Bienvenidos al módulo Sistemas SMS y SSP -cuarto de nuestra cursada- a
partir de aquí comenzaremos no sólo un diálogo más activo, sino un estudio
más específico de la aplicación de la Seguridad Operacional en la Aviación Civil,
y por ello, a lo largo de estas 3 clases analizaremos los sistemas de
gestión que aplican tanto los Proveedores de Servicios como el propio Estado.
Partamos entonces de una idea sencilla: todo sistema puede ser entendido
como una serie de componentes que se relacionan entre sí, que cuenta con una
estructura que lo cohesiona, y a su vez, que tiene un entorno con el que
interactúa.
Todo sistema administrativo es, entonces, un conjunto de procedimientos que
permiten concretar en actividades los objetivos de una empresa y además
generar información para el control de los resultados alcanzados.
Teniendo en cuenta estas definiciones podemos centrar la mirada sobre dos
sistemas de gestión que atañen a la Seguridad Operacional en la Aviación
Civil: el SMS (sistema de Gestión de la Seguridad Operacional) y
el SSP (Programa Estatal de Seguridad Operacional).
Que como tales, funcionan a partir de datos que se capturan en la vida diaria
de la organización como del entorno donde se desenvuelven. Esos datos (que
pueden ser de diversa índole) son analizados por el sistema, para luego
producir una información objetiva que le permita a la organización fijar objetivos
globales. Es decir que, tanto el SMS como el SSP permitena la
organización tomar decisiones estratégicas. Y para llevar a la práctica esas
decisiones, la organización desarrolla un conjunto de actividades a nivel
operativo, determina responsabilidades por su ejecución y realiza un
cronograma para su cumplimiento, agrupados en Programas. A su vez, una vez
implementados, los programas son monitoreados para verificar su
efectividad. Para ello, se recopilan nuevos datos que son analizados. De ellos se
determina la toma de nuevas decisiones estratégicas y acciones tácticas. De
este modo, se genera un ciclo constante que tiende a la mejora continua
del sistema.
Por otro lado, los principios de la gestión de seguridad operacional proporcionan
una plataforma para el desarrollo paralelo del SSP por parte del Estado y
del SMS por parte de los proveedores de servicios. La conexión entre ambos
sistemas es fundamental y constante. Pues, por ejemplo, cuando se
desarrolla el marco de trabajo legislativo de la seguridad operacional estatal, el
Estado dictamina en leyes los requisitos que el SMS debe cumplir. Esto a su vez,
permite una identificación eficaz de las sistemáticas deficiencias de seguridad
operacional, lo cual es tomado por el estado para su contemplación en futuras
determinaciones.
También, el SMS del proveedor de servicios requiere una vigilancia
reglamentaria eficaz y constante. El Estado, mediante sus funciones de SSP,
ejecuta la vigilancia por medio de distintas acciones y facilita la implementación
de la suma de datos adecuados e iniciativas de distribución de información.
Teniendo en cuenta lo visto en las anteriores clases, es importante considerar
que el Ejecutivo responsable es quien cuenta con la responsabilidad final
por el funcionamiento efectivo y eficiente del SMS del proveedor de
servicios. Puede delegar la gestión diaria del SMS, siempre y cuando dicha
asignación sea documentada y detallada en el documento del proveedor de
servicios. Aún así, es él quien conserva la responsabilidad final por el
funcionamiento efectivo y eficiente del SMS del proveedor de servicios.
En forma equivalente, dentro del ámbito del SSP, también deben
establecerse responsabilidades. Es decir que también se designa a quien
debe rendir cuentas por el personal de conducción de las distintas
organizaciones del Estado que se hayan involucradas en el funcionamiento del
SSP. Ésta es la Persona responsable, quien el Estado designa para la
implementación y funcionamiento efectivo del SSP ante las máximas
autoridades nacionales.
El objetivo básico del SSP es garantizar que el sistema aeronáutico de un Estado
tenga un nivel aceptable de Seguridad Operacional. Es decir, que cuando el
público en general hace uso de los servicios que el sistema brinda (toma un
vuelo en una línea aérea, o contrata un vuelo turístico, o quiere aprender a
volar) lo haga con un nivel mínimo de seguridad que sea razonable,
independientemente de quién sea el proveedor que brindó ese servicio y que,
simultáneamente, ese nivel mínimo sea mejorado en forma continua.
El Sistema de Gestión de la Seguridad Operacional (SMS) proporciona los
medios que permiten identificar los peligros de seguridad operacional e
implementar medidas que ayuden a reducir los riesgos. A su vez, permite
controlar el rendimiento para lograr así una mejora continua en la seguridad
operacional. En el mundo aeronáutico un SMS es un sistema que sirve para
garantizar la operación segura de la aeronave a través de la gestión eficaz de
los riesgos de seguridad operacional.
El sistema está diseñado para mejorar la seguridad operacional por medio de la
identificación de peligros, la recopilación y el análisis de datos y la evaluación
continua de los riesgos. Por ello, es válido pensar que el SMS busca contener o
mitigar los riesgos antes que se produzcan los accidentes e incidentes.
Es, de este modo, un sistema relacionado con las obligaciones y metas que la
organización tenga en cuestiones de seguridad operacional.
El SMS incluye una serie de elementos que resultan fundamentales para la
identificación de los peligros y la gestión de los riesgos. Estos son:
la disponibilidad de la información necesaria
la toma de decisiones de acuerdo a la consideración de los riesgos
la posibilidad de contar con herramientas adecuadas
Sobre estas últimas, es importante aclarar que las herramientas deben ser las
requeridas tanto para la organización en sí como para para el uso en ciertas
tareas. A su vez, es importante que estas sean proporcionales a las necesidades
y limitaciones con las que cuenta la organización.
El SMS aborda las actividades de aviación de un proveedor de servicios que se
relacionan con la operación segura de la aeronave. Incluso, el alcance del
sistema puede llegar a incluir indirectamente otras actividades institucionales
que sirven de respaldo al desarrollo operacional, como por ejemplo, las finanzas,
los recursos humanos y los aspectos legales. Por lo tanto, es fundamental
contemplar que todos los integrantes del sistema de aviación, es decir los
accionistas, pueden proporcionar entradas a los proveedores de servicios, según
el potencial impacto en el rendimiento de la seguridad operacional. Entre los
accionistas pueden mencionarse a los profesionales de la aviación, pero
también a las autoridades reglamentarias y administrativas de la aviación y los
pasajeros.
Los cuatro componentes del SMS
La implementación y ejecución del SMS requiere ciertas actividades y procesos
específicos. La OACI determina cuatro componentes y de elementos
subyacentes que introducen un marco de trabajo para la implementación del
SMS por parte de los proveedores de servicios de aviación.
De acuerdo al Manual de Gestión de Seguridad Operacional, el Programa
Estatal de Seguridad Operacional (SSP) es un sistema de gestión
que regula y administra desde el Estado la seguridad operacional. La
implementación de un SSP mejora las funciones y los marcos reglamentarios y
administrativos en nombre del estado. Su tarea es consolidar y mejorar estos
procesos a partir de distintos elementos basados en riesgos adicionales. El fin
del SSP es el de formar un marco de trabajo de gestión de la seguridad
operacional integrado y, de este modo, facilitar la implementación y vigilancia
eficaz del SMS.
Los objetivos del SSP son:
garantizar la implementación por parte del estado de un marco de trabajo
reglamentario mínimo
organizar las funciones en la gestión de riesgos de seguridad operacional
entre las organizaciones reglamentarias y administrativas del Estado
facilitar el control y la medición del rendimiento de la aviación en
seguridad operacional
coordinar y continuamente mejorar las tareas de la gestión de la
seguridad operacional del Estado
respaldar la implementación eficaz del SMS del proveedor de servicios
Los cuatro componentes del SSP
El modo de ejecutar las tareas relacionadas con la implementación de los
elementos del SSP varían entre los Estados. La implementación progresiva
gestiona la carga de trabajo y sus expectativas asociadas dentro de un marco
de tiempo que resulte realista. Por este motivo, y para facilitar su
implementación, es necesario identificar los procesos con los cuatro
componentes y sus elementos.
Existen cuatro componentes que conforman los fundamentos de un
SSP. Cada componente a su vez se divide en elementos que
conforman procesos o actividades del estado para gestionar la seguridad
operacional. Estos elementos combinan enfoques prescriptivos basados en
rendimiento y respaldan la implementación del SMS por parte de proveedores
de servicios.
Para darle cierre y poder pasar al módulo siguiente realizaremos un conjunto de
ejercicios. Una buena estrategia antes de realizarlos es
revisar cada una de las clases del módulo
tomar apuntes de los temas más importantes
realizar las consultas necesarias en el foro de debate
verificar en el calendario de cursado las fechas y plazos de vencimiento de
las clases y actividades