Las cooperativas mineras en Bolivia cumplen un rol clave dentro del modelo

productivo nacional, especialmente en su relación con la Corporación Minera de

Bolivia (COMIBOL), empresa estatal que administra y resguarda áreas mineras
estratégicas del país.

 Marco Legal de la Relación COMIBOL – Cooperativas

Ley Marcelo Quiroga Santa Cruz N.º 535 de Minería y Metalurgia

Es la ley básica que regula toda la actividad minera en Bolivia. Define los
contratos administrativos mineros como el instrumento legal mediante el cual el
Estado en representación del pueblo boliviano reconoce derechos mineros para
realizar actividades a través de la Autoridad Jurisdiccional Administrativa Minera
(AJAM).
* El Artículo 131 incluye al Contrato Cooperativo Minero como el instrumento jurídico
mediante el cual COMIBOL autoriza a cooperativas mineras el desarrollo de la cadena
productiva minera en áreas de la Corporación.
* El Artículo 132 establece que todos los contratos administrativos mineros celebrados
desde la vigencia de la ley requieren la aprobación de la Asamblea Legislativa
Plurinacional, salvo los contratos por adecuación de derechos ya existentes.
Reversiones y ajuste de contratos previa nacionalización: La ley también establece
que las autorizaciones transitorias especiales (ATE) de COMIBOL deben adecuarse a
contratos administrativos mineros nuevos si se hallan bajo la administración estatal.

Normas complementarias

Ley N.º 1140 – Modificación de Ley 535 y Ley 845

Promulgada en 2018, esta ley modifica el artículo 63 de la Ley 535 y define el Contrato
Cooperativo Minero como un instrumento legal para que COMIBOL suscriba contratos
con cooperativas en áreas revertidas al Estado o mantenidas por COMIBOL.
Los contratos de arrendamiento antiguos entre COMIBOL y cooperativas deben
adecuarse a Contratos Cooperativos Mineros, respetando las áreas pactadas y
manteniendo la titularidad de COMIBOL.
* El contrato cooperativo minero especifica que la cooperativa realiza la actividad
minera en áreas fiscales administradas por COMIBOL, siempre dentro de la legalidad
vigente.

Autoridad Jurisdiccional Administrativa Minera (AJAM)

* Es la entidad encargada de autorizar, supervisar e inscribir los contratos

administrativos mineros, incluidos los cooperativos.
* La AJAM también verifica la validez de los derechos mineros, controla el Catastro
Minero e inscribe los contratos en el Registro Minero conforme a ley.
Autoridad de Fiscalización y Control de Cooperativas (AFCOOP)

Según la Ley 1140, esta autoridad controla que las cooperativas mineras cumplan con
los requerimientos propios del cooperativismo y sus obligaciones legales.

Aspectos constitucionales y generales

La Constitución Política del Estado reconoce que los recursos naturales son propiedad
del pueblo y que el Estado puede conceder derechos a actores productivos, incluidos
cooperativas mineras, mediante contratos administrativos mineros.
Se respeta que los recursos minerales en áreas revertidas o bajo administración de
COMIBOL sean explotados por cooperativas mientras la titularidad permanezca en el
Estado.

Proceso de adecuación de contratos cooperativos

El procedimiento contempla:

1. Solicitud formalizada por la cooperativa a la presidencia ejecutiva de COMIBOL.

2. Estudio técnico y legal para verificar interés minero y cumplimiento de requisitos.
3. Aprobación por directorio de COMIBOL y elaboración de minuta contractual.
4. Protocolización y registro en la AJAM, paso que dota de legalidad plena al contrato.
5. Plazos y condiciones: Los contratos por adecuación tienen un plazo de hasta 15
años, prorrogable a solicitud de la cooperativa.

🔹 Los contratos cooperativos deben ser inscritos en el Registro Minero de la AJAM

para tener plena validez.
🔹 El incumplimiento de plazos o requisitos puede resultar en la pérdida del derecho de
adecuación y retorno del área a COMIBOL
🔹 En la práctica, por políticas públicas transitorias (como el Plan de Formalización
Cooperativo Minero), algunas cooperativas han operado bajo certificados de trámite
(CETCAM) mientras culminan sus contratos definitivos.

Tipos de Contratos y Modalidades

El ordenamiento jurídico boliviano ha evolucionado para regular diversas formas de

vinculación contractual entre la Corporación Minera de Bolivia (COMIBOL) y las
cooperativas mineras, siempre bajo el marco de la Ley 535 de Minería y
Metalurgia, la Ley 1140 (modificatoria y complementaria) y el Decreto Supremo 3853
(procedimiento) — además de normativa y protocolos internos de COMIBOL y la
Autoridad Jurisdiccional Administrativa Minera (AJAM).
a) Contratos de Arrendamiento Minero

Es un acuerdo de uso y explotación de áreas mineras de propiedad estatal

administradas por COMIBOL, mediante el cual la cooperativa paga un canon
(alquiler) y/o porcentaje de producción para operar legalmente.

✅ COMIBOL permite el uso del área, pero mantiene la titularidad del derecho
minero.
✅ La cooperativa asume la gestión operativa, mantenimiento y seguridad.
✅ Puede incluir obligaciones ambientales, sociales y de desarrollo comunitario.
✅ Es un contrato sujeto a la aprobación de la Asamblea Legislativa
Plurinacional (cuando es contrato administrativo minero nuevo).
✅ La AJAM conduce el registro y supervisión de estos contratos.

Obligaciones económicas típicas

Concepto Descripción
Canon o alquiler Pago anual o mensual por el uso del área.
Regalía/Participación % sobre producción o volumen extraído.
Compromiso de inversión en infraestructura o
Inversión mínima
seguridad.
Seguro ambiental y de
Garantías u obligaciones adicionales.
riesgos

b) Contratos de Riesgo Compartido

Es una modalidad contractual asociativa en la cual la cooperativa asume la

inversión mayoritaria del proyecto, y COMIBOL aporta el área, infraestructura o
capital no financiero. Las utilidades o producción se reparten conforme a
porcentajes definidos en contrato.

Esta modalidad se utiliza cuando:

 Se busca atraer inversiones privadas o cooperativas para el desarrollo de

áreas mineras sin que el Estado deba financiar la totalidad del proyecto.

 Se pretende reactivar zonas productivas estratégicas con potencial comercial

significativo.
✅ COMIBOL aporta la posesión fiduciaria o administración de activos.
✅ La cooperativa asume la mayor parte del riesgo financiero y operativo.
✅ La participación en utilidades se pacta según aportes relativos de cada parte.
✅ Se establecen planes de inversión, plazos y metas mineras concretas.
✅ Las cláusulas deben definir aspectos de inversión, retorno de capital, reparto de
utilidades y caducidad anticipada por incumplimiento.

1) Reactivación de unidades mineras inactivas

En áreas donde la infraestructura minera estaba deteriorada (plantas de beneficio,
galerías, equipos), COMIBOL ha negociado contratos de riesgo compartido con
cooperativas que cuentan con capacidad técnica y financiera para rehabilitar
operaciones productivas, sin que COMIBOL asuma el financiamiento completo.

Un ejemplo destacado es el de unidades en los Yacimientos de Huanuni (Oruro),

donde se han desarrollado esquemas de participación con cooperativas y empresas
mixtas que han tomado la administración directa del trabajo con aportes de
infraestructura estatal y mano de obra cooperativizada. Aunque en muchos casos se
ha tratado de ajustes contractuales o administración temporal, la lógica del reparto de
riesgo y producción ha estado presente.

2) Contratos experimental de riesgo compartido en áreas de plata y zinc

En ciertas zonas del norte y sur de Potosí, cooperativas y COMIBOL han discutido
contratos donde la cooperativa invierte en planta de trituración, beneficio y seguridad
operacional; COMIBOL mantiene el área, y ambas partes comparten producción una
vez recuperado el capital invertido.

c) Contratos Cooperativos Mineros (Art. 63 de Ley 535 y Ley 1140)

Los Contratos Cooperativos Mineros son una figura especial definida en la Ley 535
y precisada en la Ley 1140, por la cual COMIBOL otorga a una cooperativa el
derecho a explotar un área bajo condiciones legales reguladas, con titularidad
estatal.

🔹 Se aplican sobre áreas revertidas al Estado o administradas por COMIBOL.

🔹 Requieren estudios técnicos previos y aprobación del Directorio de COMIBOL y
de_la_AJAM.
🔹 Establecen obligaciones ambientales, de seguridad, inversión y producción.
🔹 Definen mecanismos de resolución de conflictos y sanciones por
incumplimiento.
🔹 Por normativa, estos contratos tienen plazos específicos renovables, según
desempeño productivo.

d) Contratos de Adecuación y Transformación

Son acuerdos mediante los cuales contratos preexistentes (arrendamientos,

permisos transitorios o ATE) se transforman en Contratos Cooperativos Mineros,
alineados con la ley 535 modificada.

✅ Legalizar situaciones de hechos previos.

✅ Formalizar obligaciones de inversión y producción.
✅ Asegurar la supervisión de AJAM.
✅ Establecer un marco claro de plazos, obligaciones y sanciones.
Ejemplo

Cooperativas que antes operaban con Certificados de Trámite (CETCAM) han sido
convocadas por COMIBOL para la adecuación de su situación contractual e
inscripción formal ante AJAM, otorgándoles derechos más sólidos.

Supervisión de AJAM:
Todos los contratos deben inscribirse en el Registro Minero de la AJAM para tener
validez plena y poder ser exigidos. Esto incluye el seguimiento de obligaciones
ambientales y técnicas.

📌 Aspectos ambientales y sociales:

Las cláusulas suelen integrar programas de gestión ambiental, cierre de minas y
responsabilidad social comunitaria, de acuerdo con normas vigentes.

📌 Pérdida de contratos:
El incumplimiento sustancial puede causar la caducidad contractual o reversión de
áreas a COMIBOL.

3. Aportes Económicos Directos

Las cooperativas mineras, aunque tienen un régimen especial distinto al de las

empresas privadas tradicionales, no están exentas de contribuir a las finanzas
públicas y a las economías regionales. Su actividad productiva genera ingresos que
son gravados y redistribuidos bajo el marco legal boliviano.

1) Regalías Mineras

Son tributos directos sobre la producción de minerales, destinados al departamento

productor la gobernación correspondiente y los gobiernos municipales, como parte de
la redistribución de recursos provenientes de la actividad minera.

¿Cómo se calculan?

Se determinan sobre el valor bruto de la producción mineral, tomando en cuenta:

 Tipo de mineral (plata, estaño, oro, zinc, plomo, etc.).

 Cotización internacional de cada mineral en el mercado de referencia.
 Leyes y reglamentos específicos que fijan escalas de porcentaje según el metal.

Distribución de regalías

Los ingresos por regalías se distribuyen frecuentemente así:

Gobernación del departamento: porcentaje considerable para ejecución de obras

públicas y servicios.
Municipio donde se genera la actividad minera: financiamiento de servicios básicos,
infraestructura vial, agua, etc.
Fondos sectoriales de desarrollo productivo: en algunos casos integrados en
programas departamentales.

2) Patentes y Cánones por Derechos Mineros

Las patentes y cánones son pagos anuales obligatorios que las cooperativas hacen
por el mantenimiento del derecho minero, tal como ocurre con cualquier titular de
derecho minero (personas o empresas).

¿Quién los cobraba?

Autoridad Jurisdiccional Administrativa Minera (AJAM)— supervisa y requiere la

presentación de patentes y cánones.

Gobiernos locales — los cánones pueden ser cobrados también en coordinación con
municipios cuando así lo establezca la normativa territorial.
Los cánones y patentes recaudados se destinan, usualmente, a:

 Administración y funcionamiento de la AJAM.

 Servicios públicos de registro y control minero.
 Financiamiento de servicios municipales (seguridad, limpieza pública,
infraestructura).

3) Impuestos y Obligaciones Tributarias

Aunque las cooperativas mineras constituyen entidades con régimen especial, no

están exentas de cumplir con ciertas obligaciones tributarias cuando aplican
actividades gravadas bajo la normativa fiscal boliviana.
a) Impuesto al Valor Agregado (IVA)

La producción minera, la comercialización de concentrados o insumos técnicos, así

como la venta de bienes y servicios, puede estar gravada con IVA, dependiendo de la
naturaleza de la operación.
Las cooperativas deben aplicar, recaudar y transferir el IVA cuando corresponda.

b) Impuesto sobre las Utilidades de las Cooperativas (IUC)

 Aunque las cooperativas tienen tratamiento especial, pueden estar sujetas a

regímenes de impuestos sobre excedentes y obligaciones fiscales en función de
su actividad económica.

c) Retenciones y Otros Gravámenes

Retenciones por comercialización de minerales: cuando las cooperativas venden

producción a empresas o intermediarios, estas operaciones pueden generar
retenciones de impuestos y contribuciones que son administradas por la Autoridad de
Impugnación de Impuestos y Aduanas Nacionales (AIAN).
Contribuciones municipales adicionales por actividades productivas establecidas en
ordenanzas locales.

Aportes Indirectos y Desarrollo Local

Las cooperativas generan empleo formal e informal en zonas mineras (trabajadores,

logística, transporte), dinamizando sectores auxiliares como talleres, servicios de
transporte de mineral, construcción, abastecimiento, etc.

Resumen de Aportes Económicos

| Tipo de aporte | ¿Quién lo recibe? | Ejemplo

| Regalías mineras | Gobernaciones y municipios | Cerro Rico (Potosí),
Huanuni (Oruro) |
|Patentes y cánones | AJAM y gobiernos locales | Canutillos Altiplano (La Paz)
| IVA e impuestos | Estado central (AIAN) | Retenciones por venta de
minerales |
| Retenciones por comercialización | Estado central | Venta de concentrados
metálicos |
|Aportes indirectos | Comunidades locales | Empleo, infraestructura social
|

Regulación y Ordenamiento de la Explotación Minera

COMIBOL realiza actividades de ordenamiento técnico y planificación de operaciones

en las áreas que administra, con énfasis en:

a) Zonificación geotécnica y estudios preliminares

Antes de otorgar permisos o contratar a cooperativas, se realizan:

Estudios geotécnicos del terreno para determinar estabilidad, riesgos de colapso y

presencia de fallas geológicas.

Cartografía y muestreo técnico para definir la factibilidad de explotación.

b) Prevención de Colapsos Estructurales en Zonas Históricas

La explotación desordenada y sin control técnico puede provocar colapsos geológicos,

afectando vidas humanas, patrimonio y comunidades enteras. Por ello, COMIBOL:

-Requiere la presentación de planes de trabajo técnico con enfoque en estabilidad

estructural.

-Supervisa la aplicación de normas de seguridad minera y control geotécnico continuo.

-Coordina con la AJAM y autoridades ambientales para evaluar riesgos.

c) Reducción de la Minería Ilegal

La minería ilegal genera impactos directos negativos: uso no regulado de químicos,

desorden en el uso del suelo, degradación ambiental, explotación laboral insegura, y
evasión tributaria.
Funciones estatales contra la minería ilegal:

🔹 Fiscalización conjunta con AJAM, Gobernaciones y Fuerzas Armadas.

🔹 Identificación de áreas explotadas sin registros ni permisos.
🔹 Clausura de puntos de extracción no autorizados.
🔹 Aplicación de sanciones administrativas o penales según normativa.

Exigencia de Planes de Trabajo y Seguridad Industrial

Para operar legalmente, toda cooperativa —y cualquier otro titular minero— debe
presentar planes de trabajo técnico y de seguridad industrial, que incluyan:

 Programación de labores mineras (niveles, frentes de trabajo).

 Plan de sostenimiento y ventilación.
 Evaluaciones geotécnicas periódicas.
 Plan de gestión de residuos mineros.
 Sistema de protección y equipos de seguridad para trabajadores.

Estos planes deben ser aprobados por COMIBOL internamente y luego inscritos ante
la AJAM para su validez legal.

Coordinación con Otras Autoridades Estatales

La tarea de ordenamiento y control no es exclusiva de COMIBOL; requiere articulación

con:

AJAM – Autoridad Jurisdiccional Administrativa Minera

 Inscripción y supervisión de derechos mineros.

 Verificación de cumplimiento de obligaciones técnicas y ambientales.

Gobernaciones y Municipio

 Control territorial.
 Fiscalización de ordenanzas ambientales y de seguridad ciudadana.

Fuerzas Armadas y Policía Boliviana

 Apoyo en operativos contra minería ilegal y clausura de áreas no autorizadas.

Conclusión
El Estado, a través de COMIBOL y la Autoridad Jurisdiccional Administrativa Minera
(AJAM).

 Conserva la propiedad de las áreas mineras.

 Supervisa planes de trabajo, seguridad y producción.
 Exige cumplimiento ambiental.
 Puede revertir áreas ante incumplimientos.

Esto evita la privatización absoluta del recurso y asegura que la explotación esté
subordinada al interés público.

En síntesis, la relación entre COMIBOL y las cooperativas mineras representa un

modelo híbrido de gestión pública y economía social, donde:

✔ El Estado conserva la soberanía sobre los recursos.

✔ Las cooperativas generan empleo y producción.
✔ Se redistribuyen ingresos mediante regalías y tributos.
✔ Se mantiene continuidad productiva en regiones históricamente mineras.

No se trata simplemente de delegar explotación, sino de articular desarrollo económico

con control estatal y responsabilidad social. El éxito futuro de este modelo dependerá
de su capacidad para modernizarse, fortalecer la transparencia y consolidar prácticas
sostenibles que aseguren que la minería continúe siendo un motor de desarrollo sin
comprometer el patrimonio ni el medio ambiente.