Poder ejecutivo
parte del gobierno que se encarga de la administración diaria del Estado
En ciencia política y derecho, el poder ejecutivo es una de las tres ramas del Estado, y es ejercido
por el gobierno nacional. Se distingue así del poder legislativo, que aprueba o deroga leyes, y del
poder judicial, que las interpreta y aplica, hace respetar o invalida, que existen en los sistemas
políticos donde hay separación de poderes.
En los sistemas políticos que utilizan la fusión de poderes, que suelen incluir los sistemas
parlamentarios[cita requerida], sólo el ejecutivo suele denominarse gobierno (y el legislativo suele
denominarse "Parlamento" o simplemente "legislatura"), que suele formar parte de la confianza y
apoyo de la legislatura (requiere el apoyo/aprobación de ésta) y, por tanto, está fusionado con el
poder legislativo en lugar de ser independiente. En los sistemas en los que la legislatura es
soberana, los poderes y la organización del ejecutivo dependen completamente de los poderes que
le otorgue el legislativo y las acciones del ejecutivo pueden estar o no sujetas a revisión judicial,
algo que también controla el legislativo.[cita requerida] El ejecutivo también puede tener poderes
legislativos o judiciales en los sistemas en los que el poder legislativo es soberano,[cita requerida] por
lo que a menudo se denomina al ejecutivo como gobierno, ya que a menudo posee poderes no
ejecutivos.
El poder ejecutivo es ejercido por el gobierno nacional, y es el responsable de la gestión diaria del
Estado; propone leyes ante el Congreso o Parlamento; ejecuta leyes y políticas que tienen que ser
aplicadas; representa a la nación en sus relaciones diplomáticas; y sostiene a las fuerzas
armadas.[1] En los estados democráticos, el poder ejecutivo está considerado como administrador
y ejecutor de la voluntad popular a la cual representa y de la que debe ser su más firme garante.
Derecho nacional
La doctrina jurídica del derecho administrativo y del constitucional plantea una disyuntiva de tipo
nominal para designar a este poder del Estado.
Algunos[cita requerida] lo denominan Poder Ejecutivo y otros[cita requerida] Poder Administrativo. Sin
embargo, es esta última versión la que describe de mejor manera las funciones de esta potestad,
debido a que la ostentación de esta potestad jurídica no solo supone la ejecución de reglas, sino
que también implica la administración a través del dictamen de otras normas (reglamentos,
decretos, instructivos). En algunas jurisdicciones es común que se le deleguen potestades
legislativas a quien también ostenta el cargo de presidente, aunque esto no se debe confundir con
la potestad administrativa, que bajo mandato constitucional le da esas facultades al presidente o
primer ministro.
Esto último suele traer problemas de competencia legal, es decir, de confusiones entre qué se le
está permitido realizar a cada potestad, y suele ser esta disyuntiva un argumento a favor para la
justificación de los Tribunales Constitucionales.
Funciones
El poder ejecutivo tiene dos funciones básicas.
Función política:
Función administrativa:
El alcance del poder ejecutivo varía mucho según el contexto político en el que se produce y puede
cambiar con el tiempo en un país determinado. En las democracias, el ejecutivo suele ejercer una
amplia influencia en la política nacional, aunque a menudo se le imponen límites.
En los sistemas políticos basados en la separación de poderes, como el de Estados Unidos, el
poder del gobierno se distribuye entre varias ramas para evitar la concentración del poder en manos
de una persona o grupo. Para lograrlo, cada sucursal está sujeta a controles por parte de las otras
dos. En general, la función del poder legislativo es promulgar leyes, que luego son implementadas
por el ejecutivo e interpretadas por el poder judicial. El poder ejecutivo también puede ser la fuente
de ciertos tipos de legislación, como un decreto o una orden ejecutiva .
En aquellos que utilizan la fusión de poderes, típicamente sistemas parlamentarios, el ejecutivo
forma el gobierno y sus miembros generalmente pertenecen al partido político que controla la
legislatura o "parlamento". Debido a que el poder ejecutivo requiere el apoyo o la aprobación de la
legislatura, los dos órganos están "unidos", en lugar de ser independientes. El principio de soberanía
parlamentaria significa que los poderes del ejecutivo dependen únicamente de los otorgados por el
legislativo, que también puede someter sus acciones a revisión judicial. Sin embargo, el poder
ejecutivo a menudo tiene amplios poderes que se derivan del control de la burocracia
gubernamental , especialmente en las áreas de política económica o exterior general.
Ministros
Gabinete Vanhanen II en una sesión
del Parlamento finlandés en 2007
En los sistemas parlamentarios, el ejecutivo es responsable ante el legislativo elegido, que debe
mantener la confianza del legislativo o de una parte de él, si es bicameral. En determinadas
circunstancias (que varían según el Estado), el poder legislativo puede expresar su falta de
confianza en el ejecutivo, lo que puede provocar un cambio de gobierno (de partido o grupo de
partidos gobernantes) o unas elecciones generales. Los sistemas parlamentarios tienen un jefe de
Gobierno (que dirige el ejecutivo, a menudo llamado primer ministro) normalmente distinto del jefe
de Estado (que continúa a través de los cambios gubernamentales y electorales). En el sistema
parlamentario de tipo Westminster (del Reino Unido), el principio de separación de poderes no está
tan arraigado como en otros. Los miembros del ejecutivo (ministros), son también miembros del
legislativo y, por tanto, desempeñan un papel importante tanto en la redacción como en la
aplicación de la ley. En los sistemas presidenciales, el jefe de Gobierno elegido directamente
nombra a los ministros. Los ministros pueden ser elegidos directamente por los votantes.[2]
En este contexto, el ejecutivo consiste en un líder o dirigente de una oficina o de varias oficinas.
[cita requerida]
En concreto, los principales cargos de liderazgo del poder ejecutivo[cita requerida] pueden
ser:
jefe de Estado - a menudo el monarca, el presidente o el líder supremo, el principal representante
público y símbolo viviente de la unidad nacional.
jefe de Gobierno - a menudo el primer ministro, que supervisa la administración de todos los
asuntos de Estado.
ministro de defensa - supervisa las fuerzas armadas, determina la política militar y
gestiona la seguridad exterior.
ministro del interior - supervisar las fuerzas policiales, hacer cumplir la ley y gestionar el
control interno.
ministro de asuntos exteriores - supervisar el servicio diplomático, determinar la política
exterior y gestionar las relaciones exteriores.
ministro de finanzas - supervisar el tesoro, determinar la política fiscal y gestionar el
presupuesto nacional.
ministro de justicia - supervisar los procesos penales, las correcciones y la ejecución de
las órdenes judiciales.
Situación por países
El poder ejecutivo suele ser unipersonal.[cita requerida] El jefe de Gobierno es la figura visible y de
mayor importancia del poder ejecutivo. En un sistema presidencial, el jefe de Gobierno es también
el jefe de Estado,[3] mientras que en un sistema parlamentario es generalmente el líder del partido
con mayor representación en el poder legislativo y es comúnmente llamado primer ministro
(Taoiseach en la República de Irlanda, Canciller Federal en Alemania y Austria). En Francia, el poder
ejecutivo se reparte entre el presidente y el primer ministro, sistema que se ha reproducido en una
serie de antiguas colonias francesas.
Suiza y Bosnia y Herzegovina también han colegiado sistemas para la función de jefe de Estado y
de Gobierno. En Suiza, el Consejo Federal de Suiza|Consejo Federal está integrado por siete
miembros, uno de los cuales lo preside de manera rotativa. Por su parte, Bosnia y Herzegovina
posee una presidencia colegiada de tres miembros.
El jefe de Gobierno cuenta con la asistencia de un número de ministros, que por lo general tienen
responsabilidades centradas en un determinado campo de actuación del ejecutivo (por ejemplo:
salud, educación, asuntos exteriores), y por un gran número de empleados del gobierno o
funcionarios públicos.
Alemania
En Alemania, el ejecutivo incluye el gobierno federal, así como todas las autoridades
administrativas del gobierno federal, estatal y local, por ejemplo, las administraciones estatales y
todos los organismos de ejecución subordinados, como la fiscalía, la policía, la prisión y la oficina
de impuestos.[cita requerida] Pero también pertenecen al poder ejecutivo las administraciones de
distrito a tiempo completo (oficina de distrito), las administraciones de las ciudades y las
administraciones municipales, así como los consejos de distrito y los consejos municipales
honoríficos.
Un ejemplo de acción ejecutiva de las autoridades administrativas es la imposición de una multa
por estacionamiento ilegal.[cita requerida]
Aquí las leyes son ejecutadas por el Estado.[cita requerida] Siempre hay una acción ejecutiva (acto
ejecutivo) cuando una autoridad administrativa pública toma una decisión y la comunica al
ciudadano, por ejemplo, por carta. Estos actos administrativos suelen referirse a la relación entre el
ciudadano y el Estado (teoría de la subordinación).
El ciudadano puede oponerse a cualquier acto administrativo y, en su caso, demandar
posteriormente a un tribunal administrativo, que examina detalladamente la decisión contra el
ciudadano para determinar su legalidad.
El poder ejecutivo está sujeto a la ley y a la justicia (artículo 20, párrafo 3, de la Ley Fundamental
para la República Federal de Alemania): principio del Estado de derecho.
En algunos aspectos, las Bundeswehr (fuerzas armadas) también puede considerarse como
perteneciente al poder ejecutivo, aunque esta opinión no es inequívoca ni exclusivamente correcta:
aunque el Bundeswehr depende directamente del Gobierno Federal o, más exactamente, del
Ministerio Federal de Defensa, es un llamado "ejército parlamentario", cuyo despliegue no siempre
puede ser decidido exclusivamente por el respectivo gobierno federal. En lo que respecta a los
despliegues armados del Bundeswehr, el Bundestag en su conjunto (en tanto que poder legislativo)
tiene amplios derechos de codecisión y opciones de control que van más allá del alcance normal
del control ejecutivo habitual.[4] [5]
En lo que respecta a los despliegues no armados del
Bundeswehr en Alemania en el marco del artículo 35 de la Ley Fundamental, por ejemplo para la
ayuda en caso de catástrofe, como en el caso de la catástrofe de las inundaciones de 2002, la
categorización del Bundeswehr como parte del ejecutivo es correcta.
Brasil
En Brasil, el poder ejecutivo está representado por: el Presidente de la República; gobernadores
estatales; los alcaldes de los municipios y sus subdepartamentos. En la Constitución de la
República Federativa del Brasil de 1988, las funciones del Presidente de la República están
contenidas en el artículo 84. Como atribuciones, el Presidente ostenta las siguientes: jefe de
Estado, de Gobierno, de la administración pública federal y comandante de las Fuerzas Armadas.[6]
Estados Unidos
En Estados Unidos, a nivel federal, la Oficina del Presidente de los Estados Unidos es la cabeza del
poder ejecutivo. Así lo estipula el artículo 2 de la Constitución estadounidense. Describe el poder
del cargo, los requisitos para presentarse a la elección y la forma de elegir al presidente. El
Presidente no tiene ningún derecho formal de iniciativa en el proceso legislativo del Congreso de
los Estados Unidos.
España
España es un país soberano constituido en Estado social y democrático de derecho y cuya forma
de gobierno es la monarquía parlamentaria. La Constitución española de 1978 es la norma suprema
del ordenamiento jurídico español, a la que están sujetos todos los poderes públicos y ciudadanos
del país.[7] En la constitución española se establece la separación de funciones.[8] La soberanía
nacional se expresa mediante la elección por sufragio universal por parte de la población de los
representantes del pueblo soberano en el Parlamento. El gobierno español dirige el poder ejecutivo.
El presidente del gobierno es investido por el Congreso de los Diputados. Los miembros del
Gobierno son designados por el presidente y, junto a él, componen el Consejo de Ministros, órgano
colegiado que ocupa la cúspide del poder ejecutivo. El Gobierno responde solidariamente de su
actuación política ante el Congreso de los Diputados.
Francia
En Francia, bajo la Quinta República con un régimen semipresidencialista[9] , este poder es
compartido entre el presidente de la República (jefe de Estado) y el gobierno encabezado por el
primer ministro. La coyuntura política determina la autoridad del ejecutivo. En situación de
concordancia de las mayorías, el presidente de la República ejerce la realidad del poder ejecutivo
mientras que éste vuelve al Presidente del Gobierno en caso de convivencia.[cita requerida] Por lo tanto,
el poder ejecutivo recae la mayor parte del tiempo en el presidente de la República.[cita requerida]
Italia
Italia se basa en un sistema republicano parlamentarista con democracia representativa, desde
1946. El poder ejecutivo está a cargo del Consejo de ministros, liderado por el jefe de Gobierno
(Presidente del Consiglio dei Ministri). Hay también el presidente de la República, el presidente del
Senado de la República, el presidente de la Cámara de diputados y el presidente de la Corte
constitucional.[10]
Según el Tribunal Constitucional italiano, el "objetivo de garantizar la estabilidad del gobierno del
país y acelerar el proceso de toma de decisiones (...) constituye ciertamente un objetivo
constitucionalmente legítimo", pero debe lograrse mediante un "equilibrio de intereses
constitucionalmente relevante".[11] La doctrina ha leído la sentencia como una afirmación del
compromiso del Tribunal de garantizar "ese equilibrio que, en la forma parlamentaria de gobierno,
debe existir siempre entre Parlamento y Gobierno, y por tanto entre representatividad y
gobernabilidad":[12] se trata de un equilibrio al principio pluralista.[13]
La llamada "gobernabilidad" del sistema - exigencia establecida a nivel económico en 1975 con un
informe de la Comisión Trilateral (The Crisis of Democracy: On the Governability of Democracies de
Michel Crozier, Samuel P. Huntington e Joji Watanuki, 1975), pero ya presente en la agenda de
Perassi en la Asamblea Constituyente - es, por tanto, una necesidad imprescindible, pero no puede
prevalecer sobre derechos fundamentales igualmente coordinados[14] o en el equilibrio
constitucional entre poderes. [15] De hecho, la legalidad de un sistema no puede "combinarse con la
idea de que la necesidad de desarrollar esquemas que satisfagan las necesidades de
gobernabilidad puedan justificarlo o explicarlo todo. La república no existe fuera o por encima de la
ley, y los poderes supremos del Estado sistema que expresa existen sólo en la medida en que están
jurídicamente instituidos y regulados, en el sentido de fuerza regulada por la ley". De hecho, la
legalidad de un sistema no puede "combinarse con la idea de que la necesidad de desarrollar
esquemas que satisfagan las necesidades de gobernabilidad puedan justificarlo o explicarlo todo.
La república no existe fuera o por encima de la ley, y los poderes supremos del Estado sistema que
expresa existen sólo en la medida en que están legalmente establecidos y regulados, en el sentido
de fuerza regulada por la ley"[16]
El poder ejecutivo puede en ocasiones desempeñar funciones de rango normativo primario: en los
regímenes presidenciales esto se atribuye directamente a la responsabilidad del Presidente
(Executive order en Estados Unidos), mientras que en Italia ocurre con la emisión de decretos leyes
en situaciones de emergencia (que luego debe ser aprobado por el parlamento en un plazo de 60
días) o con decretos legislativos delegados, a través de los cuales el gobierno actúa en nombre del
Parlamento en relación con determinadas áreas. En estos casos, el poder ejecutivo se sitúa en una
relación dialéctica[17] no sólo con el Parlamento, sino también con el jefe de Estado, que ejerce el
poder de firma de formas muy incisivas.
De manera similar, las autoridades locales y las regiones (órganos territoriales) también ejercen el
poder ejecutivo para la administración local a través de alcaldes, presidentes y órganos colegiados
como los consejos.
Suiza
En Suiza, el poder ejecutivo a nivel federal es el Bundesrat, compuesto por siete miembros, y la
administración asociada (departamentos y cancillería federal).[18] A nivel cantonal, el gobierno
cantonal (llamado consejo de gobierno o consejo de estado en la mayoría de los cantones)
constituye el poder ejecutivo. Este consejo suele estar formado por entre cinco y siete miembros. A
nivel municipal, dependiendo de la región, el consejo municipal o el consejo de la ciudad (o el
consejo de la ciudad pequeña) forma el ejecutivo. El ejecutivo está gobernado por un "jefe débil"; o
sea el ayuntamiento o alcalde no tiene más derechos que los demás miembros del poder ejecutivo.
Véase también
Portal:Derecho. Contenido relacionado con Derecho.
Lista de jefes de Estado y de Gobierno actuales
Poder judicial
Poder legislativo
Separación de poderes
Constitución
Gobierno
Administración pública
Diarquía
Cohabitación (política)
Referencias
1. Arrechea, Alfonso. «Atribuciones el poder Ejecutivo» ([Link]
4/atribuciones-ejecutivo/[Link]) . Consultado el 19 de mayo de 2014.
2. Buchs, Aurélia; Soguel, Nils (1 de abril de 2022). «Fiscal performance and the re-election of
finance ministers–evidence from the Swiss cantons». Public Choice (en inglés) 191 (1): 31-49.
ISSN 1573-7101 ([Link] . S2CID 246371550 ([Link]
[Link]/CorpusID:246371550) . doi:10.1007/s11127-021-00949-z ([Link]
0949-z) .
3. Arrechea, Alfonso. «El Poder Ejecutivo de la Nación» ([Link]
4/poder-ejecutivo/[Link]) . Consultado el 19 de mayo de 2014.
4. Tribunal Constitucional Federal de Alemania: Juicio sobre asignaciones fuera del área (https://
[Link]/dfr/[Link]) . En: Jurisprudencia de habla alemana (DFR). Axel
Tschentscher, 12. Julio 1994, consultado 28 Septiembre 2008.
5. Resumen: el control parlamentario del ejecutivo ([Link]
he_Kontrolle_der_Exekutive.pdf) S. 13 f.
6. «Direito Constitucional: O Poder Executivo (art. 76 CRFB)» ([Link]
artigos/149687252/direito-constitucional-o-poder-executivo-art-76-crfb) . Jusbrasil (en
protugués).
7. Artículo 9.1 ([Link] de la
Constitución española ([Link] : Los
ciudadanos y los poderes públicos están sujetos a la Constitución y al resto del ordenamiento
jurídico.
8. Martín Rebollo, Luis (2010). Leyes Administrativas (16ª edición). Aranzadi. p. 105.
ISBN 9788499036052. «Así pues, la Constitución define y delimita cada uno de los Poderes del
Estado. El clásico principio de separación de estos Poderes, implícito en los Títulos III, IV y VI
de la Constitución de 1978...»
9. Chagnollaud, Dominique, ed. (2008). Les 50 ans de la Constitution : 1958-2008 [Los 50 años de
la Constitución: 1958-2008] (en francés). Préface de Édouard Balladur. Paris: Litec. ISBN 978-2-
7110-1117-9.
10. «Presidenza del Consiglio dei Ministri.» ([Link] [Link]. Consultado el 22
de octubre de 2009. (en italiano)
11. Corte costituzionale, sentenza n. 1 del 2014, Considerato in diritto. del mismo modo, la Corte
Costituzionale, con la sentencia del 24 setiembre de 2015 n. 193, consideró que "contribuir a la
gobernabilidad" era "un objetivo no arbitrario".
12. Alessandro Pace, STATO COSTITUZIONALE E SEGRETO DI STATO: UNA COESISTENZA
PROBLEMATICA, Giurisprudenza Costituzionale, fasc.5, 2015, pag. 1719.
13. Salvatore Piraino, REPUBBLICA E DEMOCRAZIA, Diritto di Famiglia e delle Persone (Il), fasc.1,
2014, pag. 281: "si la sociedad es plural y las constituciones, en consecuencia, sólo pueden ser
pluralistas (....), los poderes públicos de una comunidad pluralista son poderes distribuidos
entre sujetos diferentes, pero estrictamente integrados, en la visión de solidaridad del
pluralismo de poderes. , enmarcado en un sistema de autonomía, garantías y equilibrios
diseñado por la constitución del cuerpo exponencial de la comunidad mayor, cuya articulación
pluralista está garantizada por la función insustituible de la institución parlamentaria, sede de
comparación y contraste de todos los poderes públicos.".
14. Maurizio Belpietro, La verità, del 30 de septiembre de 2016, afirma, por ejemplo, que el informe
de JP Morgan, JP Morgan, ([Link]
-[Link]) The Euro area adjustment: about halfway there, 28 May
2013, p. 12 ([Link]
[Link]) (El ajuste de la zona del euro: a mitad de camino), del 28 de mayo de
2013, p. 12 "no es bueno que las decisiones tomadas por el gobierno puedan ser impugnadas.
15. Sobre "cómo la composición y legitimación de las asambleas legislativas, influidas por la
equívoca necesidad de gobernabilidad, pueden distorsionar la formación del derecho" véase
Follieri Francesco, CORRETTEZZA (RICHTIGKEIT) E LEGITTIMAZIONE DEL DIRITTO
GIURISPRUDENZIALE AL TEMPO DELLA VINCOLATIVITÀ DEL PRECEDENTE, Diritto
Amministrativo 2014, pag. 265, fasc. 1-2.
16. Salvatore Piraino, REPUBBLICA E DEMOCRAZIA, Diritto di Famiglia e delle Persone (Il), fasc.1,
2014, pag. 281.
17. Para la relevancia constitucional de esta relación, véase la reconstrucción del efecto de la
sentencia del Tribunal Constitucional italiano n. 23 del 2011, in
[Link] .
18. Übersicht Staatskunde ([Link] . en: [Link].
Cancillería Federal, consultado el 13 de marzo de 2022.
Datos: Q35798