LA RESERVA
EN EL ENTORNO OCCIDENTAL
Juan José Alberto CASTELLÓN SÁNCHEZ DEL PINO
Teniente de Sanidad (RV)
Subdirector del Observatorio de Inteligencia, Seguridad y Defensa
NA fuerza de reserva militar es una organiza-
ción castrense integrada por ciudadanos del
Estado que combinan un papel militar con una
carrera civil. Sus miembros habitualmente no se
mantienen en armas y su principal función es
estar dispuestos a luchar por su patria cuando se
les movilice. La existencia de fuerzas de reserva
permite a un Estado reducir sus gastos militares
al tiempo que mantiene una fuerza preparada
para casus belli. Es análogo al modelo histórico
de reclutamiento militar de los ejércitos perma-
nentes antes de la era moderna.
En algunos países de larga tradición, como
los Estados Unidos de América y el Reino
Unido de la Gran Bretaña, los miembros de las fuerzas de reserva son civiles
que mantienen sus habilidades militares, por lo general, un fin de semana al
mes, combinando esta carrera militar con la civil. Pueden acceder a ella indi-
vidualmente o como miembros de regimientos de reserva permanentes, por
ejemplo, el Ejercito Territorial de los Estados Unidos. En algunos casos, una
milicia puede constituir parte de las fuerzas de reserva militar, como la Guar-
dia Nacional de los Estados Unidos, tipo específico de fuerza de reserva que
se activa en caso de invasión o supuesto similar. En otros países, como China
continental, Corea del Sur e Israel, el servicio en la reserva es obligatorio un
número de años después de haber completado el servicio militar.
Las reservas militares son empleadas de muchas maneras. En tiempos de
guerra pueden proporcionar reemplazos a las pérdidas en el combate, permi-
tiendo así permanecer en el campo de batalla más tiempo. También se pueden
utilizar para formar nuevas unidades y aumentar el ejército regular. Además,
los reservistas pueden realizar tareas tales como la vigilancia de puertos, fron-
teras, aduanas, dotación de unidades de defensa, seguridad interna, vigilancia
2015] 433
TEMAS GENERALES
de puntos estratégicos, almacenes, campamentos de prisioneros de guerra,
nudos de comunicaciones, bases militares y marítimas y otras infraestructuras
vitales, pudiendo así liberar a otras tropas para el frente. En tiempo de paz, los
reservistas pueden ser utilizados en tareas de seguridad interna y de auxilio en
casos de desastres o grandes catástrofes, combinados con otras fuerzas militares.
A nivel mundial existen dos modelos de reserva, el anglosajón (EE. UU.,
Gran Bretaña, Canadá y Australia) y el europeo. Hay múltiples diferencias
entre ellos, y cada país ha organizado sus fuerzas de reserva para atender a sus
necesidades.
Modelo de reserva anglosajón
Gran Bretaña ha estructurado sus Fuerzas Armadas sobre la base de que
cualquier operación de guerra se diseña con el apoyo de las fuerzas de reserva.
Recientemente el Ministerio de Defensa ha empezado el proceso para aumen-
tar sus reservistasen 44.500 plazas hasta 2020 para integrarse en las reservas
de las diferentes unidades, el escuadrón geográfico, el regimiento de artillería,
la sección naviera, etc. Los futuros reservistas han de tener entre 18 y 43 años
y poseer la adecuada forma física, y tienen asignado un día de preparación en
horario nocturno y entrenamientos de fin de semana. Cada año realizan quince
días de activación, con ejercicios intensivos de formación. Hasta ahora los
reservistas se activaban una media de 27 días al año, lo que ha aumentado a
40 días en 2015. También realizan activaciones en Afganistán, Irak, Kenia,
Canadá, Italia, Polonia y Rumanía. En cuanto a los sueldos, el soldado o mari-
nero cobraría unos 41 euros por un día de activación y 72 euros una vez que
ascienda.
La reserva de las FF. AA. británicas tiene algo que ofrecer a cada uno de
los ciudadanos más allá de las habilidades militares, y todos sus miembros
obtienen el permiso de conducir y el título de primeros auxilios. Se está revi-
talizando y ahora está mejor retribuido. Hay un importante número de perso-
nas interesadas en alistarse, pasando antes por un importante proceso de
selección.
En EE. UU. el concepto de fuerzas de reserva se inicia desde el nacimiento
de la nación americana. Estas tienen un contingente que supera diez veces
nuestras FF. AA. profesionales. Están totalmente integradas en las operaciones
militares que llevan a cabo las FF. AA. estadounidenses. Las unidades de
reserva y de la Guardia Nacional actúan como miembros activos del servicio a
tiempo parcial. Estas tropas entrenan cerca de su lugar de procedencia, desple-
gándose cuando se les necesita para ayudar en conflictos internacionales o
ante desastres domésticos. La reserva del Ejército norteamericano ofrece a los
ciudadanos la oportunidad de servir cerca de su lugar de origen hasta que se
les necesite para su despliegue. Los soldados de la reserva reciben el mismo
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TEMAS GENERALES
entrenamiento que los que están en servicio activo. Después del entrenamien-
to de combate básico (BCT) e individual avanzado (AIT), regresan a sus vidas
como civiles y pasan un fin de semana al mes ejercitándose. Los soldados de
la reserva están en servicio activo dos semanas al año aproximadamente,
centrándose en efectuar entrenamiento de campo y especializado, incluso
pueden asistir a programas específicos. Son llamados al servicio activo cuan-
do se les necesita, como de hecho ocurrió en la Guerra del Golfo. La reserva
del Ejército de EE. UU. actualmente cuenta con cerca de 190.000 soldados
con opciones de servicio de tres a seis años.
Canadá dispone de reservistas para el incremento de la capacidad de sus
estados mayores, sostenimiento y apoyo, proporcionando base para una hipo-
tética movilización.
En Australia la reserva está concebida para incrementar la capacidad de las
fuerzas permanentes, ocupando las vacantes de las mismas. La reserva de Alta
Disponibilidad tiene el mismo entrenamiento que las fuerzas permanentes,
con los mismos tiempos de despliegue.
Modelo de reserva europeo
Francia tiene a los reservistas como complemento individual en las fuerzas
regulares; no son una fuerza autónoma, y proporcionan especialistas, traducto-
res, juristas, comunicaciones e información, ingenieros, etc. En el Ejército de
Tierra y en la Gendarmería pueden constituir unidades elementales dentro
de los regimientos o grupos tácticos.
Italia dispone de una reserva obligatoria, otra voluntaria con personal mili-
tar de libre compromiso y una reserva seleccionada similar a la RV española
con personal especializado, difícil de encontrar en las FF. AA. y que se utiliza
en asesoramiento al mando, sanidad, etc. También hay pequeñas unidades de
reservistas tipo sección o compañía.
Holanda aprovecha la especialidad civil del reservista para trabajos no
específicamente militares. Sus principios se basan en la voluntariedad en el
desarrollo de las tareas. Los reservistas son utilizados en la defensa nacional y
en el apoyo a autoridades civiles en el caso de catástrofes imprevistas, en
misiones en el exterior y como apoyo a otros expertos militares en diferentes
campos.
Turquía se mueve dentro de los antiguos criterios de la movilización.
Noruega tiene una fuerza de movilización basada en un sistema de cons-
cripción, con un servicio de 12 meses antes de ser asignados a una unidad de
movilización. Las operaciones ONU y las «no artículo 5 de OTAN» son
apoyadas por una combinación de oficiales de las FF. AA. regulares y volun-
tarios.
2015] 435
TEMAS GENERALES
LA RESERVA EN EL ENTORNO DE LOS PRINCIPALES PAÍSES
PAÍS VOLUNTARIEDAD INTEGRACIÓN FORMACIÓN EMPRESAS
En unidades Acuerdos
Alemania Sí Anual
permanentes* por Ley
En unidades de Acuerdos con
Australia Sí Continua
reservistas empresas
En unidades No acuerdos
Bélgica Sí Siete días al año
permanentes* completos
En unidades de
Canadá Sí Continua Acuerdos
reservistas
En unidades de No acuerdos
Dinamarca Sí Anual
reservistas completos
En unidades Previa
España Sí No acuerdos
permanentes* a la activación
En unidades de
Estados Unidos Mixta Continua Acuerdos
reservistas
Francia Sí Mixta Anual Acuerdos
Anual previa a
Italia Mixta Mixta Acuerdos
la activación
En unidades de No acuerdos
Noruega Mixta Anual
reservistas* completos
En unidades Continua durante
Países Bajos Sí Acuerdos
permanentes cinco años
En unidades Continua durante
Polonia Obligatoria No
permanentes* cinco años
En unidades de Acuerdos basa-
Grecia Sí Anual
reservistas dos movilización
En unidades de Anual previa a
Reino Unido Mixta Acuerdos
reservistas la activación
Catorce días Acuerdos
República Checa Mixta Mixta
al año por ley
Turquía Movilización — — —
* Encuadrado en unidades, con utilización individual o formando parte de pequeños
equipos.
436 [Octubre
TEMAS GENERALES
Es bastante similar la posibilidad de promoción en las fuerzas de reserva.
En España (Ley 39/2007 de 19 de noviembre de la Carrera Militar) un reser-
vista no puede llegar más allá que un militar de complemento, valorando
tiempo de permanencia, informes favorables y asistencia en las activaciones.
No se contempla el nivel de estudios para el régimen de ascensos y actual-
mente se esta implementando un plan de formación integral continuada. En
2008 se inició el intercambio de alumnos reservistas con Francia, cursos para
suboficiales en Alemania y la primera participación en el ejercicio OTAN
STEADFAST JOIST.
El nuevo reglamento de reservistas español vio la luz en marzo de
2011(Real Decreto 383/2011, de 18 de marzo), con las propuestas de los cuar-
teles generales, organismos directivos del Ministerio de Defensa, ministerios
competentes en la materia y las observaciones de las asociaciones de reservis-
tas, destacando varios aspectos:
— Se contempla el ascenso hasta los empleos de capitán (RV), brigada
(RV) y cabo primero (RV). Se valora el tiempo activado para instruc-
ción y adiestramiento y el de servicio en unidades, centros y organis-
mos del Ministerio de Defensa.
— El RV puede ejercer funciones técnicas, logísticas, administrativas y
docentes. La asignación de funciones operativas estará supeditada a la
experiencia, lo que será decidido por el jefe de la unidad de activación.
— Para las activaciones se determinan las retribuciones e indemnizacio-
nes de acuerdo con el reglamento de retribuciones e indemnizaciones
en vigor para los militares profesionales.
— Los derechos de carácter laboral se desarrollan según lo establecido en
el artículo 134 de la Ley 39/2007 de la Carrera Militar. En especial lo
que se refiere a las situaciones de incapacidad temporal en activacio-
nes de distinto tipo, formación o servicio. Se contempla la compatibi-
lidad de la percepción del subsidio de desempleo en los periodos de
formación, de acuerdo con la Ley General de la Seguridad Social.
— La protección de Seguridad Social se desarrolla en el artículo 134 de la
Ley de Carrera Militar y se añade el derecho a la reserva de plaza en el
centro de estudios para los RV.
— Los funcionarios se activan mediante servicios especiales y con la
realización de convenios con las administraciones públicas desarro-
llando la Ley 7/2007 del Estatuto del Empleado Público.
Europa y la OTAN
En la OTAN está generalizado el empleo de la Reserva Voluntaria y, prin-
cipalmente, se hace para cubrir determinados puestos y/o atender a necesida-
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TEMAS GENERALES
des de destinos que requieren una cualificación concreta. Hemos visto el
modelo anglosajón de Reserva Regular, también llamado Ejército Paralelo, que
consiste en la constitución de unidades operativas completas dotadas con reser-
vistas. Estas pueden ser desplegadas incluso en operaciones en el exterior.
La media de días de activación al año entre los países de la OTAN es de 25.
Normalmente se trata de activaciones obligatorias, para instrucción y adiestra-
miento operativo, y en muchos casos se producen durante los fines de semana
en campos de instrucción con instructores militares. El empleo que se hace de
estas reservas se basa en una adecuada determinación de los puestos:
— Estados mayores y planas mayores.
— Unidades logísticas.
— Sistemas de información y telecomunicaciones.
— Asuntos Civiles y Cooperación Cívico-Militar (CIMIC).
— Lingüistas y traductores.
— Sanidad.
El catálogo de puestos para reservistas se hace de acuerdo a las necesida-
des reales de las FF. AA. en casos de crisis nacionales (hipotéticas), y sobre
todo en base a las operaciones en curso en cada momento. Es muy normal el
empleo del reservista en función de su especialidad civil, de manera que
pueda contarse con ellos en operaciones en el exterior (médicos, ingenieros o
técnicos en infraestructura para proyectos CIMIC, asesores políticos, diplomá-
ticos, asesores culturales, etc.). Este es también el concepto de functional
specialist que paulatinamente se va implantando en todos los países OTAN.
El modelo español es joven. Su andadura se inició en el año 2003 y su
consolidación depende de todos. El Ministerio de Defensa debería potenciar
las convocatorias anuales para adquirir la condición de RV y los Planes Anua-
les de Activación. Todo ello enmarcado en un planeamiento de recursos
humanos, compatible con la eficiencia, a la hora de fijar el número de RV que
serían deseables.
Es necesario hacer frente a los dos principales problemas a los que se
enfrenta el RV, el laboral y el social. Hay que hacer más para conseguir el
apoyo de los empleadores y para su reconocimiento por parte de la sociedad y
de las FF. AA.
El Ministerio de Defensa debería promover el establecimiento de conve-
nios de colaboración con representantes de los empleadores de RV, privados y
públicos, agentes sociales y demás organismos competentes de las administra-
ciones públicas. Todo ello con la colaboración del Ministerio y promoviendo
la participación de representantes de los empleadores, de los propios reservis-
tas, de las FF. AA. y de los organismos oficiales y particulares para establecer
los apoyos necesarios. También debería difundir la información necesaria para
que tanto los RV como sus empleadores conozcan sus derechos y obligaciones
438 [Octubre
TEMAS GENERALES
en las situaciones de disponibilidad y activación conforme a los Planes Anua-
les de Activación.
Es imprescindible una concienciación por parte de los militares profesiona-
les para que confíen en el modelo y para ver a los RV como algo propio de las
FF. AA. Hay que reconocer y valorar la labor realizada por los RV, no hacerles
perder el tiempo e integrarlos en la unidad, centro u organismo donde presten
sus servicios o llevan a cabo sus programas de formación continuada. En el
caso de la prestación de servicios, es preciso elaborar cuanto antes el catálogo
de puestos para ellos, para que tanto las unidades como ellos mismos sean
conscientes de su utilidad y la citada prestación sea eficiente. Los RV no
deben aspirar a ser militares profesionales, sino que deberían tener presente
que su incorporación a las FF. AA., aparte de ejercer un derecho constitucio-
nal, puede suponer su aportación en situaciones de crisis si las necesidades de
la defensa no pueden ser atendidas por militares profesionales. El Gobierno,
en situaciones de emergencia, incorporará, inicialmente, RV y de Especial
Disponibilidad. Debemos continuar avanzando en la difusión del conocimien-
to de las FF. AA. y de la cultura de Defensa, área donde los RV tienen un
enorme campo de actuación junto con las asociaciones de reservistas.
El concepto de seguridad y defensa no puede existir sin la cooperación
internacional de la UE y de sus Estados miembros, tanto bilateral como multi-
lateral. Este concepto es esencial para garantizar y proteger los derechos de
los ciudadanos y para promover la seguridad y el respeto de los derechos en
todos los países europeos. En la UE las políticas con respecto a terceros países
deben considerar la seguridad y la defensa como factores clave y desarrollar
mecanismos de coordinación entre estas y otras políticas conexas, como la
política exterior, donde ante los problemas planteados hay que tener en cuenta
un enfoque integrado y proactivo. En cuanto a la defensa y la seguridad exte-
rior, la UE no debe limitarse únicamente a la cooperación entre los Estados
miembros y otros países, especialmente vecinos. Es necesario construir rela-
ciones con otros Estados a través de un enfoque global, en estrecha colabora-
ción con ellos y, cuando fuere necesario, apoyar su desarrollo institucional,
económico y social. Este sistema de trabajo trata de establecer espacios de
diálogo a través de áreas de interés mutuo, identificando los problemas y las
posibilidades de cooperación. Los Estados miembros deben desarrollar coope-
ración y coordinación con las organizaciones internacionales en el ámbito de
aplicación de la ley, con enfoques bilaterales y multilaterales y también regio-
nales para hacer frente a las amenazas específicas.
En este contexto, los países de la OTAN utilizan las reservas como parte de
su capacidad militar nacional. Hemos visto que las fuerzas de reserva de una
nación pueden estar compuestas por diversas categorías de personal o unida-
des reservistas que se movilizan según sea necesario. El reservista en el servi-
cio a tiempo completo, normalmente puede ser llamado con carácter temporal
a las actividades militares. Pueden ser voluntarios o exmilitares profesionales.
2015] 439
TEMAS GENERALES
Los países OTAN tienen diferentes enfoques sobre la estructuración de sus
fuerzas militares, basándose en su propia legislación y en el sistema de la
reserva, y los ciudadanos tienen la alternativa de servir de forma voluntaria u
obligatoria. Dependiendo de las necesidades nacionales, los reservistas
pueden ser desplegados con las fuerzas regulares en un teatro de operaciones.
También se pueden utilizar de forma individual y/o colectiva para llevar a
cabo las funciones regulares implementadas en un diseño táctico. Según la
política de cada Estado, se pueden formar unidades con el personal de reserva
o las unidades de reserva completadas con militares regulares.
Los RV son uno de los recursos valiosos de la OTAN como personal mili-
tar y miembros responsables de su comunidad. Además de su experiencia
militar, aportan un valor añadido en virtud de sus competencias civiles y de
las estrechas relaciones que ayudan a establecer entre militares y las comuni-
dades civiles. Muchos reservistas contribuyen con formación académica
universitaria y habilidades especializadas, tales como medicina, ingeniería,
logística, legislación, conocimientos en lenguas extranjeras, relaciones públi-
cas, sistemas de gestión de la información, etc. Al mismo tiempo, el servicio
militar aporta importantes beneficios a la reserva, y al empleador, como la
capacidad de liderazgo, los programas educativos y la formación continuada
de los reservistas; todos estos directamente transferibles a su entorno civil.
Como organismos de coordinación de la RV están la CIOR y el NRFC. La
CIOR (Confederación Interaliada de Oficiales de Reserva) es una confedera-
ción independiente de asociaciones de funcionarios nacionales de reserva,
reconocida por la OTAN, con los objetivos de proporcionar asesoramiento
sobre la utilización de los reservistas, mejorar el conocimiento de las autorida-
des de la OTAN sobre las fuerzas nacionales de reserva e inspirar a cada país
miembro para el desarrollo de sus propias fuerzas de reserva.
El Comité de Fuerzas Nacionales de Reserva, NRFC (Reserva Nacional
del Comité de las Fuerzas), tiene como una de sus misiones la unificación de
criterios en materia de reserva, con la aportación suplementaria de reservistas
como recurso en aquellos campos que no llega la especialización militar. El
NRFC sirve, de manera formal, como un reconocido comité de la OTAN para
proporcionar asesoramiento político sobre cuestiones de la reserva y, de
manera informal, como un foro para la discusión de asuntos de interés mutuo
en el campo de las fuerzas y del personal de la reserva. El NRFC ofrece aseso-
ramiento y apoyo adecuados al CIOR para ayudar en sus actividades, en
apoyo de los objetivos de la Alianza y en asesoramiento del mando, de confor-
midad con los documentos y protocolos actuales de la OTAN.
NRFC y CIOR comparten un interés común en asegurar la calidad de las
fuerzas de reserva, de acuerdo con las políticas nacionales sobre la reserva
militar. El trabajo de cada organización, dentro de sus respectivas funciones
en apoyo a la OTAN, debe ser complementario y llevado a cabo en un espíritu
de colaboración, especialmente cuando sus requisitos convergen.
440 [Octubre
TEMAS GENERALES
Conclusiones
Es necesario, de acuerdo con la Directiva de Defensa Nacional 2012, abor-
dar un profundo análisis para determinar qué estructuras y capacidades de
defensa necesita España y cuáles son los recursos que deben ser asignados
para lograrlas. En otras palabras, ¿qué FF. AA. necesitará España y como
parte de ellas la RV, a corto, medio y largo plazo?, ¿qué recursos humanos y
económicos se destinarán a la defensa y a la RV como parte de ella?
El proceso es crucial para el futuro de nuestras FF. AA. en su conjunto y
tendrá especial incidencia sobre la RV. Nuestras FF. AA. personifican el
compromiso de España con la seguridad en su más amplia acepción, como
queda demostrado por su continua participación en las operaciones militares
en el exterior más arriesgadas y complejas (167 militares fallecidos en opera-
ciones de paz desde 1993 hasta la actualidad) o por el desempeño de sus
misiones permanentes en territorio nacional. A pesar de ello, en esta época de
restricciones y desequilibrios que vivimos, algunas voces han señalado la
conveniencia de priorizar otras capacidades militares. Hemos de realizar una
revisión estratégica de la defensa y resaltar la permanente importancia de la
RV para la seguridad y defensa, occidental y española.
En este estudio y análisis de la defensa es esencial el asesoramiento de la
institución militar. Las FF. AA. en su conjunto han demostrado una inequívo-
ca identificación con los valores de España. Esta revisión técnica, para que
tenga la máxima repercusión, debe atender a las necesidades reales de la
defensa, sin privilegiar a ninguno de sus componentes militares sobre otros, y
es imprescindible que la acción conjunta reciba un impulso decisivo.
La realidad nos indica, de manera exasperante, que el mundo del siglo XXI
es un lugar peligroso, donde en ocasiones es preciso usar la fuerza armada
como el último recurso en legítima defensa de nuestros intereses nacionales.
Por ello, es imperativo acometer cuanto antes una revisión integral de la
defensa que permita que, cuando llegue el momento, las FF. AA. españolas,
con sus fuerzas de reserva, puedan cumplir las misiones establecidas por la
política de seguridad nacional.
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