Universidad Nacional José Faustino Sánchez Carrión

Facultad de Derecho y Ciencias Políticas

Escuela Profesional de Derecho y Ciencias Políticas

Políticas públicas para rediseñar el mercado de empleos frente a la informalidad

laboral en el país

Tesis

Para optar el Título Profesional de Abogado

Autoras
Greace Bretell Blanco López
Sheyla Seleny Maguiña Méndez

Asesor
Dr. Silvio Miguel Rivera Jiménez

Huacho – Perú
2024

i
Reconocimiento - No Comercial – Sin Derivadas - Sin restricciones adicionales

[Link]

Reconocimiento: Debe otorgar el crédito correspondiente, proporcionar un enlace a la licencia

e indicar si se realizaron cambios. Puede hacerlo de cualquier manera razonable, pero no de
ninguna manera que sugiera que el licenciante lo respalda a usted o su uso. No Comercial: No
puede utilizar el material con fines comerciales. Sin Derivadas: Si remezcla, transforma o
construye sobre el material, no puede distribuir el material modificado. Sin restricciones
adicionales: No puede aplicar términos legales o medidas tecnológicas que restrinjan
legalmente a otros de hacer cualquier cosa que permita la licencia.

ii
 LICENCIADA
(Resolución de Consejo Directivo N° 012-2020-SUNEDU/CD de fecha 27/01/2020

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS

ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS
INFORMACIÓN DE METADATOS

DATOS DEL AUTOR (ES):

NOMBRES Y APELLIDOS DNI FECHA DE

SUSTENTACIÓN
Greace Bretell Blanco López 73416788 18 de diciembre del 2023

Sheyla Seleny Maguiña Méndez 72326119 18 de diciembre del 2023

DATOS DEL ASESOR:

NOMBRES Y APELLIDOS DNI CÓDIGO ORCID

Dr. Silvio Miguel Rivera Jimenez 15724463
0000-0002-7293-4182

DATOS DE LOS MIEMROS DE JURADOS – PREGRADO/POSGRADO-MAESTRÍA-

DOCTORADO:
NOMBRES Y APELLIDOS DNI CODIGO ORCID
Dr. Bartolomé Eduardo Milán Matta 10536234
0000-0002-2256-8516

Dr. Máximo Villarreal Salomé 40252721

0000-0003-1557-3138

Mtro. Oscar Alfredo Bailón Osorio 31663048

0000-0002-7294-3548

iii
iv
 7
0

ASESOR

ASESOR
Dr. SILVIO MIGUEL RIVERA JIMÉNEZ

v
 6
9

JURADO EVALUADOR DE TESIS

Dr. Bartolomé Eduardo Milán Matta

PRESIDENTE

Dr. Máximo Villarreal Salome

SECRETARIO

Mtro. Oscar Alberto Bailón Osorio

VOCAL

vi
 DEDICATORIA
A mis padres y hermanos porque lo que soy se los debo a ellos por inculcar en mí valores,

disciplina y profesionalismo, muchas gracias por el apoyo incondicional en todo

momento, y por ser ellos la inspiración para la realización de este proyecto.

Sheyla Seleny Maguiña Méndez

vii
 AGRADECIMIENTO

Agradezco a Dios por darme las fuerzas necesarias para seguir adelante, a mi universidad

por apoyarme con todos mis proyectos y metas profesionales que me he planteado y al

docente metodólogo por su guía en la estructuración de este nuevo proyecto de

investigación

Sheyla Seleny Maguiña Méndez

viii
 ÍNDICE

DEDICATORIA vii

AGRADECIMIENTO viii

INDICE ix

INDICE DE TABLA xi
INDICE DE FIGURAS xii

RESUMEN xiii

ABSTRACT xiv
INTROCUCCION xv

CAPÍTULO 1
PLANTEAMIENTO DEL PROBLE 1
1.1 Descripción de la realidad problemática 1
1.2 Formulación del problema 4
1.2.1 Problema general 4
1.2.2 Problemas específicos 4
1.3 Objetivos de la investigación 4
1.3.1 Objetivo general 4
1.3.2 Objetivos específicos 4
1.4 Justificación de la investigación 5
1.5 Delimitaciones del estudio 6
1.6 Viabilidad del estudio 6
CAPÍTULO II 8
MARCO TEÓRICO 8
2.1 Antecedentes de la investigación 8
2.2 Bases teóricas 14
2.3 Bases filosóficas 28
2.4 Definición de términos básicos 29
2.5 Hipótesis de investigación 31
2.5.1 Hipótesis general 31
2.5.2 Hipótesis específicas 31
2.6 Operacionalización de variables 33

ix
CAPÍTULO III 34
METODOLOGIA 34
3.1 Diseño metodológico 34
3.2 Población y muestra 34
3.3 Técnicas de recolección de datos 34
3.4 Técnicas para el procesamiento de la información 34
CAPÍTULO IV 36
RESULTADOS 36
4.1 Análisis de resultados 36
4.2 Contrastación de Hipótesis 46

CAPÍTULO V 51
DISCUSIÓN 51
5.1 Discusión de resultados 51
CAPÍTULO VI 53
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 53
6.1 Conclusiones 53
6.2 Recomendaciones 54
CAPITULO VII 56
REFERENCIAS 56
7.1 Fuentes bibliográficas 56
7.2 Fuentes electrónicas 58
ANEXOS 60

x
 ÍNDICE DE TABLAS

Tabla 1. Debería aplicarse indicadores de políticas públicas para rediseñar el mercado

de empleos frente a la informalidad laboral que impera en el país ………….36

Tabla 2. La postpandemia ha acrecentado los niveles de pobreza de millones de

peruanos sin empleo acrecentando el contexto del comercio informal ……...37

Tabla 3. El desgobierno actual influye en la inflación económica golpeando a los más

pobres que se encuentran en la informalidad laboral.……..…………………39

Tabla 4. La informalidad se relaciona con el baja salario que perciben los trabajadores.

……………………………………………………………………………….40

Tabla 5. La tecnología de las maquinarias inteligente, colonizan algunos sectores de la

masa laboral y muchos trabajadores pierden sus empleos …………………..41

Tabla 6. El gobierno debe implementar políticas públicas de desarrollo para promover

la formalidad y reducir las desigualdades ……..............................................42

Tabla 7. La pluralidad La migración venezolana ha acrecentado el índice de informalidad

laboral en el país……………………………………………………………..43

Tabla 8. Resulta La elevada informalidad es un detonante de la pobreza laboral por ello

debe fortalecerse anualmente el salario mínimo vital………………………..44

xi
 ÍNDICE DE FIGURAS

Figura 1. Sobre si se debería aplicarse indicadores de políticas públicas para rediseñar

el mercado de empleos frente a la informalidad laboral que impera en el país

……………………………………………………………………………….36

Figura 2. Sobre si se la postpandemia ha acrecentado los niveles de pobreza de millones

de peruanos sin empleo acrecentando el contexto del comercio informal ….38

Figura 3. Sobre si el desgobierno actual influye en la inflación económica golpeando a

los más pobres que se encuentran en la informalidad laboral. ………………39

Figura 4. Sobre si la informalidad se relaciona con el baja salario que perciben los

trabajadores …………………………………………………………………40

Figura 5. Sobre si la tecnología de las maquinarias inteligentes, colonizan algunos

sectores de la masa laboral y muchos trabajadores pierden sus empleos …….41

Figura 6. Sobre si el gobierno debe implemetar políticas públicas de desarrollo para

promover la formalidad y reducir las desigualdades………………………...42

Figura 7. Sobre si la migracion venezolana ha acresentado el indice de informalidad

laboral en el pais……………………………………………………………..44

Figura 8. Sobre si la elevada informalidad en un detonante de la pobreza laboral por

ello debe fortalecerse anualmente el salario mínimo vital …………………………..45

xii
 RESUMEN

Objetivo: Identificar políticas públicas que deberían aplicarse para rediseñar el mercado

de empleos frente a la informalidad laboral que impera en el país. Materiales y Métodos:

Trabajo de diseño no experimental, basado en razón y observación humana, de análisis

longitudinal, pues el estudio se remonta a los años 2020-2022, de tipo aplicado o practico

en la solución de políticas para reducir la informalidad en el país, de nivel descriptivo y/o

asociativo entre dos variables mínimas, un enfoque cualitativo. Resultados: Antes de la

pandemia Covid 19 el Perú tenía un desarrollo de crecimiento económico entre el 4 y 5

% anual, la informalidad en el empleo alcanzaba entre un 40 y 50 % de la masa laboral,

(datos INEI) muchos trabajadores en extrema pobreza pasaron a ser pobres y estos últimos

a la clase media, la postpandemia nos ha acrecentado los niveles de pobreza, millones de

peruanos se quedaron sin empleo, la única opción como alternativa incursionar en forma

heterogénea en el contexto del trabajo del comercio informal para así llegar cubrir en

parte la exigencia de su canasta familiar. Conclusiones: 70 % de acuerdo, debe aplicarse

indicadores de políticas públicas para rediseñar el mercado de empleos frente a la

informalidad laboral que impera en el país, a fin de engrosar el erario, percepción de

rentas, pues la informalidad no genera pago de impuestos, contribuciones.

Palabras claves: Mercado de empleo, Informalidad laboral y Políticas publicas

xiii
 ABSTRACT

Objective: Identify public policies that should be applied to redesign the job market in

the face of the labor informality that prevails in the country. Materials and Methods:

Non-experimental design work, based on reason and human observation, of longitudinal

analysis, since the study dates back to the years 2020-2022, of an applied or practical type

in the solution of policies to reduce informality in the country. , at a descriptive and/or

associative level between two minimal variables, a qualitative approach. Results: Before

the Covid 19 pandemic, Peru had a development of economic growth between 4 and 5%

per year, informality in employment reached between 40 and 50% of the workforce, (INEI

data) many workers in extreme poverty they became poor and the latter to the middle

class, the post-pandemic has increased our levels of poverty, millions of Peruvians were

left without a job, the only option as an alternative to venture heterogeneously into the

context of informal trade work in order to reach partly cover the requirement of your

family basket. Conclusions: 70% agree, public policy indicators must be applied to

redesign the job market in the face of the labor informality that prevails in the country, in

order to increase the treasury, income perception, since informality does not generate tax

payments, contributions.

Keywords: Employment market, labor informality and public policies

xiv
 INTROCUCCION.

Dado el contexto de la pandemia Covid 19, en el Perú, un desarrollo económico

creciente, paralelamente la informalidad laboral llego a alcanzar del 40 al 50%

según los datos de la INEI. Trabajadores que se encontraban en un nivel de

pobreza extrema pasaron a tener un estatus económico más asequible, la

postpandemia acrecentó los niveles de pobreza, donde millones de peruanos se

quedaron sin empleo, tomando como alternativa al trabajo y al comercio informal

para cubrir los gastos y la canasta familiar. En la actualidad los ingreso en los

hogares viene siendo golpeador fuertemente, afectados por la inflación económica

que ya supera 8.42% sacudiéndolo a las personas pobres en el país. La

problemática, obedece también al desgobierno, que impera en la actualidad, lo

que motivo a realizar el presentes labor investigativa. Mediante la presente

investigación se propone la exploración para luego llegar a describir un

diagnóstico de los principales indicadores que motivan a la informalidad en el

grueso laboral de nuestra sociedad.

El presente trabajo investigativo se ciñe a la norma universitaria, para lo cual se

presenta en el siguiente esquema: su estructura: Capitulo I, constan,

planteamiento del problema, objetivo y justificación; Capítulo. II, integrado por

información teórica que dará soporte a la investigación; Capitulo III constituido

por el contenido metodológico; Capitulo IV. Discusiones, conclusiones y

recomendaci

xv
 CAPÍTULO I

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

1.1. Descripción de la realidad problemática

Antes de la pandemia Covid 19 el Perú tenía un desarrollo de

crecimiento económico entre el 4 y 5 % anual, la informalidad en el empleo

alcanzaba entre un 40 y 50 % de la masa laboral, (datos INEI) muchos

trabajadores en extrema pobreza pasaron a ser pobres y estos últimos a la clase

media, la postpandemia nos ha acrecentado los niveles de pobreza, millones de

peruanos se quedaron sin empleo, la única opción como alternativa incursionar

en forma heterogénea en el contexto del trabajo del comercio informal para así

llegar cubrir en parte la exigencia de su canasta familiar; significando que, la

informalidad se relaciona con el bajo salario de la pobreza laboral; más aún, si

en los actuales momento los ingresos en los hogares vienen siendo fuertemente

golpeados e impactados por el aumento de la inflación económica que bordea

y supera mensualmente el 8.42 % y sacude a informales más pobres en el país,

ello obedecería al desgobierno imperante en la actualidad, lo que motiva el

presente trabajo de investigación de Tesis rotulado: “POLÍTICAS PÚBLICAS

PARA REDISEÑAR EL MERCADO DE EMPLEOS FRENTE A LA

INFORMALIDAD LABORAL EN EL PAÍS”.

El propósito del estudio, busca explorar y describir un diagnóstico

riguroso de los principales indicadores que motivan la informalidad, pues

actualmente alcanza el 80 % de los trabajadores pobres en esta condición según

1
informe OIT para el Perú y Latinoamérica, resultando un desafío para los

mercados laborales en tiempos de recuperación, más si el desarrollo de la

investigación científica trae consigo maquinarias inteligentes que, tienden a

colonizar algún sector de la masa laboral y muchos trabajadores pierden sus

empleos, estos desocupados vienen dándole rienda suelta a su imaginación e

inteligencia en el mundo de la informalidad, de ahí que, las políticas públicas

busquen elevar los bajos niveles de retribuciones económicas (sueldos),

desterrando la segmentación salarial e incrementando la base del empleo, para

que no haya una marcada pobreza y desigualdades, pues para esta realidad

social el tener un empleo no es garantía para no ser pobre, por lo creciente de

la inflación, más aún en este contexto de desgobierno y alta informalidad en el

país.

Es obligación que los gobernantes implementen políticas públicas de

desarrollo para promover la formalidad y reducir las desigualdades, conocer la

realidad y problemática de lo que sucede al interior del país, que los beneficios

lleguen hasta el último rincón del territorio patrio, el Ministerio de Economía

y Finanzas conjuntamente con el Ministerio de Trabajo deben procurar mayor

actividad económica de desarrollo y fomento con políticas de empleo que

incentiven la formalidad laboral de las empresas nacionales y transnacionales

que concentren mayor personas y razones sociales desterrando el centralismo

limeño, así los beneficios alcanzarán a todos y en todos lados, ello va de la

mano con la simplificación y menos costo de la carga tributaria, actualmente

demasiada por lo compleja y engorrosa ahuyenta la formalidad, resultando

caldo de cultivo para la informalidad, si bien es cierto que, las calles son

espacios de difícil fiscalización, sabido es que hay asalariados informales.

2
 A todo ello, no ha sido ajeno la migración venezolana acrecentado la

informalidad, por lo que también deben darse lineamientos de una nueva

política nacional migratoria que ingresen al Perú gente profesional y técnicos,

y no un millón quinientos mil migrantes no bien documentados que generan

déficit de fuerza de trabajo como elemento contributivo a la economía familiar

y nacional.

Las investigadoras consideran que, la elevada informalidad es un

detonante de la pobreza laboral, por ello, debe fortalecerse anualmente el

salario mínimo vital y las negociaciones colectivas en las instituciones

laborales, ello impedirá pasarse a un empleo sin legislación y pago de

impuestos, se les debe brindar mecanismos de políticas globales de protección

social y sostenimiento de ingresos a los diferentes grupos de informalidad, pues

la crisis postpandemia se tiene que dominar reduciendo brechas de

desigualdades, resulta un desafío mayúsculo y problema estructural de larga

data de deuda pendiente de los gobiernos pasados y actuales del país, por lo

que, debe diagnosticarse propósitos gubernamentales implementado de ser el

caso ajustes en la legislación, Diversas instituciones son parte del pliego de

política “Empleo e Informalidad laboral” en el marco del (Proyecto Perú

Debate 2021), iniciativa que pusieron en marcha Consorcio de Investigación

Económica y Social (CIES), Escuela de Gobierno y Políticas Públicas de la

PUCP, el Instituto de Estudios Peruanos (IEP), la Asociación Civil

Transparencia e Idea Internacional, concluyen, la respuesta a la emergencia

post covid se ha visto limitada por un mercado laboral predominantemente

informal, ello obliga simplificar los regímenes tributarios vigentes y normas

laborales, incrementar salarios a trabajadores por debajo del sueldo mínimo

3
 vital, asegurar protección social a los desempleados, brindar incentivos a los

trabajadores independientes para formalizarlos, facilitarles el SIS y

ESSALUD, así reduciremos sostenidamente la informalidad y reducción de la

pobreza que hoy se viene afrontando.

1.2. Formulación del Problema

1.2.1. Problema general

¿Qué, indicadores de políticas públicas deberían aplicarse para

rediseñar el mercado de empleos frente a la informalidad laboral que

impera en el país?

1.2.2. Problemas específicos

PE1. ¿En qué medida, la postpandemia ha acrecentado los niveles de

pobreza de millones de peruanos sin empleo acrecentando el contexto

de trabajo del comercio informal?

PE2. ¿Cómo, el desgobierno actual influye en la inflación económica

golpeando a los más pobre que se encuentran en la informalidad

laboral?

1.3. Objetivos de la Investigación.

1.3.1. Objetivo general

Identificar políticas públicas que deberían aplicarse para rediseñar el

mercado de empleos frente a la informalidad laboral que impera en el

país.

4
 1.3.2. Objetivos específicos

OE1. Evaluar si la postpandemia ha acrecentado los niveles de pobreza

de millones de peruanos sin empleo acrecentando el contexto de trabajo

del comercio informal

OE2. Determinar si el desgobierno actual influye en la inflación

económica golpeando a los más pobre que se encuentran en la

informalidad laboral.

1.4. Justificación de la investigación

Es menester y responsabilidad del Estado buscar el bienestar y propiciar una

vida digna para todos los peruanos en sociedad, ello se logra con políticas de

crecimiento económico, tales como: elevar los bajos sueldo, incremento de la

base de empleo, promover la formalidad, reducir las desigualdades, los

beneficios deben llegar a todos los rincones, simplificación de la carga

tributaria, entre otros indicadores, que a la fecha no vienen ejecutándose por la

ingobernabilidad imperante en nuestro país, más aún si salimos de una

postpandemia que, a quebrado nuestra economía, acrecentando el desempleo y

la informalidad.

El trabajo de investigación propicia un gran reto, como ir saliendo progresiva

y sostenidamente en el tiempo de esta crisis de pobreza del empleo y reducción

de la informalidad, mucha autores comentan que, debe redescribirse la

legislación laboral, hacerla más simple la realización del empleo de beneficios

sociales (salud, pensión, otros) a favor de los informales, buscar que asegurar

5
 sus beneficios sociales, engrosar la masa laboral, transparentando mecanismos

de simplificación y adecuación a la formalidad de quienes hoy en día

constituyen el 80 % de la fuerza de trabajo sin derechos laborales.

También hay que tener presente que, hay muchos trabajadores asalariados por

la informalidad, prefieren puntos claves de la calle para la actividad de este

comercio, ganando ungüentos réditos económicos, superiores a un empleado

forma, por ello es importante buscar el equilibrio e igualdad en el trabajo digno

y justo como manda la Constitución Política del Estado, tan venida a menos en

estos días.

1.5. Delimitación del estudio

De espacio

Problema de desempleo e informalidad que compromete a todo el país,

significando que el centro de operación para la realización de la Tesis, será en

la provincia de Huaura-Huacho.

De tiempo

De diseño no experimental, basado en la observación rigurosa sin manipular

variables, de corte longitudinal pues se explorarán materiales bibliográficos y

hechos de la realidad antes y postpandemia (2019-2022)

De alcance

Sujeto cognoscente los que se desempeñan en el ámbito de la informalidad

laboral; igualmente, abogado conocedores de la legislación sobre la materia.

6
Viabilidad del estudio

Es alcanzable la realización del trabajo de investigación de tesis, se cuenta con

hechos prácticos de una realidad informalidad cotidiana, documentación

bibliográfica sobre el particular para la elaboración de un marco teórico

referencial que le dará solidez a la descripción de la realidad problemático,

tanto en el diagnóstico, pronóstico y control de pronóstico, alcanzando el

objetivo propuesto estaremos en condiciones de formular supuesto de solución

al problema de la informalidad, el trabajo de campo permitirá comprobar las

hipótesis, consideraciones que permite culminar el trabajo.

7
 CAPÍTULO II.

MARCO TEÓRICO

2.1. Antecedentes de la Investigación

2.1.1. Investigaciones Internacionales.

(Amorosi, 2020), Investigación titulada: “Lecciones sobre Políticas

Activas en el Mercado Laboral de cara al Futuro del Empleo””. Presentada

en la Universidad San Andrés-Argentina. A partir de los estudios de buenas

prácticas reportados en estudios previos, se sugiere analizar los mecanismos

por los cuales operan los efectos causales contextuales, las características del

diseño y la calidad de la implementación en relación con la efectividad de las

políticas activas en el mercado laboral, Estudios dirigidos Encontramos

estudios cuantitativos llevado a cabo a nivel mundial en los últimos 20 años.

Establece como conclusión: El efecto de las tecnologías modernas, requieren

políticas proactivas, para garantizar que los trabajadores continúen ingresando

al mercado laboral. Desarrollar capacidades colectivas para implementar

políticas positivas en el mercado laboral que puedan replicarse

sistemáticamente como soluciones a problemas locales, es un problema

complejo, por lo que necesitamos saber qué funciona y cuándo, el desafío es

encontrarlo. El impacto de PAML en el empleo y los ingresos de los

trabajadores depende de la naturaleza multifacética de estas políticas y depende

en gran medida de los factores del contexto de diseño e implementación.

8
 (Casagua y Castro, 2020). Tesis denominada: “Análisis de la

implementación de la política de trabajo decente y digno en Bogotá 2015-

2017”, presentada en la Universidad Externa Externado de Colombia.

Es una investigación que tiene como finalidad, realizar un análisis de

la política de trabajo digno y decente que fue implementada en Bogotá.

Implementada por una Agencia Pública de Gestión y Colocación del Empleo

(APGCEB), institución destinada a ordenar la contribución del capital al

mercado laboral. mediante la contratación de las personas adecuadas por parte

de los empleadores para aclarar las necesidades de contratación correctas de

los trabajadores. Es un análisis que corresponde de al año 2015-201,

estructurándose en base al modelo teórico Top- Word. El resultado del análisis

indica, que la implementación de la (APGCEB) se cumplieron tres condiciones

del modelo en mención, siendo estos, objetivos claros, objetivo coherente; ya

la relación causal, que justifica para implementarlo

(Sánchez, Robles y Vargas, 2022), Investigación titulada: “El empleo

informal juvenil en México. Un análisis de panel de datos, 2005-2019”.

Presentada en la Universidad Autónoma de México. El autor nos da a conocer

una parte de la realidad sociedad mexicana, menciona que en la población de

México hay un 60% de informalidad, donde la población de jóvenes se ven

afectados, siendo esto mismo el 30 % de la informalidad.

Este estudio identifica el impacto de las razones más comunes que

explican la informalidad en las decisiones de los jóvenes (de 15 a 29 años) de

elegir el trabajo informal. Se utilizó un modelo de datos de panel de efectos

fijos con datos de la Encuesta Nacional de Empleo Ocupacional (ENOE), para

determinar si los efectos de estas variables fueron similares entre años y entre
9
diferentes grupos de jóvenes en el periodo 2005 a 2019. Los resultados

muestran que los niveles de educación más altos no garantizan empleos

formales para las generaciones más jóvenes y que las mujeres jóvenes tienen

más probabilidades de ser atraídas al sector informal.

(Gray y Absuelto, 2017) investigaron. Titulada: “Política pública sobre

capacitación y empleo en Chile: Inclusión exclusión de una fuerza laboral que

envejece”. Nuestra sociedad está envejeciendo y muchas personas tienen que

trabajar incluso en la vejez. Desde la perspectiva del mercado laboral,

necesitamos políticas públicas integrales para los trabajadores mayores que

brinden oportunidades de capacitación y promuevan el empleo. Este estudio de

investigación analizó las ofertas de los programas nacionales actuales de

servicios de empleo y capacitación para determinar si están promoviendo la

participación de los trabajadores mayores. La caracterización del programa se

realizó teniendo en cuenta la edad, la orientación, el presupuesto, la población

objetivo, el grupo de edad y la permanencia en el gobierno. Se clasificaron en

no inclusivos, parcialmente incluidos e incluidos según el grado de inclusión.

De los 13 programas analizados, solo 5 son verdaderamente integrales. Lo

alentamos a revisar otros programas para buscar ajustes o cambios que puedan

aumentar el nivel de inclusión para aumentar la equidad para las personas de

todas las edades en nuestro país.

2.1.2. Investigaciones Nacionales

(Nolberto y Lavado, 2021), tesis titulada, “El desempleo y la

informalidad durante la época de pandemia COVID 19, en la región Huánuco

– 2020” . El propósito de este estudio es identificar el desempleo y las

relaciones informales durante la pandemia de COVID-19 en la región Huánuco

10
2020. Destaca algunos signos de nuevo desempleo y nuevas formas de

informalidad. Al final de la encuesta se notaron altas tasas de desempleo e

informalidad, pero esto no ha afectado el desarrollo regional en la región

Huánuco. Desde el inicio de la pandemia y las medidas de emergencia sanitaria,

la población económicamente activa (PEA) desempleada se ha quedado sin los

más básicos servicios, ingresos económicos y empleo. Un claro ejemplo de esto

es el empleo irregular y el subempleo. Concluye, El impacto de la pandemia

del COVID-19 en la región Huánuco desde marzo de 2020 hasta la actualidad

ha sido enorme en todos los sectores de la economía regional, principalmente

en los sectores agricultura, ganadería, comercio y servicios. Hasta cierto punto,

estas actividades han aumentado con el flujo migratorio dentro y fuera de la

región de Huánuco.

(Guizado, 2021), Presenta la tesis titulada “Calidad de políticas

públicas en el sector trabajo del Perú, 2020 “presentada en la Universidad Cesar

Vallejo. Lima. El presente estudio de investigación se desarrolló en relación a

las políticas públicas en el sector laboral. El propósito general de este fue juzgar

la calidad de la política pública en el sector laboral del Perú en el 2020. El

resultado ha sido que las políticas públicas en el mercado laboral se desarrollan

a través de la regularización del trabajo, la seguridad y salud en el trabajo, y la

lucha contra el trabajo infantil y forzoso. Demuestra adaptabilidad,

consistencia y coordinación apropiadas La supervisión está dirigida al interés

público y hay una falta de implementación adecuada y aplicación efectiva, lo

que se refleja en resultados deficientes, así como en presupuesto y El contraste

resultante refleja poca eficiencia. Concluye que la política pública del sector

laboral no está bien definida y la calidad de la política pública del sector laboral

11
se ve obstaculizada por la percepción de inestabilidad, ineficiencia y

corrupción en el sector laboral.

(Chafloque y Sánchez, 2019). Tesis denominada: “La informalidad

laboral en el Perú”. El estudio actual produjo un mapa del trabajo informal en

Perú: basado en la Encuesta de Contabilidad Nacional (ENAHO 2014). La

ENAHO fue una herramienta utilizada para revelar la informalidad a nivel

nacional. La información obtenida de los módulos anteriores proporcionó datos

cuantitativos sobre cuestiones demográficas, étnicas y educativas. También

proporcionó información sobre el empleo y los ingresos de los trabajadores

dependientes o independientes. La información cuantitativa de los tres módulos

fue seleccionada, filtrada e integrada de acuerdo a los requerimientos y

dinámicas del estudio. Concluye, El trabajo ha mostrado que la capital tiene la

mayor proporción de empleo formal y la segunda mayor proporción de empleo

informal. Lima, la capital, es la región geográfica con mayor porcentaje

demográfico. Es decir, a mayor densidad de población, mayores condiciones

para replicar prácticas o modelos formales e informales. Por tanto, los espacios

más densamente poblados crean posibilidades y oportunidades de empleo. Eso

significa una tasa PEAO más alta. Son estos espacios los que permiten una

mayor actividad laboral.

(Guizado, 2021), Tesis titulado, “Calidad de políticas públicas en el

sector trabajo del Perú, 2020”. Este estudio, muestra, que la investigación se

desarrolló en relación a las políticas públicas en el sector laboral. El propósito

general de este fue juzgar la calidad de la política pública en el sector laboral

del Perú en el 2020. El resultado ha sido que las políticas públicas en el

mercado laboral se desarrollan a través de la regularización del trabajo, la

12
 seguridad y salud en el trabajo, y la lucha contra el trabajo infantil y forzoso.

Demuestra adaptabilidad, consistencia y coordinación apropiadas La

supervisión está dirigida al interés público y hay una falta de implementación

adecuada y aplicación efectiva, lo que se refleja en resultados deficientes, así

como en presupuesto y El contraste resultante refleja poca eficiencia. Concluye

que la política pública del sector laboral no está bien definida y la calidad de la

política pública del sector laboral se ve obstaculizada por la percepción de

inestabilidad, ineficiencia y corrupción en el sector laboral.

2.2. Bases Teóricas

2.2.1. POLITICAS PUBLICAS REDISEÑAR MERCADO DE EMPLEO

Cuando se habla de política pública, viene a ser la respuesta o medida a la

demanda social. En el caso particular del empleo de los adultos mayores,

nuestro país acoge medidas normativas e institucionales que atiendan las

distintas necesidades de este grupo poblacional. Este capítulo presenta las

políticas públicas laborales adoptadas para este grupo etario a nivel nacional e

internacional, a partir de un marco conceptual de política pública que considera

normas y procedimientos.

Las políticas públicas como respuesta estatal a la problemática de los

países

Se convierte en el punto de atención por parte del estado, las acciones del

Estado, ya que necesita intervenir para responder a los problemas planteados

por los ciudadanos cuando ciertas situaciones en un país no marchan bien. Para

13
ello se ha propuesto la Política Pública, “… de acción colectiva que se produce

en el ámbito público y de una serie de pactos políticos que ya no tienen como

único fin llevar a cabo lo que los gobiernos han planificado, no también se

entenderá, para que se pueda asegurar la coordinación y cooperación entre los

actores clave.” Antes de hacerlo, será necesario identificar qué situaciones en

el país están fuera de lugar, no estando encaminada, y merecen la atención del

gobierno. Estas situaciones se denominan problemas públicos' en este estudio.

Una visión general de la política pública y la gestión pública, Para comprender

qué es la política pública, debemos comprender qué es la gestión pública.

Ambos términos están íntimamente relacionados, pero no significan lo mismo,

como dos caras de la misma moneda. Por ello, en este apartado las examinamos

brevemente y finalmente proponemos una definición operativa de política

pública. Se utilizará a lo largo del presente estudio. Cabe señalar que tanto la

política pública como la gestión pública son responsabilidad del Estado, no hay

puede haber gestión sin política y la política sin gestión es el resultado de la

acción pública.

Hay una diferencia entre estos dos términos, donde es asociada a la diferencia

en el que y como; la política pública hace referencia a lo que se debe hacer ante

una cuestión publica (la mejora de la salud en Perú). por otro lado, la gestión

pública alude a como se va cumplir con tal objetivo (como mejorara la salud

pública). Este último requiere, entre otras cosas, de actores competentes que

coordinen finanzas, capital y mano de obra para lograr beneficios sociales.

Conocemos a estas personas como gestores públicos.

El término "política pública" surgió alrededor de la década de 1970 y se

introdujo por primera vez como una traducción de "política pública" al lenguaje
14
de la ciencia política y la administración pública con el surgimiento del Estado

como una protección de los intereses colectivos. Cabe señalar que a la fecha no

existe un consenso o incluso estándares comunes para el pensamiento y los

conceptos de política pública. En general, los términos anteriores describen la

totalidad de las acciones de un estado para satisfacer las necesidades de la

sociedad. Sin embargo, existen tantas definiciones como autores que se han

ocupado de ellas.

ALZA argumenta desde un punto de vista general que: es un proceso social-

institucional, que tiene como fin la distribución (de bienes o servicios),

redistribución (recaudación en alguna zona para otros intereses), o componente

(de reorganización del estado). Para el autor KRAFT UND FURLONG, ``La

política pública es la acción (o inacción) del estado en respuesta a los

problemas sociales''. Conflicto entre ellos en el sentido de que no son los más

importantes y por lo tanto de alta prioridad en una decisión.

Al respecto, LA REHA afirma que: La política pública es un factor común en

las políticas y decisiones de los gobiernos y los partidos de oposición. Por tanto,

cuando nos referimos a política pública, debemos tener presente que es un

conjunto de propuestas que el gobernante de una nación formula e implementa

en beneficio de la sociedad en su conjunto. En este sentido, conecta a estos

últimos con las necesidades de los ciudadanos y justifica la relación entre

Estado y sociedad.

También OSZLACK y O'DONELL definen política pública como: “De esta

definición se puede inferir que es la posición que adopta el Estado frente a los

temas que suscitan preocupación pública y son considerados en la agenda de

gobierno.
15
La política pública es, por lo tanto, la respuesta del gobierno a las demandas de

sus ciudadanos, y para cada problema que sus ciudadanos necesitan, responde

a "qué" soluciones que el gobierno de un país está tratando de resolver. En otras

palabras, representan soluciones a problemas públicos y requieren estrategias

que les permitan llegar a la realidad. En este sentido, lo que los gobiernos hacen

o dejan de hacer frente a una situación problemática particular es su curso de

acción.

Esta acción de gobierno de la que hemos hablado tiene como objetivo incidir

en el entorno social y pretende crear soluciones que obliguen a todos los

miembros de la comunidad a actuar de determinada manera, en otros casos trata

de paralizar ciertas situaciones e inducir la aceptación de “no decisión". De

hecho, la política pública exige la acción o inacción de los gobiernos para

resolver lo que llamamos "problemas públicos".

Para TAMAYO, ``Política pública viene a ser el conjunto objetivo, decisiones

y acciones que lleva a cabo un gobierno para solucionar problemas que los

ciudadanos y el propio gobierno consideran prioritarios en un momento

determinado''. una serie de decisiones y no decisiones que están estrechamente

relacionadas para resolver el problema colectivo del conflicto o la presión

social. Se trata de decisiones tomadas tras un minucioso proceso preparatorio

llevado a cabo gracias a la colaboración de diversas administraciones públicas.

Según BECKER, ciertos problemas y /o temas se perciben como sociales si:

(ii) si quienes están en el poder han identificado la situación como un problema

público”. Cabe señalar que en este contexto el problema siempre se presenta

como un todo en lugar de existir como una entidad aislada. Más susceptibles a

las soluciones. Así, cuando se trata de este concepto de problema público, la

16
política pública es el conjunto de acciones que el Estado realiza o deja de

realizar para resolver los problemas sociales.

Este estudio examina un enfoque estable definido por los gobiernos para

resolver problemas de interés público a través de políticas. En la sociedad

actual, tanto las instituciones públicas como las privadas tienden a participar.

Considerada en este orden, toda política pública tiene los siguientes elementos:

i) una acción práctica, ii) tiene que haber un conjunto de decisiones, iii) el

empleo de la autoridad del estado, y iv) responder a situaciones consideradas

problemáticas y que requieren intervención estatal.

Ahora corresponde, hacer mención a la gestión pública, el término "gestión" se

refiere a lograr cosas a través de un sujeto. En este sentido, la administración

pública se ubica en el ámbito de la operación privada para llevar a cabo la

política pública definida por el Estado. Como ya dijimos, cuando el orden

público decide qué hacer frente a un problema particular, la administración

pública es responsable de su solución, con atención a la utilización de los

medios adecuados para lograr un objetivo común Determinar cómo se puede

lograr la política.

La política pública necesita apoyo en su implementación. Es decir, donde la

administración opera y utiliza los recursos humanos y técnicos del Estado para

lograr los objetivos diseñados por la política pública. En consecuencia, la

administración pretende no sólo asignar y distribuir los recursos del país, sino

también coordinarse con las partes involucradas en la elaboración del proyecto.

Su tarea principal es asegurar que las metas y estrategias establecidas en la

política pública se implementen satisfactoriamente.

17
La política pública y la gestión pública

De lo anterior, se puede ver que la política pública pertenece al dominio

estratégico, mientras que la gestión pública pertenece al dominio operativo. Por

lo tanto, el primer propósito es definir metas y planes propuestos, y el segundo

es administrar los recursos del estado para lograr estas metas. Por lo tanto, la

política pública significa conocer los problemas y las fuerzas de negociación

entre la política y la sociedad. La gestión pública requiere buenos

conocimientos económicos y talento para la gestión de los recursos.

Como hemos visto, la política pública y la gestión pública están

interrelacionadas, pero no son lo mismo. Para efectos de este estudio, se

entiende por política pública el proceso de gobierno centrado en la toma de

decisiones para la solución de problemas públicos. Por otro lado, a través de la

gestión pública, operativizaremos las metas que la nación quiere alcanzar. En

ambos casos, es necesario establecer criterios para evaluar el grado de

efectividad tanto de la política pública como de su gestión para definir la

respuesta que debe dar el Estado frente a los problemas sociales.

El ciclo de una política pública

Diversas teorías han intentado categorizar el proceso de toma de decisiones y

ejecución de políticas públicas por pasos y etapas de planificación. El ciclo de

las políticas públicas se inicia con el surgimiento de los problemas públicos y

continúa a través de la evaluación de los resultados alcanzados. Existen varios

estudios que analizan diferentes aspectos de las metodologías utilizadas para la

formulación de políticas públicas, y es difícil hacer una clasificación única. Sin

18
embargo, varios autores, incluido CORRAL, están de acuerdo con las

sugerencias que se presentan a continuación:

La primera es la etapa, es la existencia y el reconocimiento del problema. Esta

fase se puede definir como la fase en la que un escenario particular crea una

necesidad general, escasez o insatisfacción que requiere una solución. Cabe

señalar que no todos los problemas (entendidos como contrastar la diferencia

entre la situación actual y la situación deseada) generan política pública. El

tránsito de la existencia del problema a su tratamiento político surge de la

'(re)construcción social' del problema.

En la segunda etapa, el tema se incluye en la agenda política. En palabras de

BREGAGLIO LAZARTE, esta etapa es “el momento en que las autoridades

públicas comienzan a tomar decisiones sobre qué hacer. Suele ser la etapa de

diagnóstico y levantamiento de evidencias para cambiar una situación concreta,

(…) es la etapa en el que se abre una ventana de oportunidad para llevar la

agenda al debate público.”. Esto puede verse como un filtro ideado por actores

públicos.

Tercero, encuentre la etapa de formulación de la política. Esto significa el

desarrollo de rutas de acción y modelos creados por los gestores públicos. Los

representantes sociales formulan planes de acción políticos y administrativos.

Es decir, elige los fines, medios y procesos que deben llevarse a cabo para

resolver los problemas públicos. La presencia de mecanismos de filtrado y

personalización también se puede describir aquí. BREGAGLIO ve esta etapa

como 'diseño', donde desarrolla sus objetivos y perspectivas para crear y dar

forma a las estrategias, programas, dispositivos y recursos para su ejecución.

19
La cuarta fase, es la fase de implementación. Consiste en adaptar el programa

de políticas a la situación específica que enfrenta (producción de outputs). En

general, es mucho más complicado de lo que parece, ya que aquí se pueden

observar varios mecanismos de filtrado, como la aplicación selectiva de

contramedidas. Además, es responsable de la administración, incluidas las

medidas de control y seguimiento. Se considera que esta es la etapa en la que

la política pública entra en vigor. Por lo tanto, se deben utilizar los medios para

lograrlos, incluida la acción legal.

Finalmente, la quinta fase es la fase de evaluación. Una fase destinada a

determinar las consecuencias y el impacto de esta política en términos de

cambio de comportamiento del grupo objetivo y nivel de resolución de

problemas. Esta es la última de las fases y se centra en conocer el impacto y el

resultado de las intervenciones bajo los criterios de eficacia (lograr los

objetivos) y eficiencia (maximizar el uso de los recursos para lograr los

objetivos). Esta etapa final es útil porque indica si la política se está

implementando según lo propuesto o si es efectiva.

Es importante recordar que los ciclos detallados solo son útiles desde el punto

de vista metodológico. Porque, de hecho, las fases que la componen no tienen

límites claros que las distingan unas de otras. Por lo tanto, las secuencias

publicadas no deben usarse automáticamente, sino que deben entenderse como

un proceso continuo. Reconoce que más allá de etapas de desarrollo y tipos de

política pública, su existencia está determinada por prácticas que conducen a

la creación de valor público dentro de las instituciones nacionales.

ALZA sostiene que el valor de la política pública está determinado por los

bienes y servicios que la sociedad obtiene de su aplicación, siempre que la

20
sociedad destine sus recursos a la consecución de objetivos públicos y

equitativos. Esta tesis aborda la construcción de la confianza entre los

ciudadanos y el Estado, en el entendido de que todo orden público se ejerce

bajo la fuerza coercitiva del Estado ejerciendo sus poderes. Según los autores,

la elaboración de políticas públicas requiere del diseño de instrumentos para su

implementación y evaluación periódica.

Proceso de evaluación de las políticas públicas

Se debe enfatizar el proceso de evaluación de políticas públicas. Este es un

tema planteado en líneas anteriores como etapa final del ciclo de las políticas

públicas. En primer lugar, señalo que el término evaluación de políticas

públicas tiene muchas definiciones. Antes de establecer finalmente nuestra

propia definición para usar en este estudio, la describiremos brevemente.

En rigor, el término investigado se refiere a los resultados reales de política

pública o productos y resultados que se pretenden cambiar. Es decir, medir el

efecto neto de los programas públicos en relación con las metas propuestas

originalmente. La evaluación, en términos más generales, es la aplicación

sistemática de los procedimientos de las ciencias sociales para conceptualizar,

diseñar, implementar y evaluar la utilidad de los programas de intervención, lo

que en última instancia permite al público evaluarlos y mejorarlos generar

evidencia empírica válida y confiable para

Según esta última acepción, existen diferentes tipos de valoraciones en función

de la pregunta que se pretenda responder. Evaluación del concepto y diseño del

programa, tales como; B. Evaluación de la Implementación del Programa. C.

Evaluar la eficacia o el impacto de un programa al examinar si el programa

21
realiza un cambio en la dirección deseada, es decir, si el resultado de la acción

corresponde a los objetivos esperados. y d. Evaluación de la efectividad del

programa. Intentamos comparar la efectividad del programa con los recursos

utilizados para implementarlo.

En este sentido, evaluar la política pública implica acciones administrativas

necesarias realizadas por profesionales que siguen un método consistente y

concreto. A través de este proceso, los gobiernos buscan recomendaciones para

que sus políticas sean más efectivas y eficientes. Aunque tradicionalmente se

ha pensado en la evaluación como el último paso en el ciclo de vida de las

políticas públicas, esto no necesariamente debe entenderse como que la

evaluación de las políticas públicas es transversal. Esto significa que se puede

hacer en cualquier etapa del ciclo, desde el diseño de políticas hasta su

implementación.

2.2.2. INFORMALIDAD LABORAL

El término informalidad fue introducido por el antropólogo británico Keith

Hart en la Conferencia Africana de Empleo Urbano de 1971 en la Universidad

de Sussex, Inglaterra.10 Sin embargo, la primera publicación en utilizar el

término fue la Organización Internacional del Trabajo (1972). El surgimiento

de numerosos estudios que intentan medir el empleo y el sector informal (cada

uno con sus propias definiciones) ha llevado a una gran confusión y

contradicción significativa tanto en conceptos como en resultados. En este

contexto, las diversas contribuciones teóricas a la informalidad se pueden

resumir en tres enfoques principales: estructuralista, liberal y contemporáneo.

22
• Enfoque Estructuralista: Se debe enfatizar el proceso de evaluación de

políticas públicas. Este es un tema planteado en líneas anteriores como etapa

final del ciclo de las políticas públicas. En primer lugar, señalo que el término

evaluación de políticas públicas tiene muchas definiciones. Antes de establecer

finalmente nuestra propia definición para usar en este estudio, la describiremos

brevemente.

• Enfoque Liberal: El enfoque liberal o legal señala que la informalidad es

producto de trabas burocráticas al normal funcionamiento de los mecanismos

de mercado. En otras palabras, la informalidad es una reacción común a la

rigidez de los estados mercantilistas que sobreviven dando a una pequeña élite

el privilegio de participar legalmente en la economía.

• Enfoque Contemporáneo: En los enfoques contemporáneos, el concepto de

sector informal incluye ``el comportamiento de los agentes económicos que no

siguen las normas institucionales establecidas o se les niega la protección''

(Feige 1990, p.990), o ``el comportamiento de todas las actividades

económicas que no producir” están incluidos. En entornos sociales donde se

regulan actividades similares, el estado regula los ingresos. ”” (Castells &

Portes 1989, p.12).

Hay otro enfoque que no solo refuta lo ya dicho, sino que también brinda una

perspectiva importante y útil sobre lo que muchas empresas piensan que

permanecerá en el sector informal. Este enfoque es voluntario. El enfoque del

voluntariado también se centra en los empresarios informales que

conscientemente tratan de eludir las regulaciones y los impuestos, pero a

diferencia de las escuelas de jurisprudencia, en lugar de condenar los

23
engorrosos procedimientos de registro, las empresas informales argumentan

que eligen lo informal después de considerar la relación costo-beneficio de lo

informal. Acción sobre la forma. El enfoque también argumenta que las

empresas informales deben seguir marcos regulatorios formales para aumentar

la base imponible y reducir la competencia desleal de las empresas formales.

La informalidad en el Perú y el Covid-19

Martín Ruggiero Garzón, (2020), señala que ``el estado, la burocracia y el

exceso de burocracia no pueden crear incentivos suficientes para que las

empresas o los trabajadores informales se vuelvan formales''.

La emergencia nacional, declarada por el gobierno como parte de una

emergencia de salud pública, ha traído nuevas oportunidades al alto grado de

informalidad en nuestro país.

En este sentido, cualquier trabajador, empresa, sector o actividad que opere

desconociendo o en cumplimiento parcial del marco legal aplicable es informal

y aplica la ley laboral, tributaria, administrativa, etc. Usted puede afirmar que

no está cumpliendo.

En el caso específico del mundo laboral informal, los expertos confirman que

la cifra ronda el 70% Las regulaciones, en particular las órdenes fijas

obligatorias, han tenido un impacto significativo en los llamados “trabajadores

informales”, es decir, trabajadores y/o trabajadores que están no registrado en

nómina. No percibir prestaciones por desempleo y/o fuera de la protección

social, tanto en materia de salud como de pensiones.

En este sentido, los expertos también coinciden en que “una actividad

económica es informal si los costes de forma superan los beneficios” (G.

24
Castagnola). De hecho, el estado, la burocracia y la burocracia excesiva no

logran crear incentivos suficientes para que las empresas y los trabajadores no

regulares trabajen formalmente.

Para las empresas y los trabajadores informales, estos beneficios no son

tangibles ni inmediatos. Los informales creen que su eventual normalización

traerá más complejidad que ganancias, más gasto que ahorro, más esfuerzo que

ayuda y dificultará el día a día.

Sin embargo, especialmente en la situación actual, ¿es apropiado preguntarse

si no vale la pena ser formal?

En este sentido, si bien el gobierno ha tomado ciertas medidas para apoyar al

sector informal, subsidios económicos universales, bonos independientes), la

mayoría de las normas aprobadas e implementadas por el gobierno estaban

dirigidas a favorecer razonablemente a las empresas y trabajadores regulares.

En cuanto a las medidas de apoyo a los negocios y actividades formales, se

cuenta, entre otras cosas, con el programa Reactiva Perú, un subsidio

excepcional del 35% del salario y la posibilidad de diferir los pagos de CTS a

partir de mayo de 2020.

En cuanto a las medidas de apoyo a los trabajadores regulares, se encontraron

disposiciones sobre el retiro de la CTS y la posibilidad de reclamar sus

anticipos y aguinaldos, la suspensión temporal de los aportes a las AFP y el

retiro parcial de este fondo de arrozales. Continuidad (retraso) de los servicios

de EsSalud y reconocimiento excepcional de aportes a la ONP.

En base en lo que he dicho hasta ahora, los beneficios de la forma parecen ser

intangibles o inexistentes en circunstancias normales, pero a la larga y/o en

25
 circunstancias excepcionales como la presente, se dice que los beneficios son:

Será claro, tangible y realista, brindando protección y “apoyo” tanto a los

empleadores como a los trabajadores que elijan el formato.

En nuestro país no podemos negar que formalmente es un “costo”, pero

creemos que es una inversión que se amortiza a largo plazo.

2.3. Bases filosóficas

El art. 23 de la C.P. Perú se orienta al Estado y el trabajo, particularmente la

filosofía de esta vinculación debe entenderse con la economía (MEF) ambos

están enraizados profundamente, no se puede concebir que estás se desarrollen

aisladamente, si analizamos el trabajo en nuestra sociedad podremos entender

su hacienda real, debilitada en cuanto a la percepción de rentas, la informalidad

no genera pago de impuestos, contribuciones, la recaudación que se logra de la

formalidad laboral no cubre para gasto de las necesidades del pueblo, es

mínima la tributación, la masa o fuerza laboral se desenvuelve en la

informalidad, es menester impulsar políticas tendentes a engrosar la cartera de

empleos con sueldos dignos, es un reto para los gobernantes, quienes deben

buscar un clima de paz y seguridad ciudadana para que vengan capitales

extranjeros e inviertan en el país, eso trae puestos de trabajo digno, aminorando

la informalidad.

La relación economía-trabajo desde una óptica filosofía, nos ayuda a entender

y responder la interrogante ¿qué es el trabajo? Para esta realidad social, debe

hacerse un análisis ontológico del hombre, pues a través de la labor que realiza

podemos distinguir al ser humano de los demás, todos no somos

emprendedores, creativos e innovadores, eso nos caracteriza por ello unos

tienen más y otros se conforman, hay miles de trabajadores dependientes de un

26
 ser humano, la misma razón humana de superación crea estas desigualdades en

el hombre, es lo que estamos viendo en a actualidad y a través del tiempo.

2.4 Definición de términos básicos

Canasta familiar. Una canasta familiar básica se compone de todas las

necesidades básicas que necesita un hogar y que marcan los límites de su

situación de pobreza financiera.

Desgobierno político. El gobierno, por su parte, es el centro que constituye el

poder político, ejecuta las decisiones del poder estatal y puede ser nacional,

regional o local.

Empleo formal. Un empleado permanente se define como un empleado que

cumple con todas las condiciones anteriores. En otras palabras, los requisitos

del empleado incluyen disfrutar de un salario mínimo vital, tener un contrato

formal, acceso a servicios médicos y contribuciones al plan de pensiones.

Inflación económica. La inflación es un aumento general y continuo de los

precios, equivalente a la devaluación de una moneda, que afecta negativamente

la actividad económica y el bienestar de las personas. Por el contrario, si los

precios continúan cayendo en todos los ámbitos, nos enfrentamos a la

deflación.

27
Informalidad laboral. El trabajo informal o trabajo informal incluye todas las

0ocupaciones y formas de producción practicadas por personas o trabajadores

cuyas condiciones de trabajo no están reguladas por un marco legal.

Pobreza extrema. Una persona está en pobreza extrema si tiene tres o más

deficiencias de seis en el Índice de Carencia Social y se encuentra por debajo

del estándar mínimo de bienestar.

Políticas públicas. La política pública se define como una o más políticas

destinadas a resolver problemas públicos y/o lograr mayores niveles de

bienestar social como resultado de procesos de toma de decisiones conducidos

a través de la participación conjunta del gobierno y la sociedad civil. Significa

la implementación de la estrategia de

Salario mínimo legal. Salario mínimo significa "el monto mínimo de la

remuneración que un empleador está obligado a pagar a un empleado por los

servicios prestados durante un período determinado, y este monto no puede ser

reducido por convenios colectivos o individuales".

Simplificación tributaria. La simplificación tributaria es un verdadero desafío

que requiere tomar una serie compleja de decisiones legales y administrativas

encaminadas a lograr el objetivo de sistematizar y agilizar el funcionamiento

del ordenamiento jurídico y la administración en esta materia, representa el

concepto.

28
2.5. Hipótesis de investigación

2.4.1. Hipótesis general

Indicadores de políticas públicas retributivas a elevar los bajos sueldo,

incremento de la base de empleo, promover la formalidad, reducir las

desigualdades, los beneficios deben llegar a todos los rincones,

simplificación de la carga tributaria son algunos indicadores que,

deberían aplicarse para rediseñar el mercado de empleos frente a la

informalidad laboral que impera en el país

2.4.2. Hipótesis Específicas

HE1. La postpandemia ha acrecentado los niveles de pobreza de

millones de peruanos sin empleo acrecentando el contexto de trabajo

del comercio informal

HE2. El desgobierno actual influye en la inflación económica

golpeando a los más pobre que se encuentran en la informalidad laboral.

29
 2.6. Operacionalización de las variables

PROBLEMA HIPÓTESIS VARIABLES DEFINICIÓN DEFINICIÓN INDICADORES

CONCEPTUAL OPERACIONAL
Indicadores de
políticas públicas Buscar elevar los bajos niveles de
retributivas a elevar retribuciones económicas (sueldos), gobierno implemente desarrollo,
¿Qué, los bajos sueldo, desterrar la segmentación salarial e promover formalidad y reducir
indicadores de incremento de la V1=VX incremento de la base del empleo, desigualdades, conocer lo que sucede
políticas base de empleo, para que no haya una marcada -Nivel de implementación
al interior del país, beneficios lleguen
públicas POLÍTICAS PÚBLICAS pobreza y desigualdades, pues para -Crecimiento del empleo
promover la hasta el último rincón del territorio
REDISEÑAR esta realidad social el tener un -Desarrollo económico
deberían formalidad, reducir patrio, el MEF con el Ministerio de
MERCADO DE empleo no es garantía para no ser -Nivelación de sueldos
aplicarse para las desigualdades, EMPLEOS Trabajo deben procurar mayor
pobre, por lo creciente de la -Protección social
rediseñar el los beneficios deben actividad económica de desarrollo y
inflación, más aún en este contexto
mercado de llegar a todos los fomento del empleo que incentiven la
de desgobierno y alta informalidad
empleos frente a rincones, formalidad laboral.
en el país.
la informalidad simplificación de la
laboral que carga tributaria son
impera en el algunos indicadores La post pandemia Covid 19 Diagnóstico de indicadores que
país? que, deberían acrecentó la informalidad (datos motivan informalidad al 80 % de masa
aplicarse para INEI) trabajadores pobres pasaron a laboral según informe OIT para Perú y
rediseñar el extrema pobreza y a la clase media a Latinoamérica, es un desafío para
mercado de empleos V2=VY pobres, millones de peruanos se -Índice de informalidad
mercados laborales en tiempos de
frente a la quedaron sin empleo, la única -Índice de pobreza
recuperación, más si el desarrollo de la
INFORMALIDAD
opción incursionar en forma -Aumento inflación económica
informalidad LABORAL investigación científica trae máquinas
heterogénea en el contexto del -Tasa de desempleo
laboral que impera inteligentes que, tienden a colonizar
trabajo del comercio informal -Formalidad laboral
en el país. algún sector laboral y muchos
trabajadores pierden sus empleos.

30
 CAPITULO III

METODOLOGIA

3.1. Diseño metodológico

Trabajo de diseño no experimental, basado en razón y observación humana, de

análisis longitudinal, pues el estudio se remonta a los años 2020-2022, de tipo

aplicado o practico en la solución de políticas para reducir la informalidad en

el país, de nivel descriptivo y/o asociativo entre dos variables mínimas

“políticas públicas rediseñar mercado de empleos” e “informalidad laboral”,

de enfoque cualitativo, de valoración, interpretación, argumentación, reflexión,

entre otras subjetividades.

3.2. Población y muestra

El universo poblacional lo constituyen los agremiados al Colegio de Abogados

de Huaura, como muestra cogeremos cien elementos que conocen la materia

laboral.

3.3. Técnicas e instrumentos

La operacionalización reflexiva de variables e indicadores nos permitió lograr

interrogantes (cuestionario de preguntas cerradas para marcar alternativas)

relacionados con el problema de investigación, mediante la encuesta anónima

se aplicó a la muestra de estudio.

31
3.4. Procesamiento de presentación de resultados.

Los datos logrados del trabajo de campo se alimentaron al sistema informático

Excel, los resultados porcentuales de tabulaciones y gráficos serán debidamente

interpretados por dl autor de la Tesis.

32
 CAPÍTULO IV

RESULTADOS

4.1 Análisis de resultado

Resultados

1. Debería aplicarse indicadores de políticas públicas para rediseñar el mercado de

empleos frente a la informalidad laboral que impera en el país.

Condición n %
De acuerdo 70 70%
En desacuerdo 10 10%
No responde 20 20%
TOTAL 100 100%

70%
70%
60%

50%

40%

30%

20% 20%
10% 10%
0%
De Acuerdo En desacuerdo No responde

Interpretación

La muestra conformada por cien abogados imbuidos en el ejercicio de materia

laboral en la provincia de Huaura, en un 70 % coincidió estar de acuerdo que, debe

aplicarse indicadores de políticas públicas para rediseñar el mercado de empleos

frente a la informalidad laboral que impera en el país, a fin de engrosar el erario,

33
 percepción de rentas pues la informalidad no genera pago de impuestos,

contribuciones, y en ella se desenvuelve la masa laboral, impulsar políticas que

engrosen la cartera de empleos con sueldos dignos, inversión de capitales

extranjeros en un clima de paz y seguridad ciudadana generadora de puestos de

trabajo digno, aminorando lo informal.

Realizar un análisis ontológico del trabajo del hombre, todos no somos

emprendedores, creativos e innovadores, por ello, unos tienen más y otros se

conforman, hay miles de trabajadores dependientes de un ser humano, la misma

razón humana de superación crea estas desigualdades en el hombre, es lo que

estamos viendo en la actualidad y a través del tiempo. Necesitamos de iniciativas

como simplificar los regímenes tributarios vigentes y normas laborales,

incrementar salarios a trabajadores, anualmente e sueldo mínimo vital,

asegurar protección social a los desempleados, brindar incentivos a los

trabajadores independientes para formalizarlos, facilitarles el SIS y

ESSALUD, así reduciremos sostenidamente la informalidad y pobreza que

hoy se viene afrontando. 10 % en desacuerdo y 20 % no respondió.

2. La postpandemia ha acrecentado los niveles de pobreza de millones de peruanos

sin empleo acrecentando el contexto del comercio informal.

Condición n %
De acuerdo 76 76%
En desacuerdo 8 8%
No responde 16 16%
TOTAL 100 100%

34
 No responde 16%

En Desacuerdo 8%

De Acuerdo 76%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80%

Lectura

76 % de acuerdo, la postpandemia ha acrecentado los niveles de pobreza de

millones de peruanos sin empleo incrementa el contexto del comercio informal,

Antes de la pandemia Covid 19 el Perú tenía un desarrollo de crecimiento

económico entre el 4 y 5 % anual, la informalidad en el empleo alcanzaba entre

un 40 y 50 % de la masa laboral, (datos INEI) muchos trabajadores en extrema

pobreza pasaron a ser pobres y estos últimos a la clase media, la postpandemia

nos ha acrecentado los niveles de pobreza, millones de peruanos se quedaron sin

empleo, la única opción como alternativa incursionar en forma heterogénea en el

contexto del trabajo del comercio informal para así llegar cubrir en parte la

exigencia de su canasta familiar, 8 % opina en contrario, los restantes 16 % sin

marcar alternativa.

3. El desgobierno actual influye en la inflación económica golpeando a los más

pobres que se encuentran en la informalidad laboral.

35
 Condición n %
De acuerdo 80 80%
En desacuerdo 6 6%
No responde 14 14%
TOTAL 100 100%

No responde 14%

En Desacuerdo 6%

De Acuerdo 80%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90%

Comentario

El 80 % afirmó, el desgobierno actual influye en la inflación económica golpeando

a los más pobres que se encuentran en la informalidad laboral, el Estado debe

propiciar bienestar y vida digna para todos los peruanos en sociedad, con políticas

de crecimiento económico, elevar los sueldo, incremento de la base del empleo,

promover la formalidad, reducir las desigualdades, los beneficios deben llegar a

todos los rincones, simplificar la carga tributaria, más aún si estamos en

postpandemia con una economía quebrada, desempleo e informalidad.

Tenemos que salir progresiva y sostenidamente en el tiempo de crisis de pobreza,

desempleo y buscar reducir la informalidad, autores comentan, debe redescribirse

la legislación laboral, hacerla más simple la realización del empleo, de beneficios

sociales (salud, pensión, otros) a favor de los informales, asegurar sus beneficios
36
 sociales, engrosar la masa laboral, transparentando mecanismos de simplificación

y adecuación a la formalidad de quienes hoy en día constituyen el 80 % de la

fuerza de trabajo sin derechos laborales, significando que hay trabajadores

asalariados por la informalidad, prefieren puntos claves de la calle para la

actividad de este comercio, ganando ungüentos réditos económicos, superiores a

un empleado formal, importante buscar equilibrio e igualdad en el trabajo digno y

justo como manda la Constitución Política del Estado, tan venida a menos en estos

días. 6 % no estuvo de acuerdo y 16 % sin marcar respuesta.

4. La informalidad se relaciona con el baja salario que perciben los trabajadores.

Condición n %
De acuerdo 75 75%
En desacuerdo 10 10%
No responde 15 15%
TOTAL 100 100%

No responde; 15%
En Desacuerdo;
10%

De Acuerdo; 75%

Valoración

75 %, la informalidad si se relaciona con el baja salario que perciben los

trabajadores, en los actuales momentos los ingresos en los hogares vienen siendo

37
 fuertemente golpeados e impactados por el aumento de la inflación económica

que bordea y supera mensualmente el 8.42 % y sacude a los ambulantes más

pobres del país, ello también obedece al desgobierno imperante en la actualidad,

10 % dijo no y 15 % no responde.

5. La tecnología de las maquinarias inteligentes, colonizan algunos sectores de la

masa laboral y muchos trabajadores pierden sus empleos.

Condición n %
De acuerdo 78 78%
En desacuerdo 12 12%
No responde 10 10%
TOTAL 100 100%

No responde 10%

En Desacuerdo 12%

De Acuerdo 78%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80%

Reflexión

78 % reconoció que, la tecnología de las maquinarias inteligentes, colonizan

algunos sectores de la masa laboral y muchos trabajadores pierden sus empleos,

38
 ello obedece al desarrollo de la investigación científica, estos desocupados vienen

dándole rienda suelta a su imaginación, creatividad e inteligencia en el mundo de

la informalidad, de ahí que, las políticas públicas busquen elevar los bajos niveles

de retribuciones económicas (sueldos), desterrando la segmentación salarial e

incrementando la base del empleo, para que no haya una marcada pobreza y

desigualdades, pues para esta realidad social el tener un empleo no es garantía

para no ser pobre, por lo creciente de la inflación, más aún en este contexto de

desgobierno y alta informalidad en el país. 12 % opina en contrario y 10 % guardo

silencio.

6. El gobierno debe implementar políticas públicas de desarrollo para promover la

formalidad y reducir las desigualdades.

Condición n %
De acuerdo 70 70%
En desacuerdo 10 10%
No responde 20 20%
TOTAL 100 100%

80%
70%
70%

60%

50%

40%

30%
20%
20%
10%
10%

0%
De Acuerdo En Desacuerso No Responde

39
 Interpretación

El 70 % de acuerdo, el gobierno debe implementar políticas públicas de

desarrollo, promover la formalidad y reducir las desigualdades, conocer la

realidad y problemática de lo que sucede al interior del país, que los beneficios

lleguen hasta el último rincón del territorio patrio, el Ministerio de Economía y

Finanzas conjuntamente con el Ministerio de Trabajo, deben procurar mayor

actividad económica de desarrollo y fomento con políticas de empleo que,

incentiven la formalidad laboral de las empresas nacionales y transnacionales que,

concentren mayor personas y razones sociales desterrando el centralismo limeño,

así los beneficios alcanzarán a todos y en todos lados, ello va de la mano con la

simplificación y menos costo de la carga tributaria, actualmente demasiada por lo

compleja y engorrosa ahuyenta la formalidad, resultando caldo de cultivo para la

informalidad, las calles son espacios difíciles. 10 % no de acuerdo y 20 % no

responde.

7. La migración venezolana ha acrecentado el índice de informalidad laboral en el

país.

Condición n %
De acuerdo 65 65%
En desacuerdo 25 25%
No responde 10 10%
TOTAL 100 100%

40
 70%

60% 65%
50%

40%

30%
25%
20%

10% 10%
0%
De Acuerdo En desacuerdo No responde

Lectura

65 % de acuerdo, la migración venezolana ha acrecentado el índice de

informalidad laboral en el país, deben darse lineamientos de nueva política

nacional migratoria, ingresan al Perú gente profesional y técnicos, y no un millón

quinientos mil migrantes no bien documentados que generan déficit de fuerza de

trabajo como elemento contributivo a la economía familiar y nacional. 25 % no

estuvo de acuerdo y 10 % no opinó.

8. La elevada informalidad es un detonante de la pobreza laboral por ello debe

fortalecerse anualmente el salario mínimo vital.

Condición n %
De acuerdo 68 68%
En desacuerdo 20 20%
No responde 12 12%
TOTAL 100 100%

41
 68%
70%

60%

50%

40%

30% 20%
12%
20%

10%

0%
De Acuerdo En Desacuerdo No Responde

Comentario

68 % afirmo que, la elevada informalidad es un detonante de la pobreza laboral,

por ello, debe fortalecerse anualmente el salario mínimo vital, se ejerce trabajo

ambulatorio sin legislación y pago de impuestos, se les debe brindar mecanismos

de políticas globales de protección social y sostenimiento de ingresos a los

diferentes grupos de informalidad, pues la crisis postpandemia se tiene que

dominar reduciendo brechas de desigualdades, resulta un desafío mayúsculo y

problema estructural de larga data de deuda pendiente de los gobiernos pasados y

actuales del país, por lo que, debe diagnosticarse propósitos gubernamentales

implementado de ser el caso ajustes en la legislación. 20 % no estuvo de acuerdo

y 12 % sin marcar respuesta.

42
 4.2 Contrastación de hipótesis.

Contrastación de Hipótesis

Hipótesis general (Supuesto de solución afirmativo Hi., con múltiples indicadores que

se relacionan entre sí, para afrontar el problema de estudio y lograr sostenidamente en el

tiempo la formalidad laboral), quedando redactado:

Políticas públicas retributivas a elevar los bajos sueldo, incremento de la base de

empleo, promover la formalidad, reducir las desigualdades, los beneficios deben

llegar a todos los rincones, simplificación de la carga tributaria son algunos

indicadores que, deberían aplicarse para rediseñar el mercado de empleos frente a

la informalidad laboral que impera en el país.

Las que se corroboran con los resultados de gráficos y tabulaciones 01, 04 al 06 por el

siguiente análisis de los hechos:

1. 70 % de acuerdo, debe aplicarse indicadores de políticas públicas para rediseñar

el mercado de empleos frente a la informalidad laboral que impera en el país, a fin

de engrosar el erario, percepción de rentas, pues la informalidad no genera pago

de impuestos, contribuciones.

2. En la informalidad se desenvuelve el grueso de la masa laboral, deben impulsar

políticas que engrosen la cartera de empleos con sueldos dignos, inversión de

capitales extranjeros en un clima de paz y seguridad ciudadana generadora de

puestos de trabajo digno, aminorando lo informal.

43
3. Realizar análisis ontológico del trabajo del hombre, todos no somos

emprendedores, creativos e innovadores, por ello, unos tienen más y otros se

conforman, hay miles de trabajadores dependientes de un ser humano, la misma

razón humana de superación crea estas desigualdades en el hombre lo que vivimos

en la actualidad.

4. Necesitamos de iniciativas de simplificación del régimen tributario, normas

laborales, incrementar salarios a trabajadores, elevar anualmente e sueldo

mínimo vital, garantizar protección social a los desempleados, brindar

incentivos a trabajadores independientes para formalizarlos, facilitarles el

SIS y ESSALUD, ello progresivamente reducirá la informalidad y pobreza

que hoy se afronta.

5. 75 %, aceptó que la informalidad si se relaciona con el bajo salario que perciben

los trabajadores, en los actuales momentos los ingresos en los hogares vienen

siendo fuertemente golpeados e impactados por el aumento de la inflación

económica que bordea y supera mensualmente el 8.42 % y sacude a los

ambulantes más pobres del país.

6. 78 % reconoce que, la tecnología de las maquinarias inteligentes, colonizan

algunos sectores de la masa laboral y muchos trabajadores pierden sus empleos,

ello obedece al desarrollo de la investigación científica.

7. Los desocupados vienen dándole rienda suelta a su imaginación, creatividad e

inteligencia en el mundo de la informalidad, de ahí que, las políticas públicas

busquen elevar los bajos niveles de retribuciones económicas (sueldos).

44
 8. Debe desterrarse la segmentación salarial e incrementar la base del empleo, para

que no haya una marcada pobreza y desigualdades, pues para esta realidad social

el tener un empleo no es garantía para no ser pobre, por lo creciente de la inflación,

más aún en este contexto de desgobierno y alta informalidad en el país.

9. 70 % El gobierno debe implementar políticas públicas de desarrollo para

promover la formalidad y reducir las desigualdades, conocer la realidad y

problemática de lo que sucede al interior del país, que los beneficios lleguen hasta

el último rincón del territorio patrio.

10. El Ministerio de Economía y Finanzas conjuntamente con el Ministerio de

Trabajo, deben procurar mayor actividad económica de desarrollo y fomento con

políticas de empleo, incentivar la formalidad laboral de las empresas nacionales y

transnacionales.

11. Inversión y generación de empleo desterrando el centralismo limeño, así los

beneficios alcanzarán a todos y en todos lados, ello va de la mano con la

simplificación y menos costo de la carga tributaria, actualmente demasiado

compleja y engorrosa ahuyenta la formalidad, resultando caldo de cultivo para la

informalidad en las calles que son espacios difíciles.

Hipótesis Específicas

HE1. La postpandemia ha acrecentado los niveles de pobreza de millones de peruanos sin

empleo acrecentando el contexto de trabajo del comercio informal

HE2. El desgobierno actual influye en la inflación económica golpeando a los más pobre

que se encuentran en la informalidad laboral.

45
Se confirman con los resultados de tablas y gráficos porcentuales 02, 03, 07 y 08 por lo

siguiente:

1. 76 % la postpandemia ha acrecentado los niveles de pobreza de millones de

peruanos sin empleo, ello ha incrementado el contexto del comercio informal en

el país.

2. Antes de la pandemia Covid 19 el Perú tenía un desarrollo de crecimiento

económico entre el 4 y 5 % anual, la informalidad en el empleo alcanzaba entre

un 40 y 50 % de la masa laboral, (datos INEI) muchos trabajadores en extrema

pobreza pasaron a ser pobres y estos últimos a la clase media, la postpandemia

nos ha acrecentado los niveles de pobreza, millones de peruanos se quedaron sin

empleo, la única opción como alternativa incursionar en forma heterogénea en el

contexto del trabajo del comercio informal para así llegar cubrir en parte la

exigencia de su canasta familiar.

3. 80 % afirma, el desgobierno que atravesamos actualmente influye en la inflación

económica, golpeando a los más pobres que se encuentran en la informalidad

laboral.

4. Es primordial para el Estado propiciar bienestar y vida digna para todos los

peruanos en sociedad, con políticas de crecimiento económico, elevando los

sueldos, incremento de la base del empleo, promover la formalidad, reducir las

desigualdades, los beneficios deben llegar a todos los rincones, simplificar la

carga tributaria, más aún si estamos en postpandemia con una economía quebrada,

desempleo e informalidad.

5. Es un reto para los gobernantes, salir progresiva y sostenidamente en estos

tiempos de crisis de pobreza, desempleo y buscar reducir la informalidad, autores

comentan, debe redescribirse la legislación laboral, hacerla más simple la

46
 realización del empleo, de beneficios sociales (salud, pensión, otros) a favor de

los informales, asegurar sus beneficios sociales.

6. Debe engrosarse la masa laboral transparentando mecanismos de simplificación y

adecuación a la formalidad de quienes hoy en día constituyen el 80 % de la fuerza

de trabajo sin derechos laborales.

7. Hay trabajadores asalariados por la informalidad, prefieren puntos claves de la

calle para la actividad de este comercio, ganando ungüentos réditos económicos,

superiores a un empleado formal, importante buscar equilibrio e igualdad en el

trabajo digno y justo como manda la Constitución Política del Estado, tan venida

a menos en estos días.

8. 65 %, la migración venezolana ha acrecentado el índice de informalidad laboral

en el país, deben darse lineamientos de nueva política nacional migratoria,

ingresan al Perú gente profesional y técnicos, y no un millón quinientos mil

migrantes no bien documentados que generan déficit de fuerza de trabajo como

elemento contributivo a la economía familiar y nacional.

9. 68, la elevada informalidad es un detonante de la pobreza laboral, por ello, debe

fortalecerse anualmente el salario mínimo vital, se ejerce trabajo ambulatorio sin

legislación y no pago de impuestos.

10. A los informales, les deben brindar mecanismos de políticas globales de

protección social y sostenimiento de ingresos, la crisis postpandemia se tiene que

dominar reduciendo brechas de desigualdades, desafío mayúsculo y problema

estructural larga data la deuda pendiente de los gobiernos pasados y actuales.

47
 CAPÍTULO V

DISCUSIÓN

5.1 Discusión de resultados

1. Los desocupados vienen dándole rienda suelta a su imaginación, creatividad e

inteligencia en el mundo de la informalidad, de ahí que, las políticas públicas

busquen elevar los bajos niveles de retribuciones económicas (sueldos).

2. Debe desterrarse la segmentación salarial e incrementar la base del empleo, para

que no haya una marcada pobreza y desigualdades, pues para esta realidad social

el tener un empleo no es garantía para no ser pobre, por lo creciente de la inflación,

más aún en este contexto de desgobierno y alta informalidad en el país.

3. La postpandemia ha acrecentado los niveles de pobreza de millones de peruanos

sin empleo, ello ha incrementado el contexto del comercio informal en el país.

4. Antes de la pandemia Covid 19 el Perú tenía un desarrollo de crecimiento

económico entre el 4 y 5 % anual, la informalidad en el empleo alcanzaba entre

un 40 y 50 % de la masa laboral, (datos INEI) muchos trabajadores en extrema

pobreza pasaron a ser pobres y estos últimos a la clase media, la postpandemia

nos ha acrecentado los niveles de pobreza, millones de peruanos se quedaron sin

empleo, la única opción como alternativa incursionar en forma heterogénea en el

contexto del trabajo del comercio informal para así llegar cubrir en parte la

exigencia de su canasta familiar.

5. Es un reto para los gobernantes, salir progresiva y sostenidamente en estos

tiempos de crisis de pobreza, desempleo y buscar reducir la informalidad, autores

48
 comentan, debe redescribirse la legislación laboral, hacerla más simple la

realización del empleo, de beneficios sociales (salud, pensión, otros) a favor de

los informales, asegurar sus beneficios sociales.

6. La migración venezolana ha acrecentado el índice de informalidad laboral en el

país, deben darse lineamientos de nueva política nacional migratoria, ingresan al

Perú gente profesional y técnicos, y no un millón quinientos mil migrantes no bien

documentados que generan déficit de fuerza de trabajo como elemento

contributivo a la economía familiar y nacional.

7. La elevada informalidad es un detonante de la pobreza laboral, por ello, debe

fortalecerse anualmente el salario mínimo vital, se ejerce trabajo ambulatorio sin

legislación y no pago de impuestos

49
 CAPÍTULO VI

CONCLUSIONESY RECOMENDACIONES

6.1. Conclusiones.

1. 70 % de acuerdo, debe aplicarse indicadores de políticas públicas para rediseñar

el mercado de empleos frente a la informalidad laboral que impera en el país, a

fin de engrosar el erario, percepción de rentas, pues la informalidad no genera

pago de impuestos, contribuciones.

2. 75 %, aceptó que la informalidad si se relaciona con el bajo salario que perciben

los trabajadores, en los actuales momentos los ingresos en los hogares vienen

siendo fuertemente golpeados e impactados por el aumento de la inflación

económica que bordea y supera mensualmente el 8.42 % y sacude a los

ambulantes más pobres del país.

3. 78 % reconoce que, la tecnología de las maquinarias inteligentes, colonizan

algunos sectores de la masa laboral y muchos trabajadores pierden sus empleos,

ello obedece al desarrollo de la investigación científica.

4. 70 % El gobierno debe promover y fomentar el desarrollo a la formalidad y reducir

las desigualdades, conocer la realidad y problemática de lo que sucede al interior

del país, que los beneficios lleguen hasta el último rincón del territorio patrio.

5. 80 % el desgobierno que atravesamos actualmente influye en la inflación

económica, golpeando a los más pobres que se encuentran en la informalidad

laboral.

50
6. Debe engrosarse la masa laboral transparentando mecanismos de simplificación y

adecuación a la formalidad de quienes hoy en día constituyen el 80 % de la fuerza

de trabajo sin derechos laborales.

7. Hay trabajadores asalariados por la informalidad, prefieren puntos claves de la calle para

la actividad de este comercio, ganando ungüentos réditos económicos, superiores a un

empleado formal, importante buscar equilibrio e igualdad en el trabajo digno y justo

como manda la Constitución Política del Estado, tan venida a menos en estos días

6.2. Recomendaciones.

1. En la informalidad se desenvuelve el grueso de la masa laboral, deben impulsar

políticas que engrosen la cartera de empleos con sueldos dignos, inversión de

capitales extranjeros en un clima de paz y seguridad ciudadana generadora de

puestos de trabajo digno, aminorando lo informal.

2. Realizar análisis ontológico del trabajo del hombre, todos no somos

emprendedores, creativos e innovadores, por ello, unos tienen más y otros se

conforman, hay miles de trabajadores dependientes de un ser humano, la misma

razón humana de superación crea estas desigualdades en el hombre lo que vivimos

en la actualidad.

3. Necesitamos de iniciativas de simplificación del régimen tributario, normas

laborales, incrementar salarios a trabajadores, elevar anualmente e sueldo

mínimo vital, garantizar protección social a los desempleados, brindar

incentivos a trabajadores independientes para formalizarlos, facilitarles el

SIS y ESSALUD, ello progresivamente reducirá la informalidad y pobreza

que hoy se afronta.

51
4. El Ministerio de Economía y Finanzas conjuntamente con el Ministerio de

Trabajo, deben procurar mayor actividad económica de desarrollo y fomento con

políticas de empleo, incentivar la formalidad laboral de las empresas nacionales y

transnacionales.

5. Inversión y generación de empleo desterrando el centralismo limeño, así los

beneficios alcanzarán a todos y en todos lados, ello va de la mano con la

simplificación y menos costo de la carga tributaria, actualmente demasiado

compleja y engorrosa ahuyenta la formalidad, resultando caldo de cultivo para la

informalidad en las calles que son espacios difíciles.

6. El Estado propiciar bienestar y vida digna para todos los peruanos en sociedad,

con políticas de crecimiento económico, elevando los sueldos, incremento de la

base del empleo, promover la formalidad, reducir las desigualdades, los beneficios

deben llegar a todos los rincones, simplificar la carga tributaria, más aún si

estamos en postpandemia con una economía quebrada, desempleo e informalidad.

7. A los informales, les deben brindar mecanismos de políticas globales de

protección social y sostenimiento de ingresos, la crisis postpandemia se tiene que

dominar reduciendo brechas de desigualdades, desafío mayúsculo y problema

estructural larga data la deuda pendiente de los gobiernos pasados y actuales.

52
 CAPÍTULO VII

FUENTES DE INFORMACION

7.1. Fuentes bibliográficas.

• (Amorosi, 2020), Investigación titulada: “Lecciones sobre Políticas Activas en el

Mercado Laboral de cara al Futuro del Empleo””. Presentada en la Universidad

San Andrés.

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• (Guizado, 2021), Tesis titulado, “Calidad de políticas públicas en el sector

trabajo del Perú, 2020”, presentada en la Universidad Cesar Vallejo

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• (Gray y Absuelto, 2017) investigaron. Titulada: “Política pública sobre

capacitación y empleo en Chile: Inclusión exclusión de una fuerza laboral que envejece”

Presentada en la Revista Latinoamericana – Chile

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• (Guizado, 2021), Presenta la tesis titulada “Calidad de políticas públicas en el sector

trabajo del Perú, 2020 “presentada en la Universidad Cesar Vallejo. Lima.

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53
• (Casagua y Castro, 2020). Tesis denominada: “Análisis de la implementación de

la política de trabajo 1 decente y digno en Bogotá 2015-2017”, presentada en la

Universidad Externa Externado de Colombia

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• (Chafloque y Sánchez, 2019). Tesis denominada: “La informalidad laboral en el

Perú”, Presentada en la Universidad de San Martin de Porras

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• (Nolberto y Lavado, 2021), tesis titulada, “El desempleo y la informalidad

durante la época de pandemia covid 19, en la región Huánuco – 2020” Presentada

Pontificie Universidad Nacional Hermilio Valdizan

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• (Sánchez, Robles y Vargas, 2022), Investigación titulada: “El empleo informal

juvenil en México. Un análisis de panel de datos, 2005-2019”. Presentada en la

Universidad Autónoma de México

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ci_arttext&tlng=es

54
 7.2. Fuentes bibliográficas

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familiar#:~:text=La%20canasta%20b%C3%A1s

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que-todo-gestor-publico-debe-conocer

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_esPE958PE958&sxsrf=AJOqlzUTs_-dpCQnDm

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ici%C3%B3n&rlz=1C1CHBF_esPE958PE958&oq=Inflaci%C3%B3n+

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_esPE958PE958&oq=Pobreza+ex

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pto&rlz=1C1CHBF_esPE958PE958&sxsrf=AJOqlzXYFpa9RaIbOHTSyOVaiw

fy

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wages/definition/WCMS_535207/lang--es/[Link].

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.pdf

56
 ANEXOS

57
ANEXO I. Matriz de consistencia

PROBLEMAS OBJETIVOS HIPÓTESIS VARIABLES INDICADORES METODOLOGÍA

Problema general Objetivo general Hipótesis general Población
¿Qué, indicadores de Identificar políticas Indicadores de políticas
Abogados de Huaura
políticas públicas deberían públicas que deberían públicas retributivas a elevar
aplicarse para rediseñar el aplicarse para rediseñar los bajos sueldo, incremento Muestra:
de la base de empleo,
mercado de empleos frente el mercado de empleos -Nivel de implementación
promover la formalidad, V1=VX -Crecimiento del empleo 100 elementos
a la informalidad laboral frente a la informalidad reducir las desigualdades, los
que impera en el país? laboral que impera en el -Desarrollo económico
beneficios deben llegar a POLÍTICAS PÚBLICAS -Nivelación de sueldos Nivel de investigación
país. todos los rincones, REDISEÑAR -Protección social
simplificación de la carga MERCADO DE Descriptivo.
Objetivos Específicos tributaria son algunos EMPLEOS
Problemas específicos Tipo de investigación
PE1.¿En qué medida, la OE1. Evaluar si la indicadores que, deberían
postpandemia ha aplicarse para rediseñar el Aplicada o practico
postpandemia ha
acrecentado los niveles mercado de empleos frente a
acrecentado los niveles de la informalidad laboral que
de pobreza de millones Enfoque
pobreza de millones de impera en el país.
de peruanos sin empleo --Índice de informalidad
peruanos sin empleo -Índice de pobreza Cualitativo
acrecentando el contexto de acrecentando el contexto Hipótesis específicas
V2=VY -Aumento inflación económica
trabajo del comercio de trabajo del comercio HE1. La postpandemia ha -Tasa de desempleo Diseño
informal? informal. acrecentado los niveles de -Formalidad laboral
INFORMALIDAD No experimental
pobreza de millones de LABORAL
PE2,.¿Cómo, el OE2. Determinar si el peruanos sin empleo Técnica
desgobierno actual influye desgobierno actual acrecentando el contexto de
influye en la inflación trabajo del comercio Encuesta
en la inflación económica
económica golpeando a informal.
golpeando a los más pobre Instrumento
que se encuentran en la los más pobre que se
HE2. El desgobierno actual
informalidad laboral? encuentran en la Cuestionario
influye en la inflación
informalidad laboral. económica golpeando a los
más pobre que se encuentran
en la informalidad laboral

58
Anexo II. Instrumentos para la toma de datos

RESPUESTA
N° ITEMNS
NO
SI NO
RESPONDE

Debería aplicarse indicadores de políticas públicas para

rediseñar el mercado de empleos frente a la
1 informalidad laboral que impera en el país.

La postpandemia ha acrecentado los niveles de pobreza

2 de millones de peruanos sin empleo acrecentando el
contexto del comercio informal

El desgobierno actual influye en la inflación económica

golpeando a los más pobres que se encuentran en la
3 informalidad laboral.

La informalidad se relaciona con el baja salario que

perciben los trabajadores.
4
La tecnología de las maquinarias inteligentes, colonizan
algunos sectores de la masa laboral y muchos
5 trabajadores pierden sus empleos

El gobierno debe implementar políticas públicas de

6 desarrollo para promover la formalidad y reducir las
desigualdades.

La migración venezolana ha acrecentado el índice de

7 informalidad laboral en el país.

La elevada informalidad es un detonante de la pobreza

8 laboral por ello debe fortalecerse anualmente el salario
mínimo vital.

59