PROYECTO DE LEY

EL SENADO Y CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN ARGENTINA

REUNIDOS EN CONGRESO, SANCIONAN CON FUERZA DE LEY:

LEY DE EMERGENCIA COMPETITIVA PYME

Y REGULACIÓN DEL COMERCIO ELECTRÓNICO
TRANSFRONTERIZO

(LEY DE EQUIPARACIÓN REGULATORIA DIGITAL)

TÍTULO I

DECLARACIÓN DE EMERGENCIA COMPETITIVA Y OBJETO

Artículo 1°.— Declárase la emergencia competitiva del sector micro, pequeño y
mediano empresario (MiPyME) por el plazo de cuatro (4) años contados desde la
entrada en vigencia de la presente ley, en razón de la asimetría regulatoria, fiscal y
arancelaria generada por el acceso irrestricto y sin equivalencia de cargas de
plataformas de comercio electrónico transfronterizo al mercado argentino. El Poder
Ejecutivo Nacional podrá prorrogar la emergencia por dos (2) años adicionales mediante
decreto fundado, debiendo remitir al Honorable Congreso de la Nación, en forma previa,
un informe que acredite la persistencia de las condiciones que motivaron su declaración.

Artículo 2°.— A los fines de la presente ley se entenderá por:

a) Plataforma de Comercio Electrónico Transfronterizo (PCET): toda persona jurídica

o entidad constituida en el extranjero que, sin establecimiento permanente en la
República Argentina, ofrezca en forma habitual bienes o servicios a consumidores
domiciliados en el país utilizando medios digitales y redes de comunicación.
b) Ecosistema Nacional de Pagos: el conjunto de entidades, instrumentos e

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 infraestructura regulados por el Banco Central de la República Argentina (BCRA)
mediante los cuales se procesan, compensan y liquidan operaciones de pago en el
territorio nacional, incluyendo redes de tarjetas de crédito y débito, adquirentes,
procesadoras y proveedores de servicios de pago (PSP) titulares de cuentas de pago.
La delimitación técnica precisa de los sujetos comprendidos será establecida por el
BCRA mediante comunicación de carácter general dentro de los sesenta (60) días
hábiles de promulgada la presente ley.
c) Equivalencia Regulatoria: el principio por el cual toda entidad que opere en el
mercado argentino debe afrontar obligaciones fiscales, laborales, sanitarias y de
seguridad de producto equivalentes a las que rigen para los operadores nacionales
en situación competitiva análoga.
d) Dumping de Precio con Subsidio Regulatorio: la práctica mediante la cual bienes
son exportados a precios que, conforme metodología compatible con el Acuerdo
sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias (Acuerdo SCM) y el Acuerdo Relativo
a la Aplicación del Artículo VI del GATT de 1994 (Acuerdo Antidumping), resultan
inferiores a su valor normal en el mercado de origen en razón de subsidios estatales
directos o indirectos, o de la subejecución sistémica de estándares laborales,
ambientales o de seguridad de producto reconocidos internacionalmente, siempre
que dicha subejecución implique una reducción cuantificable del costo de
producción debidamente acreditada en el expediente de investigación.
e) Análisis de Impacto Regulatorio (AIR): la metodología sistemática de evaluación
ex ante de los costos, beneficios y alternativas de una regulación propuesta,
conforme los estándares de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo
Económicos (OCDE) y las mejores prácticas internacionales en materia de calidad
regulatoria.
f) Principio de Proporcionalidad Regulatoria: el criterio por el cual las restricciones
impuestas por la presente ley deben ser idóneas para alcanzar el fin legítimo
perseguido, constituir el medio menos restrictivo disponible para el comercio
internacional y guardar proporción razonable entre el beneficio obtenido y la carga
impuesta, de conformidad con el estándar de necesidad del Artículo XX del GATT de
1994 y los principios del Comité de Política Regulatoria de la OCDE.
Artículo 3°.— La presente ley tiene por objeto:

a) Establecer condiciones de equivalencia regulatoria, fiscal y de seguridad de

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 producto para el comercio electrónico transfronterizo dirigido a consumidores
domiciliados en la República Argentina, con independencia de la nacionalidad o
domicilio del operador.
b) Regular el acceso de plataformas digitales al Ecosistema Nacional de Pagos como
punto de control soberano de la actividad económica digital.
c) Crear la Contribución de Equiparación Competitiva (CEC) de naturaleza extrafiscal,
con distribución federal automática a las provincias.
d) Establecer la Contribución de Sustentabilidad Turística (CST) sobre el turismo
emisivo.
e) Instituir un mecanismo de medidas compensatorias selectivas ante exportaciones
realizadas con dumping de precio con subsidio regulatorio.
f) Crear el Fondo de Reconversión PyME Digital (FRPD) destinado a la modernización
competitiva del sector.
g) Establecer incentivos fiscales para la reconversión digital y competitiva de las
MiPyMEs nacionales.
h) Garantizar la calidad regulatoria mediante Análisis de Impacto Regulatorio
periódico, consulta pública obligatoria y evaluación ex post con metodología
conforme a los estándares de la OCDE.

TÍTULO II

REGISTRO DE PLATAFORMAS DE COMERCIO ELECTRÓNICO TRANSFRONTERIZO

(RPCET)
Artículo 4°.— Créase, en el ámbito de la Secretaría de Comercio de la Nación, el Registro
de Plataformas de Comercio Electrónico Transfronterizo (RPCET). La inscripción en el
RPCET es condición obligatoria y previa para que toda PCET pueda acceder al Ecosistema
Nacional de Pagos. El RPCET se aplica sin distinción de país de origen, nacionalidad o
régimen político del operador, a toda plataforma que comercialice bienes o servicios a
consumidores argentinos sin establecimiento permanente en el país. El RPCET deberá
ser interoperable con los registros homólogos de los Estados Partes del MERCOSUR y de
países con los que la República Argentina mantenga acuerdos de cooperación
regulatoria en materia de comercio digital.

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Artículo 5°.— Para obtener y mantener la inscripción en el RPCET, las plataformas
deberán acreditar:

a) La designación de representante legal domiciliado en la República Argentina con

poderes suficientes para responder por las obligaciones emergentes de la presente
ley y recibir notificaciones en sede administrativa y judicial.
b) La constitución de domicilio fiscal electrónico ante la Administración Federal de
Ingresos Públicos – Agencia de Recaudación y Control Aduanero (ARCA) dentro del
plazo de noventa (90) días desde la solicitud de inscripción.
c) La implementación de un mecanismo operativo de retención en la fuente y pago
ante ARCA del Impuesto al Valor Agregado (IVA), del Impuesto a las Ganancias de
beneficiarios del exterior conforme los artículos 91 y siguientes de la Ley N° 20.628
(t.o. 2019), y del Convenio Multilateral para el Impuesto sobre los Ingresos Brutos,
sobre el total de ventas realizadas a consumidores argentinos. La retención es
directa y a cargo de la plataforma; en los casos en que intervenga un agente de pago
habilitado conforme el artículo 12 de la presente ley, la responsabilidad podrá ser
delegada contractualmente, sin perjuicio de la responsabilidad solidaria de la
plataforma.
d) El cumplimiento de las normas de seguridad de producto aplicables en la
República Argentina, conforme estándares del Instituto Argentino de Normalización
y Certificación (IRAM) o entidad equivalente reconocida mediante convenio
internacional suscripto por el Estado Nacional, o mediante acuerdo de
reconocimiento mutuo conforme los procedimientos del Acuerdo de Obstáculos
Técnicos al Comercio (Acuerdo OTC) de la OMC.
e) La constitución de una garantía de cumplimiento de las obligaciones del
consumidor —mediante depósito bancario, aval bancario o póliza de seguro— en los
términos, montos mínimos y condiciones que establezca la reglamentación.
f) La publicación de todos los precios en pesos argentinos con el IVA incluido, e
información completa sobre procedencia, materiales, garantías y mecanismos de
reclamo en idioma español.
g) El cumplimiento de la normativa vigente en materia de protección de datos
personales de consumidores argentinos, incluyendo la designación de un delegado
de protección de datos con domicilio en la República Argentina y la localización de
los datos dentro de jurisdicciones que garanticen un nivel adecuado de protección

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 conforme la legislación nacional y los estándares de la OCDE en materia de
privacidad transfronteriza.
Artículo 6°.— Bloqueo de pagos. Las entidades integrantes del Ecosistema Nacional de
Pagos quedan prohibidas de procesar, compensar o liquidar pagos destinados a PCET
clasificadas en Nivel C conforme el artículo 7°. Con carácter previo a la aplicación del
bloqueo, la Secretaría de Comercio deberá: (i) notificar fehacientemente a la plataforma
la existencia de incumplimiento; (ii) conceder un plazo de diez (10) días hábiles para la
regularización o la presentación de descargo; (iii) resolver fundadamente. Ante petición
de la plataforma afectada, la Secretaría podrá conceder suspensión cautelar
administrativa del bloqueo por hasta treinta (30) días adicionales cuando existan
razones técnicas debidamente fundadas que lo justifiquen. El BCRA establecerá dentro
de los sesenta (60) días hábiles de promulgada la presente ley los estándares técnicos
del sistema de verificación en tiempo real y el régimen de responsabilidad de los
operadores. La resolución que disponga el bloqueo será recurrible ante la Cámara
Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal dentro de los quince
(15) días hábiles de notificada, con efecto no suspensivo salvo que el tribunal disponga
lo contrario mediante resolución fundada.

Artículo 7°.— El RPCET categoriza a las PCET en tres (3) niveles de cumplimiento:

a) Nivel A – Plena habilitación: la plataforma cumple la totalidad de los requisitos del

artículo 5°. Acceso irrestricto al Ecosistema Nacional de Pagos.
b) Nivel B – Habilitación condicional: la plataforma se encuentra en período de
adecuación no mayor a ciento ochenta (180) días. Acceso limitado al Ecosistema
Nacional de Pagos conforme reglamentación del BCRA.
c) Nivel C – No habilitada: la plataforma no ha iniciado trámite, tiene vencido su
período de adecuación, o ha sido sancionada con suspensión o cancelación. Aplica
el bloqueo previsto en el artículo 6°, previa intimación y descargo.
Artículo 8°.— La Secretaría de Comercio publicará y actualizará el RPCET en formato de
datos abiertos, de acceso público y gratuito, con la nómina completa de plataformas
habilitadas y su nivel de cumplimiento. La ausencia de una PCET en Nivel A o B implicará
la presunción de no habilitación a los efectos del artículo 6°.

Artículo 8° bis.— Ventanilla Única Digital de Registro. La inscripción en el RPCET se

tramitará íntegramente por medios electrónicos a través de una ventanilla única digital

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que concentre todos los requisitos del artículo 5°. El trámite completo no podrá exceder
de treinta (30) días hábiles desde la presentación de la totalidad de la documentación
requerida. Vencido dicho plazo sin resolución, operará el silencio administrativo positivo
con habilitación provisoria en Nivel B por ciento ochenta (180) días. La ventanilla única
digital deberá estar disponible en idioma inglés, portugués y español, y permitir la
presentación de documentación digitalizada con firma electrónica avanzada reconocida
conforme los acuerdos de reconocimiento mutuo aplicables.

TÍTULO III

CONTRIBUCIÓN DE EQUIPARACIÓN COMPETITIVA (CEC)

Artículo 9°.— Créase la Contribución de Equiparación Competitiva (CEC), contribución
especial de naturaleza extrafiscal destinada a restablecer la neutralidad tributaria y
regulatoria entre los bienes ofrecidos por PCET a consumidores argentinos y los bienes
producidos o comercializados por operadores radicados en el país. La CEC no constituye
un derecho de importación, un arancel aduanero ni una restricción no arancelaria en los
términos del GATT de 1994, sino un instrumento de equiparación de cargas destinado a
neutralizar la ventaja competitiva derivada de la asimetría regulatoria descripta en el
artículo 1°. Es de aplicación a toda PCET con independencia de su nacionalidad o país de
origen. La distribución prevista en el artículo 14 no altera el régimen de coparticipación
federal vigente ni requiere modificación de la Ley N° 23.548, por tratarse de una
contribución especial creada con asignación específica en los términos del artículo 75,
inciso 2°, tercer párrafo, de la Constitución Nacional.

Artículo 10.— La CEC se liquidará sobre el precio total de la transacción, incluyendo el

costo del bien y el flete internacional cuando fuera conocido o estimable, conforme las
siguientes alícuotas:

a) Bienes pertenecientes a categorías con producción nacional equivalente

certificada, determinadas por la Secretaría de Comercio mediante resolución
fundada y previo Análisis de Impacto Regulatorio conforme el artículo 2°, inciso e):
treinta y cinco por ciento (35%).
b) Bienes sin producción nacional equivalente certificada: veintiún por ciento (21%),
equivalente a la alícuota general del Impuesto al Valor Agregado.
c) Bienes de uso personal, de carácter no comercial, cuyo valor sea inferior al

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 equivalente en pesos de dólares estadounidenses cincuenta (USD 50) por operación,
que no superen cuatro (4) operaciones por año calendario por persona humana:
exentos.
d) Medicamentos, insumos médicos esenciales, dispositivos de accesibilidad para
personas con discapacidad y material educativo sin producción nacional
equivalente, conforme listado que publicará la Secretaría de Comercio con
actualización semestral y previa consulta pública: exentos.
Artículo 11.— Cláusula de razonabilidad macroeconómica. La alícuota efectiva total de
la CEC aplicable a una operación no podrá exceder la carga tributaria promedio efectiva
soportada por la cadena de valor nacional equivalente —comprendiendo IVA, Ingresos
Brutos, cargas patronales y tributos municipales promedio ponderados— conforme
metodología elaborada y publicada anualmente por la Secretaría de Hacienda. Si de la
aplicación de dicha metodología resultare que la alícuota vigente supera la carga
equivalente, la alícuota se reducirá automáticamente al nivel resultante, publicándose
la actualización en el Boletín Oficial. Esta cláusula opera como límite máximo
constitucional de razonabilidad. La metodología de cálculo deberá ser sometida a
consulta pública por un plazo no inferior a treinta (30) días y contar con dictamen previo
de al menos dos (2) universidades nacionales públicas.

Artículo 12.— Son agentes de retención obligatorios de la CEC, en la medida de su

intervención en la operación:

a) Las procesadoras de pago y adquirentes, sobre transacciones en plataformas del

exterior.
b) Los proveedores de servicios de pago (PSP) y operadores de billeteras digitales,
sobre pagos a destinatarios identificados como PCET en el RPCET.
c) Las empresas de courier y servicios postales internacionales habilitados, sobre
importaciones no documentadas por vía aduanera ordinaria.
d) Las entidades financieras, sobre transferencias internacionales a vendedores de
categorías RPCET conforme lo establezca el BCRA.
Artículo 13.— Las personas humanas que revistan la condición de responsables
inscriptos en el IVA podrán computar la CEC efectivamente retenida como crédito fiscal
en su liquidación del impuesto, en los términos y condiciones que establezca ARCA.

Artículo 14.— Distribución federal de la CEC. El producido de la CEC se distribuirá de la

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siguiente manera:

a) Cuarenta por ciento (40%) a las provincias y a la Ciudad Autónoma de Buenos

Aires, conforme el coeficiente de distribución secundaria de la Ley N° 23.548. Estos
fondos serán de libre disponibilidad para las jurisdicciones receptoras, sin afectación
específica, y deberán ser transferidos automáticamente dentro de las setenta y dos
(72) horas de percibida la recaudación por la Tesorería General de la Nación.
b) Veinte por ciento (20%) al Fondo de Reconversión PyME Digital (FRPD) creado en
el Título VII de la presente ley.
c) Cuarenta por ciento (40%) a Rentas Generales.
Artículo 15.— Cláusula de desactivación automática (sunset clause). La alícuota de la
CEC se reducirá en forma proporcional y automática cuando la presión tributaria efectiva
total sobre las MiPyMEs formales —medida anualmente por la Secretaría de Hacienda
mediante metodología verificable e independiente— se reduzca en un porcentaje
equivalente al diferencial que motivó la alícuota aplicada. La Comisión Interagencial de
Competencia Digital establecerá los indicadores de referencia dentro de los noventa
(90) días de constituida. Dicha reducción operará de pleno derecho sin necesidad de
acto administrativo posterior y será publicada en el Boletín Oficial. Transcurridos seis (6)
años desde la entrada en vigencia de la presente ley, la CEC quedará automáticamente
derogada, salvo que el Honorable Congreso de la Nación, mediante ley especial
aprobada por mayoría absoluta de cada Cámara y previo Análisis de Impacto Regulatorio
publicado con sesenta (60) días de anticipación, disponga su prórroga por un período
máximo de cuatro (4) años adicionales.

Artículo 16.— Cláusula de no superposición tributaria. La CEC no podrá acumularse con

tributos nacionales de naturaleza análoga que graven la misma operación, si los hubiere.
En caso de superposición parcial, la CEC se reducirá en el monto del tributo análogo
preexistente. Dicha compensación operará en forma automática en la liquidación del
agente de retención interviniente, conforme las normas técnicas que dicte ARCA dentro
de los sesenta (60) días hábiles de promulgada la presente ley, sin necesidad de trámite
administrativo previo por parte del contribuyente.

TÍTULO IV

INCENTIVOS FISCALES PARA LA RECONVERSIÓN COMPETITIVA MIPYME

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Artículo 17.— Las MiPyMEs que durante la vigencia de la emergencia declarada en el
artículo 1° realicen inversiones certificadas en digitalización, automatización de
procesos productivos, certificación de calidad o comercio electrónico, gozarán de los
siguientes beneficios fiscales:

a) Crédito fiscal del ciento por ciento (100%) sobre el IVA correspondiente a las
adquisiciones de bienes de capital y servicios tecnológicos destinados a los fines
indicados, computable contra el IVA débito del período fiscal en que se realice la
inversión y, de existir remanente, en los tres (3) períodos fiscales siguientes.
b) Reducción del cincuenta por ciento (50%) en la alícuota del Impuesto a las
Ganancias sobre los ingresos netos provenientes de ventas realizadas a través de
plataformas digitales nacionales inscriptas en el Marketplace Nacional Interoperable
previsto en el artículo 30°, inciso a), durante los primeros dos (2) años desde la
inscripción de la MiPyME en dicho marketplace. Este beneficio aplica hasta un tope
de facturación anual equivalente al límite máximo de la categoría MiPyME vigente
al momento de la liquidación, determinado por la Secretaría de la Pequeña y
Mediana Empresa, a fin de excluir del beneficio a empresas que superen dicho
umbral con independencia de su estructura jurídica.
c) Reducción del veinte por ciento (20%) en las contribuciones patronales sobre la
nómina de trabajadores de los sectores declarados en emergencia competitiva por
la Comisión Interagencial de Competencia Digital conforme el artículo 37°, por el
plazo de dos (2) años renovables. La reducción se financiará con transferencias
compensatorias del Tesoro Nacional a la Administración Nacional de la Seguridad
Social (ANSES), a fin de no afectar el financiamiento del sistema previsional ni el
haber de los beneficiarios. El monto de las transferencias será determinado
trimestralmente por el Ministerio de Economía e incorporado en la Ley de
Presupuesto General de la Administración Nacional del ejercicio correspondiente.
d) Reducción del ciento por ciento (100%) en los derechos de exportación sobre las
ventas al exterior de bienes y servicios realizadas por MiPyMEs a través de
plataformas de comercio electrónico, por un monto anual no superior al equivalente
en pesos de dólares estadounidenses cien mil (USD 100.000) por empresa. El
beneficio se orientará a promover la inserción exportadora de MiPyMEs conforme
las Recomendaciones de la OCDE sobre Políticas de Digitalización de las PyMEs.
Artículo 18.— Para acceder a los beneficios del artículo anterior, las MiPyMEs deberán:

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 a) Estar debidamente inscriptas en el Registro MiPyME de la Secretaría de la
Pequeña y Mediana Empresa.
b) No registrar incumplimientos tributarios o previsionales exigibles al momento de
la solicitud.
c) Acreditar, mediante declaración jurada con respaldo documental, la efectiva
realización de la inversión o la inscripción en el marketplace, según corresponda.
Artículo 19.— El Poder Ejecutivo Nacional, a propuesta de la Comisión Interagencial de
Competencia Digital, podrá extender los beneficios del artículo 17° a sectores no
incluidos originalmente cuando se acredite que el daño competitivo afecta con especial
intensidad a una rama de actividad determinada.

TÍTULO V

CONTRIBUCIÓN DE SUSTENTABILIDAD TURÍSTICA (CST)

Artículo 20.— Establécese la Contribución de Sustentabilidad Turística (CST), de
naturaleza impositiva y carácter progresivo, aplicable al consumo de servicios turísticos
realizados fuera del territorio nacional. La CST no constituye restricción al ejercicio del
derecho a transitar libremente y a salir del país reconocido en el artículo 14 de la
Constitución Nacional, sino imposición tributaria progresiva sobre el consumo en el
exterior, en ejercicio de las potestades del artículo 75, incisos 1° y 2° de la Constitución
Nacional. No implica restricción cambiaria alguna ni se aplica como condición previa al
egreso del territorio nacional. La CST no podrá acumularse con tributos nacionales de
naturaleza análoga que graven la misma operación turística; en caso de superposición,
la CST se reducirá en el monto del tributo análogo preexistente, compensándose en
forma automática en la liquidación del agente de retención. La CST tendrá una vigencia
de cuatro (4) años desde la entrada en vigencia de la presente ley, renovable por ley del
Congreso.

Artículo 21.— La CST se aplica a los paquetes turísticos al exterior, pasajes aéreos o
marítimos internacionales, y servicios de alojamiento fuera del territorio nacional,
pagados en moneda extranjera, en pesos con tipo de cambio implícito, o mediante
tarjeta de crédito o débito, conforme la siguiente escala progresiva por persona humana
por año calendario:

a) Hasta el equivalente a dólares estadounidenses quinientos (USD 500): exento.

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 b) Entre el equivalente a USD 501 y USD 2.000: diez por ciento (10%) sobre el
excedente del mínimo exento.
c) Entre el equivalente a USD 2.001 y USD 5.000: veinte por ciento (20%) sobre el
excedente del tramo anterior.
d) Más del equivalente a USD 5.000: treinta por ciento (30%) sobre el excedente del
tramo anterior.
e) Quedan exentos de la CST los gastos en servicios educativos, congresos científicos,
tratamientos médicos debidamente certificados por el Ministerio de Salud, y viajes
oficiales de representación del Estado Nacional, provincial o municipal.
Artículo 22.— Son agentes de retención obligatorios de la CST las agencias de viajes y
turismo, las plataformas digitales de venta de turismo y las entidades emisoras de
tarjetas de crédito y débito, quienes deberán informar mensualmente a ARCA la
totalidad de las operaciones realizadas. Las personas humanas cuyos gastos en turismo
emisivo superen el equivalente a USD 5.000 anuales deberán presentar declaración
jurada específica.

Artículo 23.— El producido de la CST se distribuirá de la siguiente manera:

a) Cincuenta por ciento (50%) al Fondo Federal de Promoción del Turismo Interno,
con distribución entre las jurisdicciones provinciales conforme el coeficiente de la
Ley N° 23.548. Estos fondos se destinarán a infraestructura, promoción y
accesibilidad del turismo doméstico.
b) Cincuenta por ciento (50%) a Rentas Generales.

TÍTULO VI

MEDIDAS COMPENSATORIAS POR DUMPING DE PRECIO CON SUBSIDIO

REGULATORIO
Artículo 24.— A los efectos de la presente ley, se configura dumping de precio con
subsidio regulatorio cuando respecto de determinadas categorías de bienes originarios
de un país o territorio se verifiquen, mediante metodología técnica compatible con el
Acuerdo SCM y el Acuerdo Antidumping de la OMC:

a) La exportación de los bienes a precios inferiores a su valor normal en el mercado

de origen, conforme el artículo 2° del Acuerdo Antidumping.

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 b) La existencia de subvenciones específicas en los términos del artículo 2° del
Acuerdo SCM, incluyendo transferencias directas de fondos, exenciones de ingresos
o aranceles, provisión de bienes o servicios en condiciones preferenciales, o
financiación de exportaciones en condiciones no de mercado.
c) La subejecución sistémica y verificable de estándares laborales básicos
reconocidos en los Convenios fundamentales de la Organización Internacional del
Trabajo (OIT), o de normas de seguridad de producto equivalentes a las vigentes en
la República Argentina, siempre que dicha subejecución implique una reducción
cuantificable del costo de producción respecto del que resultaría de su
cumplimiento, debidamente acreditada mediante estudio técnico incorporado al
expediente de investigación.
Artículo 25.— La Secretaría de Comercio, a instancia de cámara empresaria o asociación
MiPyME con personería jurídica y representatividad acreditada en el sector afectado, o
de oficio, podrá iniciar un procedimiento de investigación de dumping de precio con
subsidio regulatorio. El expediente deberá incluir prueba prima facie de la existencia de
dumping o subvención, determinación preliminar del daño o amenaza de daño material
a la producción nacional, y nexo causal entre las importaciones bajo investigación y el
daño alegado.

Artículo 26.— El procedimiento garantizará el derecho de defensa de todos los

interesados, incluyendo importadores, exportadores y el gobierno del país de origen,
con plazo de audiencia no inferior a treinta (30) días hábiles. El Ministerio de Relaciones
Exteriores, Comercio Internacional y Culto intervendrá en forma preceptiva en todas las
etapas y con carácter previo a la aplicación de cualquier medida. El procedimiento
concluirá en un plazo máximo de noventa (90) días hábiles mediante resolución
fundada. La resolución deberá incluir un análisis explícito del interés público nacional,
ponderando el impacto sobre consumidores, industrias usuarias de los insumos
investigados y el empleo, conforme los estándares del Artículo 21.1 del Acuerdo
Antidumping y las mejores prácticas recomendadas por la OCDE.

Artículo 27.— Determinada la existencia de dumping de precio con subsidio regulatorio

y daño o amenaza de daño material, la Secretaría de Comercio podrá aplicar, en forma
alternativa o combinada y estrictamente proporcional al margen verificado:

a) Derechos antidumping o compensatorios temporales, ajustados al margen

verificado, renovables mientras subsistan las condiciones que los originaron.

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 b) Cuotas de importación por categoría de producto establecidas con base en el
volumen histórico de importación previo al período investigado.
c) Requisitos de certificación de seguridad previos al despacho a plaza por ante el
IRAM o entidad equivalente reconocida.
d) Requisitos de etiquetado en idioma español con información completa sobre
procedencia, materiales, garantías y mecanismos de reclamo, conforme la Ley N°
24.240.
e) Aceptación de compromisos voluntarios de precios ofrecidos por los exportadores
investigados, conforme el artículo 8° del Acuerdo Antidumping, como alternativa a
la aplicación de derechos, cuando dichos compromisos eliminen el margen de
dumping o el daño verificado.
Artículo 28.— Las medidas adoptadas conforme el presente Título serán notificadas al
Órgano de Solución de Diferencias de la OMC en los plazos y formas previstos en el
Acuerdo SCM y el Acuerdo Antidumping, y quedarán sujetas a revisión periódica
conforme los procedimientos de examen por extinción (sunset review) del artículo 21
del Acuerdo Antidumping.

TÍTULO VII

FONDO DE RECONVERSIÓN PYME DIGITAL (FRPD)

Artículo 29.— Créase el Fondo de Reconversión PyME Digital (FRPD), que funcionará en
el ámbito del Ministerio de Economía con participación de la Secretaría de la Pequeña y
Mediana Empresa, destinado a financiar la reconversión digital, la mejora de
competitividad y la certificación de calidad del sector MiPyME nacional. El FRPD será
administrado por un comité directivo integrado por representantes del sector público y
del sector privado MiPyME en proporción paritaria, con auditoría externa anual a cargo
de la Sindicatura General de la Nación (SIGEN) y la Auditoría General de la Nación (AGN).

Artículo 30.— Los recursos del FRPD se destinarán a:

a) Financiar el desarrollo, adopción o integración de plataformas digitales de venta,

incluyendo un Marketplace Nacional Interoperable de acceso abierto para MiPyMEs.
b) Desarrollar una Ventanilla Única Digital MiPyME que integre trámites de
habilitación, certificación de calidad, registro de marca y acceso a financiamiento en

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 un único entorno digital administrado por el Estado Nacional.
c) Subsidiar la certificación de calidad, seguridad e inocuidad de productos MiPyME
ante organismos nacionales e internacionales.
d) Programas federales de capacitación en comercio electrónico, marketing digital y
gestión tecnológica, en articulación con el sistema universitario nacional.
e) Créditos con tasa subsidiada para inversión en tecnología, automatización de
procesos productivos e infraestructura digital.
f) Financiar un estudio económico independiente de impacto de la presente ley, a
cargo de una universidad nacional pública, cuyos resultados deberán publicarse
trimestralmente con especial seguimiento del impacto en el índice de precios al
consumidor de las categorías de bienes comprendidas, y presentarse íntegramente
en oportunidad del informe previsto en el artículo 42°.
g) Programas de integración en cadenas globales de valor, incluyendo asistencia
técnica para el cumplimiento de estándares internacionales de calidad, participación
en ferias internacionales de comercio electrónico y desarrollo de capacidades
exportadoras digitales, en articulación con la Agencia Argentina de Inversiones y
Comercio Internacional y conforme las directrices de la OCDE sobre cadenas globales
de valor.
Artículo 31.— Integran el patrimonio del FRPD:

a) El veinte por ciento (20%) de la recaudación de la CEC establecida en el Título III.

b) Las multas y sanciones previstas en el Título VIII.
c) Los aportes del Tesoro Nacional que se determinen anualmente en la Ley de
Presupuesto General de la Administración Nacional.
d) Las donaciones, legados y aportes de organismos internacionales de cooperación.

TÍTULO VIII

INFRACCIONES Y SANCIONES
Artículo 32.— Las plataformas que operen en el mercado argentino clasificadas en Nivel
C conforme el artículo 7° serán pasibles de las siguientes sanciones, acumulables y
graduadas conforme los principios de proporcionalidad, razonabilidad y antecedentes
del infractor:

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 a) Multa de hasta el cincuenta por ciento (50%) del monto de las transacciones no
declaradas por primera infracción, y de hasta el ciento por ciento (100%) en caso de
reincidencia, con un mínimo de cien (100) Unidades de Valor Adquisitivo (UVA). Para
su graduación, la autoridad de aplicación ponderará el volumen de operaciones, el
período de infracción, la cooperación del infractor y la existencia de perjuicio al
Fisco.
b) Bloqueo del acceso al Ecosistema Nacional de Pagos por hasta dos (2) años, con
posibilidad de suspensión condicional ante acuerdo de regularización, y previa
intimación conforme el procedimiento del artículo 6°.
c) Inhabilitación para contratar con el Estado Nacional y sus organismos
descentralizados y entidades autárquicas.
Artículo 33.— Los agentes de retención previstos en los artículos 12 y 22 que omitan
practicar las retenciones correspondientes serán responsables solidarios del tributo
omitido, con más los intereses resarcitorios y una multa equivalente al cincuenta por
ciento (50%) del monto no retenido, conforme el régimen de la Ley N° 11.683 (t.o. 1998)
y sus modificatorias. La sanción se graduará conforme los criterios del artículo anterior.

Artículo 34.— Quien importe mercadería encuadrando artificialmente las operaciones

en la exención del artículo 10°, inciso c), de manera reiterada o fraccionada con el objeto
de eludir la CEC, será sancionado con multa equivalente al doble del valor de la
mercadería en la primera infracción y con la pérdida del beneficio de exención por el
término de dos (2) años. En caso de reincidencia, la multa ascenderá al triple del valor
de la mercadería. ARCA dictará normas de detección de fraccionamiento elusivo y
establecerá sistemas de perfilamiento de riesgo.

Artículo 35.— En todos los casos, el procedimiento para la determinación e imposición

de sanciones garantizará el debido proceso adjetivo, el derecho de defensa, la doble
instancia administrativa y el recurso judicial suficiente, en los términos de la Ley N°
19.549, la Ley N° 11.683 y las normas procesales aplicables.

TÍTULO IX

AUTORIDAD DE APLICACIÓN Y COORDINACIÓN INTERAGENCIAL

Artículo 36.— Son autoridades de aplicación de la presente ley, en sus respectivas
competencias:

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 a) La Secretaría de Comercio de la Nación: RPCET, investigaciones por dumping de
precio con subsidio regulatorio y medidas compensatorias.
b) La Administración Federal de Ingresos Públicos – ARCA: CEC, CST, retenciones,
fiscalización tributaria y declaraciones juradas.
c) El Banco Central de la República Argentina (BCRA): regulación técnica del
Ecosistema Nacional de Pagos, estándares de bloqueo, normas prudenciales y
delimitación técnica de sujetos obligados.
d) La Secretaría de la Pequeña y Mediana Empresa: administración del FRPD,
beneficios fiscales del Título IV, Ventanilla Única Digital MiPyME y Marketplace
Nacional Interoperable.
e) La Secretaría de Defensa del Consumidor: certificaciones de seguridad de
producto, garantías y derechos de los consumidores en el comercio electrónico
transfronterizo.
f) El Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto:
intervención preceptiva en procedimientos de dumping y relaciones con la OMC.
Artículo 37.— Créase la Comisión Interagencial de Competencia Digital (CICD), integrada
por un (1) representante de cada una de las autoridades de aplicación indicadas en el
artículo precedente. La CICD sesionará mensualmente en forma ordinaria y en forma
extraordinaria a pedido de cualquiera de sus integrantes. Determinará los sectores
declarados en emergencia competitiva a los efectos del artículo 17°, inciso c), y elevará
al Honorable Congreso de la Nación un informe cuatrimestral con los siguientes
indicadores: variación del empleo en el sector MiPyME; recaudación total de la CEC y la
CST; transferencias efectivamente realizadas a cada provincia conforme el artículo 14°;
número de plataformas por nivel de RPCET; impacto en el índice de precios al
consumidor; y estado de los procedimientos de dumping en curso.

Artículo 37° bis.— Consejo Consultivo de Partes Interesadas. Créase, en el ámbito de la

CICD, un Consejo Consultivo de Partes Interesadas de carácter permanente y no
vinculante, integrado por representantes de: (i) asociaciones de consumidores con
personería jurídica reconocida; (ii) cámaras empresarias representativas del sector
MiPyME industrial, comercial y de servicios; (iii) asociaciones de plataformas de
comercio electrónico nacionales e internacionales; (iv) el sistema universitario nacional,
a través del Consejo Interuniversitario Nacional (CIN); (v) organizaciones sindicales con
personería gremial representativas de los sectores afectados. El Consejo Consultivo será

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convocado en forma previa a toda modificación de alícuotas, categorización de bienes
con producción nacional equivalente y elaboración de la reglamentación. Sus
dictámenes serán públicos y deberán ser considerados y respondidos fundadamente por
la autoridad de aplicación, conforme el principio de consulta pública regulatoria de la
OCDE.

TÍTULO X

CALIDAD REGULATORIA, TRANSPARENCIA Y EVALUACIÓN DE IMPACTO

Artículo 38.— Análisis de Impacto Regulatorio (AIR). Toda reglamentación, resolución
de categorización de bienes, modificación de alícuotas o adopción de medidas
compensatorias dictada en virtud de la presente ley deberá ser precedida por un Análisis
de Impacto Regulatorio que incluya, como mínimo: (i) identificación del problema
regulatorio y justificación de la intervención estatal; (ii) análisis de alternativas
regulatorias y no regulatorias consideradas; (iii) estimación cuantitativa de costos y
beneficios para consumidores, productores nacionales, plataformas transfronterizas y
el Fisco; (iv) evaluación del impacto sobre la competencia y la innovación; (v) evaluación
del impacto distributivo, con especial atención a los sectores de menores ingresos; (vi)
mecanismo de consulta pública realizado y síntesis de observaciones recibidas. El AIR
será publicado en el sitio web de la autoridad de aplicación con al menos treinta (30)
días de anticipación a la entrada en vigencia de la medida y remitido simultáneamente
al Honorable Congreso de la Nación. La metodología del AIR se ajustará a las
Recomendaciones del Consejo de la OCDE sobre Política y Gobernanza Regulatoria
(2012).

Artículo 38° bis.— Portal de Transparencia Regulatoria. La CICD creará y mantendrá un

portal digital de acceso público, gratuito y en formato de datos abiertos interoperables,
que contenga en tiempo real: (i) el estado actualizado del RPCET con búsqueda por
plataforma, nivel y país de origen; (ii) la recaudación de la CEC y la CST, desagregada por
categoría de bien, jurisdicción receptora y período; (iii) las transferencias efectuadas a
cada provincia y a la Ciudad Autónoma de Buenos Aires; (iv) los estudios de impacto
regulatorio y evaluaciones ex post; (v) las actas del Consejo Consultivo y las respuestas
de la autoridad de aplicación; (vi) los indicadores de desempeño del FRPD, incluyendo
número de MiPyMEs beneficiarias, montos desembolsados y resultados medibles de los
programas financiados. El portal deberá estar operativo dentro de los ciento veinte

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(120) días de promulgada la presente ley.

Artículo 38° ter.— Evaluación ex post. Sin perjuicio de la revisión bienal prevista en el
artículo 42°, la CICD realizará evaluaciones ex post anuales de la efectividad de cada
instrumento de la presente ley, midiendo: (i) la variación en el nivel de competencia del
mercado afectado; (ii) el impacto en precios al consumidor por categoría de bien; (iii) la
variación en el empleo MiPyME; (iv) el grado de cumplimiento voluntario de las PCET;
(v) la eficiencia recaudatoria de la CEC y la CST; (vi) el retorno social de la inversión del
FRPD. Las evaluaciones se realizarán conforme la metodología de evaluación ex post
regulatoria de la OCDE y serán publicadas en el Portal de Transparencia Regulatoria.

TÍTULO XI

COOPERACIÓN INTERNACIONAL Y ARMONIZACIÓN REGULATORIA

Artículo 39.— El Poder Ejecutivo Nacional, a través del Ministerio de Relaciones
Exteriores, Comercio Internacional y Culto, promoverá la celebración de acuerdos de
cooperación regulatoria en materia de comercio electrónico transfronterizo con los
Estados Partes del MERCOSUR, los países de la Alianza del Pacífico y los miembros de la
OCDE, con el objeto de: (i) establecer mecanismos de reconocimiento mutuo de
registros de plataformas; (ii) coordinar metodologías de investigación de dumping
digital; (iii) armonizar estándares de seguridad de producto y protección del
consumidor; (iv) desarrollar marcos conjuntos de tributación digital conforme los Pilares
1 y 2 del Marco Inclusivo OCDE/G20 sobre BEPS. Dentro de los ciento ochenta (180) días
de promulgada la presente ley, el Poder Ejecutivo Nacional presentará al Honorable
Congreso una hoja de ruta de negociaciones en curso.

Artículo 39° bis.— Compatibilidad con el Marco Inclusivo OCDE/G20. La aplicación de la

CEC y la CST deberá ser coordinada con las obligaciones emergentes de la participación
de la República Argentina en el Marco Inclusivo sobre Erosión de la Base Imponible y
Traslado de Beneficios (BEPS). En caso de que la implementación del Pilar 1 del Marco
Inclusivo establezca mecanismos multilaterales de tributación digital que resulten
incompatibles con la CEC, la Comisión Interagencial de Competencia Digital propondrá
al Honorable Congreso las adecuaciones necesarias dentro de los noventa (90) días de
la entrada en vigencia del instrumento internacional correspondiente.

TÍTULO XII

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 DISPOSICIONES FINALES
Artículo 40.— El Poder Ejecutivo Nacional reglamentará la presente ley en el plazo de
sesenta (60) días hábiles contados desde su promulgación. La reglamentación del BCRA
en materia de estándares técnicos del Ecosistema Nacional de Pagos y del sistema de
bloqueo del artículo 6° se dictará dentro del mismo plazo con rango de comunicación de
carácter general. El decreto reglamentario establecerá la obligación de publicación
trimestral del impacto de la CEC y la CST en el índice de precios al consumidor de las
categorías de bienes comprendidas en la presente ley. Todo acto reglamentario deberá
ser precedido por el Análisis de Impacto Regulatorio previsto en el artículo 38°.

Artículo 41.— La presente ley entrará en vigencia a los noventa (90) días corridos de su
promulgación. Durante ese período, las PCET podrán inscribirse en el RPCET y adecuarse
a los requisitos del artículo 5°. Vencido dicho plazo, operará plenamente el
procedimiento de bloqueo establecido en el artículo 6° para las plataformas en Nivel C.

Artículo 42.— Cláusula de revisión bienal obligatoria. A los veinticuatro (24) meses de
entrada en vigencia, la Comisión Interagencial de Competencia Digital elevará al
Honorable Congreso de la Nación un informe de evaluación de impacto que incluirá el
estudio económico independiente previsto en el artículo 30°, inciso f), y las evaluaciones
ex post del artículo 38° ter. Ambas Cámaras deberán expedirse, dentro de los sesenta
(60) días hábiles de recibido el informe, sobre la continuidad, modificación o derogación
de la CEC y la CST, mediante resolución adoptada por mayoría simple. En caso de silencio
parlamentario, la CEC y la CST mantendrán su vigencia por un período adicional de doce
(12) meses, al cabo del cual deberá reiterarse el procedimiento de revisión. La CEC y la
CST no podrán permanecer vigentes sin haber sido objeto de al menos una revisión
parlamentaria expresa dentro de cada período de cuatro (4) años.

Artículo 43.— No discriminación. Las medidas previstas en la presente ley se aplicarán

sin distinción de país de origen, nacionalidad o régimen político del operador. Ninguna
disposición de la presente ley podrá interpretarse como establecimiento de un trato
diferencial basado en la procedencia geográfica del vendedor o en la forma jurídica del
operador.

Artículo 44.— En todo lo no previsto, serán de aplicación supletoria: la Ley N° 11.683

(t.o. 1998) en materia tributaria; la Ley N° 24.425 en materia de comercio internacional;
la Ley N° 24.240 en materia de defensa del consumidor; y la Ley N° 25.300 en materia
de fomento MiPyME, y sus respectivas modificatorias y reglamentarias.

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Artículo 45.— Comuníquese al Poder Ejecutivo Nacional.

LIC. MARCELA MARINA PAGANO

DIPUTADA DE LA NACIÓN

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 FUNDAMENTOS

Señor presidente:

I. DIAGNÓSTICO: UNA EMERGENCIA PRODUCTIVA DE DATOS CONCRETOS

El presente proyecto de ley no responde a una preocupación teórica. Responde a una

crisis productiva verificable que afecta a cada distrito del país y que, si no se actúa,
resultará irreversible para sectores enteros de la economía argentina.

Las compras realizadas bajo el régimen de «puerta a puerta» para uso personal
crecieron un 274,2% en 2025 respecto del año anterior, totalizando USD 894 millones.
El diseño del régimen simplificado de importación, concebido para el viajero ocasional,
se convirtió en la puerta de entrada a un canal comercial masivo sin regulación fiscal. El
impacto sectorial es devastador y tiene nombre propio: en el rubro de perfumería y
cosmética se cierra una sucursal o casa matriz por mes. En el conjunto de la economía,
los datos de la Confederación Argentina de la Mediana Empresa (CAME) indican que
cierra una empresa argentina por hora. En la industria automotriz, los fabricantes de
componentes nacionales —caso paradigmático el de FATE en neumáticos— no pueden
competir con productos subsidiados por el Estado chino y sin los costos regulatorios que
el proveedor nacional debe afrontar. En todos los casos el denominador común no es la
ineficiencia del productor argentino: es la asimetría de condiciones de competencia.

La situación del turismo emisivo agrega otra dimensión. En 2025, casi doce (12) millones
de argentinos viajaron al exterior, generando un déficit de USD 4.054 millones, resultado
del crecimiento del turismo saliente y la caída del turismo receptivo. Este déficit
representa divisas que no se generan en el país y empleo en servicios que se destruye
internamente.

II. EL ENFOQUE: CONTROL POR ECOSISTEMA DE PAGOS, NO CONTROL DE CAMBIOS

La innovación central del proyecto reside en que el mecanismo regulatorio no es la

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aduana, el tipo de cambio diferencial ni la prohibición de importar —instrumentos
propios del siglo XX—, sino el ecosistema de pagos digitales. SHEIN no puede ser
bloqueada en la aduana cuando fragmenta miles de envíos personales de bajo valor. Sí
puede ser bloqueada si Mercado Pago, Visa y Mastercard —entidades reguladas por el
BCRA— tienen prohibido liquidarle transacciones mientras no cumpla los mismos
requisitos que cualquier comerciante argentino. No hay riesgo de evasión por
fraccionamiento de envíos cuando el punto de control es el procesador de pagos. No
hay riesgo de represalia cambiaria porque el instrumento no toca el mercado de
cambios.

III. FEDERALISMO GENUINO: LA COPARTICIPACIÓN DE LA CEC

La decisión de coparticipar el cuarenta por ciento (40%) de la CEC tiene fundamento de

justicia federal sólido. El cierre de MiPyMEs afecta en términos relativos más duramente
a las economías provinciales, donde la empresa local es frecuentemente la única fuente
de empleo privado formal de cada ciudad intermedia. Cuando cierra una perfumería en
Rafaela o un taller de indumentaria en Resistencia, las consecuencias fiscales las absorbe
la provincia. El artículo 14° establece transferencias automáticas en 72 horas, de libre
disponibilidad, sin afectación ni condicionalidad, convirtiendo a las provincias en actores
con interés directo en la efectividad de la ley. La cláusula constitucional del artículo 9°
in fine —con remisión expresa al artículo 75, inciso 2°, tercer párrafo, de la Constitución
Nacional— despeja toda discusión sobre la necesidad de ley convenio.

IV. UNA LEY OFENSIVA Y DEFENSIVA: LOS INCENTIVOS FISCALES INTERNOS

El Título IV cambia la naturaleza del proyecto. A diferencia de las leyes de protección

clásicas que sólo restringen la competencia externa sin mejorar la competitividad
interna, el presente proyecto incorpora: crédito fiscal del 100% sobre IVA de inversiones
en digitalización; reducción del 50% en Ganancias para ventas en el Marketplace
Nacional, con tope en el límite máximo de categoría MiPyME para impedir su captura
por empresas grandes; reducción del 20% en contribuciones patronales en sectores
declarados en emergencia, financiada mediante transferencias compensatorias del
Tesoro a ANSES para no afectar el sistema previsional ni el haber de los beneficiarios; y

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exención total de derechos de exportación para ventas MiPyME por comercio
electrónico hasta USD 100.000 anuales, orientada a convertir al sector no sólo en
defensivo sino en exportador neto de bienes y servicios digitales. El Marketplace
Nacional Interoperable y la Ventanilla Única Digital convierten al FRPD en
infraestructura digital pública, no en un programa de subsidios pasivos.

V. TODOS LOS PAÍSES LO HACEN: LEGISLACIÓN COMPARADA

La excepcionalidad no es la de los países que regulan: es la de Argentina, que hasta ahora

no lo hace. Estados Unidos aplicó aranceles del 100% sobre vehículos eléctricos chinos
y avanzó en el cierre de la exención «de minimis». La Unión Europea, mediante el Digital
Services Act y el Digital Markets Act vigentes desde 2023 y 2024, estableció el principio
de equivalencia regulatoria para plataformas digitales —exactamente el esquema del
RPCET— y eliminó la exención arancelaria para envíos inferiores a 150 euros. El
mecanismo de ajuste en frontera de carbono (CBAM) europeo es, estructuralmente, una
contribución de equiparación análoga a la CEC. Brasil —principal socio del MERCOSUR—
aplicó un impuesto del 20%, elevado al 40% en 2025, sobre compras digitales de bajo
valor, coparticipado a los estados, instrumentado a través del sistema de pagos: el
antecedente regional más directo de esta ley. México aplicó el 19% sobre importaciones
de bajo valor sin TLC. India aplica el GST sobre compras a plataformas extranjeras
mediante retención en procesadores de pago. Indonesia prohibió TikTok Shop y
estableció un mínimo arancelario de USD 100 por unidad en bienes con producción local.
Ninguna norma del MERCOSUR impide las medidas aquí previstas; la práctica brasileña
reciente lo confirma.

VI. BLINDAJE CONSTITUCIONAL: RESPUESTA A LOS FOCOS DE LITIGIOSIDAD

El proyecto anticipa y neutraliza los cuatro focos previsibles de judicialización. Primero,

la acción declarativa de inconstitucionalidad de plataformas: la cláusula extrafiscal del
artículo 9°, la de no discriminación de los artículos 4° y 43°, y la cláusula de razonabilidad
del artículo 11° cierran los argumentos de arancel encubierto, discriminación por origen
y confiscatoriedad. Segundo, el amparo de consumidores por aumento de precios: la
publicación trimestral obligatoria de impacto en precios —incorporada en el decreto

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reglamentario por el artículo 40°— y el estudio independiente del artículo 30° inciso f)
demuestran la voluntad de evaluación permanente. Tercero, el cuestionamiento de
agentes de pago: el procedimiento de intimación previa del artículo 6°, el período de
gracia de 90 días del artículo 41° y la reglamentación técnica del BCRA reducen la carga
de implementación a niveles razonables. Cuarto, el planteo provincial sobre
coparticipación: la aclaración constitucional del artículo 9° in fine encuadra
expresamente la distribución en el artículo 75, inciso 2°, tercer párrafo, de la
Constitución Nacional.

VII. ESTÁNDARES OCDE DE CALIDAD REGULATORIA: UNA LEY PREPARADA PARA LA

EVALUACIÓN INTERNACIONAL

El presente proyecto incorpora de manera transversal los tres pilares de la

Recomendación del Consejo de la OCDE sobre Política y Gobernanza Regulatoria de
2012: evaluación ex ante mediante Análisis de Impacto Regulatorio obligatorio (artículo
38°); consulta pública institucionalizada a través del Consejo Consultivo de Partes
Interesadas (artículo 37° bis); y evaluación ex post sistemática (artículo 38° ter). Esta
arquitectura de calidad regulatoria no es decorativa: responde a la aspiración de la
República Argentina de integrarse plenamente en los estándares de gobernanza de la
OCDE y constituye una señal inequívoca a la comunidad inversora internacional de que
la regulación argentina es predecible, transparente, proporcional y sujeta a revisión
permanente.

La cláusula de sunset automático de la CEC a los seis años (artículo 15°) y la vigencia
limitada de la CST a cuatro años (artículo 20°) refuerzan el carácter transitorio y
correctivo de las medidas, evitando la cristalización de rentas regulatorias. El Portal de
Transparencia Regulatoria (artículo 38° bis) permite el escrutinio ciudadano en tiempo
real. La coordinación con el Marco Inclusivo OCDE/G20 sobre BEPS (artículo 39° bis)
asegura la coherencia entre la política tributaria nacional y los compromisos
internacionales. La exención de bienes esenciales como medicamentos, insumos
médicos y material educativo (artículo 10°, inciso d) y de gastos en salud, educación y
ciencia del alcance de la CST (artículo 21°, inciso e) garantiza que las medidas protectivas
no generen impacto regresivo sobre los sectores más vulnerables de la población,
conforme las directrices de la OCDE sobre regulación inclusiva.

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VIII. CONCLUSIÓN

La presente ley establece tres proposiciones simples. Primera: quien compita en el

mercado argentino debe hacerlo bajo las mismas reglas que el productor argentino.
Segunda: el Estado Nacional tiene la capacidad técnica y el deber constitucional de
garantizar esa igualdad de condiciones. Tercera: los recursos generados deben
distribuirse con criterio federal genuino, llegando a las provincias donde la destrucción
del empleo MiPyME es más intensa. No cierra la economía, no prohíbe importar, no
establece controles cambiarios. Establece equivalencia regulatoria, control soberano del
ecosistema digital de pagos, distribución federal automática, calidad regulatoria con
estándares OCDE y mecanismos de revisión que obligan a evaluar los resultados con
honestidad técnica. Por todo lo expuesto, solicito a los señores legisladores que
acompañen el presente proyecto.

LIC. MARCELA MARINA PAGANO

DIPUTADA DE LA NACIÓN

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