GOBIERNO DE PUERTO RICO

20ma. Asamblea 3ra. Sesión

Legislativa Ordinaria

CÁMARA DE REPRESENTANTES

P. de la C. 1005
7 DE ENERO DE 2026

Presentado por el representante Hernández Concepción

(Por Petición del Hon. Miguel Romero Lugo)

Referido a la Comisión de Asuntos Municipales

LEY

Para enmendar los Artículos 4.012A y 4.014 de la Ley 107-2020, según enmendada,
conocida como el “Código Municipal de Puerto Rico”, con el fin de permitir a
personas, sean estas naturales o jurídicas, con o sin fines de lucro, adquirir
propiedades declaradas como estorbo público sin que se les catalogue como
tercero adquirente, siempre que la propiedad sea dedicada al desarrollo de
viviendas para individuos o familias de ingresos bajos, moderados o de clase
media.

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

A varios años del paso del huracán María por nuestra Isla, la declaración mundial
de una pandemia causada por el COVID 19 y posteriores desastres naturales, Puerto Rico
se encuentra aún en etapa de recuperación. Todos estos acontecimientos y demás
fenómenos naturales, junto a una crisis económica que viene gestándose desde hace
décadas, han puesto a nuestra economía en una posición precaria que dificulta y
entorpece la calidad de vida de los ciudadanos en general. Como parte de esta dificultad
que enfrentamos, coexisten tanto el abandono masivo de estructuras, como la escasez de
vivienda asequible. Por una parte, vemos como una enorme cantidad de viviendas y
edificios en general se encuentran en estados deplorables a través de los distintos
municipios. Ello, sin resultados evidentes de que se ejerzan los poderes delegados a los
ayuntamientos a fin de que se declaren estos como estorbos públicos y se proceda a
restaurar o demoler, según sean las circunstancias de cada caso, y las condiciones
particulares de la edificación de la que se trate. Por otra parte, es una incuestionable
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realidad que en Puerto Rico existe una escasez de viviendas de interés social en general.
El problema de vivienda se empeora en la medida en que el nivel de pobreza continúe en
aumento, perjudicando un sustancial sector de nuestra población. Dado al entorno
económico actual, existe una posibilidad real de que se llegue a niveles que prácticamente
imposibiliten el acceso a viviendas para aquellos que tienen dificultad en adquirir una
estructura que puedan convertir en su hogar.

Con el propósito de atender el desafío que representan los estorbos públicos para
el bienestar y la seguridad de las comunidades y la ciudadanía, la Ley 107-2020, según
enmendada, conocida como el “Código Municipal de Puerto Rico” (en adelante, el
“Código Municipal”), otorga a los municipios las herramientas para hacer frente a este
panorama. En esencia, el Capítulo II del Libro IV del Código Municipal provee un
mecanismo para declarar estorbo público aquellos edificios, viviendas y solares que
cumplan con los requisitos de la propia Ley para ser así calificados. El Artículo 4.008 del
Código Municipal encomienda a los municipios realizar los estudios necesarios, dentro
de sus límites, para identificar los inmuebles deshabitados y abandonados que por sus
condiciones deban ser clasificados como estorbos públicos. Concluidos los estudios,
deben identificar como posible estorbo público toda estructura o solar que sea declarada
como tal, según definido en el propio Código y tramitar la declaración de estorbo público
conforme a los parámetros establecidos en la misma Ley. Tal y como expresamos
previamente, el creciente abandono de inmuebles choca con la necesidad de vivienda que
hay en Puerto Rico, lo que se convierte en un asunto de salud y seguridad pública a su
vez.

Como sabemos, usualmente la rehabilitación y desarrollo de viviendas han sido

sufragados a través de fondos federales o estatales sin que ello propenda a solucionar el
problema al que hacemos referencia. En ese sentido, el procedimiento instituido en el
Código Municipal para la declaración de estorbo público permite, bajo ciertas
circunstancias, que el municipio en cuestión proceda con la acción judicial que
corresponda para la ejecución de la propiedad y la venta en pública subasta. Posterior a
ello, los municipios pueden vender, ceder, donar o arrendar estas propiedades conforme
establece el Código Municipal. Siempre que el municipio no expropie inmuebles
declarados como estorbo público por motivos de utilidad pública procederá a preparar
un Inventario de Propiedades Declaradas como Estorbo Público. Las propiedades
incluidas en el Inventario podrán ser objeto de expropiación por el municipio para su
posterior transferencia a cualquier persona que esté en disposición de adquirirla para su
reconstrucción y restauración o construir una nueva edificación. El municipio puede
adquirir la propiedad mediante compraventa o expropiación forzosa, para lo cual debe
pagar el justo valor de la propiedad. La política pública establecida en el Código
Municipal con relación a los estorbos públicos es que la titularidad de estas estructuras
pueda ser transferida a personas con interés legítimo sobre las mismas de forma tal que
estas se mantengan en condiciones apropiadas.
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Para facilitar el trámite de adquisición de los estorbos públicos, el Artículo 4.012A

del Código Municipal establece un procedimiento de expropiación sumario y
encomienda al municipio adoptar mediante ordenanza municipal los requisitos y normas
para la transferencia o venta de las propiedades adquiridas a través de compra o el
procedimiento sumario de expropiación. En aquellas instancias en que la propiedad
pueda ser rehabilitada como residencia, el municipio debe considerar como primera
opción a personas cuya oportunidad de adquirir una propiedad esté limitada en los
procesos del mercado tradicional. Además, se prohíbe utilizar el mecanismo sumario de
expropiación para beneficiar a terceros adquirentes, concepto definido como aquel que
no ostenta el derecho legítimo de propiedad, como sería un heredero o dueño registral.

No obstante, a modo de excepción, durante el primer año, luego de haberse

declarado la propiedad como estorbo público, no se considerarán terceros adquirentes,
las personas cuyas oportunidades de adquirir una propiedad estén limitadas en los
procesos del mercado tradicional. Asimismo, de haber transcurrido un (1) año desde que
la propiedad fue declarada estorbo público e incluida en el inventario de propiedades así
declaradas, sin que persona alguna haya demostrado interés en adquirir la mismas, el
municipio puede disponer de esta de conformidad con el citado Artículo 4.012A del
Código Municipal. En pro de aumentar la probabilidad de desarrollos de viviendas
dirigidas a individuos o familias de ingresos bajos, moderados o de clase media, esta
Asamblea Legislativa considera imperativo modificar el Artículo 4.012A del Código
Municipal y permitir que personas, sean estas naturales o jurídicas, con o sin fines de
lucro, puedan adquirir propiedades declaradas como estorbo público sin tener que
esperar un (1) año para ello, siempre que certifiquen que la estructura se dedicará a
vivienda para individuos o familias de ingresos bajos, moderados o de clase media bajo
criterios adoptados por los municipios mediante ordenanza. Igualmente, se enmienda el
Artículo 4.014 del Código Municipal para con ello asegurar que la adquisición que
mediante esta Ley se habilita se utilice para los fines antes dispuestos.

A tono con lo antes expuesto, esta Asamblea Legislativa considera como interés
apremiante adelantar los programas de vivienda asequible, lo que convierte en meritoria
la aprobación de la presente Ley.

DECRÉTASE POR LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE PUERTO RICO:

1 Sección 1.- Se enmienda el Artículo 4.012A de la Ley 107-2020, según

2 enmendada, conocida como el “Código Municipal de Puerto Rico”, para que lea como

3 sigue:

4 “Artículo 4.012A – Procedimiento de Expropiación Sumario.

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1 Se establece un procedimiento sumario de expropiación en los casos que

2 el municipio pretenda expropiar inmuebles declarados como estorbo público,

3 a tales efectos:

4 (a) …

5 (b) …

6 (c) …

7 (d) …

8 (e) …

9 (f) …

10 (g) …

11 El municipio, mediante ordenanza municipal aprobada por la

12 Legislatura Municipal y firmada por el Alcalde, adoptará aquellos requisitos y

13 normas para la transferencia o venta de las propiedades adquiridas por compra

14 o mediante el procedimiento sumario de expropiación aquí establecido.

15 Cuando se trate de propiedades que puedan ser rehabilitadas como residencias,

16 el municipio deberá considerar como primera opción, cuando existan

17 ciudadanos interesados, a personas cuya oportunidad de adquirir una

18 propiedad estén limitadas en los procesos del mercado tradicional o aquellas

19 personas, sean estas naturales o jurídicas, con o sin fines de lucro, que certifiquen ante

20 el municipio concerniente que dedicarán la propiedad adquirida al desarrollo de

21 viviendas para individuos o familias de ingresos bajos, moderados o de clase media, bajo

22 criterios adoptados por los municipios mediante ordenanza, pudiendo tomar en

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1 consideración, sin que esto se entienda como una limitación o una lista taxativa, las

2 condiciones y precios prevalecientes del mercado inmobiliario, los ingresos individuales

3 o familiares dentro del municipio concerniente y cualquier otro elemento o factor que

4 redunde en beneficio de aquellas personas de ingresos bajos, moderados o de clase media

5 que interesen adquirir una vivienda principal. Corresponderá a cada municipio la

6 obligación de establecer las salvaguardas necesarias y/o convenientes para fiscalizar que

7 la propiedad adquirida será destinada como vivienda principal de personas de ingresos

8 bajos, moderados o de clase media, según anteriormente establecido.

9 No se utilizará el mecanismo sumario de expropiación aquí establecido,

10 para beneficiar a terceros adquirentes, incluyendo aquellos que sean

11 reconocidos como inversionistas del mercado inmobiliario. Se considerará un

12 tercero adquirente quien no ostenta el derecho legítimo de propiedad, como

13 sería un heredero o dueño registral. No obstante, se excluye de la definición de

14 tercero adquirente a las personas, sean estas naturales o jurídicas, con o sin fines de

15 lucro, que certifiquen ante el municipio concerniente que dedicarán la propiedad

16 adquirida para el desarrollo de viviendas para individuos o familias de ingresos bajos,

17 moderados o de clase media, según se dispone en el párrafo anterior.

18 A modo de excepción, durante el primer año del municipio haber

19 declarado la propiedad estorbo público, las personas cuyas oportunidades de

20 adquirir una propiedad estén limitadas en los procesos del mercado

21 tradicional, no se considerarán terceros adquirentes. Para ello, se concederá el

22 término de un (1) año al ciudadano interesado, para que pueda asegurar los
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1 fondos, ayudas o cualquier otro método disponible para satisfacer la justa

2 compensación y gastos asociados al proceso de expropiación forzosa. Se podrá

3 conceder un término adicional de seis (6) meses. Transcurrido la totalidad del

4 término, sin que se haya concretado dicha compra, el municipio podrá vender

5 la misma a terceros adquirentes, incluyendo inversionistas del mercado

6 inmobiliario. De igual modo, de haber transcurrido un (1) año desde que la

7 propiedad fue declarada estorbo público e incluida en el inventario de

8 propiedades declaradas como tal, sin que persona alguna, sea esta natural o

9 jurídica, haya demostrado interés en adquirir la misma, el municipio podrá

10 disponer de esta, conforme a las disposiciones de este Artículo.”

11 Sección 2.- Se enmienda el Artículo 4.014 de la Ley 107-2020, según enmendada,

12 conocida como el “Código Municipal de Puerto Rico”, para que lea como sigue:

13 “Artículo 4.014 – Retracto Convencional

14 Cuando el adquirente, durante el año contado a partir de la transferencia

15 de la titularidad del inmueble, no haya realizado la rehabilitación de la

16 propiedad adquirida[, o]; no haya realizado la agrupación, cuando esta fuera

17 procedente[,]; cuando habiendo certificado que la propiedad adquirida sería destinada

18 para el desarrollo de viviendas para individuos o familias de ingresos bajos, moderados

19 o de clase media, según se dispone en el Artículo 4.012A de este Código, se incumpliere

20 con tal requisito en cualquier momento y/o según se disponga mediante ordenanza; el

21 municipio podrá ejercer la acción de retracto convencional, de conformidad con

22 lo dispuesto en el Código Civil de Puerto Rico.”

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1 Sección 3.- Esta Ley comenzará a regir inmediatamente después de su

2 aprobación.