ADMINISTRATIVO COLOMBIANO
ACTIVIDADES, APUNTES Y LECTURAS – ADMINISTRATIVO COLOMBIANO
CLASE #2
¿Qué son las cargas publicas?
SENTENCIA T-457/92
El funcionario debe conocer su actividad a desarrollar y decidir
libremente si desea aceptar el cargo que le ha sido asignado o no –
función publica
La carga publica es la que la administración unilateralmente impone a
una persona para que ejerza una actividad, cargas que por lo mismo son
de breve duración y gratuitas.
La función publica existe una relación al cambio bilateral,
La carga publica obliga al ciudadano a desempeñarse
Se fundamenta bajo el principio de igualdad
SCIELO
La carga publica se puede aludir a una forma de contribución de lo
individuos para el cumplimiento de los fines de una organización política
Las cargas publicas constituyen una categoría conceptual claramente
diferenciada de la de los daños, que justamente atiende a los efectos
que se siguen de una determinada conducta
CONCLUSION SOFIA
Desde mi comprensión, las cargas públicas son obligaciones de carácter legal,
consistentes en dar o hacer, que la administración impone a los particulares
con el fin de alcanzar los fines del Estado y salvaguardar el interés general. En
consecuencia, la sociedad está llamada a soportarlas, asumiendo sacrificios
patrimoniales o personales que deben ser proporcionales a la necesidad que se
pretende satisfacer y a las condiciones de quienes resulten obligados.
¿Por qué responde la administración por las cargas publicas?
SALA DE LO CONTENSIOSO ADMINISTRATIVO
El estado tiene responsabilidad estatal por tres niveles normativos :
1. Daño especial: El cual es el que infringe al administrado una
actividad legitima del estado AJUSTADA A LA LEGALIDAD pero
debe ser indemnizado por razones de equidad y de justicia
distributiva. Ya que se ha beneficiado acosta de un daño anormal,
desmesurado o superior del que deben sufrir los administrados en
naturaleza común
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2. En sede de reparación directa: para que se produzca este tipo de
reparación es necesario : 1 que se trate de una actuación directa
y legal de la administración. 2 que se acredite que la carga
impuesta sea anormal o desmesurada
Clase #2
RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL EXTRACONTRACTUAL DEL ESTADO
COLOMBIANO – Alier Hernández
LA JURISPRUDENCIA DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA
La corte suprema de justicia fue la asignada para la competencia de la
responsabilidad extracontractual del estado
En los artículos 2347 y 2349 del código civil la corte: El sustento de la
obligación indemnizatoria estuvo constituida por las llamadas CULPA IN
ELIGENDO Y CULPA IN VIGILANDO de la administración
Después de forma natural y progresiva se fue separando la
responsabilidad de las personas jurídicas de derecho privado de las
correspondientes a la de derecho público: la denominada “teoría
organicista” y falla en el servicio.
Al empezar la corte a aplicar la falla en el servicio empezó a dejar a un
lado la culpa in eligiendo y culpa in vigilando
LA JURISPRUDENCIA DEL CONSEJO DE ESTADO
En la constitución de 1886 no había una norma que hablara
concretamente sobre la obligación del estado para indemnizar los
perjuicios que causaran o produjeran con su actividad.
EL CONSEJO DICE: la nación no quiere que nadie sufra perjuicios, pero si
las circunstancias de un momento dado determinan fatalmente a obrar,
prevalece el interés general sobre el particular, viéndose el estado capaz
de realizar acciones que puedan generar lesiones.
El derecho de OBRAR NO excluye indemnización
De modo que aparece la responsabilidad del estado, por los hecho sy
operaciones administrativas
Esta jurisprudencia desliga la deducción de responsabilidad patrimonial
del estado, sobre la extracontractual, y sitio en preceptos de derecho
publico contenidos en la constitución del 86 y en el código de lo
contencioso administrativo la obligación indemnizatoria (las) cuales no
fueron consagradas) pero si situaron las bases para la construcción de
nuevos regímenes de responsabilidad patrimonial del estado y facilitaron
la cláusula de esta responsabilidad constitucional que vino a ocurrir para
la constitución de 1991
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LOS REGÍMENES DE RESPONSABILIDAD DEL ESTADO COLOMBIANO, CON ANTERIORIDAD
A LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE 1.991.
Responsabilidad subjetiva (la declaración de la responsabilidad
patrimonial requería de la causa de un daño que constituyese una falla
en el servicio imputable al estado) y responsabilidad objetiva (eran
regímenes de excepción)
La responsabilidad por riesgo: Toda actividad del estado que se
considera “peligrosa”, teniendo en cuenta que siempre es una actividad
legitima por un interés general.
El daño especial: El juez obligaba al estado por los daños ocasionados, a
una indemnización por una actividad que no fuera ilegal y en equidad.
Responsabilidad extracontractual: Si el hecho nace de un daño o de una
operación administrativa la acción será la reparación directa.
Si es un acto administrativo unilateral, la víctima, deberá acudir a la
acción de nulidad y restablecimiento del derecho, lo cual significa que
solo podrá satisfacer su pretensión indemnizatoria
LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO A PARTIR DE LA CONSTITUCION POLITICA
DE 1991
interpretación de la jurisprudencia: responsabilidad objetiva
Articulo 90: El Estado responderá patrimonialmente por los daños antijurídicos
que le sean imputables, causados por la acción o la omisión de las autoridades
públicas.
En el evento de ser condenado el Estado a la reparación patrimonial de uno de tales
daños, que haya sido consecuencia de la conducta dolosa o gravemente culposa de
un agente suyo, aquél deberá repetir contra éste”
El consejo de estado consagra un régimen de responsabilidad subjetiva, fundado en
la culpa, ya que tratándose de una entidad estatal, la situación debía majenarse a la
idea de una lesión.
COMPROBO: La existencia de una daño, que causo un perjuicio efectivo al
lesionado y surgió la obligación de indeminizarlo, presidiendo de el análisis de licitud
o ilicitud del hecho
Modulación de la tendencia inicial. Admisión para ciertos casos en caso de
falla en el servicio
En la sentencia de 30 de julio de 1992 se estableció del estado es
directa y objetiva, de manera que la parte deberá probar la
conducta de la administración: el daño y nexo causal . la entidad
demandada solo podrá exonerarse en caso de fuerza mayor.
La responsabilidad patrimonial extracontractual de la
administración continua siendo, por regla general, de naturaleza
subjetiva, ya que la falla del servicio continua siendo el titulo
jurídico de imputación
Los fallos han determinado que el valor fundamental es de dar el
asiento general a la responsabilidad patrimonial de la
administración, tanto contractual como extracontractual.
Regreso a los Regímenes de Responsabilidad del Estado, anteriores a la
Constitución de 1991.
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La determinación del régimen aplicable queda en manos del juez
Establecerá lo que el demandante debe acreditar
La existencia de la falla en el servicio
Daño y relación causal
Acción u omisión de la entidad pública demandada
Tendencias mas Recientes
Sera daño antijuridico cuando, en virtud de él resulte roto el equilibrio
frente a las cargas públicas, es decir dada su anormalidad, implique
imposición de una carga especial e injusta al conscripto o a sus
familiares
La responsabilidad del estado por error jurisdiccional, ha sido
manejada en el articulo 90 de la constitución política. Esta norma
superior concede a los jueces la facultad de declarar la
responsabilidad del estado siempre que se cause un daño a un
particular, por la acción u omisión de cualquier autoridad publica, sin
excepciones, que se acredite QUE ESE DAÑO ES ANTIJURIDICO Y
EL ESTADO COMO IMPUTABLE.
El estado responde patrimonialmente
La responsabilidad SE ENCUENTRA en el carácter antijuridico del
daño sufrido por quien resulta efectivamente perjudicado con la
restricción de una ley u norma
ESTUDIO PARCIAL
LEY 1952 DE 2019
Por medio de la cual se expide el código general disciplinario se derogan la ley
734 de 2002 y algunas disposiciones de la ley 1474 de 2011, relacionadas con
el derecho disciplinario.
Procuraduría General de la nación: Funciones jurisdiccionales para la
vigilancia y el control que quienes desempeñan FUNCIONES PUBLICAS,
INCLUSIVE ELECCION POPULAR, Puede adelantar sanciones, destituir e
inhabilitar
LAS DESICIONES SANSONATORIAS SERAN REVISADAS POR lo
contensioso – administrativo
LA COMPETENCIA de la procuraduría es privatoria, conoce de asuntos
disciplinarios con servidores públicos, salvo que tengan fuero especial y
el régimen étnico
¿Qué es el fuero especial?
Privilegio, prerrogativa o ventaja que se les reconoce a ciertas personas,
actividades o condiciones, en virtud de su naturaleza propia. El fuero especial
de protección a la trabajadora embarazada.
La sanción disciplinaria deberá responde a los principios de
razonabilidad y proporcionalidad
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La conducta disciplinable será ilícita cuando afecte sustancialmente el
deber funcional sin rusticación alguna,
LAS CONDUCTAS SOLO SANCIONABLES son las de dolo o culpa
Es APELABLE EL PRIMER FALLO SANCIONATORIO
GARANTIA DE LA FUNCION PUBLICA
el sujeto disciplinable ejercerá los derechos, cumplirá los deberes,
respetará las prohibiciones y acatará el régimen de inhabilidades,
incompatibles, impedimentos y conflictos de intereses, establecidos en
la Constitución Política y en las Leyes.
DESTINATARIOS DE ESTA LEY DISCIPLINABLE:
los servidores públicos y los particulares contemplados en esta ley
Los indígenas que estén desarrollando funciones publicas o administren
recursos del estado también se regirán bajo esta ley
LA FALTA DISCIPLINARIA
Cualquiera de las conductas de este código que conlleven a el
incumplimiento de deberes, extralimitación en el ejercio de funciones y
derechos, prohibiciones y violación al régimen de inhabilidades,
incompatibilidades, impedimentos, y conflicto de intereses. SIN ESTAR
AMPARADO EN CUALQUIERA DE LAS CAUSALES DE EXCLUSION.
FALTA DISCIPLINARIA POR ACCION U OMISION
DOLO : el sujeto conoce de los hechos constituyentes de la falta
disciplinaria y su ilicitud y quiere su aplicación
DIFERENCIA ENTRE ILEGAL E ILICITO
Ilegal: prohibido por la ley o que contraviene normativas establecidas.
ilícito: acción u omisión que constituya una violación de la ley,
CULPA: infracción al deber objetivo del cuidado funcionalmente exigible
y debió haberlo previsto por ser previsibles
LA CULPA SANCIONABLE PODRA SER GRAVISIMA O GRAVE
La culpa leve no será sancionable en materia disciplinaria
CAUSALES DE EXCLUSION:
No habrá RESPONDABILIDAD DISCIPLINARIA cuando:
1. Por fuerza mayor, caso fortuito, cuando es un deber constitucional
o legal de mayor importancia que el sacrificado, en el
cumplimiento del deber (en razón de necesidad, adecuación,
proporcionalidad y razonabilidad), por insuperable coacción ajena,
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por miedo insuperable, por convicción inviable o invencible de que
su conducta no constituya falta disciplinaria, en situación de
inimputabilidad.
CAUSALES DE EXTINCION DE LA ACCION DISCIPLINARIA
La muerte del disciplinable, la caducidad, la prescripción de la acción
disciplinaria (prescribe en 5 años, en caso de ser interrumpida 2 AÑOS
desde la notificación del fallo de PRIMERA INSTANCIA, EN CASO de
renunciar a la acción penal 2 años a partir de la presentación personal
de la solicitud)
CAUSALES DE EXTINCION DE LA SANCION DISCIPLINARIA
Por muerte o prescripción de 5 años
CONFLICTO DE INETERESES
Todo servidor público deberá declararse impedido para actuar en asunto
cuando tenga interés particular y directo en su regulación, gestión
control o decisión, o si tuviere cónyuge o compañero permanente
CLASIFICACION DE LAS FALTAS DISICPLINARIAS
GRAVISIMAS (Faltas relacionadas con el derecho internacional de los
derechos humanos y derecho internacional humanitario, con la libertad y
otros derechos fundamentales, con la contratación pública, servicio o
función pública, régimen de incompatibilidades, inhabilidades,
impedimentos y conflictos de intereses, con hacienda pública, salud
publica, recursos naturales y del medio ambiente, intervención política,
moralidad publica, faltas atribuibles a funcionarios judiciales y
empleados judiciales, faltas relacionadas con el centro carcelario y
penitenciario, faltas con descripciones típicas de la ley penal y causales
de mala conducta)
GRAVES O LEVE: constituye algún tipo de estas faltas, el incumplimiento
de los deberes, de abuso de derechos, extralimitación de funciones, la
incursión en prohibiciones, salvo que la conducta este prevista como
falta gravísima.
ARTICULOS IMPORTANTES DE LA CONSTITUCION POLITICA
ARTICULO 90: DESCRITO ARRIBA
ARTICULO 63: Los bienes de uso público, los parques naturales, las
tierras comunales de grupos étnicos, las tierras de resguardo, el
patrimonio arqueológico de la Nación y los demás bienes que determine
la ley, son inalienables, imprescriptibles e inembargables.
ARTICULO 64: Es deber del Estado promover el acceso progresivo a la
propiedad de la tierra del campesinado y de los trabajadores agrarios,
en forma individual o asociativa.
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El campesinado es sujeto de derechos y de especial protección.
El Estado reconoce la dimensión económica, social, cultural, política y
ambiental del campesinado, así como aquellas que le sean reconocidas y
velará por la protección, respeto y garantía de sus derechos individuales
y colectivos
ARTICULO 65: El Estado garantizará el derecho humano a la
alimentación adecuada, de manera progresiva, con un enfoque
intercultural y territorial, y a estar protegido contra el hambre y las
distintas formas de malnutrición. Así mismo, promoverá condiciones de
seguridad, soberanía y autonomías alimentarias en el territorio nacional
y generará acciones para minimizar la pérdida de alimentos.
La producción y acceso a alimentos gozará de la especial protección del
Estado. Para tal efecto, se otorgará prioridad al desarrollo sostenible e
integral de las actividades agrícolas, agroalimentarias, agroindustriales,
agroecológicas, pecuarias, pesqueras, acuáticas, forestales y
campesinas, así como también a la adecuación de tierras, construcción
de obras de infraestructura física y logística que facilite la disponibilidad
de alimentos en todo el territorio nacional.
De igual manera, el Estado promoverá la investigación y la transferencia
de conocimiento y tecnología para la producción de alimentos y materias
primas de origen agropecuario y acuícola, con el propósito de
incrementar la productividad y disponibilidad, así como proteger y
salvaguardar la biodiversidad y los medios e insumos de la actividad.
ARTICULO 67: La educación es un derecho de la persona y un servicio
público que tiene una función social; con ella se busca el acceso al
conocimiento, a la ciencia, a la técnica, y a los demás bienes y valores
de la cultura.
Corresponde al Estado regular y ejercer la suprema inspección y
vigilancia de la educación con el fin de velar por su calidad, por el
cumplimiento de sus fines y por la mejor formación moral, intelectual y
física de los educandos; garantizar el adecuado cubrimiento del servicio
y asegurar a los menores las condiciones necesarias para su acceso y
permanencia en el sistema educativo.
LEY 270 DE 1996
Estatutaria de la Administración de Justicia
LA ADMINISTRACION DE JUSTICIA
Función que cumple el estado por la constitución política y la ley de
hacer EFECTIVOS los derechos, obligaciones, garantías y libertades
consagrados en ellas.
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El estado garantiza el acceso de todas las personas a la administración
de justica
La administración de justicia será GRATUITA Y SU FUNCIONAMIENTO
estará a cargo del estado
LA FISCALIA GENERAL DE LA NACION (nace de la rama judicial) tiene
autonomía administrativa y presupuestal, sin perjuicio del control de la
Contraloría general de la nación
IMPORTANTES
Artciulo 34: EL CONSEJO DE ESTADO ES EL MAXIMO tribunal de lo
contensioso administrativo y cuerpo supremo del gobierno
La sala de lo contensioso administrativo se divide en 5 secciones
ARTICULO 65: LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO
El estado responderá patrimonialmente por los danos que le sean
imputables, causados por acción u omisión de sus agentes judiciales
ARTICULO 66: ERROR JURISDICCIONAL: Es aquel cometido por una
autoridad investida de facultad jurisdiccional, en su carácter de tal, en el
curso de un proceso, materializado por una providencia contraria a al
Ley.
Error jurisdiccional es un error que comete un juez (o una autoridad
que actúa como juez) mientras está resolviendo un proceso. (emite una
decisión contraria a la ley)
ARTICULO 68: EL QUE SEA PRIVADO DE LA LIBERTAD INJUSTAMENTE
podrá demandar al estado por reparación de perjuicios
CULPA EXCLUSIVA DE LA VICTIMA: ARTICULO 70 : El daño se entenderá
como a debido a culpa exclusiva de la victima cuando este haya actuado
con culpa o dolo, o no haya interpuesto los recursos de ley, se exonera
la responsabilidad del estado.
ARTICULO 72: La responsabilidad de empleados judiciales y funcionarios
en los cuales haya habido conducta dolosa o gravemente culposa y se
haya condenado al estado, será exigida mediante acción civil respecto a
conductas que puedan configurar hechos punibles.
ESPLICACION: Si por culpa grave o mala intención de un juez el Estado tiene
que pagar una indemnización, el Estado luego puede demandar a ese juez
para que le devuelva la plata.
COMPETENCIAS: JURISDICCION CONTENSIOSO ADMINISTRATIVA
(Procedimiento ordinario) / CONSEJO DE ESTADO Y TRIBUNALES
ADMINISTRATIVOS
DEFINICIONES IMPORTANTES CLASES
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IMPUTABILIDAD DEL ESTADO ¿Qué ES?
ES DECIR QUE HAYA INCURRIDO EN ACCION U OMISION en donde se
pueda atribuir esa responsabilidad a la administración publica
patrimonialmente.
VINCULO DIRECTO entre sus agentes y el dano sufrido por el particular.
ACTOS DE LAS PERSONAS PUBLICAS
Se hace a través de los actos administrativos.
Son manifestaciones de la voluntad o acciones materiales realizadas en
ejercicio de sus funciones DESTINADAS A PODUCIR EFECTOS JURIDICOS
(CREAR, MODIFICAR O EXTINGUIR DERECHOS/OBLIGACIONES)
HECHOS ADMINISTRATIVOS
Es toda actividad material, como operaciones técnicas o actuaciones
físicas, ejecutadas en servicio de la función administrativa, dicha
actividad es productora de efectos jurídicos directos o indirectos.
OPERACIONES ADMINISTRATIVAS
Fenómenos administrativos que consisten en una reunión de una
decisión de la administración junto con su ejecución practica en tal
forma que constituyen en conjunto una sola actuación de la
administración.
CODIGO DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
LEY 1437 DE 2011
ARTICULO 137- NULIDAD DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
Toda persona podrá solicitar por sí, o por medio de representante, que
se declare la nulidad de los actos administrativos de carácter general.
Procederá cuando hayan sido expedidos con infracción de las normas en
que deberían fundarse, o sin competencia, o en forma irregular, o con
desconocimiento del derecho de audiencia y defensa, o mediante falsa
motivación, o con desviación de las atribuciones propias de quien los
profirió.
También puede pedirse que se declare la nulidad de las circulares de
servicio y de los actos de certificación y registro.
Excepcionalmente podrá pedirse la nulidad de actos administrativos de
contenido particular en los siguientes casos:
1. Cuando con la demanda no se persiga o de la sentencia de nulidad que
se produjere no se genere el restablecimiento automático de un derecho
subjetivo a favor del demandante o de un tercero.
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2. Cuando se trate de recuperar bienes de uso público.
3. Cuando los efectos nocivos del acto administrativo afecten en materia
grave el orden público, político, económico, social o ecológico.
4. Cuando la ley lo consagre expresamente.
RESUMEN DIAPOSITIVAS
RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA:
Todo aquel que cause un daño a otro debe repararlo
Responsabilidad patrimonial de las personas publicas
relación entre dos sujetos donde uno sufre un daño causado por el otro,
y el otro tiene que repararlo
ELEMENTOS DE LA RESPONSABILIDAD
Actuación de la administración (imputabilidad (es decir autoría) del
estado)
Daño y perjuicio: para que la persona publica sea responsable, se
requiere que su actuación haya producido un daño que debe ser:
1. Daño cierto y real (que realmente se haya producido un daño
presentes o futuros reales), que sea especial (Que sea particular a la
persona), que sea anormal (debe exceder los inconvenientes inherentes
al funcionamiento del servicio) y que se REFIERA A UNA SITUACION
JURIDICAMENTE PROTEGIDA.
Nexo causal entre el daño y la actuación de la administración : Entre el
daño y el hecho debe existir una relación de causalidad. El daño debe
ser efecto de una actuación de la administración
EL DAÑO DEBE SER DETERMINANTE, APTO E IDONEO
DAÑO ANTIJURIDICO
Articulo 90 C.P
El daño puede ser:
- Material: Lo cuantificable. Lucro cesante – daño emergente
- Moral: Compensable en sumas de dinero
- Daño a la vida de relación : la perdida de la posibilidad de realizar
otras actividades vitales, que aunque no producen redimiento
patrimonial hacen agradable la existencia
EVOLUCION HISTORICA DE LA RESPONSABILIDAD ESTATAL
- El estado no respondia por los daños que causara su actividad, era
soberano
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- FALLO BLANCO: Responsabilidad como regla restrictiva, solo cuando
actuaba prestando un servicio publico
- Responsabilidad creciente;