SECTOR DEL TRANSPORTE EN

ARGENTINA

AÑO 2021
 Importancia del sector
• El sector transporte representa 5% del PBI, 7% del
empleo y el 40% de la inversión en infraestructura
• El gasto en transporte equivale al 10% del ingreso del
hogar promedio y el 12% de los hogares del quintil
de más bajos recursos
• El sector transporte consume el 30% de la energía y
el 43% de los combustibles de Argentina
 HITOS DEL SECTOR (1900-1990)
-Presencia predominante del Sector Público Nacional a través de empresas públicas u
organismos descentralizados durante la mayor parte del período
MODO FERROVIARIO
-Concurrencia de empresas nacionales y extranjeras (predominancia inglesa) hasta
1948.
-Ley 531 de FFCC nacionales / Ley 2873 de 1891. Ley Mitre 5.315 (exención de aranceles
para importar bienes ferroviarios y carbón por 50 años)
-Privatizaciones de FFCC nacionales con Juárez Celman en 1886
-FFCC nacionales de fomento (luego FFCC del Estado 1909)
-Estatizaciones 1947/48 de FFCC franceses e ingleses. Ferrocarriles Argentinos
-Racionalización ferroviaria urbana (Bs. As., Rosario, Bahía Blanca)
-Plan Larkin 1961
-Gestión del Gral. De Marchi (1967-1971)
-Racionalización 1977-1981
-Privatizaciones vía concesiones o cierres de ramales 1991-95
 HITOS DEL SECTOR (1900-1990)
TRANSPORTE URBANO
-Tranvías con tracción a sangre desde 1863, eléctricos desde 1897.
-Corporación de Transportes de Bs. As. 1936, eliminación de los nacientes colectivos.
-Nacionalización de la Corporación en 1951, introducción de los trolleybuses
-Privatización de las líneas de ómnibus urbanos de Bs. As., Rosario, etc. y eliminación de
tranvías, 1960/66.
-Inauguración de la primera línea de subterráneos de Latinoamérica en Bs. As. en 1913
(Línea A), fuerte aumento de la red hasta 1940; lento y escaso aumento de la red desde
1940 hasta fines de los noventa.
-Privatización por concesión del subte en 1994
 HITOS DEL SECTOR (1930-1990)
MODO CARRETERO
-Creación de la Dirección Nacional de Vialidad (D.N.V.) en 1932 por ley 11.658, impuesto
a los combustibles, pavimentación de casi 4.000 km. de rutas en una década.
-Crecimiento de la importancia de las redes de estaciones de servicio de YPF / ACA
-Fuerte aumento de rutas pavimentadas en la década del 60 (+10.000 km.)
-Grandes obras para conectar la mesopotamia y países vecinos en los ´60 y ´70
-Desde la década de los 50 se comienzan a construir las terminales de ómnibus de larga
y media distancia en las principales ciudades del interior del país.
-Construcción de autopistas urbanas en ambos gobiernos militares, Fondo Nacional de
Autopistas, comienzo del cobro de peajes
-Reordeanamiento vial de 1979 (pasan a las provincias 12.400 km. de red nacional)
-Terminal de ómnibus de Retiro 1983. Deterioro de la red vial, falta de mantenimiento.
-Privatizaciones de 1990 por concesiones de los principales corredores viales, contratos
[Link]. de mantenimiento para corredores no concesionados. Desregulación en
transporte de cargas y pasajeros
Evolución de la red de la D.N.V.
 HITOS DEL SECTOR (1900-1990)
MODO NAVAL
-Construcción de puertos modernos desde 1880 hasta 1930 (principalmente fluviales y
marítimos bonaerenses)
-Navieras privadas y extranjeras hasta 1941 (Mihanovich-Dodero, compañías inglesas)
-Dragado y balizamiento por DNCPVN, terminales de granos de la JNG 1935-1960
-Conformación de la flota de YPF, décadas del 20 y del 30.
-Aumento del rol de los astilleros nacionales (Río Santiago, ASTARSA, Alianza, Dársena
Norte, etc.) a partir de la década del 30.
-Flota Mercante del Estado (FME) 1941, Flota Argentina de Navegación de Ultramar /
Fluvial (ex Dodero) (FANU) (FANF) 1949, Administración Transporte Fluvial (ATF) 1953.
Astilleros y Fábricas Navales del Estado (AFNE) 1953.
-Empresa Flota Fluvial del Estado Argentino (EFFDEA) 1958 (FANF+ATF)
-Empresa Líneas Marítimas Argentinas (ELMA) 1960 (FME+FANU)
-Impulso a puertos patagónicos a partir de 1970
-Liquidación de la Flota Fluvial 1979
-Privatización por venta de activos de ELMA y de la JNG en 1992. Ley de puertos 24.093
 HITOS DEL SECTOR (1930-1990)
MODO AÉREO
-Compañías privadas hasta 1950, Aeroposta Argentina.
-Creación de la Fábrica Militar de Aviones en 1927.
-Construcción de bases aéreas militares con uso civil en la década del 30
(Plumerillo, Morón, Paraná, Villa Mercedes)
-Creación de Aerolíneas Argentinas en 1950 como fusión de Aeroposta, Flota Aérea
Mercante Argentina (FAMA), ZONDA, ALFA, expansión internacional.
-Construcción de los aeropuertos de Ezeiza, Aeroparque y Córdoba
-Llegada de los primeros aviones a reacción en 1959.
-Construcciones de aeropuertos en la década del 70
-Austral desde 1971, alternativamente privada o pública
-Gestión del Dr. J.C. Pellegrini (1973-1983) en Aerolíneas Argentinas
-Privatización de AA y Austral en 1990 con venta de activos
 Características y problemáticas post ´90
-Presencia mixta del Sector Público y el Sector Privado con regulaciones diversas en la
mayoría de los modos a través de la CNRT y Secretaría de Transportes.
MODO FERROVIARIO
-Trafico de cargas con concesiones privadas (NCA, FEPSA, Ferrosur) o gestión pública
(Trenes Argentinos Cargas)
-Tráfico de pasajeros de gestión pública (Trenes Argentinos/Operadora Ferroviaria S.E.,
Tren Patagónico S.A.)
-Gestión de la infraestructura a través de ADIFSE (rol del ONABE como custodio del
patrimonio público)
-La red ferroviaria cuenta con 34.000/28.500 km. de vías (suburbanos Bs. As. 813 km.)
-La cantidad de km. electrificados es de 500 aprox. y de doble vía es de 3.000 km.
-Fuerte mejoras en señalización, especialmente en FFCC suburbanos de Bs. As., en
material rodante de pasajeros, cargas y locomotoras.
-La red es radial y la mayoría de ramales corren paralelos a rutas o vías navegables
 Características y problemáticas post ´90
-MODO FERROVIARIO
-El proyecto Circunvalar Rosario y las estaciones multimodales de carga en las
principales ciudades del país nunca fueron ejecutados. Tampoco el tren de alta
velocidad licitado.
-Faltan inversiones en los accesos ferroviarios a los principales puertos del país,
problemas de congestión, todavía hay muchos cruces a nivel, mayores requerimientos
de peso y velocidad por formación
-Necesidad de mayor capacidad portante, mayor velocidad, ampliación de vías dobles,
nueva señalización y eliminación de restricciones de gálibo en la red troncal ferroviaria,
fundamentalmente en la línea Belgrano
-Parte importante del transporte de pasajeros y cargas automotor no pasa al modo
ferroviario por realizar tramos cortos (menos de 300 km.) o porque el volumen de
carga, pasajeros y frecuencias no lo justifica.
-Inversiones realizadas en trenes suburbanos de Bs. As. y en los tramos Rosario-Bs. As. Y
Bs. As.-Mar del Plata.
-Operadora Ferroviaria S.E. en 2015.
 El FFCC en la matriz de transporte
• Solo el 7% de las cargas se transportan por ferrocarril y el
porcentaje de pasajeros interurbanos no llega al 5%
• A partir de los 300 km. de distancia el FFCC aventaja en más del
50% de costo de flete al camión, sin embargo el 75% de la cosecha
gruesa se encuentra a menos de 300 km. de distancia de puertos
terminales. Para el NEA y el NOA las ventajas en competitividad
son considerables.
• 1500 tn. de carga requiere una formación de 50 vagones o 50
camiones, la locomotora consume 3,5 lts. diesel/km., los 50
camiones consumen 20 lts. diesel/km.
El FFCC en la matriz de transporte
 Características y problemáticas post ´90
TRANSPORTE URBANO
-20.000 ómnibus urbanos en la Argentina aprox., antigüedad de la flota elevada.
-Subtes de Bs. As. Cuenta con 60 kms. de vías, 103 estaciones y 252 mill. pax al año.
-Retrasos tarifarios, suplementados en parte con subsidios nacionales a la oferta (1%
PBI) y en contexto inflacionario, deterioro del servicio y de las inversiones requeridas.
-Extensión de la red de subterráneos de Buenos Aires extremadamente lenta por falta
de financiación y horizonte de repago de las inversiones por retraso tarifario.
-Éxito de tarjetas inteligentes para el pago de pasajes (SUBE), posibilidad de brindar
subsidio a la demanda
-Necesidad de construir sistemas de Metros urbanos (en superficie o soterrados) en
Córdoba y Rosario.
-Falta de controles de CNRT para evitar transportes públicos ilegales (remises / combis)
-Las conexiones de las terminales aéreas, ferroviarias y de micros con los sistemas de
transporte urbano de pasajeros es deficiente en la mayoría de los casos.
 Características y problemáticas post ´90
MODO CARRETERO
-14.300.000 de vehículos aprox. (autos, utilitarios, camiones, ómnibus)
-5.000 ómnibus de media y larga distancia aprox. (+90% de los viajes interurbanos)
-El 60% de los servicios se concentran en tres empresas de autotransporte de larga
distancia.
-250.000 kms. de rutas y autopistas nacionales y provinciales (85.000 pavimentados).
-El 25% de la red nacional pavimentada se encuentra concesionada. Concesionaria
Corredores Viales S.A. del Estado nacional.
-4.900 kms. de autopistas y autovías (incluidos accesos y autopistas urbanas) (2.000
kms. más proyectados)
-Creación de la Agencia Nacional de Seguridad Vial, agencias provinciales, baja en el
número de muertes por accidentes viales en los últimos 5 años. Mayor presencia de
Gendarmería y policías en corredores viales.
-Aplicación del Registro Único de Transporte Automotor de Cargas (RUTA)
 Características y problemáticas post ´90
MODO CARRETERO
-Tarifas de peajes retrasadas (no llegan a compensar gastos corrientes), las obras de
ampliación/mantenimiento las realiza el gobierno nacional en los corredores
concesionados. Falta de servicios mínimos.
-Escasez de autopistas/autovías en los principales corredores del área pampeana.
Siniestralidad elevada.
-Lenta ampliación/pavimentación de las redes viales provinciales
-Falta de mayores controles de pesos de carga y dimensiones en rutas nacionales y
provinciales
-Proyectos para aumentar la vinculación con la Mesopotamia (puentes) y Chile (túneles)
 Características y problemáticas post ´90
MODO NAVAL
-137 buques de más de 1000 TRB, con 3.058.000 TPB, la mayoría de los buques bajo
bandera de conveniencia y elevada antigüedad.
-22 puertos/complejos portuarios fluviales
-14 puertos marítimos
-1,4 millones de TEUs (contenedores) y 130 mill. de tn. de carga total operados al año
-La mayoría de puertos públicos con terminales de carga concesionadas, además gran
cantidad de terminales portuarias privadas en la margen derecha del Paraná entre
Campana y Timbúes
-Hidrovía Paraná-Paraguay y canales del Río de la Plata concesionados bajo sistema de
peaje. Dragado del río Uruguay bajo DNCPVN. Dragado del Río de la Plata, canal
Magdalena proyectado.
-Ley de Puertos 24.093
-Maruba y Antares son las principales empresas navieras nacionales post liquidación de
ELMA y de la flota de YPF
-Rol preponderante de los puertos bonaerenses para cargas generales y de
contenedores y de los puertos del Gran Rosario para granos y derivados
 Características y problemáticas post ´90
MODO NAVAL
-Disputa entre CABA y gobierno nacional (AGP) por la propiedad del puerto de Bs. As.
-Saturación de la capacidad operativa del puerto de Bs. As. y problemas permanentes
de acceso ferroviario y de camiones
- Falta de inversiones en la mayoría de los puertos públicos, falta de eficiencia respecto
de puertos de países de la OCDE
-La ampliación de la capacidad de almacenamiento de granos fue realizada por las
principales empresas exportadoras
-Falta de un puerto de aguas profundas (proyectos Punta Médanos / Magdalena / isla
puerto), además del de Bahía Blanca (necesita dragar acceso permanentemente)
-Armadores paraguayos realizan la mayor parte del tráfico de la Hidrovía
Paraná-Paraguay
-Falta de incentivos para la industria naval (quiebra de la mayoría de astilleros privados
en los 90)
-¿Volver a la reserva de carga para armadores nacionales?
 HIDROVIA
Año 1994 Año 2003

25 pies 32 pies
30.000 tn / buque 43.000 tn / buque
flete: u$s 22 / tn flete: u$s 18 / tn
 Características y problemáticas post ´90
MODO AÉREO
-154 aeropuertos con pistas pavimentadas, 53 de ellos pertenecen al sistema
nacional de aeropuertos (principal concesionario AA 2000 con 33, London Supply
con 3)
-Entes de control de la actividad aerocomercial ORSNA, ANAC, PSA,
-EANA, empresa estatal de controladores aéreos.
-110 aviones en la flota aerocomercial en 6 empresas
-Falta de más inversiones aeroportuarias (especialmente en los no concesionados)
-Bajo nivel de movimiento de pasajeros y cargas en los aeropuertos respecto de
países vecinos y de la OCDE
-Falta de incentivos y de política adecuada para captar mayores niveles de carga
aérea en el país y la región
-Falta alcanzar mayores niveles de eficiencia y calidad en la línea de bandera
-¿La discusión sobre política de cielos abiertos quedó en el pasado?
 Conclusiones y reflexiones
• Falta de una visión integral y sistémica de mediano y largo plazo del
sector, aún en un marco de crecientes inversiones
• Falta de planificación y de recuperación de estructuras técnicas en
empresas y en el sector público
• Proceso de toma de decisiones que se activa a partir de colapsos de
algún modo de transporte, con costos altísimos de recuperación
económica y social
• Falta establecer un marco normativo nuevo y homogéneo para el
sector, teniendo el cuenta la multimodalidad
• Esquema de subsidios a la oferta ineficiente, costoso y en ocasiones
socialmente regresivo (reciben más subsidios las áreas urbanas con
mayor poder adquisitivo)
• Las inversiones hasta el 2011 continuaron el esquema de los años ´90
aumentando la presencia del modo carretero, con inversiones
privadas en puertos y aeropuertos, en detrimento del FFCC.
 Conclusiones y reflexiones
• Deficiencias en los organismos de control (CNRT principalmente)
• La inversión en transporte debería ser superior al 1% del PBI por año
(actualmente es del 0,5%/0,7% PBI)
• Las decisiones de inversión suelen ser políticas en lugar de técnicas
• Falta de políticas consistentes para el desarrollo de las industrias de
equipos ferroviarios, navales, aeronáuticos y automotores pesados
• Falta de políticas que promuevan mayor ahorro energético y cuidado
medioambiental
• Necesidad de impulsar más aún el FFCC y el transporte fluvial para
cargas, tanto a granel como generales, teniendo en cuenta la
posibilidad cercana de aumentos de producción agropecuaria e
industrial
• El aumento de la presencia del FFCC, el transporte fluvial y las cargas
aéreas, impondrá la necesidad de estructuras que atiendan las
conexiones multimodales
 Bibliografía
Obligatoria
• Barbero, Castro, Abad, Szenkman (2011). Un transporte para
la equidad y el crecimiento. Aportes para una estrategia
nacional de movilidad y logística para la Argentina del
Bicentenario. CIPPEC, DT79
• Fernando G. Martínez (Director) (2015). El sistema de
transporte en Argentina. CECREDA
• Barbero, J. ; Bertanou, J. (2015). Una asignatura pendiente:
Estado, instituciones y política en el sistema de transporte; en
Dilemas del Estado Argentino. Buenos Aires.
Complementaria:
Lucio Castro, Estefanía Lotitto (2014). Hacia un transporte
interurbano de pasajeros de calidad para la equidad. CIPPEC,
DT122