¿EFICACIA O IMPUNIDAD?

El desempeño del Ministerio Público durante la gestión de Con-

RESUMEN EJECUTIVO
En este estudio se examina el desempeño del institución sobre los temas de la investigación.
Ministerio Público (MP) durante la gestión de Se consultaron los informes de organismos
la Fiscal General Consuelo Porras (2018-2025). internacionales de derechos humanos que se
Particularmente se analizan tres dimensiones han pronunciado sobre la gestión de Consuelo
del desempeño de la institución: la eficacia, la Porras, así como la normativa nacional y los
productividad y la eficiencia con base en los estándares internacionales en la materia.
datos oficiales del MP. Además, se analizan
tres aspectos de la gestión de Consuelo Porras
que han sido seriamente cuestionados: los
1. Bajo desempeño del MP
retrocesos en la lucha contra la corrupción, la
instrumentalización del sistema penal para
• La eficacia del MP disminuyó de 14.03%
en 2018-2019 a 6.44% en 2024-2025. Esto
criminalizar a determinados sectores sociales, y
representa una reducción relativa del
el impacto de la reestructuración institucional
54.08%. Se redujo la capacidad del MP
en la carrera fiscal y el futuro de la institución.
para ofrecer “respuestas de calidad” a los
casos. Esto significa que, en el período
El principal eje de análisis fue la tasa de
2024-2025, el 93.56% de los casos penales
eficacia del MP, la cual mide la proporción de
no obtuvieron una respuesta eficaz.
los casos penales ingresados a la institución
que recibe una respuesta de calidad. Se
entienden por respuestas de calidad aquellas
• Los criterios de oportunidad disminuyeron
casi un 50% entre 2018-2019 y 2024-
que implican alguna responsabilidad del
2025, los cuales implican algún tipo
acusado y/o reparación a la víctima: condenas,
de responsabilidad del acusado y una
criterios de oportunidad, suspensiones
reparación a las víctimas.
condicionales, conciliaciones y mediaciones.
Además se revisaron los informes anuales
del MP y se solicitó información pública a la

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• La tasa promedio de eficacia en delitos realizar la investigación que corresponde.
de impacto social es del 6.31%, lo cual
incluye homicidios, asesinatos, femicidios, • Existe un uso masivo de las desestimaciones
violencia contra la mujer, violación, y archivos de casos. En el período 2024-
violación agravada, extorsión, corrupción 2025 se desestimó el 74.44%, y se archivó
y delincuencia organizada. Esto significa el 27.69% de los casos que ingresaron a
que hay una tasa de 93.69% de impunidad la institución. En el periodo 2022-2023,
en delitos de alto impacto. dichos porcentajes fueron aún más altos:
147.20% y 74.32%, respectivamente.
• Cada fiscal o auxiliar fiscal resuelve 8 casos
de manera eficaz al año. La productividad • El MP no ofrece información sobre la
del MP en términos individuales es duración de los procesos. Así, es imposible
preocupantemente baja. La tasa de evaluar la agilidad del sistema para
productividad evidencia que cada fiscal o dar respuesta a los casos y garantizar
auxiliar fiscal resuelve en promedio 8 casos el derecho a ser juzgado en un plazo
de manera eficaz al año, es decir menos razonable.
de un caso al mes, lo que evidencia la
limitada capacidad del MP para combatir
la impunidad.
3. Retroceso en la lucha contra
la corrupción
• El MP ha recibido más presupuesto y
ha logrado menos resultados. Durante • Muchos de los casos de gran corrupción
la gestión de la Fiscal General Consuelo que investigaron la FECI-CICIG se cerraron
Porras, el MP tuvo un incremento por medio de prácticas maliciosas para
presupuestario del 162% (de Q1,842 favorecer a sindicados de alto perfil político
millones en 2018 a Q4,828 millones en y económico, quienes han quedado
2025). Sin embargo, se redujo a la mitad libres de cargos. Los mecanismos más
la eficacia de la institución. Si bien el MP utilizados para cerrar los casos han sido la
justifica el aumento del presupuesto por anulación de convenios de colaboración
la apertura de nuevas fiscalías, esto no eficaz y de pruebas anticipadas, la
significa necesariamente mayor acceso a aceptación de cargos, la falta de mérito y
la justicia porque el MP redujo a la mitad el sobreseimiento por diversas causas.
su tasa de eficacia.
• Se desvirtuó la naturaleza de la FECI,
pasó de ser una fiscalía especializada
2. Distorsión en la para investigar casos complejos de
presentación de resultados del gran corrupción a ser una fiscalía de
MP persecución política contra actores que
luchan contra la corrupción.
• Se observa manipulación de datos en
los informes anuales del MP. En los • Los casos de gran corrupción de
informes del MP se presenta una imagen los gobiernos de Jimmy Morales y
distorsionada de eficiencia al computar Alejandro Giammattei no avanzan. La
como “casos resueltos” o “gestionados” Comisión Nacional contra la Corrupción
las desestimaciones y los archivos, lo cual ha presentado 273 denuncias de
infla artificialmente sus tasas de “eficiencia corrupción que corresponden al período
anual”. En 20 de 22 departamentos del de esos gobiernos; el 20% de estos
país se reporta una “eficiencia” de más del casos han sido desestimados y el 80%
100%, lo cual busca generar una imagen se encuentran en investigación y no
tergiversada de que el MP resuelve hay avances significativos. En 2024, la
incluso más casos que los que ingresan Superintendencia de Administración
anualmente a la institución. En realidad, Tributaria (SAT) también presentó el caso
lo que ocurre es que se cierran casos sin B410 en el cual están implicadas más de
400 empresas señaladas de evasión fiscal

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 y hasta la fecha no hay avances. en las redes sociales, uso de tipos penales
abiertos y ambiguos contra las personas
• Se ha debilitado el sistema de extinción criminalizadas (como abuso de autoridad,
de dominio. Han ocurrido traslados obstrucción a la justicia o prevaricato), y la
de personal especializado tanto en la utilización de la prisión preventiva como
Fiscalía de Extinción de Dominio como método de castigo o coacción para que las
en el juzgado correspondiente. Las personas acepten cargos.
incautaciones y extinciones de dinero
disminuyeron significativamente en los • Los casos de criminalización son asignados
años 2022 y 2024. Además, entre 2021 y a los mismos jueces. En este estudio se
2023 no se incautó ni extinguió ningún identificó que la mayoría de los casos de
bien inmueble, en contraste con los años criminalización son asignados a los jueces
2019 y 2020, cuando se incautaron 37 y 47 Geisler Smaille Pérez, Mynor Moto, Pedro
bienes, respectivamente. A esto se suma Laynez, Fredy Orellana, Sergio Mena, Víctor
que el MP ha solicitado la devolución de Cruz y Jimmy Bremer; varios de ellos han
bienes a personas de alto perfil vinculadas sido sancionados internacionalmente por
a casos de corrupción. obstruir la justicia y permitir la corrupción.
Esto sugiere una manipulación del sistema
de asignación de casos del Organismo
4. Persecución penal arbitraria Judicial para nombrar jueces ad hoc en
y criminalización estos casos. Además, se viola el derecho
de defensa con prácticas como la reserva
• El MP instrumentaliza el sistema penal del caso, negación de pruebas, uso de
con fines políticos. Diversos informes de testigos coaccionados y amenazas a los
organismos internacionales de derechos abogados defensores.
humanos señalan que la Fiscal General ha
utilizado de manera indebida el sistema • El 80% de los casos de criminalización
penal para criminalizar a actores que contra operadores de justicia se basan
luchan contra la corrupción. El MP persigue en denuncias de la Fundación Contra el
de manera sistemática a exfiscales, jueces y Terrorismo (FCT) y personas que fueron
abogados que participaron en los casos de investigadas por la FECI-CICIG. La FCT
la CICIG. Además, criminaliza a periodistas, participa como querellante adhesivo en
defensores de derechos humanos y del varios casos y ejerce presión sobre la Fiscal
territorio, opositores políticos, estudiantes General para que remueva a fiscales que
y trabajadores de la Universidad de San desestiman los casos de criminalización
Carlos de Guatemala (USAC) que se y nombre a fiscales afines a sus intereses.
oponen al rector Walter Mazariegos, y a Se observa una coordinación preocupante
líderes indígenas que participaron en la entre las acciones del MP, los jueces
defensa de la democracia en 2023. que son asignados a los casos y actores
privados como la FCT para promover la
• Más de 100 personas han salido al exilio, criminalización.
más de 60 están siendo procesadas en
el país y 6 personas se encuentran en
prisión. Además, se han girado órdenes de
5. Impacto de la
captura contra exoperadores de justicia reestructuración del MP
que cuentan con asilo político en otros
países, y contra el personal internacional • La Fiscal General ha reconfigurado la
de la CICIG que goza de inmunidad composición del personal del MP y
procesal, incluyendo el ex comisionado ha realizado decenas de remociones,
Iván Velásquez. sanciones y traslados de personal fiscal sin
seguir los procedimientos administrativos
• Se observa un patrón sistemático de que corresponden, lo cual vulnera los
criminalización que incluye vigilancia, principios de independencia, inamovilidad
amenazas y campañas de desprestigio y estabilidad en el cargo, tal como lo exigen

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 la Ley Orgánica del MP y los estándares Humanos, la Fiscalía de Asuntos Internos,
internacionales de derechos humanos. la Fiscalía de Extensión de Dominio, entre
otras.
• El sistema disciplinario del MP depende
de la Fiscal General, lo cual compromete • Las destituciones arbitrarias tienen alto
su imparcialidad e independencia, y se costo económico para el Estado. Las
ha utilizado como mecanismo de control destituciones arbitrarias han generado
institucional y represalia contra fiscales obligaciones económicas para el Estado,
que investigan casos de relevancia como la reinstalación de personal y el pago
nacional. de salarios caídos, con un costo superior
a Q35 millones. Esto constituye un uso
• 105 fiscales han sido destituidos ineficiente y lesivo de los recursos públicos
arbitrariamente, 85 de ellos sin seguir derivado de decisiones administrativas
el procedimiento administrativo que erróneas.
contempla la Ley Orgánica del MP.
Estas acciones contravienen principios En síntesis, en este estudio se evidencia
fundamentales del debido proceso y de que durante la gestión de la Fiscal General
la carrera fiscal, además de generar un Consuelo Porras, el Ministerio Público ha
efecto inhibidor en el resto de fiscales. sufrido un grave retroceso institucional y se
han cometido arbitrariedades que impactan
• Al menos 18 fiscales han sido traslados negativamente el Estado de Derecho, la
injustificadamente y más de 600 han Democracia y los Derechos Humanos. Por
sido sancionados, en varios de estos casos esta razón, en la parte final del informe se
dicha medida ha sido utilizada como presentan una serie de recomendaciones para
represalia por su labor independiente. abordar los principales problemas que afectan
Esto ha debilitado gravemente a al MP. Las recomendaciones incluyen reformas
fiscalías especializadas, y han afectado la legales para establecer mecanismos de control
continuidad de investigaciones de casos interno y externo sobre el MP y el Fiscal General
de gran corrupción y violaciones a los y mecanismos para posibilitar la destitución
derechos humanos. del Fiscal General en caso de cometer
arbitrariedades. Además, recomendaciones
• Se ha nombrado a personal sin preparación para mejorar la eficacia en la persecución
técnica en fiscalías especializadas, lo penal, fortalecer la lucha contra la corrupción,
cual ha deteriorado la capacidad de frenar la criminalización y fortalecer el sistema
investigación y litigio del MP. En varios de elección del Fiscal General.
casos han ocurrido pérdida de pruebas,
retrasos procesales, prescripción de Este informe fue realizado por el Instituto de
delitos y debilitamiento de la persecución Estudios Comparados en Ciencias Penales
penal pública. Con la reestructuración se (INECIP) de Argentina y el equipo técnico de
desmantelaron fiscalías especializadas la Alianza por las Reformas de Guatemala. El
como la FECI, la Fiscalía de Derechos informe completo se encuentra disponible en
[Link]

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