FUERZAS ARMADAS DEL ECUADOR: RETOS Y

TRANSFORMACIONES FRENTE A LAS AMENAZAS NO

CONVENCIONALES DEL NARCOTRÁFICO Y CRIMEN
ORGANIZADO
Cpfg - EM Álvaro Genovese Cevallos 1

Resumen
Este artículo examina la evolución de las Fuerzas Armadas del Ecuador frente a amenazas no convencionales
como el narcotráfico y el crimen organizado transnacional (COT), las cuales han impactado significativamente la
seguridad interna y la percepción de bienestar de la población civil. Se analiza cómo estas amenazas han llevado
a las Fuerzas Armadas a asumir un rol activo en la seguridad interna, superando su misión tradicional de defensa
territorial. Además, se estudia la cooperación interinstitucional con la Policía Nacional, destacando su importancia
en la gestión de la seguridad y la lucha contra el crimen organizado. A través de un enfoque multidisciplinario que
incluye análisis de políticas públicas, estadísticas de criminalidad y estudios de percepción ciudadana, se identifican
barreras normativas, operativas y financieras que limitan la efectividad de estas acciones. Finalmente, el artículo
propone estrategias de modernización tecnológica, capacitación especializada y fortalecimiento de la cooperación
internacional, destacando la necesidad de redefinir el rol militar en un marco democrático y de respeto a los derechos
humanos.

Palabras clave: Fuerzas Armadas, políticas de seguridad, narcotráfico, crimen organizado, cooperación internacional.

Abstract
This article examines the evolution of the Ecuadorian Armed Forces in the face of unconventional threats such
as drug trafÏcking and transnational organized crime (TOC), which have significantly impacted internal security
and the perception of well-being of the civilian population. It analyzes how these threats have led the Armed
Forces to assume an active role in internal security, going beyond their traditional mission of territorial defense. In
addition, inter-institutional cooperation with the National Police is studied, highlighting its importance in security
management and the fight against organized crime. Through a multidisciplinary approach that includes analysis
of public policies, crime statistics and citizen perception studies, regulatory, operational and financial barriers
that limit the effectiveness of these actions are identified. Finally, the article proposes strategies for technological
modernization, specialized training and strengthening international cooperation, highlighting the need to redefine
the military role within a democratic framework and respect for human rights.

Keywords: Armed Forces, security policies, narcotrafÏc, organized crime, international cooperation.

1
Armada del Ecuador - Maestría en administración, Diplomado en Geoestrategia y asuntos políticos, Diplomado
en políticas de Ciberdefensa y Ciberseguridad - agenovese@[Link]
DOI: [Link]
Revista Academia de Guerra del Ejército Ecuatoriano, Volumen 18. Núm. 1, abril 2025. pp. 70 - 182
 Primera línea de investigación: Las nuevas misiones de las Fuerzas Armadas acorde con las nuevas amenazas a la
seguridad del Estado y de la sociedad

Introducción enfrenta las nuevas tareas de Fuerzas Armadas frente

a un entorno de seguridad cada vez más complicado y

E n el siglo XXI, las Fuerzas Armadas del Ecuador

enfrentan una transformación histórica impulsada
por la necesidad de adaptarse a nuevas amenazas
ante las perspectivas futuras, donde es imperativo que
se desarrollen estrategias innovadoras. Esto incluye
la capacitación en nuevas tecnologías y tácticas, así
como el narcotráfico y el crimen organizado. Estas como un mayor énfasis en la inteligencia y análisis de
problemáticas han afectado no solo la seguridad interna, información para adelantarse a las acciones del crimen
sino también la estabilidad institucional y la percepción organizado.
de bienestar de la población civil. La evolución de estas Esto debe desarrollarse paralelamente a una
amenazas ha obligado a las Fuerzas Armadas a asumir actualización de las políticas de seguridad en Ecuador,
roles que trascienden su misión tradicional de defensa que demande un compromiso constante de otras
territorial, incorporándose activamente en la gestión de instituciones de seguridad para enfrentar con éxito
la seguridad interna del país. los desafíos emergentes del COT y narcotráfico.
Este estudio plantea la pregunta de investigación: Concluyendo que, la integración de esfuerzos
¿Qué implicaciones trae consigo el empleo de las Fuerzas interinstitucionales y la adaptación a nuevas realidades
Armadas en la seguridad ciudadana? Para responder son claves para garantizar la seguridad y el bienestar de
a esta cuestión, se ha adoptado una metodología la sociedad ecuatoriana.
cualitativa, con un enfoque multidisciplinario que
incluye el análisis de políticas públicas, estadísticas
de criminalidad y estudios de percepción ciudadana. 1. EVOLUCIÓN DE LAS POLÍTICAS DE
El objetivo principal es evaluar las implicaciones de la SEGURIDAD Y DE LUCHA CONTRA EL
creciente participación de las Fuerzas Armadas en la NARCOTRÁFICO EN EL ECUADOR
seguridad interna, identificando tanto los avances como
los retos que enfrentan en esta nueva dinámica. La creciente violencia y el aumento del narcotráfico
En el primer capítulo se describe como la violencia han impulsado a las Fuerzas Armadas a transformar
y el narcotráfico han llevado a las Fuerzas Armadas un enfoque tradicional de defensa territorial a uno más
a transformar su enfoque de defensa territorial hacia integral que abarca la seguridad humana. Desde una
uno integral que priorice la seguridad humana. perspectiva histórica, las [Link]. han desempeñado
Seguidamente, en el segundo capítulo se menciona un papel fundamental en la defensa de la soberanía
que la cooperación interinstitucional entre las Fuerzas nacional, no obstante, la crisis de seguridad ha
Armadas y la Policía Nacional puede mejorar forzado una ampliación de sus tareas hacia el ámbito
significativamente la gestión de la seguridad. Como interno, colaborando directamente en la lucha contra
tercer capítulo, se analiza como las nuevas amenazas el narcotráfico y el crimen organizado. Esta transición
criminales han impactado negativamente la percepción responde no solo a la urgencia de controlar la violencia,
de seguridad en la población ecuatoriana. En el cuarto sino también a la necesidad de suplir las limitaciones de
capítulo se analiza la falta de un marco normativo claro, la Policía Nacional.
junto con limitaciones financieras y tecnológicas, lo que Es así que, en 1964, en un contexto de intensificación
representa un desafío para la efectividad de las Fuerzas de la Guerra Fría y conflictos de baja intensidad1,
Armadas en tareas de seguridad interna. Para finalmente, se promulgó la primera Ley de Seguridad Nacional.
en el quinto capítulo, considerar la evolución hacia un Posteriormente, en 1974, durante el gobierno militar
modelo más dinámico, tecnológico y especializado nacionalista y progresista de las Fuerzas Armadas,
es fundamental para enfrentar de manera efectiva las liderado por el General Guillermo Rodríguez Lara, se
amenazas emergentes. establecieron el Consejo de Seguridad Nacional y el
El análisis destaca que la participación de las Fuerzas Instituto de Altos Estudios Nacionales. Finalmente,
Armadas en el control de la seguridad interna no solo en 1979, se llevó a cabo la codificación de esta ley
plantea implicaciones legales y operativas, sino que de Seguridad Nacional en el marco del retorno a la
también genera tensiones en la relación civil-militar. democracia (Moncayo, 2018 p. 8-18) y cuya vigencia se
Este fenómeno subraya la necesidad de una reforma extendió hasta 2009.
integral que redefina su rol en un marco democrático y Desde el año 2010, las políticas de seguridad en
de respeto a los derechos humanos. Asimismo, el estudio Ecuador han evolucionado de un enfoque tradicional
concluye que, aunque las Fuerzas Armadas han logrado centrado en la defensa territorial a uno más integral
avances significativos en áreas como la lucha contra el que abarca la seguridad interna, la lucha contra el
narcotráfico y el crimen organizado, su intervención no narcotráfico y la delincuencia organizada. Según Pérez
ha sido suficiente para revertir el deterioro de los índices Rodríguez (2023), estas políticas se han formulado en el
de seguridad, evidenciando que las soluciones actuales
no abordan las causas estructurales de la violencia.
Con este enfoque, el presente trabajo invita al lector
a reflexionar sobre las oportunidades y desafíos que
1
Es un enfrentamiento militar entre dos o más grupos, que se caracteriza por ser menos
intenso que una guerra convencional.

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marco de un enfoque de seguridad humana, que busca En cuanto al narcotráfico, el país participó en
garantizar no solo la seguridad del Estado, sino también varios acuerdos y convenios internacionales sobre el
la protección de los derechos humanos y la calidad de tratamiento de la problemática de la droga tales como
vida de los ciudadanos. la Convención internacional del opio de 1912 llevada
Como podemos apreciar, la normativa legal estaba a cabo en la Haya, y cuyo convenio se elabora en 1909
centrada en la defensa nacional y la actuación de la a través de la Comisión Internacional del Opio, reunida
defensa civil, mas no en seguridad, y la policía cumplía en Shanghái, siendo el primer instrumento de derecho
un rol como fuerza auxiliar de Fuerzas Armadas internacional relativo a las sustancias psicoactivas.
ante un desastre o calamidad pública. La estructura Aquel instrumento internacional Influencia la
en el ámbito político estratégico conformada por el elaboración en 1916, a nivel nacional, de la primera
Consejo de Seguridad Nacional (Cosena), comprendía normativa denominada “Ley de control del Opio”
un pensamiento militar avalado por actores políticos y concibiendo subsecuentemente leyes conforme la
(Pérez Enríquez, 2014, p. 146), conllevando que exista tendencia mundial en esa materia, como se aprecia en
una participación directa de Fuerzas Armadas en la la Tabla 1.
regulación y participación de los denominados sectores
estratégicos del país (Altamirano, 2024).

Tabla 1
Regulación del consumo de drogas y estupefacientes en la legislación ecuatoriana.

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Nota. Tomado de (Álvarez, 2019, pág. 6). Actualizada la información por el autor.

En cuanto a la seguridad, actualmente Ecuador ha Este incremento se relaciona directamente con

experimentado un deterioro progresivo de su seguridad disputas entre bandas delictivas por el control de rutas
interna debido a factores tanto domésticos como de tráfico de drogas y otras actividades ilícitas. Además,
externos. Según datos del Ministerio del Interior (2023), el debilitamiento de las instituciones estatales, sumado
el país ha registrado un aumento exponencial en los a la corrupción, lo que ha facilitado la penetración del
homicidios violentos, pasando de 6,5 homicidios por crimen organizado en diversos ámbitos de la sociedad
cada 100,000 habitantes en 2018 a 25,9 en 2023. (Valarezo, 2024).
En contraste InSightCrime (2024b), el cual es un
centro de pensamiento y un medio de comunicación
sin ánimo de lucro que busca profundizar y enriquecer
el debate sobre el crimen organizado y la seguridad
ciudadana en América Latina y el Caribe, especifica
que el Ecuador en el 2018 pasa de 6 homicidios a 47
homicidios por cada 100,000 habitantes en 2023, tal
como se muestra en el gráfico 1, demostrando así que
existe un crecimiento sostenido en el nivel de homicidios
en el período de estudio indicado.

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Figura 1
Ratio de homicidios por cada 100,000 habitantes entre 2010 – 2024.

Nota. Tomado de GameChangers 2024: Ecuador Finds Victory Elusive in ‘War on Gangs’, elaborado por Gavin
Boss (InsigthCrime, 2024).

En los últimos años, Ecuador ha enfrentado

una escalada significativa de violencia vinculada al
narcotráfico y al crimen organizado. Este fenómeno
se ha visto agravado por el aumento de la producción
de cocaína en países vecinos, como Colombia y Perú
(InsightCrime, 2024a), tal como se aprecia en la Figura
2, y por la emergencia de drogas sintéticas que fortalecen
la economía ilícita de las redes del Crimen Organizado
Transnacional (COT) (Díalogo, 2022).

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Figura 2
Producción de cocaína en toneladas

Nota. Producción anual en toneladas de cocaína en Bolivia, Colombia y Perú, durante el período de 2011 a 2023, se
visualiza el incremento porcentual del período graficado. Tomado de: Colombia, Perú y Bolivia produjeron más de
2.000 toneladas de cocaína en 2021. Statista. (2023), actualizado por el autor.

Los eventos que hemos señalado han obligado que apoyo complementario a la Policía Nacional sin estado
las [Link]. ecuatorianas, que tradicionalmente han de excepción y se ciñe a los delitos de narcotráfico,
centrado sus funciones en la defensa de la soberanía lavado de activos, tráfico de armas, tráfico de personas,
y la integridad territorial del país, asuman un rol más terrorismo, minería ilegal, extorsión e intimidación,
activo en la seguridad ciudadana, particularmente en el delincuencia organizada; y podrá brindarse cuando exista
combate al narcotráfico y el crimen organizado. grave conmoción interna en el sistema penitenciario (El
Esta ampliación de competencias se intentó oficializar Universo, 2024a).
mediante la enmienda al Artículo 158 de la Constitución Es fundamental analizar esta situación desde un
ecuatoriana en 20152, la cual establecía que las [Link]. enfoque del orden estatal, señalando sus implicaciones
podían colaborar de forma complementaria con la y desafíos. El deterioro de la seguridad en Ecuador no
Policía Nacional en el mantenimiento del orden interno solo refleja una crisis en el control del narcotráfico y
a través de una declaratoria de estado de excepción o de el crimen organizado, sino que también sugiere que el
grave conmoción interna (Asamblea Nacional, 2015), país se ha convertido en un Estado Capturado. Esto se
sin embargo, el paquete de enmiendas fue derogado3 debe a la relación en la que los “criminales” corrompen
por la Corte Constitucional (El Comercio, 2015), a funcionarios estatales, lo que les permite minimizar
quedando las Fuerzas Armadas para ser utilizadas bajo las posibilidades de enfrentar sanciones por sus actos
estado de excepción que se activaba por cinco causales, (Garay et al., 2008).
como: grave conmoción interna, conflicto armado Además, el Ministerio del Interior (2023) reporta un
interno o internacional, desastre natural y calamidad drástico aumento en los homicidios violentos, lo que
pública, pero en 2023 en el referéndum para reformar evidencia un debilitamiento de la capacidad del Estado
la constitución, las Fuerzas Armadas se establece un para garantizar el orden y la seguridad de los ciudadanos.
Esta situación se entrelaza con problemáticas sociales,
como la desigualdad económica y la exclusión social,
2
Se sustituyó el segundo inciso por el siguiente: “Las Fuerzas Armadas tienen como misión que las organizaciones criminales han sabido explotar
fundamental la defensa de la soberanía e integridad territorial y, complementariamente, para fortalecer su poder en comunidades vulnerables.
apoyar en la seguridad integral del Estado de conformidad con la ley”.
3
Mediante Resolución de la Corte Constitucional No. 18, publicada en Registro Oficial Actualmente Ecuador, es considerado un país de
tránsito para el narcotráfico debido a su ubicación
Suplemento 79 de 30 de abril del 2019, la Corte Constitucional declaró la inconstitucionalidad
por la forma, de las enmiendas aprobadas por la Asamblea Nacional el 3 de diciembre del
2015, publicadas en Registro Oficial Suplemento 653 de 21 de diciembre del 2015; y queda
vigente el texto previo a su promulgación.
geográfica entre grandes productores de droga como

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Colombia y Perú (ESPE, 2018); y, que según el Informe de partida más importante del Pacífico para enviar droga
Mundial de las Drogas 2022 de la Oficina de Naciones por mar fuera del continente sudamericano (ver Figura
Unidas contra la Droga (UNODC), Ecuador fue en 3). Tal incremento del tránsito de drogas ha conllevado
el año 2021 el tercer país del mundo con más droga que la violencia derivada de estas actividades ilícitas
incautada, por detrás de Colombia y Estados Unidos. haya aumentado significativamente en la última década,
Esa tendencia se ha mantenido hasta la actualidad lo que ha creado un clima de inseguridad que afecta a la
ubicando al puerto de Guayaquil como el segundo punto población civil (UNDOC, 2022).

Figura 3
Rutas internacionales de narcotráfico en Ecuador

Nota. Tomado de: Las rutas internacionales del narcotráfico en Ecuador. (Vistazo, 2023)

La creciente violencia y criminalidad en Ecuador, Sin embargo, también han generado tensiones en las
exacerbada por el COT y el narcotráfico, ha conducido comunidades donde estas intervenciones se llevan a cabo,
al gobierno a movilizar a las Fuerzas Armadas para debido a denuncias de excesos y abusos. El Comando
enfrentar estas amenazas; que según el Decreto Conjunto de las [Link]. (Religación, 2024) reportó que,
Ejecutivo No. 111, firmado por el presidente Daniel aunque se han logrado avances significativos, existen
Noboa en enero de 2024, se dispuso la intervención de casos aislados de aplicación deficiente en el uso legítimo
las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional en todo el y progresivo de la fuerza, por lo cual, las relaciones con
territorio nacional para luchar contra el COT y otras la población civil continúan siendo un desafío clave
organizaciones delictivas (ANUEC, 2024). para la legitimidad de estas operaciones.

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La intervención militar se justifica por la necesidad Al final, se deberá medir la efectividad y

de restaurar el orden y la seguridad en el país. El crimen consecuencias a largo plazo, aunque la intervención
organizado no solo afecta la seguridad pública, sino que militar puede ofrecer soluciones inmediatas, es
también erosiona las instituciones democráticas y el necesario considerar si estas acciones abordan las causas
Estado de derecho (Rivera & Sansó-Rubert, 2021). La subyacentes del crimen organizado o si simplemente
presencia de grupos delictivos armados y su capacidad desplazan el problema convirtiéndose en un efecto
para operar a nivel transnacional representan una cucaracha5.
amenaza significativa para la estabilidad del Estado En resumen, la evolución de las políticas de seguridad
ecuatoriano. en Ecuador demuestra una adaptación continua a las
A pesar de los esfuerzos, la efectividad de las nuevas amenazas, pero también resalta la necesidad
Fuerzas Armadas en el combate al COT ha sido de fortalecer las instituciones estatales y promover la
cuestionada. Un estudio del Instituto de Altos Estudios cooperación internacional para lograr una seguridad
Nacionales (IAEN) argumenta que la ineficacia se debe sostenible y efectiva. A pesar de estos esfuerzos,
al enfoque tradicional de defensa, que no está alineado Ecuador enfrenta desafíos persistentes, como la falta
con las nuevas amenazas como el COT. Indica que de recursos, la necesidad de capacitación especializada
este enfoque limita la capacidad de respuesta de las y el equilibrio entre la militarización de la seguridad y
Fuerzas Armadas, ya que están diseñadas para enfrentar el incremento de tareas adicionales debido a esto. Esta
amenazas convencionales y no actores no estatales transición ha sido impulsada por la necesidad de suplir
organizados y armados (IAEN, 2024). las limitaciones de la Policía Nacional y controlar la
Para mejorar la efectividad de la intervención militar, violencia.
es necesario ampliar el enfoque de la defensa de la
soberanía e integridad territorial4 y adaptar las políticas
de defensa a las realidades contemporáneas. Esto 2. INTERACCIÓN Y COOPERACIÓN
incluye direccionar el esfuerzo a una mayor cooperación INTERINSTITUCIONAL EN LA GESTIÓN DE
internacional, el fortalecimiento de las capacidades LA SEGURIDAD EN ECUADOR: FUERZAS
de inteligencia y la implementación de estrategias ARMADAS Y POLICÍA NACIONAL
integrales que aborden las causas subyacentes del
crimen organizado y el narcotráfico (Espín et al. 2022). La interacción y cooperación interinstitucional entre
Por lo cual, las Fuerzas Armadas ecuatorianas han las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional mejora la
asumido nuevas tareas que incluyen operaciones de gestión de la seguridad, al permitir una respuesta más
control territorial en áreas estratégicas afectadas por eficiente y efectiva ante situaciones de emergencia y
las actividades del narcotráfico y delictiva, así como amenazas a la seguridad nacional. Las Fuerzas Armadas
la cooperación con la Policía Nacional en operaciones y la Policía Nacional tienen roles claramente definidos
interinstitucionales (Ministerio de Defensa Nacional, en la Constitución de Ecuador6 (Constitución, 2008). Sin
2023). Además, se han creado unidades especializadas embargo, en situaciones de emergencia y amenazas a la
para la lucha contra el narcotráfico y organizaciones seguridad nacional, estas instituciones deben trabajar
criminales en los espacios terrestres, marítimos y aéreos, juntas para garantizar la seguridad del país.
lo que refleja una adaptación a las nuevas amenazas que La cooperación interinstitucional se define como
enfrenta el país (Mejías, 2012). el trabajo conjunto de diferentes instituciones para
A pesar de los esfuerzos realizados, las Fuerzas alcanzar un objetivo común. En el caso de Ecuador, las
Armadas enfrentan desafíos significativos. Entre ellos Fuerzas Armadas y la Policía Nacional han establecido
se encuentran la falta de recursos materiales y humanos, mecanismos de colaboración que incluyen operaciones
la necesidad de capacitación especializada y los dilemas de apoyo, intercambio de información y capacitación
éticos y legales que surgen al involucrarse en asuntos de (Ministerio del Interior, 2023). La Ley de Seguridad
seguridad interna (Hernández et al, 1993). Asimismo, Pública y del Estado (Ministerio de Defensa Nacional,
existe una tensión entre la militarización de la seguridad 2009) y su respectivo reglamento (Ministerio de Defensa
y el respeto a los derechos humanos, lo que requiere un Nacional, 2024) proporcionan el marco legal para esta
balance delicado en sus operaciones. cooperación, delineando roles y responsabilidades.
Por otro lado, existe una desviación de funciones,
las fuerzas armadas están entrenadas para la defensa
nacional, no para el mantenimiento del orden público. 5
Desplazamiento delictivo también es conocido como el “efecto cucaracha” debido a la
Esto puede generar conflictos en la ejecución de similitud con el comportamiento de estos insectos.
6
Constitución de la República del Ecuador. Art. 158: “Las Fuerzas Armadas y la Policía
sus funciones y en la percepción pública de su rol. Nacional son instituciones de protección de los derechos, libertades y garantías de los
ciudadanos.
También, se genera un impacto en la sociedad civil, la Las Fuerzas Armadas tienen como misión fundamental la defensa de la soberanía y la
integridad territorial.
presencia militar en tareas de seguridad puede generar La protección interna y el mantenimiento del orden público son funciones privativas del
desconfianza entre la población y afectar la relación Estado y responsabilidad de la Policía Nacional.
Las servidoras y servidores de las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional se formarán bajo
entre la comunidad y las instituciones de seguridad. los fundamentos de la democracia y de los derechos humanos, y respetarán la dignidad y los
derechos de las personas sin discriminación alguna y con apego irrestricto al ordenamiento
jurídico”.
4
Art. 158 de la constitución de la República del Ecuador.

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Las operaciones interinstitucionales entre las Fuerzas Para mejorar la cooperación interinstitucional,
Armadas y la Policía Nacional han sido implementadas es esencial implementar programas de capacitación
para abordar situaciones de emergencia y combatir el conjunta que fomenten una mejor comprensión y respeto
narcotráfico. Estas operaciones permiten un uso más mutuo entre las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional.
eficiente de recursos y una respuesta más efectiva a Además, la creación de un sistema de comunicación
las amenazas (Velasco, 2022). Además, han facilitado centralizado y eficiente puede ayudar a coordinar mejor
la creación de equipos de respuesta rápida que pueden las operaciones y evitar la duplicación de esfuerzos.
actuar en áreas de alta criminalidad. La clarificación de roles y responsabilidades a través
En Ecuador, varios grupos de operaciones especiales de la actualización de la Ley de Seguridad Pública y
desempeñan roles cruciales en la seguridad nacional; por del Estado también puede reducir los conflictos y
ejemplo, el Grupo Especial de Operaciones (GEO) del mejorar la colaboración, así mismo, delinear protocolos
Ejército se especializa en operaciones contraterroristas de actuación durante las operaciones de apoyo; y,
y protección de autoridades de alto nivel (El Comercio, finalmente, asegurar un financiamiento adecuado y
2019), el Grupo de Operaciones Especiales de la sostenible para las operaciones conjuntas es crucial para
Policía Nacional (GOE) realiza operaciones tácticas superar las limitaciones presupuestarias y garantizar una
para neutralizar amenazas de alto riesgo, como bandas respuesta efectiva a las amenazas a la seguridad.
terroristas y delincuentes peligrosos (El Universo,
2024b), el Grupo de Operaciones Especiales de la
Fuerza Aérea (GOEFA) se enfoca en la seguridad y 3. IMPACTO DE LAS NUEVAS AMENAZAS
defensa aérea (FAE, 2024), mientras que el Grupo de EN LA POBLACIÓN CIVIL: EVALUACIÓN
Operaciones Especiales de la Marina (GOPMAR) se DE LA SEGURIDAD Y EL PAPEL DE LAS
encarga de la seguridad marítima y costera. Estos grupos FUERZAS ARMADAS EN LA PERCEPCIÓN DE
trabajan en estrecha colaboración con otras unidades SEGURIDAD
para garantizar la seguridad y el orden en el país.
La cooperación no se limita a las Fuerzas Armadas El incremento de las nuevas amenazas criminales,
y la Policía Nacional. Otras entidades gubernamentales, especialmente vinculadas al narcotráfico, ha impactado
como el Ministerio de Salud, el Ministerio de Educación, negativamente la percepción de seguridad de la
el Servicio Nacional de Atención Integral a Personas población civil en Ecuador. Actualmente Ecuador no
Adultas Privadas de la Libertad y a Adolescentes está en un buen puesto en el ranking de paz global7
Infractores (SNAI) y también juegan un papel esencial (GPI), situándose en el puesto número 97 del GPI,
en la gestión de la seguridad, abordando problemas que puede considerarse un país peligroso. Ha empeorado su
pueden ser factores de riesgo (López & Ortiz, 2022). posición, ya que en 2022 estaba en el puesto 73, como
Asimismo, las organizaciones no gubernamentales han se aprecia en la Tabla 2.
colaborado en programas de prevención de la violencia
y reinserción social, complementando los esfuerzos del
Estado.
A pesar de los avances, la cooperación
interinstitucional enfrenta varios desafíos. La falta de
coordinación, unos protocolos adecuados y actualizados
y la presencia de intereses institucionales divergentes
pueden dificultar la eficacia de las operaciones
(Montenegro, 2021). Además, las limitaciones
presupuestarias y la falta de capacitación en algunos
casos han impedido una colaboración más efectiva.
La cooperación interinstitucional entre las Fuerzas
Armadas y la Policía Nacional en Ecuador ha mostrado
ser efectiva en diversas áreas, pero no está exenta de
desafíos. Uno de los principales problemas es la falta de
coordinación y comunicación entre las instituciones, lo
que puede llevar a duplicación de esfuerzos y recursos
mal utilizados. Además, las diferencias en la cultura
organizacional y los intereses institucionales generan
conflictos y dificultan la colaboración. La burocracia
y la falta de claridad en los roles y responsabilidades
también son obstáculos significativos que deben ser
abordados para mejorar la eficiencia de las operaciones
de apoyo. 7
El Global Peace Index (GPI) utiliza 23 indicadores cualitativos y cuantitativos de fuentes
muy respetadas y mide el estado de la paz de un país en tres dominios: el nivel de seguridad
social, el alcance del conflicto interno e internacional en curso y el grado de militarización

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seguridad del Estado y de la sociedad

Tabla 2
Ecuador - Índice de Paz Global

Nota. Se puede apreciar la ubicación de Ecuador en el ranking de paz mundial desde el 2008 al 2023. Tomado de:
Ecuador - Índice de Paz Global. (Datosmacro, 2024).

Figura 4
Ecuador - Índice de Paz Global

Nota. Con los datos de la Tabla 2 se realizó el gráfico, donde se aprecia el movimiento del GPI durante el período
de estudio.

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La situación de la seguridad en Ecuador ha cambiado nuevamente se incrementa hasta la actualidad (durante

drásticamente debido al incremento de la actividad la presidencia de Daniel Noboa).
criminal relacionada con el narcotráfico. Según el Información que puede ser corroborada a través
Observatorio de Seguridad de Ecuador (2022), el país del análisis realizado por Tomasi (2024), el cual ha
ha visto un aumento del 60% en los homicidios en los identificado un patrón interesante en las estadísticas
últimos cinco años, lo que ha generado un clima de de muertes violentas en Ecuador entre 2010 y 2018. A
miedo y desconfianza en la población. pesar de que la tasa de homicidios disminuyó durante
Esta realidad provoca además de la pérdida de vidas, el mandato de Rafael Correa, las muertes clasificadas
una mayor inseguridad social y económica (Dueñas et como de “intención no determinada”, frecuentemente
al. 2023). En el análisis del GPI se puede apreciar que, asociadas con el crimen organizado, mostraron un
existe una disminución del índice de violencia desde aumento significativo, alcanzado los niveles más altos
el 2009 al 2017, en donde existe un punto de quiebre en la historia del país, y lo que podría considerarse
(asume la presidencia Lenín Moreno) y nuevamente una concesión al crimen organizado o la búsqueda de
empieza a incrementarse hasta el 2020 (durante la estabilidad a través de acuerdos para obtener una paz
presidencia de Lenín Moreno), disminuye hasta el aparente.
2022 (durante la presidencia de Guillermo Lasso) y

Figura 5
Tasa de muertes violentas por tipo 1998 – 2022.

Nota. Tomado de: La “pax narca” o cómo entender la confabulación entre la política y el narco. (Ortíz, 2024).

Este fenómeno, conocido como “pax narca8”, Para comprender la pax narca, históricamente
ilustra una situación de aparente calma y reducción hablando, es un concepto que surge como contraste a la
de la violencia en áreas dominadas por organizaciones pax romana. El cual fue un período de paz y estabilidad
narcotraficantes, generalmente resultado de pactos que duró desde el 27 a.C. hasta el 180 d.C., durante
y equilibrio de poder entre distintas agrupaciones el apogeo del Imperio Romano, caracterizado por la
criminales y el poder político, tal como se aprecia ausencia de conflictos militares importantes y un notable
en el gráfico No. 5 las muertes por causas extrañas o desarrollo cultural y económico en las regiones bajo su
muertes inusuales se incrementan, pero las muertes por dominio. Sin embargo, a partir de ahí, las similitudes
homicidio mantienen un bajo incremento. entre ambas épocas terminan. La pax narca representa
una realidad diferente, que debe ser analizada en su
8
Concepto, que evoca la idea de una supuesta “paz” dentro del mundo del narcotráfico, propio contexto histórico (Etcétera, 2024).
plantea interrogantes fundamentales sobre la ética, la legalidad y las políticas de seguridad en
los países que por la razón que sea han sido afectados por esta problemática.

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seguridad del Estado y de la sociedad

La “pax narca” se refiere a una situación de calma La “pax narca” puede verse como un periodo de
relativa en el contexto del narcotráfico, que surge de relativa estabilidad impuesto por los cárteles de la droga
acuerdos informales y secretos entre los cárteles de en los territorios que controlan (URVIO9, 2020). Esta
drogas y las autoridades (González, 2021). En este tranquilidad aparente no es el resultado de una mejora
esquema, las autoridades permiten ciertas actividades en la seguridad o del fortalecimiento del Estado de
ilegales a cambio de que los cárteles eviten la violencia Derecho, sino del control y la gestión del territorio
y los conflictos que podrían afectar el orden público. llevados a cabo por los narcotraficantes (Etcétera, 2024).
Desde el punto de vista legal, aceptar una pax narca Sin embargo, detrás de esta atmósfera engañosa de paz,
representa una grave concesión del Estado, ya que se oculta una realidad perturbadora: el aumento notable
legitima la actividad criminal y renuncia al respeto de de las muertes violentas catalogadas como de “intención
la ley. Esto crea un equilibrio inestable que tolera el no determinada”, en la Figura 6 se puede apreciar la
narcotráfico, socava la autoridad del Estado y debilita relación de las muertes violentas con las incautaciones
las instituciones democráticas. Además, perpetúa la de cocaína, las cuales se han incrementado en relación
corrupción y la impunidad, afectando la confianza de con la cantidad incautada.
los ciudadanos en el sistema judicial.

Figura 6
Muertes por causas indeterminadas e incautaciones de cocaína

Nota. Tomado de: La “pax narca” o cómo entender la confabulación entre la política y el narco. (Ortíz, 2024).

Actualmente la situación de seguridad en Ecuador Sumado a esto, el índice Gallup10 2024 indica que,
refleja una compleja interacción entre el crimen únicamente el 27% de los ecuatorianos se sienten seguros
organizado y las políticas gubernamentales (Tapia & al caminar de noche, lo que representa la cifra más baja
Fierro, 2024). Aunque hubo periodos de aparente calma, en América Latina, incluso por debajo de Sudáfrica y
como durante la “pax narca”, estos no representaron una Liberia; además, el informe indica que Ecuador alcanzó
verdadera mejora en la seguridad pública, sino más bien un puntaje de 55 en el índice de Ley y Orden, uno de los
un control territorial por parte de los narcotraficantes. más bajos a nivel mundial (Vigers, 2023).
Este fenómeno subraya la necesidad de fortalecer las Por tal motivo, la violencia y el crimen afectan
instituciones del Estado y mejorar las estrategias de directamente la percepción de seguridad de la
seguridad para enfrentar de manera efectiva el crimen ciudadanía. Estudios recientes indican que más del
organizado y proteger a la población. 65% de los ecuatorianos se sienten inseguros en sus

10
El Índice Gallup de Seguridad Pública 2024 evalúa las experiencias de la población en
140 países frente a delitos violentos (robos, asaltos, atracos), su percepción de seguridad en
9
Revista Latinoamericana de Estudios de Seguridad. general y su confianza en las fuerzas del orden durante el año anterior.

Revista Academia de Guerra del Ejército Ecuatoriano, Volumen 18. Núm. 1, 2025. pp. 81 - 182
Revista Academia de Guerra del Ejército Ecuatoriano

entornos diarios (Primicias, 2023). Este sentimiento de violencia y sobrepoblación, situaciones que requieren
vulnerabilidad impacta en la calidad de vida, limitando intervenciones significativas y decididas.
la movilidad y la participación social. La intervención de las Fuerzas Armadas, aunque
También, es crucial que el gobierno y la sociedad se presenta como una respuesta inmediata a la crisis,
civil trabajen juntos para abordar las causas subyacentes plantea preocupaciones sobre el uso de fuerzas militares
de la violencia y el narcotráfico, como la pobreza y la en contextos de seguridad pública, fuera de su ámbito
falta de oportunidades. Solo a través de un enfoque normal de empleo y sin un tiempo determinado
integral que incluya la prevención, la educación y el para finalizar sus tareas en la crisis carcelaria, y
desarrollo económico, se podrá lograr una paz duradera cuya justificación es debido a que los líderes de
y una verdadera mejora en la seguridad y el bienestar de organizaciones criminales necesitan mantener control
los ciudadanos ecuatorianos. dentro de la prisión para conservar su influencia fuera
El impacto de estas nuevas amenazas va más allá de de ella. Esta dinámica se intensifica cuando compiten
la seguridad física; este también afecta la salud mental y entre diferentes GDO en reclusión. La única estrategia
el bienestar social. La exposición constante a la violencia efectiva es interrumpir y desmantelar los vínculos a
y el miedo ha generado un aumento en los trastornos través del control de la fuerza pública entre estos líderes
de ansiedad y depresión entre la población (Ministerio detenidos y sus contactos en el exterior (Di Sciuva,
de Salud Pública, 2023). Asimismo, las comunidades 2023).
afectadas por la violencia tienden a experimentar un
deterioro en las relaciones interpersonales y en la c. Patrullaje y control en fronteras
cohesión social (Velasco, 2022). El patrullaje y control de fronteras es una tarea
Las Fuerzas Armadas de Ecuador han sido fundamental que realizan las Fuerzas Armadas, en
convocadas a desempeñar un papel crucial en la colaboración con otras instituciones gubernamentales.
respuesta a estas nuevas amenazas. En los últimos años, A través de operaciones de vigilancia y patrullaje en
han implementado diversas estrategias para combatir la las zonas fronterizas con Colombia y Perú, se encargan
delincuencia organizada y el narcotráfico, incluyendo: de prevenir el tráfico de drogas, tráfico de armas,
tráfico de personas y otros delitos transnacionales.
a. Operaciones de Seguridad Ciudadana Su labor incluye la instalación de puestos de control,
Una de las medidas implementadas ha sido la intensificado su presencia en puntos estratégicos,
ejecución de operativos entre las [Link]. y la Policía implementando controles militares en carreteras y zonas
Nacional. Estos operativos buscan desarticular de paso la realización de patrullajes terrestres y aéreos,
organizaciones delictivas, asegurar zonas fronterizas y y la implementación de tecnologías de vigilancia como
fortalecer el control de puertos y aeropuertos, que se han drones y UAV11. Además, se desarrollan acciones
convertido en puntos clave para el tráfico de sustancias de coordinación con la Policía Nacional y Fuerzas
ilícitas. Según el Ministerio del Interior (2024), estas Armadas amigas para enfrentar de manera integral los
intervenciones han permitido incautar más de 300 retos de seguridad. Este esfuerzo no solo busca proteger
toneladas de droga y desarticular 120 bandas criminales la soberanía nacional, sino también garantizar el
en los últimos tres años. bienestar de las comunidades fronterizas, promoviendo
La frontera norte con Colombia representa un área la seguridad y el desarrollo en estas áreas vulnerables,
crítica debido a su cercanía con zonas de alta producción además de funcionar como una forma de disuadir el
de cocaína. Las [Link]. han incrementado su presencia ingreso de grupos irregulares y criminales extranjeros
en esta región mediante el despliegue de unidades en el territorio nacional (Primicias, 2025).
especializadas en vigilancia y control, lo que incluye el
uso de tecnologías avanzadas como drones y sistemas d. Cooperación internacional
de monitoreo satelital. Las Fuerzas Armadas de Ecuador han intensificado
sus esfuerzos para fortalecer la cooperación internacional
b. Control en los centros penitenciarios del país en la lucha contra el narcotráfico, reconociendo que el
El control de los centros penitenciarios en Ecuador, crimen transnacional requiere una respuesta conjunta
en el contexto de la actual crisis carcelaria, implica la y efectiva. Esta colaboración se manifiesta a través
participación activa de las Fuerzas Armadas en el primer de acuerdos bilaterales y multilaterales, así como en
filtro de acceso, mientras que la Policía Nacional se el intercambio de inteligencia y la participación en
encarga del control interno y de responder a incidentes, ejercicios militares conjuntos, que abordan integralmente
y el SNAI realiza el proceso de gestión penitenciaria la problemática del narcotráfico (Ministerio de Defensa
(SECOM, 2024). Nacional, 2024). La cooperación también incluye la
La presencia de las Fuerzas Armadas puede ser provisión de asistencia técnica y el fortalecimiento de
vista como una respuesta a la incapacidad de las capacidades de las instituciones de seguridad y justicia,
instituciones penitenciarias y policiales para manejar
la situación. La situación de los centros penitenciarios
en Ecuador es crítica, marcada por altos niveles de 11
Siglas de Unmanned Aerial Vehicle, que en español significa Vehículo Aéreo no Tripulado.

Revista Academia de Guerra del Ejército Ecuatoriano, Volumen 18. Núm. 1, 2025. pp. 82 - 182
 Primera línea de investigación: Las nuevas misiones de las Fuerzas Armadas acorde con las nuevas amenazas a la
seguridad del Estado y de la sociedad

lo cual es fundamental para mejorar la efectividad de g. Militarización de puertos

las operaciones de control y prevención en el país. Al La Armada del Ecuador como autoridad marítima
implementar proyectos estratégicos en el territorio nacional, desempeña actualmente un rol fundamental
nacional, se busca no solo equipar a las fuerzas del como Estado Rector de Puerto13 en el patrullaje en
orden con la tecnología y recursos necesarios, sino puertos marítimos, contribuyendo significativamente
también capacitar al personal en nuevas tácticas de a la seguridad nacional y a la prevención del tráfico
combate al crimen organizado, lo que resulta esencial de drogas, armas y mercancías ilegales. La creciente
para enfrentar el desafío del narcotráfico y sus efectos actividad criminal en estas zonas ha llevado a la
nocivos en la seguridad pública. implementación de operaciones coordinadas mediante
Tenemos como ejemplo el “Convenio sobre el la provisión de información entre las fuerzas navales y
Estatuto de las Fuerzas12”, base sobre la cual se firmaron agencias de seguridad de otros países, con el objetivo
los siguientes acuerdos para la lucha contra el COT: de vigilar y controlar las actividades en estos puntos
“Acuerdo para Asistencia en Interceptación Aérea”, estratégicos. Estas acciones no solo fortalecen la
“Acuerdo relativo a Operaciones contra Actividades vigilancia de los accesos marítimos, sino que también
Marítimas Transnacionales Ilícitas” y “Memorando de aseguran la protección del comercio internacional y la
Entendimiento entre el Ministerio de Defensa Nacional integridad de las infraestructuras portuarias (CEPAL,
y los Departamento de Estado y de Defensa de los 2004). La colaboración entre las fuerzas militares, las
Estados Unidos de América con respecto a El Plan de autoridades portuarias y los organismos de inteligencia
Acción Bilateral-Hoja de Ruta para la Asistencia al permite una respuesta más efectiva ante amenazas
Sector de Seguridad de Ecuador” (Plan V, 2024). potenciales, mejorando así la seguridad marítima
en un contexto global caracterizado por el aumento
e. Operación de las principales hidroeléctricas de la criminalidad organizada. La militarización de
El ingreso de Fuerzas Armadas a las principales la seguridad en los puertos se debe a una orden del
centrales hidroeléctricas del país se realizó para presidente, anunciada el 3 de febrero, y al decreto
salvaguardar la infraestructura energética del país e presidencial 520 del 4 de febrero. Este decreto establece
incluso operarla para evitar posibles sabotajes, ante una regulación temporal especial en las zonas fronterizas
la crisis energética de 2024 que llevó al Gobierno a y ordena el despliegue continuo de las Fuerzas Armadas
decretar apagones en todo el país (Primicias, 2024). en los puertos públicos y privados.

f. Combate a la minería ilegal h. Militarización de hospitales de la red de salud

Las Fuerza Armadas colabora con la Policía Nacional pública
a otras instituciones del Estado como la Agencia “Para salvaguardar la seguridad de los pacientes,
Reguladora y Control Minero en la erradicación de la usuarios, personal sanitario y administrativo” del
minería ilegal en el país y ayuda a proteger los recursos Hospital de Especialidades Teodoro Maldonado Carbo
minerales de manera responsable y sostenible (ARCOM, (HTMC) se ha implementado “una estrategia integral
2024), asumiendo un papel crucial en la lucha contra de seguridad que incluye la intervención de las Fuerzas
un fenómeno que no solo impacta negativamente en el Armadas y Policia Nacional” información presentada
medio ambiente, sino que también alimenta la violencia por Eduardo Peña Hurtado, presidente del Consejo
y la criminalidad en diversas regiones, al ser un delito Directivo del IESS ante la presentación de la Estrategia
conexo fuente de financiamiento para otras actividades de Seguridad a raíz de preocupaciones sobre la violencia
criminales. en el sistema de salud. (IESS, 2025).
Este involucramiento ha permitido no solo la Además, ante atentados en las cercanías de las
incautación y destrucción de maquinaria y materiales unidades de salud de la red pública en otros lugares,
utilizados en la minería ilegal, sino también la como en el cantón Durán de la provincia del Guayas,
implementación de programas de desarrollo sostenible se optó por ubicar vehículos militares en los ingresos
que ofrecen alternativas económicas a las comunidades principales para apoyar a la guardiana privada
afectadas (Swissinfo, 2023). Estos enfoques integrales a precautelar la seguridad de usuarios, así como
demuestran la importancia de un esfuerzo conjunto en profesionales del centro médico (El Universo, 2025)
la salvaguarda de los recursos naturales y la estabilidad
social en las regiones afectadas. i. Protección hidrocarburífera
El 26 de septiembre de 2024, EP Petroecuador y el
Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas firmaron un
convenio matriz de seguridad energética para el sistema

12
Garantiza al personal militar de Estados Unidos en el Ecuador condiciones mínimas
para su actuación temporal en actividades relacionadas con visitas de buques guardacostas,
13
entrenamiento, ejercicios, labores humanitarias, y cooperación para abordar retos de Es la facultad del Estado que se ejerce sobre buques de otras banderas, en puertos
seguridad compartidos, entre ellos, el tráfico ilícito de drogas, el terrorismo internacional y la nacionales, para resguardar la seguridad marítima y la protección ambiental, en cumplimiento
pesca ilegal, no declarada y no reglamentada. al derecho marítimo internacional.

Revista Academia de Guerra del Ejército Ecuatoriano, Volumen 18. Núm. 1, 2025. pp. 83 - 182
Revista Academia de Guerra del Ejército Ecuatoriano

hidrocarburífero nacional y la protección de poliductos. la necesidad de una capacitación adecuada en derechos

Este convenio con una duración de cinco años tiene humanos y en técnicas de seguridad interna.
como objetivo salvaguardar la infraestructura de A medida que se amplían estas responsabilidades, es
transporte mediante operaciones militares de vigilancia crucial examinar las implicaciones que esto conlleva y
y control en las líneas de poliductos, sus derechos de vía las dificultades que surgen en el proceso. De acuerdo
y áreas de influencia. La colaboración busca disminuir con lo que indica Álvarez y Gómez, la participación
las pérdidas económicas causadas por el robo de de las Fuerzas Armadas en tareas de seguridad interna
combustible, que ascienden a unos USD 180 millones puede generar tensiones en la relación civil-militar y
debido a 949 perforaciones clandestinas registradas plantea desafíos en términos de derechos humanos y
entre 2022 y agosto de 2024. control democrático (2022).
Además, las Fuerzas Armadas se encargarán de Aunque el presupuesto para defensa ha tenido un
prevenir y neutralizar acciones delictivas en la red de comportamiento variable, como se observa en la Figura
poliductos, mientras que EP Petroecuador destinará 7, esto representa un reto para mantener la capacidad
recursos económicos para financiar estas operaciones. de respuesta eficaz ante las crecientes demandas de
Cabe destacar que esta empresa cuenta con dos seguridad interna y externa (Donadio et al. 2004). La
convenios previos: uno para el servicio de protección variabilidad en el presupuesto de defensa puede afectar
y mantenimiento de poliductos firmado con el Cuerpo la modernización y el mantenimiento de las capacidades
de Ingenieros del Ejército en junio de 2023, y otro de operativas de las Fuerzas Armadas, lo que a su vez
cooperación interinstitucional con el Ministerio de impacta su eficacia en el cumplimiento de sus roles
Defensa, suscrito en febrero de 2024, para fortalecer ampliados (Adaro, 2024).
la seguridad de su infraestructura; esta red tiene una En este contexto, es fundamental considerar la
extensión total de 1.655 kilómetros y está conformada necesidad de un marco normativo claro y de políticas
por nueve sistemas (EP Petroecuador, 2024). públicas que definan los límites y las condiciones bajo
La situación de seguridad en Ecuador refleja un las cuales las Fuerzas Armadas pueden intervenir en
escenario crítico marcado por la persistencia del asuntos de seguridad interna. Además, es importante
crimen organizado y la violencia, que han deteriorado promover el desarrollo de capacidades específicas,
gravemente la percepción de seguridad en la población. y el fortalecimiento de las que actualmente se tiene y
A pesar de la implementación de estrategias por parte la capacitación adecuada para enfrentar las nuevas
del gobierno, como operaciones contra el narcotráfico, amenazas sin comprometer los principios democráticos
control en centros penitenciarios, programas de y los derechos humanos (Picollo, 2016).
prevención y cooperación internacional, la percepción
de inseguridad se mantiene alarmantemente alta. El
índice Gallup de 2024, subraya la profunda crisis de
confianza en las instituciones encargadas de garantizar
la seguridad pública, evidencia la necesidad de adoptar
un enfoque integral que no solo contemple medidas
de control y represión, sino que aborde las causas
estructurales del conflicto, como la pobreza y la
exclusión social.
Solo a través de acciones coordinadas y sostenibles
en el tiempo será posible restaurar la confianza y avanzar
hacia una mejora significativa en la calidad de vida de
los ecuatorianos, asegurando que conceptos como la
paz y la seguridad no sean simplemente discursos, sino
realidades palpables en el día a día.

4. RETOS Y LIMITACIONES: ANÁLISIS DE LOS

DESAFÍOS QUE ENFRENTAN LAS FUERZAS
ARMADAS EN LA IMPLEMENTACIÓN DE
NUEVAS TAREAS

La implementación de nuevas tareas y

responsabilidades por parte de las Fuerzas Armadas, en
respuesta a la lucha contra el crimen organizado y el
narcotráfico, enfrentará importantes retos y limitaciones
debido a la falta de un marco normativo claro, la
insuficiencia de recursos financieros y tecnológicos, y

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 Primera línea de investigación: Las nuevas misiones de las Fuerzas Armadas acorde con las nuevas amenazas a la
seguridad del Estado y de la sociedad

Figura 7
Presupuesto anual de [Link]. en millones de dólares.

Nota. Tomado de Ecuador - Gasto público Defensa. (Datosmacro, 2023).

Otros de los retos que enfrentan las Fuerzas Armadas más vulnerables, perpetuando ciclos de
es la falta de un marco normativo claro que regule sus marginalización y discriminación.
nuevas funciones. En muchos países, la legislación 3. Transparencia y rendición de cuentas: Es
existente no está diseñada para abarcar tareas que esencial que las acciones de seguridad sean
tradicionalmente eran responsabilidad de la policía o de transparentes y que quienes abusan de su
otras agencias civiles (Robledo et al. 2023). Esto genera poder enfrenten consecuencias. Sin esto, la
incertidumbre y riesgos legales tanto para el personal securitización puede convertirse en un manto
militar como para la población civil. La falta de un para la impunidad.
marco normativo adecuado puede llevar a situaciones 4. El papel de la sociedad civil: La vigilancia y
de abuso de poder y a la erosión de la confianza pública la oposición de la sociedad civil son cruciales
en las instituciones militares (Yopo, 2023). para asegurar que las medidas de seguridad
El involucramiento de las Fuerzas Armadas en no se conviertan en herramientas de control
tareas de seguridad interna ha generado preocupaciones autoritario.
sobre posibles violaciones a los derechos humanos. 5. Posibles alternativas: Abogar por enfoques
Diversas organizaciones, como Human Rights Watch integrales que no sólo incluyan seguridad, sino
(2022), han advertido sobre el riesgo de militarizar la también justicia social, educación y desarrollo,
seguridad ciudadana y la falta de capacitación adecuada puede ser una forma de abordar las amenazas
para abordar situaciones que requieren un enfoque sin sacrificar los derechos humanos.
policial. La securitización, al enfocarse en la seguridad La aplicación de estándares internacionales es
como una prioridad, puede poner en riesgo los derechos fundamental para garantizar que las operaciones no
humanos y las libertades individuales. Es un fenómeno violen los derechos de los ciudadanos; sin embargo,
que se ha observado en diversas situaciones en las que la falta de capacitación en derechos humanos para el
los gobiernos justifican medidas drásticas, como la personal militar puede llevar a abusos y a una erosión de
vigilancia masiva, la detención sin juicio o la represión la confianza pública (HRW, 2020). La capacitación en
de protestas, bajo la premisa de proteger al estado o a la derechos humanos y en el uso legal y proporcional de la
ciudadanía de amenazas percibidas (Cano, 2023). fuerza es esencial para prevenir violaciones y garantizar
Para esto se debe considerar algunos puntos: el cumplimiento de las normas internacionales por
1. Equilibrio entre seguridad y derechos humanos: los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley
Es fundamental encontrar un balance. La (Picollo, 2016).
seguridad no debe lograrse a expensas de la La transición hacia nuevas tareas requiere que las
dignidad humana y los derechos fundamentales. Fuerzas Armadas adapten su formación y capacitación.
2. Efecto en comunidades vulnerables: Las Las operaciones de seguridad interna exigen habilidades
políticas de seguridad a menudo afectan que son diferentes de las que se requieren en combate
desproporcionadamente a las comunidades militar convencional, las cuales se constituyen una

Revista Academia de Guerra del Ejército Ecuatoriano, Volumen 18. Núm. 1, 2025. pp. 85 - 182
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necesidad social. Sin embargo, muchos ejércitos 5. PERSPECTIVAS FUTURAS:

enfrentan limitaciones en la capacitación de su personal CONSIDERACIONES SOBRE LA EVOLUCIÓN
para desempeñar estas nuevas funciones efectivamente DE LAS FUERZAS ARMADAS PARA
(Zambrano, 2018). La falta de recursos y de programas ENFRENTAR AMENAZAS EMERGENTES
de capacitación adecuados puede comprometer la COMO EL NARCOTRÁFICO Y EL CRIMEN
eficacia de las Fuerzas Armadas en sus nuevas tareas ORGANIZADO
(Alda Mejías, 2019).
El éxito en la implementación de nuevas tareas La evolución de las Fuerzas Armadas hacia un
también depende de la coordinación efectiva entre las modelo más dinámico, tecnológico y especializado
Fuerzas Armadas y otras agencias del estado. La falta será fundamental para enfrentar de manera efectiva
de protocolos claros y la rivalidad entre instituciones las amenazas emergentes del narcotráfico y el crimen
pueden obstaculizar la colaboración necesaria para organizado. La cooperación interagencial, tanto a nivel
abordar problemas complejos, como la violencia nacional como internacional es crucial, así mismo, la
organizada y el narcotráfico (Vásquez, 2023). La evolución en el armamento y las tácticas utilizadas por
coordinación interinstitucional es crucial para garantizar los grupos criminales exige que las Fuerzas Armadas
una respuesta eficaz y coherente a las amenazas de actualicen y diversifiquen la capacitación de su personal.
seguridad (Gómez Sánchez, 2024). La formación en inteligencia criminal, ciberseguridad
El financiamiento adecuado es crucial para que las y gestión de conflictos es esencial para desarrollar
Fuerzas Armadas puedan cumplir con sus nuevas tareas. capacidades que les permitan adaptarse a un entorno
La limitación de recursos financieros puede llevar a la en constante cambio dado por un ecosistema criminal14
falta de equipos, tecnología y logística necesarios para (Alda et al. 2019). La inversión en tecnología y en
operar eficazmente (Scheetz 2011). Esta realidad es alianzas estratégicas con otras naciones puede facilitar
especialmente crítica en países donde el presupuesto este desarrollo.
militar es limitado y donde albergar tareas adicionales El éxito de las misiones contra el narcotráfico y el
puede comprometer otras funciones esenciales crimen organizado requiere una colaboración estrecha
(Valenzuela Sotomayor, 2019). entre las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional. La
Además de la financiación, la falta de equipamiento creación de unidades de tarea conjuntas, así como
adecuado y de tecnología de punta obstaculiza la el intercambio de inteligencia, puede maximizar los
capacidad de las Fuerzas Armadas para llevar a cabo sus recursos y mejorar la efectividad operativa (Alda et al.
nuevas tareas. En un entorno actual donde la tecnología 2019). Esta colaboración también puede facilitar un
juega un papel crucial en la seguridad, la obsolescencia entorno de confianza y seguridad en las comunidades
del equipo puede poner en desventaja a las fuerzas afectadas.
militares (Velasco, 2022). La modernización y el Dada la naturaleza transnacional del narcotráfico
reequipamiento son esenciales para mantener la eficacia y el crimen organizado, es fundamental que Ecuador
operativa y la capacidad de respuesta ante nuevas establezca y mantenga alianzas internacionales con
amenazas (Roldán, 2025). otros países y organizaciones. La cooperación en
En definitiva, la participación de las Fuerzas inteligencia a través del envío de militares o policías de
Armadas en la lucha contra el narcotráfico y el crimen enlace y operaciones combinadas con países de la región
organizado transnacional presenta desafíos significativos puede ser clave para desmantelar redes criminales que
que deben abordarse con urgencia. Es fundamental trascienden fronteras. La participación en ejercicios
establecer un marco normativo claro que defina sus multinacionales de seguridad puede fortalecer las
roles y responsabilidades, garantizando el respeto a los capacidades operativas y estratégicas de las Fuerzas
derechos humanos y el control democrático. Además, la Armadas.
capacitación adecuada del personal militar en derechos La adopción de tecnología avanzada es esencial para
humanos y el uso proporcional de la fuerza es esencial modernizar las operaciones militares. Esto incluye el uso
para prevenir abusos. La modernización de equipamiento de drones para inteligencia, vigilancia y reconocimiento
y la implementación de tecnología avanzada, junto con (IVR), así como sistemas de información geográfica
una coordinación interinstitucional efectiva, permitirán (SIG) para mejorar la planificación y ejecución de
una respuesta más eficaz y coherente a estas amenazas. operaciones (Ramírez, 2021), integrando en un Centro
Un enfoque integral que incluya reformas legales, de Comando y Control que permita tener un control
formación y recursos apropiados es clave para superar para toma de decisiones de los dominios terrestre, naval
los retos actuales y construir una relación de confianza y aéreo. La mejora de las capacidades cibernéticas
con la ciudadanía. En última instancia, la seguridad no también es vital para proteger las infraestructuras
debe lograrse a expensas de los derechos fundamentales.

14
Se constituye el escenario donde actores legales e ilegales convergen en un mismo espacio
y forman una serie de relaciones de interdependencia, que alteran el equilibrio existente e
incluso generan jerarquías

Revista Academia de Guerra del Ejército Ecuatoriano, Volumen 18. Núm. 1, 2025. pp. 86 - 182
 Primera línea de investigación: Las nuevas misiones de las Fuerzas Armadas acorde con las nuevas amenazas a la
seguridad del Estado y de la sociedad

críticas del país y contrarrestar la cibercriminalidad. coordinación efectiva con la Policía Nacional y otros
Al “coordinar actividades de ciberdefensa con otros organismos estatales. Aunque se han logrado avances
países, y entidades regionales mediante acuerdos y en la cooperación interinstitucional, persisten barreras
creando estructuras de información de ciberseguridad en términos de protocolos claros, capacitación conjunta
para propósitos de intercambio”, tal como lo establece y asignación de recursos. Para enfrentar las amenazas
el Libro Blanco de la Defensa Nacional (Ministerio de emergentes de manera sostenible, es imperativo adoptar
Defensa, 2019). un enfoque integral que combine operaciones de
Dado que el crimen organizado ha comenzado seguridad, desarrollo socioeconómico y cooperación
a aprovechar el ciberespacio para sus operaciones, internacional estratégica.
es crucial que las Fuerzas Armadas incorporen la
ciberseguridad en su capacitación. Esto permitirá
responder a amenazas emergentes en el ámbito digital
que complementan las estrategias tradicionales de
narcotráfico, es necesario que el basándose en estudios
y convenios existentes considerando que los avances
Referencias
tecnológicos se van a desarrollar con mayor rapidez
(Peña, 2023).
Adaro, R. (2024). Comentarios y observaciones al presupuesto
Por lo que es fundamental reconocer que la
de Defensa 2025. Zona Militar. Extraído de: [Link]
transformación de las Fuerzas Armadas del Ecuador hacia
[Link]/2024/10/29/comentarios-y-observaciones-al-
un modelo más dinámico, tecnológico y especializado
presupuesto-de-defensa-2025/
representa una respuesta necesaria ante las sofisticadas
Agencia de Regulación y Control Minero [ARCOM]. (2024).
amenazas del narcotráfico y el crimen organizado. Este
Acción conjunta del gobierno nacional combate minería
cambio no solo es vital para incrementar la capacidad
ilegal en la provincia de Carchi. Extraído de: https://
operativa, sino que también es crucial para adaptarse
[Link]/accion-conjunta-del-gobierno-
a las nuevas dinámicas de un ecosistema criminal en
nacional-combate-mineria-ilegal-en-la-provincia-de-
constante evolución.
carchi/
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a las misiones que desempeñan en América Latina. IEEE.
CONCLUSIONES
Extraído de: [Link]
opinion/2019/DIEEEO92_SONALD_FASlatam.pdf
Las Fuerzas Armadas del Ecuador han pasado de un
Alda, S. et ál. (2019). La transformación de las Fuerzas
enfoque tradicional de defensa territorial a asumir un
Armadas en América Latina ante el crimen organizado.
papel activo en la seguridad interna, particularmente en
Real Instituto el Cano. España. Extraído de: [Link]
la lucha contra el narcotráfico y el crimen organizado.
[Link]/wp-content/uploads/2020/12/
Sin embargo, esta transición ha ocurrido en un contexto
transformacion-fuerzas-armadas-america-latina-crimen-
de insuficiencia normativa y recursos limitados, lo que
[Link]
ha generado tensiones en la relación civil-militar y
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desafíos operativos. Este cambio resalta la necesidad de
Evolución del crimen organizado en el Ecuador. Gráfica
redefinir su rol mediante reformas legales y estratégicas
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