PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL

“Pensando en Todos”
2008 – 2011
Casanare, territorio de equidad social; fuerza agroindustrial del llano

Oscar Raúl Iván Flórez Chávez

Gobernador

Luis Carlos Aponte Pérez

Director General del Plan de Desarrollo

Leonardo Bermúdez Camacho

Director Departamento Administrativo de Planeación de Casanare

Mireya Pedraza Martínez

Directora Técnica de Política Sectorial DAP Casanare.

Plan de Desarrollo de Casanare

“Pensando en Todos”
HONORABLE ASAMBLEA DEPARTAMENTAL DE CASANARE

Domingo Conde Rueda

Presidente

Diego Humberto López Martínez

Primer Vice Presidente

Luis Robert Larios Jiménez

Segundo Vicepresidente

Jorge García Lizarazo

Presidente Comisión del Plan

Alexander Barrera Girón

Oswaldo Cáceres Maldonado

Rodolfo Chaparro Bonilla

Luis Alexis García Barrera

Jorge López López

Carlos Freddy Mejía Rivera

Holger Ricardo Rincón Blanco

Herber Rossell Martínez Bohórquez

Secretario General

Plan de Desarrollo de Casanare 2

“Pensando en Todos”
CONSEJO DEPARTAMENTAL DE PLANEACIÓN DE CASANARE

JUNTA DIRECTIVA

Jairo Naranjo Bonilla

Presidente
Sector educación

Edilberto Hernández Berdugo

Vicepresidente
Sector pecuario

Vocales:

Hugo Antonio Hernández

Zona sur

Claudia Patricia Duque Tovar

Población Discapacitada

Nelson Alberto Figueroa

Organizaciones Campesinas
Fiscal

Irma Parra Gaitán

Sector Universidades

CONSEJEROS DEPARTAMENTALES DE PLANEACIÒN

Hugo A. Hernandez Cubillos

CTP Zona Sur – Villanueva
Pedro Antonio Forero Moreno
CTP Zona Centro – Aguazul
Alfredo Zarate Agudelo

Plan de Desarrollo de Casanare 3

“Pensando en Todos”
 CTP Zona Norte – Hato Corozal
Manuel Peña Celis
Sector Medio Ambiente
Olga Patricia Mejía Vargas
Sector Salud
Luis Eduardo Correa Valbuena
Sector Trabajadores Sindicalizados
Irma Parra Gaitán
Sector Universidades
Marceliano Colina Mujica
Sector Cooperativo Solidario
José Cantalicio Rodríguez
Sector Agrícola
Santos Armando Velandia S.
Sector Comercial
Sandra Milena Rincón H.
Sector Microempresarial
Liliana Paola Álvarez
Sector Petrolero
Beller Noel Vega Mora
Sector Agremiaciones Profesionales
Javier Alonso Gaviria Giraldo
Sector Juntas de Acción Comunal
Ana Joaquina Rivera Montoya
Sector Inmobiliario
María Lucila Salamanca
Sector Mujer Cabeza de Hogar
Aly Youl Joropa
Sector Grupo Étnicos Minoritarios
Néstor Salamanca Echeverría

Plan de Desarrollo de Casanare 4

“Pensando en Todos”
 Sector Recreación y Deportes
María Esperanza Lemus Álvarez
Sector Organizaciones Culturales
Juan Carlos Acuña
Sector Prevención y Atención de Emergencias

Gina Marcela Casas Morales

Sector Gremios Transportadores

Luis Antonio Ramírez

Sector Organizaciones Campesinas

Plan de Desarrollo de Casanare 5

“Pensando en Todos”
 EQUIPO DE APOYO DEL PLAN

Nicolás Valencia Muñoz

Asesor Estratégico

Enid García Jara

Asesora Financiera

César Augusto Longas Jiménez

Programación Financiera

Marly Mongua Contreras

Monitoreo y Evaluación

EQUIPO COORDINADOR DEL DIAGNÓSTICO SECTORIAL

Educación y Cultura: Hernán Rivera Salcedo

Deporte y Recreación: Néstor Salamanca

Salud: Lida Milena Sánchez Avendaño y Equipo Técnico

Bienestar Social: María Consuelo Pérez

Ana Judith Martínez Rodríguez

Agua Potable y Saneamiento Básico: Neller Degler Forero Sandoval

Oscar Alexander Torres González
Fredy Alejandro Navarrete Velásquez

Medio Ambiente: Omnime Barrera

Doriela María Vergel Colón

Infraestructura: Miguel Cárdenas Ortiz

Ana Milena Aponte P.

Vivienda y Equipamiento Urbano: Rafael Niño Cuenza

Ana María Valenzuela Gómez
Sociedad de Arquitectos de Casanare

Productividad y Competitividad: Johana Astrid Medina Peña

Recursos Mineros y Energéticos: Oscar Gerardo Peña Cábulo

Plan de Desarrollo de Casanare 6

“Pensando en Todos”
 Empleo: Fermín Cruz Pabón

Turismo: José Félix Martínez

Lina María Gutiérrez Avella

Acción Comunal: Milena Sanabria

Prevención y Atención de Desastres: Carlos Julio Montañez Tarquino

Justicia, Seguridad y Convivencia Ciudadana: Juan Pablo Riaño Prieto

EQUIPO COORDINADOR DE LA FORMULACIÓN

DIRECTOR GENERAL DEL PLAN

Luis Carlos Aponte Pérez

DIMENSIÓN SOCIAL

RETO 1. PROGRESO EQUITATIVO: UNA SOCIEDAD COMPETENTE,

EMPRENDEDORA Y GESTORA.
Policarpa Olaya Sánchez
María Consuelo Pérez
Ana Judith Martínez Rodríguez

RETO 2. UN SISTEMA EDUCATIVO QUE FORTALECE LA CULTURA Y

POTENCIA EL DESARROLLO HUMANO INTEGRAL.
Elizabeth Ojeda Rodríguez
Nidia Giraldo

RETO 3. SALUD INTEGRAL: COMUNIDADES Y ENTORNOS SALUDABLES.

Lida Milena Sánchez Avendaño
Ovidio Muñoz
Luis Eduardo Castro
Nuria Bohórquez
Diego Zapata

Plan de Desarrollo de Casanare 7

“Pensando en Todos”
 DIMENSIÓN ECONÓMICA Y AMBIENTAL

RETO 4. DESARROLLO SOSTENIBLE, SOCIAL, PRODUCTIVO, COMPETITIVO Y

AMBIENTAL
Johana Astrid Medina Peña
Fermín Cruz Pabón
Ramón Alfonso Caballero
Doriela María Vergel Colón
Luz Teresa Ayala Castiblanco
Hernando Larrarte Prieto

DIMENSIÓN INSTITUCIONAL Y GUBERNAMENTAL

RETO 5. CONCILIACIÓN Y CONSOLIDACIÓN DE LA PAZ.

Yesid Mariño Ortiz
Juan Pablo Riaño
Heine Albarracín Rivera
Carlos Julio Montañez Tarquino

RETO 6. AFIANZAMIENTO INSTITUCIONAL: EFICIENCIA, CALIDAD Y

CONTROL.
Jairo Bossuet Pérez Barrera
Mireya Pedraza Martínez
Marly Mongua Contreras

RETO 7. INTEGRACIÓN Y AFIRMACIÓN TERRITORIAL: ACUERDOS

FUNDAMENTALES HACIA EL DESARROLLO REGIONAL SOSTENIBLE URBANO
Y RURAL
Javier Fonseca Rodríguez
Martha Lucía Acosta Chávez (Infraestructura)
Miguel Cárdenas Ortiz
Ana Milena Aponte Pérez
Oscar Gerardo Peña Cábulo (Recursos Mineros y Energéticos)
Luis Nicasio Peña Cábulo (Masificación Gas)
Bairon Carrascal (Vivienda)

Plan de Desarrollo de Casanare 8

“Pensando en Todos”
 TABLA DE CONTENIDO

Pág.
PRESENTACIÓN 10
ORDENANZA 10
1. CONTENIDO ESTRATÉGICO 10
1.2 Principios y aspectos orientadores 11
2. Enfoques determinantes 12
2.1 Visión Casanare 2021 14
2.2 Misión del Plan 2008 – 2011 14
2.3 Los Retos del Desarrollo Asociados a la Visión 14
2.3.1. Progreso equitativo: Una Sociedad competente, emprendedora 15
y gestora.
2.3.2 Un Sistema Educativo que fortalece la cultura y potencia el 15
desarrollo humano integral.
2.3.3 Salud integral: comunidades y entornos saludables. 15
2.3.4 Desarrollo Sostenible Social, Productivo, Competitivo y 15
Ambiental.
2.3.5 Conciliación y consolidación de la paz. 16
2.3.6. Afianzamiento Institucional: eficiencia, calidad y control. 16
2.3.7 Integración y afirmación territorial: Acuerdos fundamentales 16
hacia el desarrollo regional sostenible urbano y rural.
3. Coyuntura Internacional y Nacional 17
4. Casanare contemporáneo 20

Plan de Desarrollo de Casanare 9

“Pensando en Todos”
 PRESENTACIÓN

Profundos cambios sociales y económicos caracterizan el inicio del cuatrienio 2.008 –

2.011. Intervienen en ello, el creciente desarrollo urbano, el avance en las comunicaciones
y las tecnologías de la información, el mejoramiento en las condiciones de seguridad, y por
ende, la gobernabilidad y la creciente inversión privada. A pesar de todo, se requieren aún,
grandes esfuerzos de los sectores público y privado para disminuir los seculares altos
niveles de desempleo en los municipios del departamento.

La escogencia del gobierno, implica una política social que prioriza la familia, entorno
inmediato de infantes, adolescentes y jóvenes, resaltando el derecho de esta población a
recibir de la generación previa, un entorno social, ambiental e institucional adecuado para
el desarrollo humano integral EQUITATIVO.

Desde la perspectiva del actual gobierno, uno de los propósitos centrales, consiste en
facilitar las condiciones para invertir la composición del producto interno, hacia una mayor
participación de los sectores de la producción diferentes al de los hidrocarburos, entre ellos;
el agrícola, pecuario, agroindustrial, educativo y de otros servicios, dada la disminución
progresiva de los ingresos provenientes de los recursos no renovables como el petróleo y el
gas, aprovechando, por supuesto, las amplias posibilidades y el potencial energético que
implican las reservas y los prospectos de nuevos hallazgos.

El compromiso institucional hacia el logro de la visión de desarrollo del Departamento en

el año 2.021, Casanare, territorio de equidad social, fuerza agroindustrial del llano, será
asumida a partir de siete (7) grandes retos asociados a ella, desde la perspectiva de la
integralidad del desarrollo y desde las especificidades sectoriales, con el propósito de
facilitar el incremento en los niveles de bienestar y el progreso sociales.

La equidad en el acceso a condiciones adecuadas de calidad de vida, a los servicios

públicos y a un medio ambiente sano, acompaña la formulación del plan como centinela del
desarrollo. Por tal razón, algunos de los instrumentos más importantes que considera el
proceso de formulación y que deben mantenerse en el cuatrienio son las encuestas de
hogares, el censo productivo y las agendas ambientales locales. A partir de estos
instrumentos y de una planificación zonal participativa, además del acceso equitativo a los
beneficios del desarrollo, se busca afianzar la democracia, la gobernabilidad, la
institucionalidad y la calidad en las acciones de estado.

Pensando en todos, es una doctrina emplazada en el plan de desarrollo de Casanare, a fin de

equilibrar los niveles de calidad de vida en la población de los diecinueve municipios, tanto
en sus centros urbanos como en el área rural, modernizar la institucionalidad del estado
departamental, maximizar los beneficios sociales de la inversión pública, adecuar el marco
político y regulatorio para la atracción de corrientes importantes de inversión privada y
facilitar el apalancamiento financiero a favor de los propósitos de desarrollo social y
económico, como la afirmación de la cultura llanera.
Plan de Desarrollo de Casanare 10
“Pensando en Todos”
 ORDENANZA No. 004
(DE MAYO 24 DE 2.008)

POR EL CUAL SE APRUEBA Y ADOPTA EL PLAN DE DESARROLLO DEL

DEPARTAMENTO DE CASANARE ¡Pensando en Todos! PARA EL PERÍODO
2.008 – 2.011

LA ASAMBLEA DEL DEPARTAMENTO DE CASANARE

En uso de sus facultades constitucionales, legales y en especial las conferidas por el artículo
300 numeral 3 de la Constitución Nacional, la Ley 152 de 1994, y el Decreto 1222 de
1986.

ORDENA:

ARTÍCULO PRIMERO: Apruébese y Adóptese como PLAN DE DESARROLLO para

el Departamento de Casanare para el periodo comprendido entre los años 2008-2011 el
Documento “PENSANDO EN TODOS” el cual hará parte integral de la presente
ordenanza y que comprende:

CAPÍTULO I
1. CONTENIDO ESTRATÉGICO
Incluye los principios y aspectos orientadores, los enfoques determinantes, la Visión
Casanare 2.021, la Misión 2.011 y los siete retos del desarrollo, los cuales se desagregan en
programas y subprogramas de inversión por sectores. Se presenta el Diagnóstico General
del departamento dentro de la coyuntura regional e internacional, así como el Diagnóstico
Sectorial, al interior de cada uno de los retos estratégicos y de manera articulada e integral
con cada programa en términos de la situación actual y el análisis de las tendencias.

Plan de Desarrollo de Casanare 11

“Pensando en Todos”
1.2 PRINCIPIOS Y ASPECTOS ORIENTADORES

La escogencia de principios orientadores, permite realzar los énfasis del plan;

complementa, por demás, el conjunto de todos los valores éticos, necesarios en el ejercicio
de la función pública y mantiene en la memoria colectiva el imperativo de la transparencia,
y los propósitos de igualdad en el beneficio social.

Equidad. Acceso equitativo y disminución de desequilibrios urbano – rurales y urbano –

regionales en el desarrollo de las comunidades, el acceso a los servicios, y en general, el
desarrollo humano integral.

Integralidad. Aprehensión social de la visión, compromiso institucional en el logro de la

misión, seguimiento estratégico en el logro de los retos actuales del desarrollo. Acción
conjunta de todo el aparato institucional bajo una orientación social centrada en la familia
Casanareña.

Ética. Transparencia, manejo responsable del conjunto de los recursos e instrumentos

públicos, rendición de cuentas, planeación y ejecución participativa de los proyectos y
lucha contra la corrupción administrativa.

Identidad. Reconocimiento y reafirmación de la cultura, el folclor, la producción y la

afirmación social en el territorio llanero.

Inclusión y Concertación. Un elemento característico del plan, consiste en ser consultivo e

incluyente a partir de una metodología participante. El análisis situacional y la consulta de
intereses colectivos; territoriales, gremiales, organizativos y comunitarios, enriquecen el
contenido estratégico del plan.

2. ENFOQUES DETERMINANTES

Equidad y Justicia Social. Lucha contra la pobreza, la desigualdad y la desnutrición;

equidad en el acceso a condiciones adecuadas de calidad de vida a todos los grupos de
población, en toda la extensión de la geografía departamental. Protección de la diversidad
étnica, los saberes culturales y ancestrales. Afirmación territorial de los grupos étnicos y
conservación ambiental del entorno que constituye su hábitat.

Prevalencia de los derechos de los niños y adolescentes. Particularmente, de la primera

infancia; focalización de la gestión social en el núcleo familiar; integralidad en la
identificación de necesidades sociales y gestión de acciones multipropósito.

Sostenibilidad Ambiental. Conocimiento y preservación de la estructura ecológica del

Departamento, protección y disponibilidad del recurso hídrico, como eje ambiental de la

Plan de Desarrollo de Casanare 12

“Pensando en Todos”
política, el manejo integrado de las fuentes superficiales y subterráneas y el acceso
equitativo de la población al agua potable. Otros énfasis de la política ambiental son el
conocimiento, conservación y uso sostenible de la diversidad biológica, la producción
limpia y la gestión ambiental que acompañan los retos de la productividad, la
competitividad, el desarrollo industrial y la infraestructura, en general, en un marco de
cumplimiento de las normas ambientales y manejo de los riesgos por contaminación.

Derechos Humanos. El estado social de derecho, garantiza unos “mínimos vitales” a los
ciudadanos.1 El Plan de desarrollo “Pensando en Todos”, diseñó y adoptó un grupo de
instrumentos de captura y análisis de información de base con la participación de las
comunidades en todo el departamento de Casanare, con el fin de conocer los resultados de
impacto por inversiones de gobierno, directamente en las coberturas de servicios públicos y
necesidades básicas. Prioritariamente, interesa conocer y dar a conocer los niveles de
inversión por grupos sociales y por unidades territoriales (U.T.), determinar en -
.concurrencia con la comunidad, los índices de calidad de vida por U.T, reconocer las
inequidades referidas a estos índices y proponer la focalización de las inversiones para el
logro de un desarrollo humano integral equitativo en el departamento. A partir de ello,
orientar la Acción Social hacia el desarrollo pleno de la personalidad (desarrollo humano
integral, la facilitación del ejercicio de las libertades y el respeto de los derechos
fundamentales en los aspectos social, cultural y económico.

Perspectiva Territorial. La estrategia del plan persigue el logro de una visión hacia el año
2021, se plantea una misión institucional y de desarrollo en un horizonte cuatrienal,
propone SIETE RETOS a partir del estado actual del desarrollo, como un medio para el
alcance de la visión objetivo y desarrolla programas y subprogramas de inversión derivados
de estos retos. El enfoque sectorial que caracteriza los planes de desarrollo, es
complementado con el enfoque territorial, a partir del cual, el análisis de diagnóstico
considera el estado actual social y económico de cada una de las Unidades del Territorio,
tanto en el área urbana (barrios y comunas) como en el área rural (veredas y
corregimientos), para cada uno de los 19 municipios. Otras regionalizaciones de referencia,
son las tradicionales sub regiones de montaña, piedemonte y sabana; las sub regiones norte,
centro y sur, como las cuencas hidrográficas, predominantes en la planificación ambiental.

Enfoque productivo - competitivo. A partir de este enfoque, se sustenta en gran medida la

apuesta del plan “Pensando en Todos”, por un Casanare productivo, cuyas familias accedan
de manera creciente al auto sustento de la canasta básica, de sus necesidades en educación y
salud como en excedentes hacia un mayor estado de bienestar. Significa esto, la
articulación de esfuerzos del gobierno, el sector privado y la sociedad en general, para
lograr un crecimiento y unas condiciones de calidad de vida sostenibles y crecientes, a
pesar del descenso en los ingresos por la menor producción de hidrocarburos y las regalías
derivadas de su explotación. La agenda interna de competitividad, la institucionalidad
pública y privada, el esfuerzo financiero y la fuerza de trabajo son elementos indispensables

1
DUARTE Q. Jaime Arturo y Otros. Planes de Desarrollo y derechos humanos: un enfoque marco conceptual
y metodológico para la elaboración de planes de desarrollo. Universidad Externado de Colombia. CIPE –
USAID. Julio de 2.007.
Plan de Desarrollo de Casanare 13
“Pensando en Todos”
dentro de este enfoque, a partir del cual se explica la visión agroindustrial de Casanare. La
Asociatividad se propone como el elemento integrador de estos esfuerzos hacia una
economía solidaria que sustente el crecimiento y la inclusión, modelo imperante en ciertas
economías del viejo mundo.

Enfoque Científico - Tecnológico. Casanare ha sido uno de los departamentos pioneros

en la preparación de una agenda prospectiva de ciencia y tecnología. A pesar del auge en la
presencia de Instituciones de Educación Superior, la investigación y la inversión en ciencia
y tecnología, son aún insuficientes. A partir de este enfoque, la Gobernación acompañará la
implementación de la agenda prospectiva, cuyo éxito depende, en gran medida, de la
movilización de la academia y la inversión privada.

2.1. VISION CASANARE 2021

Casanare: territorio de equidad social, fuerza agroindustrial del llano

El departamento de Casanare será el epicentro de la economía regional en el año 2021.

Habrá elevado en forma significativa sus niveles de productividad y estará plenamente
conectado con Colombia y el mundo; contará con ciudadanos tolerantes, democráticos y
solidarios; mantendrá en alto los principios y postulados de la cultura llanera; conservará y
utilizará responsablemente su entorno ambiental y las instituciones democráticas serán
respetadas por el ejemplo de transparencia y eficiencia que darán en todas sus actuaciones.
Nuestro territorio, entonces, tendrá cimentadas no solo las bases para el progreso justo y
equitativo de sus habitantes sino para una paz duradera.

2.2. MISIÓN DEL PLAN 2008 – 2011

Una sociedad con equidad en el acceso a un ambiente sano y sostenible, a los servicios
sociales, los servicios públicos y la actividad productiva, en condiciones de sostenibilidad
ambiental. Un territorio ordenado desde el punto de vista ambiental, social y productivo,
con altos niveles de seguridad, gobernabilidad y atractivo a la creciente inversión privada.
Redes institucionales y sociales que adelantan operaciones y acciones bajo agendas
concertadas. Una actividad productiva incluyente, basada en la asociatividad y en la
democratización de los equipamientos productivos y la infraestructura industrial.

2.3 LOS RETOS DEL DESARROLLO

En respuesta a los planteamientos de un sin número de organizaciones, instituciones y

personas participantes en el diagnóstico sectorial, el análisis estratégico, el análisis
situacional y la socialización de los lineamientos de política del plan “Pensando en Todos”,

Plan de Desarrollo de Casanare 14

“Pensando en Todos”
en conjunto con el Equipo del Plan se interpretaron siete retos, como escenarios deseados
en el camino hacia el logro de la visión de desarrollo de Casanare.

Priorización de la gestión. De cara a los grandes retos. Cada uno de los retos, se ha
articulado dentro de una línea estratégica en su dimensión correspondiente como se
encontrará en el Componente Estratégico de este plan.

2.3.1 Progreso equitativo: Una Sociedad competente, emprendedora y gestora.

Generación de dinámicas tendientes a fortalecer el tejido social, las competencias
formativas y el emprendimiento en la población, en la búsqueda de un modelo de economía
solidaria a partir de un criterio de asociatividad y con los arreglos en los sistemas de
educación y salud que permitan una mayor pertinencia en función de los sectores con
mejores posibilidades y en el marco de acuerdos de competitividad.

2.3.2 Un sistema educativo que fortalece la cultura y potencia el desarrollo humano

integral.

Es pertinente y oportuno, actualizar, modernizar y perfeccionar la institucionalidad y los

instrumentos del sistema educativo con la pretensión de lograr la universalización del
servicio, coberturas plenas, estudiantes competentes, ciudadanos con valores, el
afianzamiento de la identidad y la diversidad cultural, como el perfil investigador y la
cualificación deportiva en la población.

2.3.3. Salud integral: comunidades y entornos saludables.

El propósito de la gestión en salud es el mejoramiento de la calidad de vida de los

casanareños y el mantenimiento de condiciones adecuadas de salud, en una visión integral
que abarca, tanto, la disminución de la morbilidad y mortalidad como el mantenimiento de
un entorno ambiental saludable. Esto se logra, a partir de la promoción de la salud y
prevención de la enfermedad, el mejoramiento de la nutrición, la prestación del servicio con
calidad y eficiencia, el acceso oportuno, como la modernización, el mejoramiento de los
sistemas de información y la vigilancia de cada uno de los componentes del sistema.

2.3.4 Desarrollo Sostenible Social, Productivo, Competitivo y Ambiental

A partir de este reto, se busca satisfacer las necesidades humanas en términos de

disponibilidad y calidad en los recursos naturales y avanzar en la consolidación del
encadenamiento productivo, la asociatividad y los acuerdos de competitividad, con el fin
de construir una economía con todos, en la que la cooperación sea determinante de los
nuevos rumbos del modelo económico. El Plan de gestión Ambiental Regional y La
Agenda Nacional - Departamental de competitividad constituyen los instrumentos
articuladores de la acción pública y privada, como de orientación estratégica de mediano y
largo plazo. Por supuesto, tales propósitos serán afianzados con el desarrollo de la agenda
de ciencia y tecnología en las líneas de investigación requeridas.
Plan de Desarrollo de Casanare 15
“Pensando en Todos”
2.3.5 Conciliación y consolidación de la paz.

Empero, que los mayores esfuerzos en materia de paz y seguridad constituyen propósitos de
política del alto gobierno, el mantenimiento de las actuales condiciones de seguridad
territorial y la consecuente gobernabilidad, facilitan la movilidad social y la dinamización
de la economía; señales importantes para la atracción de inversiones y el turismo regional.
El esfuerzo interinstitucional conjunto del Gobierno, el sistema judicial y los organismos de
seguridad, se orientan hacia el logro de la confianza de la población local y foránea, el
acompañamiento conjunto a la comunidad en todas las facetas del desarrollo humano
integral y la búsqueda de un sistema judicial y penal justo y oportuno.

2.3.6. Afianzamiento Institucional: eficiencia, calidad y control.

Hacia una estabilidad institucional y la racionalidad en la inversión pública. Casanare a

mediano y largo plazo, estratégica e institucionalmente, articulado a la Visión Colombia II
centenario, es un resonante para propiciar acuerdos sobre lo fundamental entre las
diferentes fuerzas políticas, económicas, sociales y académicas que desbroce, a pesar de las
diferencias coyunturales, o doctrinarias, los caminos para alcanzar un desarrollo sostenible
e incluyente, abierto a la competencia y, la par, de una sociedad organizada y deliberante
que fundamente el ejercicio pleno de la gobernabilidad, solo realizable con un Estado
moderno y democrático que logra altos niveles de confianza.

2.3.7. Integración y afirmación territorial: Acuerdos fundamentales hacia el

desarrollo regional sostenible urbano y rural.

El Gobierno “Pensando en Todos”, ha consultado los intereses e inquietudes de diferentes

grupos políticos, como organizaciones gubernamentales y no gubernamentales. Lo propio
ocurre con los sectores privado y financiero. El reto implica, el avance en los acuerdos para
lograr sumar esfuerzos conjuntos de todos los sectores en términos de inversiones en
acciones estratégicas pertinentes con las necesidades del desarrollo. Los planes de
desarrollo y los planes de ordenamiento territorial como los demás instrumentos de
planificación de organismos gubernamentales constituyen el marco estratégico para lograr
tales acuerdos, orientados hacia la equidad social, la productividad y la competitividad,
bajo una visión de sostenibilidad de las familias Casanareñas. El Gobierno reconoce la
importancia de las agendas del sector privado; tales como la agenda de competitividad,
acuerdos internos de competitividad de las cadenas productivas, entre otros.

La Visión Territorial, la Misión del Plan y los siete retos constituyen el marco de política
para Casanare en el presente cuatrienio; las cuatro líneas estratégicas, junto con sus
programas y subprogramas, indican cómo la sociedad en el Departamento logrará los
propósitos de política territorial, en articulación con todos los niveles de estado,

Plan de Desarrollo de Casanare 16

“Pensando en Todos”
aprovechando las ventajas internas y facilitando a los regionales, el acceso a las
oportunidades de la política y el comercio interno como el comercio exterior.

3. COYUNTURA INTERNACIONAL Y NACIONAL

La posición geo estratégica de Casanare en el país y el hemisferio, constituyen un amplio

potencial en términos de la producción, la competitividad, el comercio y la promoción de la
cultura, como en la mayoría de aspectos. En términos de productividad, el departamento
puede tomar provecho de sus posibilidades, en cuanto a diversificación. La ganadería, las
maderas, las frutas tropicales, la palma de aceite, el café, el cacao, el caucho, son algunos
de los productos que benefician el crecimiento productivo.

En condiciones adecuadas de seguridad y gobernabilidad, bajo un marco estratégico

coherente, una de las tareas prioritarias en la agenda, constituye atraer inversiones y
financiamiento para el desarrollo productivo e industrial.

El Banco Interamericano de Desarrollo, tiene una amplia con el país, recursos que en años
recientes han apalancado el desarrollo en tres sectores prioritarios: Saneamiento, Energía y
Sector Privado. Proyecta para Colombia en el inmediato plazo, otro paquete de recursos de
inversión y crédito en Agua y Saneamiento, Energía Hidroeléctrica y Financiamiento al
Sector Privado. Dadas las actuales condiciones de revaluación y la tendencia favorable de
la tasa de cambio, Gobernación y Asamblea Departamental, tienen la opción de buscar
recursos frescos ante este y otros organismos multilaterales, para dinamizar el crecimiento
del sector productivo, completar la malla vial, la optimización y mejoramiento en el
servicio de energía eléctrica y la masificación del gas, con criterios de productividad y
competitividad, interconectar zonas con amplio potencial e impulsar sectores como el de
generación de energía. A partir decisiones adecuadas y oportunas, se pueden sentar las
bases para un sostenimiento financiero departamental, incluso en ausencia de las regalías
petroleras.

El desarrollo normativo y las directrices derivadas del comité ejecutivo del carbono,
instancia permanente del protocolo de Kyoto, han permitido recientemente, un mayor
dinamismo en el comercio de certificados de retención de emisiones de gases de efecto
invernadero GEI. La liberación del mercado de bonos a partir de bosques plantados,
constituye una alternativa para facilitar la recuperación de las cuencas hidrográficas y el
desarrollo industrial del sector de la madera como de los productos del bosque y las
manufacturas derivadas de esta materia prima. La Gobernación adelanta invitaciones a
inversionistas y agentes interesados en el mercado de estos certificados y para ello prepara
un paquete de proyectos dentro del esquema del Mecanismo de Desarrollo Limpio MDL.

En el plan de desarrollo “Pensando en Todos” han sido interiorizados los objetivos del
milenio. La lucha contra la pobreza, la equidad en los derechos de la mujer, infantes y
adolescentes, el acceso universal a la salud y la educación, la lucha contra el dengue, el
chagas, el VIH sida y las principales enfermedades tropicales son una prioridad. En estas

Plan de Desarrollo de Casanare 17

“Pensando en Todos”
condiciones, resulta más fácil lograr aliados y cooperantes internacionales para cumplir con
las metas del plan de desarrollo e impulsar al departamento hacia el despegue económico.

Por supuesto, el departamento busca colocar más de un producto en los mercados

internacionales; cuenta con la posibilidad de lograra el presente año la certificación como
zona libre de fiebre aftosa y se seguirá adelantando de campañas para el control de las
enfermedades del ganado. Así mismo se adelantarán gestiones tendientes a lograr
cooperación técnica para el control sanitario y fitosanitario de la carne y sus derivados
como requisito para el ingreso a los mercados de este producto.

Particularmente, resulta prioritario, socializar los resultados de la cooperación con la firma

China CAMCO ltda, en cuanto a estudios de factibilidad para la optimización de distritos
de riego en la cuencas de los ríos Cravo Sur, Cusiana, Pauto, Tocaría y Charte. El
Departamento buscará lograr en alianza con agentes de ese país, abrir oportunidad de
comercio para la carne y sus derivados, como el impulso a nuevas actividades en la
manufactura y la industria de productos de consumo hacia la China, un país con 1.400
millones de habitantes, la cuarta economía del mundo y grandes necesidades en cuanto a
provisión de alimentos.

La Gobernación ha establecido como estrategia conexa de financiamiento del plan, la

gestión y la cooperación nacional e internacional, así como los acuerdos fundamentales
para el desarrollo, a partir de inversiones y acciones concertadas con el sector privado. La
Organización de un Equipo Profesional de apoyo en la preparación de proyectos y el
establecimiento de un Centro de Gestión en la Ciudad de Bogotá hacen parte del estrategia
para lograr los recursos requeridos.

En Coordinación con la Agencia Colombiana para la Acción Social de la Presidencia y la

Cooperación Internacional, el departamento orientará esfuerzos de gestión bajo una
orientación centrada en la demanda de necesidades establecidas de manera directa a partir
de la encuesta de hogares en los 19 municipios, sin descuidar la oferta por parte de
diferentes agentes estatales, privados y mixtos.

Lo fundamental en un escenario de recursos disponibles, es el desarrollo humano

sostenible, el crecimiento económico y de los niveles de bienestar, el mantenimiento de
niveles crecientes de cobertura en salud educación y servicios públicos, como la producción
y comercialización de materias primas, manufacturas y productos procesados hacia
mercados potenciales.

Es necesario implementar al interior del departamento, protocolos de cooperación

internacional con el fin de dar cumplimiento prioritario a las obligaciones contraídas con
agentes internacionales, lograr la confianza de inversionistas y el sector financiero, como la
selección estratégica de las inversiones, en términos de los rendimientos de estas
inversiones y la maximización de los beneficios en la comunidad.

La actual expansión de las áreas cultivadas y la expansión industrial que adelanta el sector
privado, el desarrollo vial y energético, planteado por el gobierno nacional y el gobierno
departamental, dan muestra del buen momento para Casanare. Se constituye, por tanto, en
Plan de Desarrollo de Casanare 18
“Pensando en Todos”
proyecto estratégico, el establecimiento de una Zona Franca agroindustrial. El gobierno
facilitará la pre inversión y la obtención de las autorizaciones ante las instancias
competentes para hacer realidad este propósito.

COYUNTURA REGIONAL

El cuatrienio que inicia marca un momento favorable para el departamento en términos de

proyección y posicionamiento. Es preciso reconocer y fortalecer la asociatividad con los
aliados de los departamentos de la Orinoquia, la Amazonia, el centro y norte del país. El
Departamento prepara varias iniciativas de alianza a partir del análisis de los principales
ejes del desarrollo regional, los flujos poblacionales y de inversiones, como escenarios
alternativos de competitividad.

La Asociación de Departamentos de la Amazonia y la Orinoquia es un escenario apropiado

para dar impulso a los temas prioritarios de la agenda regional, entre los más importantes
cabe resaltar.

• El plan estratégico para el desarrollo de la ganadería bovina y la agenda para orientar

este renglón hacia el mercados externo.
• aprovechamiento del potencial para la generación energética a partir de fuentes como el
gas y la hidráulica.
• La preparación de proyectos que apliquen al Mecanismo de Desarrollo Limpio MDL y
a partir de ello, la implementación de energías menos contaminantes, el desarrollo
forestal y la recuperación del potencial hídrico y la navegabilidad del río Meta,
mediante la reforestación de las cuencas hidrográficas.
• El impulso a la agenda regional de competitividad y productividad.
• El mejoramiento del aeropuerto internacional y la zona franca agroindustrial y
comercial en Casanare, así como el avance en las Zonas de Integración Fronteriza.
• El avance en la institucionalidad para la integración regional.
• Las agendas sectoriales para el aprovechamiento de las condiciones comerciales,
financieras y de inversión en un escenario de Tratados de Libre Comercio con países
como Estados Unidos y Canadá.
• La conectividad terrestre, fluvial y aérea.
• El Impulso al plan estratégico de desarrollo turístico regional.
• La articulación y fortalecimiento de las agendas departamentales de ciencia y
tecnología.
• La infraestructura interdepartamental de comunicaciones y transportes.
• La Institucionalidad para el desarrollo de la investigación y la tecnología
• El fortalecimiento al sistema regional ambiental y el sistema regional de prevención y
atención de desastres, entre los principales temas de la agenda.

Estos aspectos, constituyen suficiente justificación para ejercer un papel decisivo y de

liderazgo por parte de Casanare en la Asociación de Departamentos de la Amazorinoquia.

Plan de Desarrollo de Casanare 19

“Pensando en Todos”
 4. CASANARE CONTEMPORÁNEO

ASPECTOS GEOGRAFICOS

El Departamento de Casanare está localizado al nororiente del país, en la región de la

Orinoquía. Tiene una superficie de 44.640 km2 la cual corresponde al 3.91% del total del
área nacional y un poco menos de 1/5 de la región de la Orinoquía (17.55%). Sus
coordenadas geográficas están entre los 4º17'25" y los 06º20'45" de latitud norte y los
69º50'22" y 73º04'33'' de longitud oeste. Limita al norte y oriente con Arauca, al su oriente
y sur con Vichada y Meta y al occidente con Boyacá. Salvo una angosta e interrumpida faja
occidental correspondiente a las estribaciones de la cordillera oriental, el resto del territorio
Casanareño es plano o suavemente ondulado.

DIVISION POLITICA DEL DEPARTAMENTO

Política y administrativamente el Departamento cuenta con 19 municipios: Aguazul,

Chámeza, Hato Corozal, La Salina, Maní, Monterrey, Nunchía, Orocué, Paz de Ariporo,
Pore, Recetor, Sabanalarga, Sácama, San Luís de Palenque, Támara, Tauramena, Trinidad,
Villanueva y Yopal.

YOPAL: El municipio tiene 2.532 kilómetros cuadrados. La población proyectada para el

año 2008 (DANE) es de 116.466 habitantes, de los cuales 100.738 (86,50%) residen en el
en el área urbana y 15.728 (13,50) en el área rural. El 49% son mujeres, el 51% hombres.
La densidad demográfica aproximada es de 42,19 habitantes por kilómetro cuadrado. En
1993, el 40,10% de la población tenía necesidades básicas insatisfechas o se encontraba en
condiciones de pobreza, cifra que disminuyó a 24,67% en el 2005. La población con mayor
NBI se localiza en el área rural (49,10%). Según la ley 617 de 2000, el municipio se
encuentra en la categoría tres.

AGUAZUL: Se ubica geográficamente en la región central del Departamento. Su posición

es de 5° 10’ de latitud norte, y 72° 33’ de longitud oeste. Tiene una superficie de 1455
kilómetros cuadrados. La cabecera municipal se encuentra a 290 metros sobre el nivel del
mar y la temperatura media anual de 26°C. La población proyectada para el año 2008 es
de 31169 habitantes de los cuales viven 22.950 (73,63%) en el área urbana y 8.219
(26,37%) en el área rural. El 50% son mujeres, el 50% hombres. La densidad demográfica
aproximada es de 19,47 habitantes por kilómetro cuadrado. En 1993, el 42,90% de la
población tenía necesidades básicas insatisfechas o se encontraba en condiciones de
pobreza, cifra que disminuyó a 26,70% en el 2005. La población con mayor NBI se localiza
en el área rural (38,91%). Según la ley 617 de 2000, el municipio se encuentra en la
categoría seis.

CHÁMEZA: Se ubica geográficamente al occidente del Departamento, entre los 5° 13’ de

latitud norte y 72° 53’ de longitud oeste. Tiene una extensión territorial de 289 kilómetros
cuadrados y topografía es montañosa. La cabecera municipal se encuentra a 1.100 metros
sobre el nivel del mar y posee una temperatura media anual de 22°. La población
Plan de Desarrollo de Casanare 20
“Pensando en Todos”
proyectada para el 2008 es de 1982 habitantes, 1291 (65,14%) en el área urbana y 691
(34,86%) en el área rural. El 44% de la población son mujeres y el 56% hombres. La
densidad demográfica aproximada es de 6,30 habitantes por kilómetro cuadrado. En 1993,
el 39,60% de la población tenía necesidades básicas insatisfechas o se encontraba en
condiciones de pobreza, cifra que aumentó a 46,05% en el 2005. La población con mayor
NBI se localiza en el área rural (72,26%). Según la ley 617 de 2000, el municipio se
encuentra en la categoría seis.

HATO COROZAL: Está ubicado geográficamente al norte del Departamento. Es uno de

los más extensos después de Paz de Ariporo. Se localiza astronómicamente en los 6° 10’ de
latitud norte y 71°46’ de longitud oeste. Posee una superficie de 5581 kilómetros
cuadrados. La cabecera municipal se encuentra a una altitud de 250 metros sobre el nivel
del mar y posee una temperatura media anual de 27°C. La población proyectada para el
año 2008 es de 10.699 habitantes, 4.123 (38,54%) en el área urbana y 6.576 (61,46%) en el
área rural. La densidad demográfica aproximada es de 1,81 habitantes por kilómetro
cuadrado. En 1993, el 57,30% de la población tenía necesidades básicas insatisfechas o se
encontraba en condiciones de pobreza, cifra que aumentó a 57,35% en el 2005. La
población con mayor NBI se localiza en el área rural (66,72%). Según la ley 617 de 2000,
el municipio se encuentra en la categoría seis.

LA SALINA: Se ubica al norte del Departamento. Su topografía es montañosa aunque

cuenta con los dos pisos térmicos: frío y medio. Está a 6 8’ de latitud norte y 72° 21’ de
longitud oeste, con una superficie de 189 km2. Su cabecera municipal se localiza a 1500
metros sobre el nivel del mar y tiene una temperatura media anual de 20. La población
proyectada para el 2008 es de 1.349 habitantes, 545 (40,40%) residen en el área urbana y
804 (59,40%) en el área rural. La densidad demográfica aproximada es de 6,75 habitantes
por kilómetro cuadrado. En 1993, el 84,00% de la población tenía necesidades básicas
insatisfechas o se encontraba en condiciones de pobreza, cifra que disminuyó a 57,35% en
el 2005. La población con mayor NBI se localiza en el área rural (67,67%). Según la ley
617 de 2000, el municipio se encuentra en la categoría seis.

MANI: Se sitúa en los 4°49’ de latitud norte y 72° 17’ de longitud oeste. La cabecera
municipal se sitúa a 175 metros sobre el nivel del mar y la temperatura media anual de
27°C. Tiene una extensión territorial 3.784 kilómetros cuadrados. La población proyectada
para el año 2008 es de 11.235 habitantes, 7.350 (65,42%) residen en el área urbana y 3885
(34,58%) en el área rural. La densidad demográfica aproximada es de 2,95 habitantes por
kilómetro cuadrado. En 1993, el 53,80% de la población tenía necesidades básicas
insatisfechas o se encontraba en condiciones de pobreza, cifra que disminuyó a 35,24% en
el 2005. La población con mayor NBI se localiza en el área rural (44,87%). Según la ley
617 de 2000, el municipio se encuentra en la categoría seis.

MONTERREY: Se ubica al sur-occidente del Departamento entre los 4° 55’ de latitud

norte y 72° 5 longitud oeste. La cabecera municipal se encuentra a 430 metros sobre el
nivel del mar; la temperatura media es de 25°. Tiene 759 kilómetros cuadrados. La
población es de 13.395 (82,28%) habitantes en el área urbana y 2.373 (17,72%) el área
rural. La densidad demográfica aproximada es de 16,80 habitantes por kilómetro cuadrado.
En 1993, el 39,30% de la población tenía necesidades básicas insatisfechas o se encontraba
Plan de Desarrollo de Casanare 21
“Pensando en Todos”
en condiciones de pobreza, cifra que disminuyó a 27,24% en el 2005. La población con
mayor NBI se localiza en el área rural (33,55%). Según la ley 617 de 2000, el municipio se
encuentra en la categoría seis.

NUNCHÍA: Se ubica en los 5° 38’ de latitud norte 15’ de longitud oeste. La cabecera
municipal se encuentra a 380 metros sobre el nivel del mar. Tiene una extensión territorial
de 1.101 kilómetros cuadrados. La población proyectada para el año 2008 es de 8541
habitantes, 1.914 (22,41%) en el área urbana y 6.627 (77,59%) en el área rural. La densidad
demográfica aproximada es de 7,65 habitantes por kilómetro cuadrado. En 1993, el 81,30%
de la población tenía necesidades básicas insatisfechas o se encontraba en condiciones de
pobreza, cifra que disminuyó a 64,02% en el 2005. La población con mayor NBI se
localiza en el área rural (70,62%). Según la ley 617 de 2000, el municipio se encuentra en
la categoría seis.

OROCUÉ: Se localiza a 4° 48’ de latitud norte y los 71° 20’ de longitud oeste. Tiene una
extensión geográfica de 4.789 kilómetros cuadrados. La cabecera municipal se encuentra a
143 metros sobre el nivel del mar. La población proyectada para el año 2008 es de 7923
habitantes, 4.511 (56,94%) en el área urbana y 3.412 (43,06%) en el área rural. La densidad
demográfica aproximada es de 1,61 habitantes por kilómetro cuadrado. En 1993, el 75,20%
de la población tenía necesidades básicas insatisfechas o se encontraba en condiciones de
pobreza, cifra que disminuyó a 62,83% en el 2005. La población con mayor NBI se
localiza en el área rural (77,50%). Según la ley 617 de 2000, el municipio se encuentra en
la categoría seis.

PAZ DE ARIPORO: Se localiza en los 5° 33’ de latitud norte, y los 71° 55’ de longitud
oeste. Su extensión territorial es de 12.114 kilómetros cuadrados. La cabecera municipal
tiene una altitud de 340 metros sobre el nivel del mar, con una temperatura media a 26°C.
La población proyectada para el año 2008 es de 27.143 habitantes, 17.729 (65,32%)
residen en el área urbana, 9.414 (34,68%) en el área rural. La densidad demográfica
aproximada es de 2,24 habitantes por kilómetro cuadrado. En 1993, el 57,50% de la
población tenía necesidades básicas insatisfechas o se encontraba en condiciones de
pobreza, cifra que disminuyó a 43,40% en el 2005. La población con mayor NBI se
localiza en el área rural (62,57%). Según la ley 617 de 2000, el municipio se encuentra en
la categoría seis.

PORE: Se encuentra en los 5°43’ de latitud norte y 72° 00’ de longitud oeste y la cabecera
municipal se ubica a 250 metros sobre el nivel del mar. Tiene una temperatura media anual
de 27°. La extensión geográfica es 786 kilómetros cuadrados. La población proyectada para
el año 2008 es de 7968 habitantes, 3.833 47,98%) en la cabecera municipal y 4.155
(52,02%) habitantes en el área rural. La población proyectada para el año 2008 es de
27.143 habitantes, 17.729 (65,32%) residen en el área urbana, 9.414 (34,68%) en el área
rural. La densidad demográfica aproximada es de 10,14 habitantes por kilómetro cuadrado.
En 1993, el 64,60% de la población tenía necesidades básicas insatisfechas o se encontraba
en condiciones de pobreza, cifra que disminuyó a 55,49% en el 2005. La población con
mayor NBI se localiza en el área rural (69,97%). Según la ley 617 de 2000, el municipio se
encuentra en la categoría seis.

Plan de Desarrollo de Casanare 22

“Pensando en Todos”
RECETOR: Está ubicado en los 5°1 4’ de latitud norte y los 72°46’ de longitud oeste. Su
cabecera municipal se localiza a 800 metros sobre el nivel del mar y temperatura media de
23°C. Tiene una extensión de 179 kilómetros cuadrados. La población proyectada para el
año 2008 es de 2.958 habitantes, (34,82%) residen en el área urbana y el 65,18% en el
área rural. La densidad demográfica aproximada es de 14,67 habitantes por kilómetro
cuadrado. En 1993, el 48,20% de la población tenía necesidades básicas insatisfechas o se
encontraba en condiciones de pobreza, cifra que disminuyó a 45,88% en el 2005. La
población con mayor NBI se localiza en el área rural (49,49%). Según la ley 617 de 2000,
el municipio se encuentra en la categoría seis.

SABANALARGA: Se ubica entre los 4° 51’ de latitud norte y los 73° 03’ de longitud
oeste. La cabecera municipal está a 450 metros sobre el nivel del mar y una temperatura
media anual de 25°C. La extensión territorial es de 408 kilómetros cuadrados. La
población proyectada para el año 2008 es de 3.297 habitantes, de los cuales 1.543
(46,80%) residen en la cabecera municipal y 1754 (53,20%) en el área rural. La densidad
demográfica aproximada es de 8,42 habitantes por kilómetro cuadrado. En 1993, el 47,60%
de la población tenía necesidades básicas insatisfechas o se encontraba en condiciones de
pobreza, cifra que disminuyó a 26,64% en el 2005. La población con mayor NBI se
localiza en el área rural (37,37%). Según la ley 617 de 2000, el municipio se encuentra en
la categoría seis.

SACAMA: Se halla entre los 6° 06’ de latitud norte y entre los 72° 14’ de longitud oeste;
La cabecera municipal se encuentra ubicada en los 1.250 metros sobre el nivel del mar y
posee una temperatura media anual de 21°[Link] extensión territorial es de 291 kilómetros
cuadrados. La población proyectada para el año 2008 es de 1.794 habitantes, 1164
(64,88%) en el área urbana y 630 (35,12%) en el área rural. La densidad demográfica
aproximada es de 8,42 habitantes por kilómetro cuadrado. En 1993, el 63,50% de la
población tenía necesidades básicas insatisfechas o se encontraba en condiciones de
pobreza, cifra que disminuyó a 37,70% en el 2005. La población con mayor NBI se
localiza en el área rural (64,38%). Según la ley 617 de 2000, el municipio se encuentra en
la categoría seis.

SAN LUIS DE PALENQUE: Se localiza entre los 5° 53 de latitud norte, y los 71°
longitud oeste. Su cabecera está a 200 metros sobre el nivel del mar, con temperatura medio
anual de 26°C. Su extensión territorial es de 3057 kilómetros cuadrados. La población
proyectada para el año 2008 es de 7.542 habitantes, 1.990 (26,39%) residen en la cabecera
municipal y 5.552 (73,61%) en el área rural. La densidad demográfica aproximada es de
2,43 habitantes por kilómetro cuadrado. En 1993, el 66,90% de la población tenía
necesidades básicas insatisfechas o se encontraba en condiciones de pobreza, cifra que
disminuyó a 53,45% en el 2005. La población con mayor NBI se localiza en el área rural
(60,27%). Según la ley 617 de 2000, el municipio se encuentra en la categoría seis.

TÁMARA: .Ubicado entre los 5° 50’ de latitud norte y los 72° 15’ de longitud oeste. La
cabecera municipal está a 1.156 metros sobre el nivel del mar. Su extensión territorial es
de 1136 kilómetros cuadrados. Lu población proyectada para el año 2008 es de 7.079
habitantes, el 30,37% en la cabecera municipal y el 69,63% en el área rural. La densidad
demográfica aproximada es de 6,27 habitantes por kilómetro cuadrado. En 1993, el 79,50%
Plan de Desarrollo de Casanare 23
“Pensando en Todos”
de la población tenía necesidades básicas insatisfechas o se encontraba en condiciones de
pobreza, cifra que disminuyó a 72,42% en el 2005. La población con mayor NBI se
localiza en el área rural (84,03%). Según la ley 617 de 2000, el municipio se encuentra en
la categoría seis.

TAURAMENA: Se localiza entre los 5° 01 de latitud norte y entre los 72° 45’ de longitud
oeste. La cabecera municipal se ubico a los 450 metros sobre el nivel del mar y tiene una
temperatura media anual de 25°C. Su extensión territorial es de 2.391 kilómetros
cuadrados. La población proyectada para el año 2008 es de 17.901 habitantes, de los cuales
1.1602 (64,81%) residen en la cabecera municipal y 6.299 (35,19%) en el área rural. La
densidad demográfica aproximada es de 6,79 habitantes por kilómetro cuadrado. En 1993,
el 52,40% de la población tenía necesidades básicas insatisfechas o se encontraba en
condiciones de pobreza, cifra que disminuyó a 33,73% en el 2005. La población con mayor
NBI se localiza en el área rural (41,63%). Según la ley 617 de 2000, el municipio se
encuentra en la categoría seis.

TRINIDAD: Se ubica en los 5° 24’ de latitud norte y! 43’ de longitud oeste. Su cabecera
municipal se encuentra a 187 metros sobre el nivel del mar, con una temperatura media
anual de 26°C. La extensión territorial es de 2991 kilómetros cuadrados. La población
proyectada para el año 2008 es de 12.402 habitantes, el 54,92% (n= 6.811) reside en la
cabecera municipal y el 45,08% (n= 5.591) en el área rural. La densidad demográfica
aproximada es de 3,84 habitantes por kilómetro cuadrado. En 1993, el 52,50% de la
población tenía necesidades básicas insatisfechas o se encontraba en condiciones de
pobreza, cifra que aumentó a 54,91% en el 2005. La población con mayor NBI se localiza
en el área rural (62,04%). Según la ley 617 de 2000, el municipio se encuentra en la
categoría seis.

VILLANUEVA: Se localiza a los 4°40´ de latitud norte y 72° 53´ de longitud oeste. La
cabecera municipal se encuentra a 320 metros sobre el nivel del mar y tiene una
temperatura media anual de 27°. Tiene una extensión territorial de 803 Kilómetros
cuadrados. La población proyectada para el año 2008 es de 21.806 habitantes, de los cuales
19032 (84,32%) residen en la cabecera municipal y 3538 (25,68%) en el área rural. La
densidad demográfica aproximada es de 27,6 habitantes por kilómetro cuadrado. En 1993,
el 45,90% de la población tenía necesidades básicas insatisfechas o se encontraba en
condiciones de pobreza, cifra que disminuyó a 32,09% en el 2005. La población con mayor
NBI se localiza en el área rural (56,83%). Según la ley 617 de 2000, el municipio se
encuentra en la categoría seis.2

POBLACION3

2
Tomado de Federación Colombiana de Municipios. Perfiles Municipales.
3
Análisis Poblacionales aportados por la Secretaría de Salud de Casanare como soporte para el logro de
coberturas mínimas de acuerdo con la ley de regalías.
Plan de Desarrollo de Casanare 24
“Pensando en Todos”
Según la proyección del DANE, la población de Casanare para el 2008 es de 313.433
habitantes la cual corresponde al 0,71% de la población Nacional (población nacional
44.450.260). La población del departamento pasó de 89.186 habitantes según el censo de
1973 a 295.353 habitantes según el censo realizado en el año 2005.

POBLACION DE CASANARE POR AREA DE RESIDENCIA SEGÚN CENSOS 1973-

2005.
AÑO URBANO % RURAL % TOTAL
CENSO 19499 21,86% 69687 78,14% 89186
1973
CENSO 47636 32,30% 99836 67,70% 147472
1985
CENSO 93470 44,23% 117859 55,77% 211329
1993
CENSO 205739 69,66% 89614 30,34% 295353
2005

Entre el censo de 1973 y el censo de 1985, la población se incrementó en el 65,35% (n=

58286),; entre el censo de 1985 y el censo 1993 el 43,30% (n= 63857) y entre los censos
1993 y 2005, el 39,76% (n= 84024).

El cambio más importante es la distribución de la población por área de residencia.

Mientras en el censo de 1973 el 21,86% de la población residía en el área urbana, pasó al
69,66% en el año 2005.
POBLACION DE CA SA NARE POR AREA DE
RESIDENCIA, CENSOS 1973- 2005

100,00%
78,14
80,00% 69,66
67,70
60,00% 55,77

40,00%
44,23
32,30
20,00% 30,34
21,86
0,00%
CENSO 1973 CENSO 1985 CENSO 1993 CENSO 2005

URBANO RURA L

Según la proyección DANE, la población actual residente en el área urbana es del 71%
(n= 221.3189).

Plan de Desarrollo de Casanare 25

“Pensando en Todos”
 POBLACION POR AREA DE RESIDENCIA. CASANARE 2008

29%
71%

URBANO RURAL

POBLACION POR MUNICIPIO: El municipio con la mayor población es Yopal con

116.456 habitantes, seguido por Aguazul con 31.169 y Paz de Ariporo con 27.143
habitantes.

POBLACIÓN POR MUNICIPIO DE RESIDENCIA. CASANARE 2008

140000
120000
100000
80000
60000
40000
20000
0
am a
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Sá rg a

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Sa e c
or

in
le
on

lla
ur
M
to

is
Lu
n
Sa

DISTRIBUCION DE LA POBLACIÓN POR MUNICIPIOS.

CASANARE 2005- 2008
Municipio 2005 2006 2007 2008
Yopal 106.822 110.076 113.250 116.466
Plan de Desarrollo de Casanare 26
“Pensando en Todos”
 Aguazul 28.327 29.236 30.202 31.169
Chámeza 1.820 1.879 1.929 1.982
Hato Corozal 10.091 10.286 10.497 10.699
La Salina 1.310 1.322 1.331 1.349
Maní 11.177 11.196 11.226 11.235
Monterrey 12.751 12.967 13.189 13.395
Nunchia 8.420 8.471 8.507 8.541
Orocue 7.717 7.793 7.871 7.923
Paz de Ariporo 27.146 27.162 27.158 27.143
Pore 7.968 7.975 7.983 7.988
Recetor 2.608 2.725 2.835 2.958
Sabanalarga 3.434 3.384 3.339 3.297
Sácama 1.706 1.733 1.764 1.794
San Luís de Palenque 7.415 7.433 7.486 7.542
Támara 7.118 7.078 7.074 7.079
Tauramena 16.239 16.798 17.338 17.901
Trinidad 11.478 11.774 12.086 12.402
Villanueva 21.806 22.073 22.322 22.570
Casanare 295.353 301.361 307.387 313.433
FUENTE: DANE, censo de población y vivienda.

El 47,51% (n=148918) de la población Casanareña pertenece al grupo de 15 a 44 años,

seguido de la población con edad comprendida entre 5 a 14 años con el 24,71%
(n=77456).

POBLACION PRO GRUPOS DE EDAD. CASANARE 2008

Grupo Masculino Femenino Total PORCENTAJE
0a4 17957 17160 35117 11,20%
5 a 14 36506 34997 71503 22,81%
15 a 44 76847 73865 150712 48,08%
45 a 59 18592 17578 36170 11,54%
60 y más 9837 10094 19931 6,36%
Total 159739 153694 313433 100,00%
FUENTE: DANE, censo de población y vivienda.

Plan de Desarrollo de Casanare 27

“Pensando en Todos”
 PIRAMIDE POBLACIONAL
CASANARE 2008

-456 390
-584 609
80 a 84 1.037
-1,123
-1,655 1.689
70 a 74
-2,372 2.508
3.221
RANGOS DE EDAD

-2,846
60 a 64 4.392
-3,668
-4,832 5.591
50 a 54 7.628
-6,830
-8,640 9.734
40 a 44 11.587
-10,738
-12,182 12.417
30 a 34 12.861
-13,076
-13,264 13.467
20 a 24 15.895
-15,056
19.450
10 a 14 -18.555
-19.280 20.171
-17.554 18.074
0a4

-20000 -15000 -10000 -5000 0 5000 10000 15000 20000 25000

Fuente: Censo DANE 2005 HOMBRES MUJERES

POBLACION POR GRUPO DE EDAD Y SEXO: El 51% de la población Casanareña es

del sexo masculino para todos los grupos de edad. La diferencia total es de 2% frente al
sexo femenino (49%) y es más notoria en el grupo de 45 a 59 años (6,92%).
POBLACION POR GRUPOS DE EDAD Y SEXO. CASANARE 2008

90000
80000
70000
60000
50000
40000
30000
20000
10000
0
0a4 5 a 14 15 a 44 45 a 59 60 y más

Masculino Femenino

El 37,16% (n= 116466) del la población de Casanare reside en Yopal, seguido por
Aguazul con el 9,94% (n= 31169) y Paz de Ariporo con el 8,66%.

DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN POR SEXO Y MUNICIPIO DE RESIDENCIA.

CASANARE 2008
DISTRIBUCION POBLACION POR MUNICIPIO Y POR SEXO,
CASANARE 2008
MUNICIPIO HOMBRES MUJERES TOTAL Proporción
Yopal 59356 57110 116466 37,16%
Aguazul 15885 15284 31169 9,94%
Chámeza 1010 972 1982 0,63%
Plan de Desarrollo de Casanare 28
“Pensando en Todos”
 Hato Corozal 5453 5246 10699 3,41%
La Salina 688 661 1349 0,43%
Maní 5726 5509 11235 3,58%
Monterrey 6827 6568 13395 4,27%
Nunchía 4353 4188 8541 2,72%
Orocué 4038 3885 7923 2,53%
Paz de Ariporo 13833 13310 27143 8,66%
Pore 4071 3917 7988 2,55%
Recetor 1508 1450 2958 0,94%
Sabanalarga 1680 1617 3297 1,05%
Sácama 914 880 1794 0,57%
San Luis de Palenque 3844 3698 7542 2,41%
Támara 3608 3471 7079 2,26%
Tauramena 9123 8778 17901 5,71%
Trinidad 6321 6081 12402 3,96%
Villanueva 11503 11067 22570 7,20%
TOTAL 159739 153694 313433 100,00%
FUENTE: DANE, censo de población y vivienda.

La población de los municipios es predominantemente urbana excepto en los municipios de

Hato Corozal, La Salina, Nunchía, Pore, Recetor, Sabanalarga, San Luís de Palenque y
Támara en donde predomina la población residente en el área rural.

DISTRIBUCION DE LA POBLACION POR MUNICIPIO Y AREA DE RESIDENCIA.

CASANARE 2008

Municipio URBANO RURAL TOTAL %Urbano %Rural

Yopal 100738 15728 116466 86,50% 13,50%
Aguazul 22950 8219 31169 73,63% 26,37%
Chameza 1291 691 1982 65,14% 34,86%
Hato Corozal 4123 6576 10699 38,54% 61,46%
La Salina 545 804 1349 40,40% 59,60%
Maní 7350 3885 11235 65,42% 34,58%
Monterrey 11022 2373 13395 82,28% 17,72%
Nunchía 1914 6627 8541 22,41% 77,59%
Orocué 4511 3412 7923 56,94% 43,06%
Paz de Ariporo 17729 9414 27143 65,32% 34,68%
Pore 3833 4155 7988 47,98% 52,02%
Recetor 1030 1928 2958 34,82% 65,18%
Sabanalarga 1543 1754 3297 46,80% 53,20%
Sácama 1164 630 1794 64,88% 35,12%
San Luis de
Palenque 1990 5552 7542 26,39% 73,61%
Támara 2150 4929 7079 30,37% 69,63%

Plan de Desarrollo de Casanare 29

“Pensando en Todos”
 Tauramena 11602 6299 17901 64,81% 35,19%
Trinidad 6811 5591 12402 54,92% 45,08%
Villanueva 19032 3538 22570 84,32% 15,68%
CASANARE 221328 92105 313433 70,61% 29,39%
FUENTE: DANE, censo de población y vivienda.

El 2,23% (n= 6982) de la población proyectada corresponde a menores de un año y su

localización en por municipio de residencia es proporcional al número de habitantes de
cada municipio.

MENORES DE UN AÑO POR MUNICIPIO DE RESIDENCIA.

CASANARE 2008
MENORE
MUNICIPI MENORES PROPORCIO MUNICIPI PROPORCIO
S DE 1
O DE 1 AÑO N O N
AÑO
Yopal 2.609 37,29% Pore 187 2,67%
Aguazul 727 10,39% Recetor 55 0,79%
Chámeza 30 0,43% Sabanalarga 78 1,11%
Hato Corozal 230 3,29% Sácama 39 0,56%
La Salina 30 0,43% San Luís de 159 2,27%
Palenque
Maní 244 3,49% Támara 163 2,33%
Monterrey 311 4,45% Tauramena 348 4,97%
Nunchía 203 2,90% Trinidad 249 3,56%
Orocué 179 2,56% Villanueva 519 7,42%
Paz de 636 9,09% TOTAL 6.996 100,00%
Ariporo
FUENTE: DANE, censo de población y vivienda.

La población de un año proyectada para el Departamento es de 7.008 habitantes. La

distribución por cada uno de los municipios se observa en la siguiente tabla.

POBLACION DE UN AÑO DE EDAD POR MUNICIPIO DE RESIDENCIA.

CASANARE 2008
MUNICIPIO Población MUNICIPIO Población de un año
de un año
Yopal 2.547 Pore 194
Aguazul 739 Recetor 58
Chameza 29 Sabanalarga 78
Hato Corozal 226 Sácama 42
La Salina 27 San Luís de Palenque 172
Maní 248 Támara 166

Plan de Desarrollo de Casanare 30

“Pensando en Todos”
Monterrey 328 Tauramena 356
Nunchía 228 Trinidad 246
Orocué 176 Villanueva 521
Paz de Ariporo 627 TOTAL CASANARE 7.008
FUENTE: DANE, censo de población y vivienda.

Población desplazada: Este grupo poblacional presenta unas condiciones muy especiales
de vulnerabilidad que requieren una serie de servicios especiales por parte del estado en
salud, educación y vivienda entre otros. Desde 1997, de Casanare han salido 8.618 personas
desplazadas; los municipios con mayor número de desplazados son Yopal, Tauramena, Paz
de Ariporo y Pore. Como receptor, hasta el 2007, al Departamento llegaron 13.784
personas. Los municipios que han recibido la mayor cantidad de desplazados son Yopal,
Tauramena, Paz de Ariporo, Sácama y Villanueva.

Población Indígena: Según el censo 2005, la población indígena residente en Casanare era
de 4.102 habitantes (1,48% de la población del Departamento), pertenecientes a 10 etnias
Amorúa, Kuiba, Masiguare, Sáliba, Sikuani, Tsiripu, Yaruros, Wipiwi,Yamalero y U’ Wa.
Se agrupan en 10 resguardos indígenas, Chaparral Barronegro, Caño Mochuelo, Duya,
Médano, Suspiro, Consejo, San Juanito, Paravare, Saladillo, y Macucuana en los
municipios de Sácama, Támara, Hato Corozal, Paz de Ariporo, y Orocué. Según la
Secretaría de Gobierno Departamental, la población actual es de 4.236 indígenas.

Población con Discapacidad: Según el censo de caracterización de discapacidad DANE

2007, el 4,10% (12.573) de la población del Departamento registra algún tipo de
discapacidad. Los municipios con la mayor proporción de esta población son La Salina con
14,82%, Chámeza 11,38% y Recetor 11,37%. Con relación al origen de la discapacidad, el
38% no lo sabe, el 20% la atribuye a enfermedad general, el 15% a accidentes, el 7% a
complicaciones en el parto, el 5% a condiciones de salud de la madre durante el embarazo y
el 5% a problemas hereditarios.

DISCAPACITADOS POR MUNICIPIO, AREA DE RESIDENCIA Y SEXO.

CASANARE 2007

Municipio Total Urbano Rural

Total Hombre Mujer Hombre Mujer Hombre Mujer
s es s es s es
Total 12.573 6.627 5.946 4.449 4.380 2.178 1.566
Yopal 3.750 2.014 1.736 1.721 1.533 293 203
Aguazul 825 424 401 367 361 57 40
Chámeza 198 118 80 68 45 50 35
Hato
577 301 276 149 156 152 120
Corozal
La Salina 193 94 99 38 39 56 60
Maní 481 264 217 188 169 76 48

Plan de Desarrollo de Casanare 31

“Pensando en Todos”
Monterrey 535 255 280 203 228 52 52
Nunchía 586 290 296 86 115 204 181
Orocué 500 255 245 139 139 116 106
Paz de
928 438 490 357 438 81 52
Ariporo
Pore 344 201 143 78 71 123 72
Recetor 262 145 117 7 16 138 101
283 154 129 99 84 55 45
Sabanalarga
Sácama 198 118 80 56 48 62 32
San Luís de
333 210 123 47 49 163 74
Palenque
Támara 488 289 199 58 46 231 153
Tauramena 1.068 514 554 360 429 154 125
Trinidad 422 225 197 129 147 96 50
Villanueva 602 318 284 299 267 19 17
Fuente: DANE 2007 - Dirección de Censos y Demografía

INDICADORES DEMOGRAFICOS

La tasa media anual estimada de crecimiento natural de la población expresada en

porcentaje para el periodo 2005- 2010 es de 17,48 superior a la tasa nacional (14,05%). La
esperanza de vida al nacer estimada para el quinquenio 2005 - 2010 es de 65-60 años para
los hombres y de 72-58 para las mujeres, cifras inferiores a las estimadas para el nivel
nacional. (70-67) años para los hombres y 77-51 años para las mujeres.

La tasa de natalidad del año 2006 fue de 19,34 (por mil nacidos vivos): La tasa más alta la
presentó el municipio de Yopal (22,26) mientras que la más baja fue Recetor (5,05). La
proporción de nacimientos en mujeres menores de 19 años fue 25,46%, superior al
promedio Nacional (22,87), indicador con tendencia leve a la disminución. El 75% de los
nacimientos se presentó en menores de 29 años. La proporción de bajo peso al nacer fue de
4,55%. El municipio que presentó la mayor proporción de nacimientos con bajo peso fue
Pore (7,52%).

Población en NBI: El índice de necesidades básicas insatisfechas (NBI) es considerado

como uno de los mejores indicadores disponibles para definir y evaluar las condiciones de
la evolución de la pobreza de una población. El índice de pobreza de la población
Casanareña medido a través del NBI, ha disminuido ostensiblemente. Según el DANE, en
1993 la proporción (%) de personas en NBI era de 52,10 y en el año 2005 pasó a 35,61.

MUNICIP Personas Person Person MUNICIP Personas Person Person

IO en NBI as en as en IO en NBI as en as en
CABECE NBI NBI CABECE NBI NBI
Plan de Desarrollo de Casanare 32
“Pensando en Todos”
 RA REST TOTA RA REST TOTA
O L O L
Yopal 20,52 49,10 24,67 Pore 40,27 68,97 55,49
Aguazul 22,16 38,91 26,70 Recetor 38,74 49,49 45,88
Chámeza 32,11 72,26 46,05 Sabanalarg 14,34 37,37 26,64
a
Hato 40,43 66,72 57,35 Sácama 20,13 64,38 37,70
Corozal
La Salina 21,29 67,67 51,15 San Luís 31,87 60,27 53,45
De
Palenque
Maní 30,21 44,87 35,24 Támara 42,01 84,03 72,42
Monterrey 26,33 33,55 27,24 Tauramena 30,16 41,64 33,73
Nunchía 39,95 70,62 64,02 Trinidad 48,79 62,04 54,91
Orocué 50,67 77,50 62,83 Villanueva 27,50 56,83 32,09
Paz De 32,08 62,57 43,40 Casanare 26,13 57,64 35,61
Ariporo
Fuente: Censo DANE 2005

Plan de Desarrollo de Casanare 33

“Pensando en Todos”