitutivo, en 2006, y más recientemente Bolivia, en 2015.
Ingreso de nuevos miembros
Requisitos: ser miembros de la Asociación Latinoamericana de integración
(ALADI) y seguir el proceso de adhesión previsto en la normativa interna del
MERCOSUR.
Sus principales pasos son:

1. Solicitud escrita presentada ante el Consejo del Mercado Común (CMC) a

través de la Presidencia Pro Tempore

2. Aprobación unánime expresada mediante Decisión del CMC.

3. El Grupo Mercado Común (GMC) negocia las condiciones y términos de

adhesión mediante un Grupo Ad Hoc (representantes del adherente y los
Estados Partes) y eleva los resultados al CMC para su aprobación

4. Suscripción de un protocolo de adhesión que debe ser incorporado a los

ordenamientos jurídicos internos del adherente y Estados Partes

Mientras el protocolo de adhesión no esté en vigor, el Estado adherente sólo

tiene derecho a voz en las reuniones de foros y órganos decisorios del
MERCOSUR.
Procedimiento para adquirir la condición de Estado Asociado
La solicitud para adquirir la condición de Estado Asociado se presenta ante el
CMC, canalizándola por intermedio de la Presidencia Pro Témpore (PPT).
Se establece la obligatoriedad de adherir al Protocolo de Ushuaia sobre
Compromiso Democrático en el MERCOSUR, la República de Bolivia y la
República de Chile (24 de julio de 1998) y a la Declaración Presidencial sobre
Compromiso Democrático en el MERCOSUR (25 de junio de 1996). Es

hh 84
 facultativa la adhesión a otros tratados relativos a las dimensiones política,
social y ciudadana del MERCOSUR.
¿Cuáles son los Estados Asociados del MERCOSUR?
Los Estados Asociados son aquellos miembros de ALADI con los cuales el
MERCOSUR suscribe acuerdos de libre comercio, y que posteriormente
solicitan ser considerados como tales. Los Estados Asociados están
autorizados a participar en las reuniones de órganos del MERCOSUR que traten
temas de interés común. Esta es la situación actual de Chile, Colombia,
Ecuador, Panamá y Perú.

Asimismo, también pueden ser Estados Asociados aquellos países con los que
el MERCOSUR celebre acuerdos en el marco del artículo 25 del Tratado de
Montevideo 1980 (TM80) (acuerdos con otros Estados o áreas de integración
económica de América Latina). Tal es el caso de Guyana y Surinam.

PROTOCOLO DE OURO PRETO (1994)

El Protocolo de Ouro Preto es uno de los textos jurídicos más importantes del
MERCOSUR, casi al nivel del Tratado de Asunción.
Si el Tratado de Asunción crea el MERCOSUR, el Protocolo de Ouro Preto lo
organiza, le da forma y lo convierte en una organización internacional real.
Se firma el 17 de diciembre de 1994, justo cuando termina la etapa de
transición (1991–1994).
Su función es darle al MERCOSUR:

1. una estructura institucional definitiva,

hh 85
 2. personalidad jurídica internacional,

3. un sistema normativo claro,

4. procedimientos de funcionamiento.

1. ¿Qué establece el Protocolo de Ouro Preto?

Establece dos grandes transformaciones:

A) Le da personalidad jurídica internacional al MERCOSUR

Antes del Protocolo, el MERCOSUR era una especie de “acuerdo político-
económico en construcción”.
Con Ouro Preto:

pasa a ser un sujeto de Derecho Internacional,

puede celebrar tratados con otros Estados o bloques,

puede participar en organismos internacionales,

tiene responsabilidades y capacidad jurídica propia.

Es decir: el MERCOSUR existe jurídicamente como organización

internacional, no solo como un acuerdo.
Esto es clave porque habilita cosas como:

acuerdos comerciales con la Unión Europea,

negociaciones externas como bloque,

representación común en temas aduaneros, comerciales, etc.

B) Establece la estructura institucional definitiva

El Tratado de Asunción había creado órganos transitorios, porque la idea era
que entre 1991 y 1994 se organizara todo.
En 1994, con esta etapa ya cumplida, el Protocolo fija la estructura
institucional formal del MERCOSUR.
No es un listado de órganos, es un diseño institucional completo, con
funciones, competencias, jerarquías y mecanismos de decisión.
El Protocolo fija los órganos que estructuran al MERCOSUR en forma
permanente:

Ó
hh 86
 Órganos con poder de decisión.
Son aquellos órganos que tienen la potestad de expresar la voluntad del
sistema, como organización internacional de carácter regional, y cuyas
decisiones son obligatorias para todos los Estados miembros de dicho sistema
de integración, una vez que las mismas hayan sido ratificadas o aprobadas por
cada uno de ellos de conformidad con las disposiciones de su derecho interno
y se haya cumplido el procedimiento del art.40.

1. Consejo del Mercado Común (CMC)

Máxima autoridad política. Es el órgano de mayor jerarquía.

Tiene a su cargo la conducción política del sistema de integración y la toma de

decisiones con el fin de poder asegurar el cumplimiento de los objetivos
establecidos en el Tratado de Asunción y constituir finalmente el mercado
común entre las partes (art.3)
Cae sobre él todo el peso político y la responsabilidad en la adopción de
decisiones, que conlleven a lograr el objetivo principal del tratado de asunción,
la constitución de un mercado común en la región.

Integrado por los ministros de Relaciones Exteriores y Economía, y los

presidentes.

Toma decisiones por consenso.

Aprueba políticas y la orientación general del proceso de integración.

2. Grupo Mercado Común (GMC)

Es el órgano ejecutivo del sistema.

Órgano ejecutivo.

Coordina políticas, eleva propuestas y ejecuta decisiones.

También decide por consenso (art.37)

3. Comisión de Comercio del MERCOSUR (CCM)

Encargada de la aplicación del Arancel Externo Común (AEC).

Administra el comercio intra y extrazona.

Supervisa las medidas comerciales.

Ó
hh 87
 Órganos de carácter consultivo y representativo:
Tienen la potestad de asesorar al sistema Mercosur en los ámbitos de su
especialidad, es el foro Consultivo Económico-social. Y el único órgano que
tiene carácter representativo dentro de dicho sistema de integración regional
es el parlamento del Mercosur.

6. Foro Consultivo Económico-Social (FCES)

Órgano consultivo que representa a sectores económicos y sociales:

trabajadores

empresarios

sectores sociales

No toma decisiones, sus funciones son netamente consultivas, pudiendo

asesorar al GMC en materia de estructuración de políticas sociales; de
armonización de políticas de salarios y empleos, de armonización de la
legislación en cada uno de estos rubros, etc. Este órgano manifiesta su
voluntad mediante ‘’recomendaciones’’ al Grupo Mercado Común.

7. El parlamento del Mercosur (Parlasur)

Se creó el 9 de noviembre de 2005, cuando se suscribió entre los Estados
parte el Protocolo Constitutivo del Parlamento del Mercosur. Dicho órgano
sustituyó a la Comisión parlamentaria Conjunta y se constituyó definitivamente
en Brasilia el 14 de diciembre de 2006.
Sus propósitos se encuentran establecidos en el art.2 de su Protocolo
Constitutivo, destacándose entre los principales, representar a los pueblos del
Mercosur, respetando su pluralidad ideológica y política, asumir la promoción y
defensa permanente de la democracia, la libertad y la paz, impulsar el
desarrollo sustentable de la región con justicia social y respeto a la diversidad
cultural de sus poblaciones; contribuir a consolidar la integración
latinoamericana mediante la profundización y ampliación del Mercosur,
promover al solidaridad y cooperación regional e internacional (Art.2).
Carece de competencia legislativa, teniendo una función mas bien de contralor,
fiscalización y asesoramiento.

Órgano técnico y administrativo del Mercosur

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 Cumple funciones de carácter netamente técnico y administrativo dentro del
Mercosur, siendo el único órgano que tiene a su cabeza un director
responsable, el cual no es representante de ninguno de los Estados Parte, sino
que, por el contrario, es un funcionario del Mercosur que es designado por los
Estados Miembros para desempeñar su función. Este órgano es la Secretaría el
Mercosur.

La secretaría del Mercosur (SM):

Fue en el protocolo de Ouro Preto donde se transforma en un verdadero
órgano, denominado Secretaría Administrativa del Mercosur (SAM).

Órganos de carácter jurisdiccional del Mercosur

Se analizan los órganos de carácter jurisdiccional del Mercosur, aquellos
órganos que tienen a su cargo la potestad de juzgar y resolver los litigios entre
los Estados parte, o de juzgar y resolver las reclamaciones de índole
administrativo-laboral del personal de la Secretaría del Mercosur o de aquellas
personas contratadas por dicha secretaría para efectuar alguna obra o servicio
para la misma, o en otros órganos de la estructura institucional del Mercosur.

El tribunal permanente de revisión (TPR):

El tribunal permanente de Revisión (TPR) fue creado por el protocolo de Olivos.
Es un órgano con netas funciones jurisdiccionales que puede actuar, ya sea
como órgano con netas funciones jurisdiccionales que puede actuar, ya sea
como órgano de segunda instancia respecto de un laudo arbitral dictado por un
Tribunal Arbitral Ad Hoc (art.17) ya sea como órgano de primera y única
instancia, si las partes en una controversia así lo determinan (art.23).

El tribunal Administrativo-Laboral (TAL)

Tiene por cometido resolver en única instancia las reclamaciones de índole
administrativo-laboral del personal de la Secretaría del Mercosur y de las
personas contratadas por Dicha Secretaría, para efectuar determinadas obras
o servicios, ya sea en la propia secretaría o en otros órganos de la estructura
institucional del Mercosur.
Tendrá competencia también para resolver los conflictos que se susciten en
esta materia, entre otros órganos de la estructura institucional de Mercosur y el
personal contratado por ellos.

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 La cumbre de Jefes de Estado del Mercosur
La Cumbre de Jefes de Estado es la reunión más importante y de mayor
jerarquía política dentro del MERCOSUR. Representa el nivel superior de
decisión, donde se fijan las orientaciones políticas generales del proceso de
integración.

1. ¿Qué es?
Es la reunión periódica (dos veces al año) en la que participan los Presidentes
de los Estados Partes:

Argentina

Brasil

Paraguay

Uruguay
(+ Venezuela suspendida; + Bolivia en proceso de adhesión plena)

Se denomina también “Reunión del Consejo del Mercado Común (CMC) a

nivel presidencial”, porque el CMC es el órgano superior del MERCOSUR, y su
integración “plena” ocurre cuando los presidentes están reunidos.
2. Finalidad principal
La Cumbre sirve para:

A. Fijar la conducción política del bloque

Definen las líneas estratégicas del proceso de integración:

profundización del mercado común,

ampliación de relaciones externas,

incorporación de nuevos miembros,

prioridades económicas y sociales del bloque.

B. Aprobar decisiones claves

En la Cumbre se adoptan las principales DECISIONES del CMC, que son
obligatorias para los Estados Partes (la norma de mayor jerarquía dentro del
MERCOSUR).
Estas decisiones pueden referirse a:

política comercial común,

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 arancel externo común,

acuerdos con terceros,

reformas institucionales,

incorporación de nuevos países,

presupuesto del bloque, etc.

C. Evaluar el funcionamiento del MERCOSUR

Los presidentes analizan:

el estado de avance de los compromisos,

los problemas en el comercio intrazona,

el cumplimiento de las decisiones,

el desarrollo del AEC,

integraciones físicas, energéticas, de transporte.

4. Funcionamiento institucional – Principios clave

✔ Decisiones por consenso
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 No existe el voto mayoritario.
Todos los Estados deben estar de acuerdo para adoptar una norma.
✔ Presencia de todos los Estados para sesionar
Asegura igualdad y equilibrio institucional.
✔ Incorporación al derecho interno
Las normas solo obligan internamente cuando cada país las incorpora según
sus procedimientos constitucionales.

Sistema normativo del MERCOSUR según el Protocolo

Ouro Preto ordena las clases de normas del MERCOSUR y su jerarquía:

1. Decisiones (del CMC) → mayor jerarquía, fijan políticas generales.

2. Resoluciones (del GMC) → ejecutan y desarrollan las decisiones.

3. Directivas (de la CCM) → aplican temas técnicos y comerciales.

Todas tienen una característica fundamental:

NO son aplicables automáticamente

→ Cada Estado debe incorporarlas a su derecho interno, siguiendo su propio
procedimiento constitucional.
Es un sistema intergubernamental, no supranacional.

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 ¿Qué importancia tiene el Protocolo de Ouro Preto?

A) Cierra la etapa de transición (1991–1994)

Pone fin al período experimental del MERCOSUR.

B) Le da personalidad jurídica internacional

Esto lo transforma en una organización internacional plena.

C) Organiza la estructura institucional definitiva

Cada órgano tiene funciones claras.

D) Ordena el sistema normativo

Jerarquías, tipos de normas, mecanismos de incorporación.

E) Habilita la unión aduanera

El bloque ya puede negociar con terceros como “un solo actor”.

F) Marca el inicio real del MERCOSUR como unión aduanera

Es el punto en que el MERCOSUR “sale al mundo” como bloque.
El Protocolo de Ouro Preto:

Da personalidad jurídica internacional al MERCOSUR.

Establece la estructura institucional definitiva (CMC, GMC, CCM, SAM,

CRPM, etc.).

Organiza el sistema normativo (Decisiones, Resoluciones, Directivas).

Fija mecanismos de funcionamiento y toma de decisiones.

Permite que el MERCOSUR actúe como unión aduanera.

Después de Asunción (creación) → Ouro Preto (organización).

La solución de las controversias del Mercosur:

PROTOCOLO DE OLIVOS
El Protocolo de Olivos (PO), firmado en 2002 y vigente desde 2004, es el
instrumento que reforma y sustituye al antiguo sistema de solución de
controversias del Mercosur, que estaba regulado por el Protocolo de Brasilia
(PB) de 1991.

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 El PO surge como respuesta a la evolución del proceso de integración y a la
necesidad de dotar al Mercosur de un mecanismo más claro, coherente y
previsible para resolver disputas.

1. Antecedentes y razones de su adopción

1.1 Rechazo a la supranacionalidad

Desde su creación, los Estados del Mercosur (Argentina, Brasil, Paraguay y
Uruguay) no quisieron crear un órgano judicial supranacional, como ocurre en
la Unión Europea.
Esto significa:

No querían someter sus decisiones políticas a un tribunal con imperium, es

decir, con facultad de imponer sanciones obligatorias.

Preferían mantener el control político intergubernamental, conservando su

soberanía.

Resultado: el Mercosur se diseñó como un esquema de integración

intergubernamental, no supranacional.

Por eso, el sistema de solución de controversias en sus primeras décadas fue

débil, porque dependía en gran medida de la voluntad de los Estados.

1.2 Necesidad de fortalecer la seguridad jurídica

A medida que el Mercosur avanzó:

Se generó más normativa (decisiones, resoluciones, directivas).

Aumentó el comercio intrazona.

Creció el número de conflictos.

Los Estados reconocieron que necesitaban:

Interpretaciones coherentes de las normas,

Aplicación uniforme,

Mayor previsibilidad,

Mecanismos más rápidos y técnicos.

Esto llevó al reemplazo del Protocolo de Brasilia por el Protocolo de Olivos.

2. Aportes y principales novedades del Protocolo de Olivos

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 2.1 Primera novedad: Elección de foro (art. 1 inc. 2)
El PO permite que, ante una controversia, el Estado demandante elija
libremente entre:

1. El sistema de solución de controversias del Mercosur (el propio PO);

2. El sistema de la Organización Mundial de Comercio (OMC);

3. Otros mecanismos de tratados preferenciales de comercio en los que el

Estado sea parte.

Esto se conoce como “forum shopping” pero con límites:

→ Una vez elegido un foro, no se puede acudir a otro por el mismo conflicto
(“fork in the road rule”).
Esta posibilidad no existía en el Protocolo de Brasilia.

2.2 Segunda novedad: Opiniones consultivas del Tribunal

Permanente de Revisión (TPR)
El PO incorpora la posibilidad de que:

los tribunales nacionales, o

los Estados parte,

puedan solicitar opiniones consultivas al TPR sobre interpretación de normas

Mercosur.
Características:

No son obligatorias, pero sí orientadoras.

Buscan lograr uniformidad interpretativa.

La reglamentación posterior del Consejo del Mercado Común definió el

procedimiento.

Esta herramienta tampoco existía en el Protocolo de Brasilia.

2.3 Tercera novedad: Creación del Tribunal Permanente de

Revisión (TPR)
Esta es la reforma institucional más importante.
El TPR es un órgano jurisdiccional con vocación de permanencia, integrado
por cinco árbitros:

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 Uno designado por cada Estado parte.

Un quinto árbitro designado por unanimidad, que actúa como presidente.

Funciones:

Revisión de los laudos de los tribunales ad hoc del Mercosur.

Puede actuar en única instancia cuando los Estados así lo acuerdan.

Emite opiniones consultivas.

Tiende a unificar jurisprudencia.

En el Protocolo de Brasilia solo existían tribunales arbitrales ad hoc, sin órgano

de revisión.

3. Mecanismos de solución de controversias en el PO

3.1 Controversias entre Estados

Se mantiene el esquema básico del PB, pero mejorado:

1. Negociaciones directas.

2. Grupo de Expertos / GMC (dependiendo del caso).

3. Tribunal arbitral ad hoc.

4. Revisión ante el TPR (opcional o como instancia única, según el acuerdo

de las partes).

5. Cumplimiento y eventuales compensaciones o sanciones autorizadas.

3.2 Controversias promovidas por particulares

Los particulares (empresas, personas físicas):

No demandan directamente ante el tribunal.

Presentan el reclamo ante la Sección Nacional del GMC.

Si el Estado decide apoyarlo, continúa el procedimiento.

Este sistema también existía en el PB, pero el PO lo perfecciona.

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