PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA

SITUACIONAL
APUNTES PARA SU COMPRENSIÓN

Triángulo de Gobierno
Momentos
Árbol de Problemas y Objetivos
 TRIÁNGULO DE GOBIERNO

PROYECTO DE
GOBIERNO

YO
TU
CAPACIDAD DE
GOBERNABILIDAD GOBIERNO

El triángulo de gobierno es una estructura conceptual que permite establecer un

sistema de correlaciones entre estos tres componentes. El proyecto de gobierno
define los objetivos, identifica los problemas, selecciona el conjunto de
operaciones para su resolución y arbitra los recursos necesarios para su
ejecución.
La gobernabilidad del sistema se refiere al peso de las variables relevantes y
pertinentes al proyecto de gobierno que controla un actor con relación a uno o
varios actores. Cuanta mayor influencia o control tenga el actor sobre esas variables
mayor será la gobernabilidad del sistema. Por el contrario, cuanto menor decisión tenga el
actor sobre las distintas variables, menor será su grado de libertad.
La capacidad de gobierno reside en la facultad de liderazgo basado en la
experiencia y en los conocimientos en ciencias y técnicas de Gobierno. Dicho de
otra manera es la capacidad de conducción o dirección acumulada en la persona que
 Momentos de la Planificación Estratégica

Explicativo

Táctico-Operativo Normativo

Estratégico
 M2 MOMENTO
MOMENTONORMATIVO-PRESCRIPTIVO
NORMATIVO-PRESCRIPTIVO(DEBE
(DEBESER)
SER)

DISEÑO CONTEXTO
CONTEXTOVARIANTES
VARIANTESEE
DISEÑODEDEOPERACIONES
OPERACIONES INVARIANTES
MATRIZ
MATRIZNUDOS
NUDOSCRÍTICOS
CRÍTICOS INVARIANTES SORPRESAS
SORPRESAS
OPERACIONES
OPERACIONES ESCENARIO
ESCENARIO

PLANES
PLANESPOR
PORESCENARIOS
ESCENARIOS PRESUPUESTO
PRESUPUESTOOPERACIONES
OPERACIONES

DESCRIPCION ARBOL
MOMENTO
MOMENTO DESCRIPCION ARBOLDE
DE PLANES
PLANESDE
DE
DEL ARCHIVO
ARCHIVODE
EXPLICATIVO
EXPLICATIVO DELPROBLEMA
PROBLEMA APUESTA
APUESTA
CONTINGENCIA
CONTINGENCIA DE
PROBLEMAS AGENDA
PROBLEMAS AGENDA
(MDD)
(MDD)
FUE
FUE ES
ES
SELECCIÓN
SELECCIÓNDEDE CONFIABILIDAD
NUDOS CONFIABILIDADDEL
DELPLAN
PLAN
TIENDE
TIENDEAASER
SER NUDOSCRITICOS
CRITICOS MOMENTO
MOMENTO
TACTICO
TACTICO
SELECCIÓN
SELECCIÓNDE ARBOL OPERACIONAL
DE
ARBOL ARBOL
ARBOLDE
DE ARBOLDE
DE OPERACIONAL
PROBLEMAS
PROBLEMAS ARBOLDE
DE PROBLEMA APUESTA
APUESTA
(HACER
(HACERYY
PROBLEMAS
PROBLEMAS PROBLEMA RECALCULAR)
RECALCULAR)
M1 PROCESAMIENTO
PROCESAMIENTO
TECNOPOLÍTICO
ANÁLISIS TECNOPOLÍTICO
ANÁLISISYYDISEÑO
DISEÑOESTRATÉGICO
ESTRATÉGICO (MDD)
(MDD)

M4
OPERACIONES MONITOREO
MONITOREOYY
OPERACIONESDE
DECONSENSO
CONSENSO OPERACIONES
OPERACIONESCONFLICTIVAS
CONFLICTIVAS EVALUACIÓN
EVALUACIÓN
PROTOCOLO
PROTOCOLODE DE
SELECCIÓN
SELECCIÓNDE
DE MATRIZ
MATRIZDE
DEMOTIVACIONES
MOTIVACIONES
PROBLEMAS
PROBLEMAS
¿CUALES
¿CUALESOPERACIONES
OPERACIONESSON
SONVIABLES
VIABLESYYAACUALES
CUALESDEBO
DEBO
CONSTRUIRLE VIABILIDAD?
CONSTRUIRLE VIABILIDAD?

M3 MOMENTO
MOMENTOESTRATÉGICO
ESTRATÉGICO(PUEDE
(PUEDESER
SERDEL
DELDEBE SER))
DEBESER
ÁRBOL DE PROBLEMAS Y DE
OBJETIVOS
 Metodología para análisis y solución de
problemas

Ca racterísticas del método

Es uno de variados métodos aplicables.

Es un procedimiento flexible.

Su eficiencia y efectividad depende de los

participantes.

Genera un consensode opinionesen el proceso

de planificación.

Requiere una aplicación realista.

6
 Metodología para análisis y solución de
problemas

Principales pasos del método

1. Identificar el problema.

2. Examinar los efectos del problema.

3. Identificar las posibles causas del

problema.

4. Definir los objetivos para la solución.

5. Formular acciones para solucionar el

problema.

6. Configurar alternativas viables y

pertinentes. 7
 Metodología para análisis y solución de
problemas

1. Identificación del
problema
Orientaciones importantes
Identificar los principalesproblemasde la
situación analizada.
Centrar el análisis en un problema (problema
principal). Formular el problema como un estado
negativo.
Priorizar problemas existentes (no aleatorios,
ficticios o futuros).
Hace
No falta una
confundir el problema con la falta de una
ALTO

solución.
posta
Hay una alta tasa de
enfermedades
8
 Metodología para análisis y solución de
problemas

1. Identificación del
problema
Origen de ideas de
proyecto
Demandas o necesidades insatisfechas
Problemas o limitaciones en el proceso del
desarrollo Recursos no utilizados o
subutilizados
Necesidad de complementar otras
inversiones Iniciativas de empresarios
Reacción a presiones políticas o
sociales Seguimiento de objetivos
nacionales Ocurrencia de sucesos
naturales
Deseo de crear una capacidad
local Origen internacional
Propuestas de inversión multinacionales
Programas de organizaciones bi o
multilaterales Acuerdos internacionales 9

Nuevos consensos de la comunidad

 Metodología para análisis y solución de
problemas

2. E xámen de los
Es
Efectos
un excelente y sencillo instrumento para
identificar las repercusiones del problema.
Los efectos se representan gráficamente hacia
arriba y encadenados.
Para su construcción:
Se colocan sobre el problema y en un primer nivel,
todos los efectos directos o inmediatos, los cuales
se unen mediante flechas que nacen del problema
identificado.
Estudiar para cada efecto de primer nivel, si
hay otros efectos derivados de él. Colocarlos en un
segundo nivel y unirlos con el o los efectos de primer
orden.
Continuar así hasta llegar a un nivel que se
considere superior a la órbita de competencia.
10
 Metodología para análisis y solución de
problemas

2. Exámen de los
Efectos
Limitación del
potencial Remuneracion
productivo es Bajas
local

Postergación de Gastos de Baja Mala

otras producción productivid calificació
necesidades altos ad n laboral

Alta Altos Inasistenci Inasistencia y

mortalida gastos a repitencia
d infantil en salud laboral escolar

Alta tasa de enfermedades

11
 Metodología para análisis y solución de
problemas

3. Identificación de
Causas
Se identifican las causas posibles del
problema y se representan bajo éste.

A su vez, se buscan causas de las causas,

construyendo las raíces encadenadas del árbol.

Es recomendable dar rienda suelta a la

creatividad. Una buena definición de las causas
aumenta la probabilidad de soluciones exitosas.

12
 Metodología para análisis y solución de
problemas

3. Id entificación de
Causas
Alta tasa de enfermedades

Medio ambiente
Malos Deficiente Fuentes de
contaminado
hábitos de acceso a agua
e
higiene centros de contaminada
insalubre
salud s
Falta de Inexistencia de Mal manejo de
educación e sistema de los residuos
higiene alcantarillado sólidos
Malas e No hay atención
inseguras vías de salud en la
a centros localidad
poblados
vecinos
El empalme del árbol de efectos con el árbol de
causas, genera el: Árbol de Causas y Efectos.
13
 Metodología para análisis y solución de
problemas
3. Identificación de
Arbol de Causas y
Causas
Efectos
Limitación del Remuneracion
potencial es Bajas
productivo local

Postergación Gastos de Baja productividad Mala

de otras producción calificació
necesidades altos n laboral

Alta Altos Inasistenci Inasistencia y

mortalida gastos a repitencia
d infantil en salud laboral escolar

Alta tasa de
enfermedades

Malos Deficiente Medio ambiente Fuentes de

hábitos de acceso a Conta- minado e agua
higiene centros de insalubre contaminada
salud s
Falta de Inexistencia de Mal manejo de
educación e sistema de los residuos
higiene alcantarillado sólidos
Malas e inseguras vías No hay atención de
Centros
a poblados salud en la
vecinos localidad
14
 Metodología para análisis y solución de
problemas

4. Definición de los
Objetivos
Arbol de Objetivos
Situación esperada al resolver el
problema se expresa por la manifestación
contraria al problema identificado:
"Carencia" se transforma en
"Suficiencia" Efectos se transforman
en fines.
Causas se transforman en medios.
Se verifica la lógica y pertinencia del árbol de
objetivos: Si el "negativo" no es inmediato,
hay un problema en el árbol causas-efectos
Eliminar redundancias y detectar vacíos 15
 Metodología para análisis y solución de
problemas
4. Definición de los
Objetivos
Arbol de
Objetivos
Buen
potencial
Remuneracion
es
productivo satisfactorias
local

Priorización Bajos Alta Buena

de otras costos de productivid calificación
necesidades producción ad laboral

Baja Bajos Buena Buena

mortalida gastos asistencia asistencia y
d infantil en salud laboral promoción
escolar

Baja tasa de enfermedades

Buenos Buen acceso Medio ambiente Fuentes de

hábitos de a centros de no contaminado y sano agua
higiene salud limpias

Existe Existe sistema Buen manejo

educación de de los residuos
en higiene alcantarillado sólidos
Buenas vías a Existe atención de
centros poblados salud en
vecinos lalocalidad
16
 Metodología para análisis y solución de
problemas

5. Formulación de
acciones
Baja tasa de
enfermedades

Buenos Buen acceso Medio ambiente Fuentes de

hábitos de a centros de no contaminado y agua
higiene salud sano limpias

Existe Existe sistema Buen manejo

educación de de los residuos
en higiene alcantarillado sólidos

Buenas vías a Existe atención Creación sistema

centros poblados de salud en la recolección y
vecinos localidad disposición de RSU
Capacitación en
higiene personal y Construcción de Construcción sistema
manejo de un centro de de alcantarillado
alimentos salud
Mejoramiento
Camino a
Anancay

Construcción camino a
Loloy

17
 Metodología para análisis y solución de
problemas

6. Configuración de
alternativas
Examin las acciones propuestasen los
ar siguientes
aspecto
Analizar nivel de incidencia en la solución
s:
problema y priorizar las de mayor importancia.
su del
Verificar interdependencias y agrupar
complementarias.
acciones
Definir alternativas con base en las acciones
agrupadas.
Verificar la factibilidad física, técnica,
presupuestaria, institucional y/o cultural de cada
alternativa.

18
 Metodología para análisis y solución de
problemas
Definición de los
Objetivos
Arbol de
Buen Objetivos
potencial
Remuneracion
es
productivo satisfactorias
local

Bajos Alta Buena

costos de productivid calificación
producción ad laboral

Mejor perfil Buena

laboral asistencia y
promoción
escolar

Mayor cobertura
educacional

Recurso humano
Infraestructura
suficiente
adecuada

Contratación de
Existen incentivos
Profesores
para trabajar en la
localidad
Aumentar No. de
en la
aulas Aulas
localidad existentes En
buen estado 19
 Metodología para análisis y solución de
problemas

Arbol de Medios- (Acciones)

Mayor cobertura
educacional

Recurso humano
Infraestructura
suficiente
adecuada

Contratación de
Existen incentivos
Profesores
para trabajar en la
localidad
Aumentar No. de Creación de nuevos
aulas en la Aulas puestos
localidad existentes En
buen estado
Construcción de Redistribución de prof
Construcción de una
Reparación de aulas viviendas para
escuela
prof.

Ampliación de
escuela

20
 Metodología para análisis y solución de
problemas

Acciones y Alternativas
[Link]ón de
Construcción de una Escuela
una escuela [Link]ón de
EXCLUYENTE aulas
[Link]ón de
Ampliación de
escuela
S viviendas para prof
[Link]ón de
nuevos puestos
1. Reparación de
aulas [Link] para
llenar vacantes

2. Construcción
de viviendas B. Ampliación de
para prof. escuela [Link]ón
Complementar de aulas
3. Creación de nuevos ias [Link]ón de
viviendas para prof
puestos
[Link]ón de nuevos
puestos
4. Redistribución de 4. Redistribución de
prof prof

21
 Metodología para análisis y solución de
problemas

ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN
[Link]ón de
una Escuela
1. Reparación de
OPCIÓN aulas

A. 2. Construcción
de viviendas
para prof
3. Creación de
nuevos puestos
4. Redistribución
de prof

B. Ampliación de escuela
1. Reparación de aulas
2. Construcción
OPCIÓN de viviendas
para prof
B. 3. Creación de
nuevos puestos
4. Redistribución
de prof

22
 Metodología para análisis y solución de
problemas

Reflexiones Finales

El proceso de análisis es interactivo y

retroalimentado: siempre es posible incorporar
nuevas alternativas o integrar aquellas
complementarias.
El resultado de esta etapa es un buen
conocimiento del problema y el
planteamiento de alternativas consideradas
factibles.
Si aparecen causas (alternativas) fuera del
ámbito de acción se comunican a los
responsables.
El siguiente paso consistirá en dimensionar y
especificar todos los aspectos de cada
alternativa. 23